臨沂市臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次探討

石 靜，劉 雋

(1.中共臨沂市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，山東臨沂276000； 2.山東行政學(xué)院辦公室，濟(jì)南250014)

臨沂市臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次探討

石 靜1，劉 雋2

(1.中共臨沂市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，山東臨沂276000； 2.山東行政學(xué)院辦公室，濟(jì)南250014)

2010年山東省發(fā)改委對包括臨沂臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方案在內(nèi)的全省28個海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范基地建設(shè)方案進(jìn)行了批復(fù)， 標(biāo)志臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開放開發(fā)上升為是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重點和關(guān)鍵，而采用何種模式發(fā)展成為當(dāng)前面臨的重要課題。論文以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)浪潮為背景，探討了臨沂市發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，在分析了臨沂市臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及原因的基礎(chǔ)上，對臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了探討并提出發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的對策思路。

臨港經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；臨港產(chǎn)業(yè)集群

2010年10月山東省省政府正式批復(fù)同意設(shè)立“臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，同時要求，要堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，努力將臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為魯南經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)。這為加快臨沂市東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極對接山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和省魯南經(jīng)濟(jì)帶臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，依托港口物流和日照精品鋼基地建設(shè)等優(yōu)勢條件，加快培植和集聚臨港產(chǎn)業(yè)，打造臨沂經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極提供了機遇與挑戰(zhàn)。因此，臨沂市必須發(fā)揮臨近港口的優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級。

一、臨沂臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢分析

(一)區(qū)位優(yōu)勢明顯

臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東臨黃海，與新興港城日照接壤，南接江蘇省連云港，西依臨沂商城，處于新亞歐大陸橋東橋頭堡的核心位置，是魯南蘇北沿海港口的重要腹地和臨沂市發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的最前沿。產(chǎn)業(yè)區(qū)距嵐山港不足10公里，日照港50公里，連云港80公里，青島港150公里，是連接嵐山、日照、連云港、青島港四大港口與魯南蘇北經(jīng)濟(jì)帶的重要接點和樞紐，是對接青島及半島制造基地、承接“長三角”、“珠三角”等南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)化北上西移和東南亞國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。按照港口與腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的距離衰減規(guī)律，屬于港口的強輻射區(qū)和發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的最佳區(qū)域。在山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，具有南聯(lián)北接、東進(jìn)西附的作用，是充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場發(fā)展國際貿(mào)易和臨港經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢區(qū)域。

臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)動區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)帶臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃發(fā)展的核心區(qū)、日照精品鋼基地的配套加工區(qū)、臨沂市發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的主體功能區(qū)和示范帶動區(qū)，近海臨港，地理位置優(yōu)越，后發(fā)優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮?。臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展壯大、加快崛起，對于順利實施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和魯南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、加快日照精品鋼基地建設(shè)步伐、增強區(qū)域競爭能力和發(fā)展后勁、提高人民生活水平，具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。

(二)交通環(huán)境優(yōu)勢

臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“海鐵公高飛”立體交通網(wǎng)四通八達(dá)，區(qū)內(nèi)及周邊有7大港口(距嵐山港20公里、嵐橋港20公里、日照港50公里、董家口港90公里、青島港150公里、柘汪港7公里、連云港80公里)；3條鐵路(兗石、坪嵐、正在建設(shè)的橫貫開發(fā)區(qū)北部的山西中南部鐵路通道)；4個機場(距臨沂機場50公里、連云港機場70公里、青島機場200公里以及籌建中的日照機場30公里)；6條高速(棗嵐、沈海、京滬、長深、日東、濟(jì)青)，以及一級公路嵐?jié)贰1]

(三)資源優(yōu)勢

臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的自然資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品和非金屬礦產(chǎn)資源在全省乃至整個華東地區(qū)占有重要地位，水、電、勞動力、可利用建設(shè)用地等方面的供應(yīng)比較充足，為臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地區(qū)域廣闊。全區(qū)擁有48座中小型水庫，總庫容6700萬立方，年供水4600萬立方。規(guī)劃新建2座220千伏和4座110千伏輸變電工程， 新建成1座220千伏變電站和2座110千伏變電站，加上原有的1座110千伏變電站，電力資源可滿足未來10年發(fā)展需要。礦產(chǎn)資源種類較多，有金、鐵、石英石、花崗巖、金紅石、云母石等十多個品種，其中金紅石儲量7000萬噸，居山東省第一位；石英砂巖、陶瓷土、明礬石、白云巖、粘土、花崗石礦產(chǎn)儲量居全省第3位。農(nóng)產(chǎn)品量大質(zhì)優(yōu)。有花生、桑蠶、板栗、櫻桃、茶葉等五大特色產(chǎn)業(yè)，綠茶種植面積2.9萬畝，大櫻桃7000余畝，藍(lán)莓600余畝。勞動力資源充裕。區(qū)內(nèi)勞動力8萬余人，勞動技能和素質(zhì)較高，勞動力成本相對較低，具有發(fā)展加工貿(mào)易和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的有利條件。

(四)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

經(jīng)過近30年的改革開放，臨沂市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已居全省第七位，這為發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的打下堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。臨沂是農(nóng)業(yè)大市，油料產(chǎn)量居全省首位，糧食、水果、肉類產(chǎn)量均居全省前5位，農(nóng)產(chǎn)品加工出口的空間很大。工業(yè)體系比較完備，形成了以食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源和煤化工、冶金、優(yōu)質(zhì)建材、機械制造、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥等行業(yè)為支柱，門類齊全、配套協(xié)作能力較強的工業(yè)體系；商貿(mào)流通體系發(fā)達(dá)，臨沂被譽為“中國市場名城”，物流配送覆蓋全國31個省(市、自治區(qū))3300個縣級區(qū)域，遠(yuǎn)銷10多個國家和地區(qū)，形成了"中國臨沂，物流天下"的格局。[2]臨沂外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，出口商品已發(fā)展到27大類800多種，有進(jìn)出口資格的企業(yè)1200多家，與100多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，年進(jìn)出口貨物20多億美元，年出口集裝箱20多萬箱，居全省前列。 擁有位居全國前三位的綜合性商品批發(fā)市場，建材、板材、五金、化工等市場規(guī)模和交易額居全國前列，以立晨、榮慶、魯信為代表的現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展迅速，形成了10大配載市場、2000多配載業(yè)戶，第三方物流公司發(fā)展到40余家，物流總額達(dá)到1500億元，部分物流企業(yè)目前已擁有信息平臺、現(xiàn)代運輸手段和保稅區(qū)，臨沂完全有條件發(fā)展國際物流，成為臨近港口的出口貨物供應(yīng)基地和進(jìn)口貨物的銷售基地。臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可以依托臨沂商貿(mào)物流優(yōu)勢，形成快捷高效、成本低廉的貨運物流體系。

(五)政策環(huán)境優(yōu)越

近年來，臨沂市政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)效率得到切實加強。2005年，臨沂被浙商評為最具投資潛力城市；2006年榮膺中國投資環(huán)境百佳城市，并被列為跨國公司眼中最具投資價值中國城市第21位；在世界銀行發(fā)布的中國120個城市競爭力排行榜中，臨沂政府效率榮登榜首。[3]在去年公布的《2007年中國城市競爭力藍(lán)皮書》中，我市位居中國城市增長競爭力第7位。 臨沂市市委、市政府把臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)列入全市“兩型”社會建設(shè)先行先試區(qū)，授予了56項市級經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限，在項目審批、建設(shè)、服務(wù)等方面均具有較好的政策優(yōu)勢。對投資額大、產(chǎn)業(yè)帶動能力強，特別對世界500強企業(yè)和國內(nèi)外知名上市公司投資的項目，實行“一事一議”，執(zhí)行更加優(yōu)惠的政策。對所有進(jìn)入臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的投資項目實行“扎口管理”，并將提供全程服務(wù)，派專人幫助辦理項目立項、土地審批、環(huán)評、工商稅務(wù)等相關(guān)手續(xù)。[4]其次，當(dāng)前，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)面臨著新的重要機遇。2007年5月山東省召開全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會議，作出了大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強省的戰(zhàn)略決策，山東省新一輪發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的熱潮正在興起。臨沂市臨海近港，自然條件和地理位置優(yōu)越。把加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)作為實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，明確目標(biāo)，強化措施，全力推進(jìn)，在新一輪區(qū)域競爭中贏得主動。 2009年4月《山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》明確提出：支持臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞日照鋼鐵精品基地發(fā)展鋼材深加工產(chǎn)品。2012年山東省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范基地建設(shè)方案的通知》，對包括臨沂臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方案在內(nèi)的全省28個海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范基地建設(shè)方案進(jìn)行了批復(fù)。

二、臨沂市臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題及成因

(一)臨沂市臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)帶動。至2012年，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)當(dāng)年的GDP總量30.86億元，規(guī)模以上企業(yè)僅有43家，工業(yè)增加值11.6億元，規(guī)劃確定的兩大千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)僅有三家企業(yè)投產(chǎn)，2012年產(chǎn)值均未超過10億元，缺乏大項目和骨干企業(yè)支撐，沒有形成產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)集聚水平偏低。目前，全區(qū)沒有一家主營任務(wù)收入過10億元的企業(yè)，過5億元的企業(yè)僅有4家，2012年主營業(yè)務(wù)收入最大的玉林油脂僅9.5億元。高效農(nóng)業(yè)發(fā)展較緩慢，全區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、科技化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，除了藍(lán)莓、茶葉和大櫻桃，其它特色產(chǎn)業(yè)不多，且產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、對財政貢獻(xiàn)少、不能拉動更多的人就業(yè)，減緩了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收進(jìn)程；服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄、起點低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求和人們需求的多層次性、多樣性的要求，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。

2.城鎮(zhèn)化水平低，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)難以主導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為有限，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，人口偏少，人氣不旺，城鎮(zhèn)化水平低，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于建區(qū)時間短，尚未形成核心城區(qū)，城區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、舊村改造等工作任務(wù)艱巨。同時，基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)各項功能不完善，人居條件和投資環(huán)境較差，吸引力小，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實力弱，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動和輻射能力不強。城鎮(zhèn)體系發(fā)育不全，缺乏大城市，中小城鎮(zhèn)尚處于起步階段，吸納剩余勞動力的能力有限。

3.產(chǎn)業(yè)層次偏低，高精尖項目較少。“四新一高”項目少，高耗能項目較多，缺少高附加值的新興企業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)科技含量低，發(fā)展后勁不足。一是能源制約。主要表現(xiàn)在工業(yè)項目落地難、生產(chǎn)投資成本較高，電力“瓶頸”制約、生產(chǎn)難以保障；二是加快工業(yè)發(fā)展的思想觀念方面的制約。在少數(shù)干部群眾和企業(yè)主中認(rèn)識不到位，思想解放上有差距，不同程度的存在著思想保守、不敢發(fā)展、不會發(fā)展，怕?lián)L(fēng)險的思想。有的缺乏領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的知識和本領(lǐng)，發(fā)展工業(yè)的思路不寬，找不到發(fā)展工業(yè)切入點和突破口，拿不出發(fā)展工業(yè)的具體措施和辦法。有的發(fā)展思路不清，沒有把工業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌考慮，發(fā)展工業(yè)只停留在會議和號召上，對工業(yè)安排部署得多，落實少，實際效果不明顯。企業(yè)自身投入不足、財政扶持和金融支持力度不大。三是機制體制方面的制約。工業(yè)企業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)范的協(xié)調(diào)機制，不同程度地存在著多頭管理現(xiàn)象，增加了企業(yè)的運營成本、存在著協(xié)調(diào)難、辦事難、辦成事就更難。

4.財政支出壓力較大。作為新建區(qū)，臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展需要大量資金作保障。由于縣區(qū)地方財政資金緊張，加之融資渠道單一，用于扶持臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的資金缺口大，影響了發(fā)展后勁。如臨港區(qū)2012年社區(qū)還建、民生工程等項目建設(shè)資金缺口40億元，需償還各類工程欠款和銀行貸款5.7億元，而當(dāng)年全區(qū)地方財政收入2.02億元，稅收過千萬元的工業(yè)企業(yè)只有2家，資金不足成為制約臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

三、 推進(jìn)臨沂市臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策選擇

(一)加強與港口的聯(lián)系與協(xié)調(diào)

發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，需要加強與港口的合作與協(xié)調(diào)。港口對腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有帶動作用，同時腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是港口發(fā)展的支撐和保障，港口與腹地是合作共贏的關(guān)系。港口與腹地一體化發(fā)展已成為臨港產(chǎn)業(yè)布局的重要趨勢。在港口依托上，面向青島、日照、嵐山、連云港，重點依托日照、嵐山港。從臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的總體區(qū)位看，離嵐山、日照港最近，因而嵐山、日照港對開發(fā)區(qū)輻射帶動作用最強、最直接。依托日照、嵐山港發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，關(guān)系比較容易協(xié)調(diào)。[5]因此，就總體來講，在與港口的合作選擇上，應(yīng)重點考慮日照、嵐山港，加強與港口的協(xié)調(diào)，拓寬溝通渠道，采取與港口定期互訪、交流座談，定期交換信息、聽取意見等形式，密切雙方的合作關(guān)系。要大力支持企業(yè)之間的合作，鼓勵港口方面投資或設(shè)立辦事機構(gòu)，支持重點企業(yè)到港口投資，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 在臨港產(chǎn)業(yè)、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施方面首先加快與日照、嵐山港對接。同時，要根據(jù)港口功能和縣區(qū)、企業(yè)的具體區(qū)位，注意發(fā)展與青島港、連云港的合作，主動對接，趨勢借力，接受其輻射和帶動，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合

在產(chǎn)業(yè)布局上，以臨港物流業(yè)、加工制造業(yè)和重化工業(yè)為重點，促進(jìn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 .大力發(fā)展臨港物流業(yè)。港口是貨物進(jìn)出的通道，物流則是港口、產(chǎn)業(yè)銜接的紐帶。物流業(yè)是臨沂市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢所在，要研究制定相關(guān)規(guī)劃，建立完善港口物流管理系統(tǒng)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，使臨沂的這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到更好更快的發(fā)展。作為全國唯一的物流之都，擁有獨特的物流網(wǎng)絡(luò)、物流速度、物流成本等條件，在臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)臨港國際物流園，可以充分利用既有的物流優(yōu)勢把各種進(jìn)口商品最短時間運輸?shù)饺珖鞯?，也可以引進(jìn)更多的加工企業(yè)進(jìn)行就地加工，實現(xiàn)資源利用的最大化。

要積極引進(jìn)先進(jìn)裝備和技術(shù)，改造傳統(tǒng)批發(fā)市場，整合物流資源，培育發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展臨港物流和國際貿(mào)易，加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變提升。對莒南臨港國際物流區(qū)、臨沂臨港國際中心大廈等已有合作意向的項目，市政府下步將積極實施扶持措施，加大推進(jìn)力度。

堅持以國際物流為支撐，全力爭取國家保稅政策扶持。借助臨沂市參照執(zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策和商城國際化加快推進(jìn)的重大機遇，積極爭取國家海關(guān)總署的扶持幫助，進(jìn)一步健全完善臨沂保稅物流、加工貿(mào)易、倉儲配送等功能，把近海臨港優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。全面加強與青島保稅港區(qū)的合作，由青島保稅港區(qū)在臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資興建保稅分區(qū)，全力打造以保稅倉儲、電子商務(wù)、加工分裝、分撥配送為主體的綜合性經(jīng)濟(jì)園區(qū)。加快推進(jìn)臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家綜合保稅區(qū)各項籌建工作，加快陸路口岸、出口產(chǎn)品查驗中心、拼箱配貨中心等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)報關(guān)、報檢、船務(wù)、貨代、拼箱、查驗等“一站式”服務(wù)。

2.積極發(fā)展臨港加工業(yè)。臨港加工業(yè)是以大進(jìn)大出、兩頭在外或一頭在外為基本特征的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展臨港加工制造業(yè)，對于緩解資源緊張矛盾、提高企業(yè)效益具有重要意義。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，充分利用港口及其腹地資源，圍繞提高出口產(chǎn)品競爭力，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步提高臨港加工業(yè)的比重。

對現(xiàn)有傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，要堅持內(nèi)引外聯(lián)，落實項目，成龍配套，加強先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)，強化自主創(chuàng)新，加快改造提升，力爭建成一批全國優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地和名牌產(chǎn)品，進(jìn)一步提高臨沂市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色競爭力。特別對適合港口運輸、大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，像水泥、復(fù)合肥、礦砂、膠合板等要加快膨脹規(guī)模、提高質(zhì)量檔次。

對現(xiàn)有加工貿(mào)易，要提高產(chǎn)品深加工程度，延長加工鏈條，增強加工出口產(chǎn)品與市內(nèi)其他企業(yè)的關(guān)聯(lián)度，有條件的可以規(guī)劃建設(shè)韓國、日本、臺灣等出口加工工業(yè)園。

同時，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型加工制造業(yè)特別是市場急需和替代進(jìn)口的新型產(chǎn)品，制定優(yōu)惠政策措施，廣泛吸引外來投資在我市設(shè)立研發(fā)和分銷中心，加快發(fā)展步伐，努力促進(jìn)我市加工制造業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

牢牢抓住我省開展鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點、日照精品鋼鐵基地建設(shè)等重大機遇，切實用好省給予我市的傾斜政策，依托現(xiàn)有鋼鐵骨干企業(yè)組建臨港集團(tuán)，加快實施鑫?？萍?20萬噸不銹鋼等大項目。充分發(fā)揮利用我市礦產(chǎn)資源優(yōu)勢及臨港腹地區(qū)位優(yōu)勢，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性投資商，培植特大型礦產(chǎn)深加工企業(yè)，科學(xué)高效地對礦產(chǎn)資源進(jìn)行開發(fā)利用，做大做強礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。

在國家支持大型重化工業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移和加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，抓住機遇，堅持發(fā)展與環(huán)保并重的原則，在莒南和臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，采用鐵路、公路、管輸、倉儲等方式，形成石油化工、生物化工和精細(xì)化工等三大綠色化工產(chǎn)業(yè)特色。石化、冶金、重型機械制造等重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品門類廣、市場容量大、技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)帶動力強，可以作為臨港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支柱。也可以依托港口已經(jīng)形成規(guī)模的大型重化工企業(yè)開展配套加工服務(wù)，而后增添新的項目，逐步做大做強。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為跨越發(fā)展的突破點，高起點對接山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照打造魯南臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署，加強與日照的交流合作，重點引進(jìn)發(fā)展臨港機械裝備、海水淡化裝備、海洋電力裝備等海洋先進(jìn)裝備制造及其配套、汽車零部件、現(xiàn)代港口物流等臨港產(chǎn)業(yè)，帶動全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要包括4個領(lǐng)域：一是基礎(chǔ)服務(wù)，二是生產(chǎn)性服務(wù)，三是個人消費服務(wù)，四是公共服務(wù)。其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重中之重，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口。發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)要注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?？梢孕鲁情_發(fā)為依托，搭建資源要素集聚平臺。學(xué)習(xí)借鑒濰坊濱海新城開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗做法，全方位推進(jìn)臨港新城開發(fā)建設(shè)，力爭通過新城的大開發(fā)大建設(shè)，吸引越來越多的資金和人才向臨港聚集，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展大繁榮。在新城開發(fā)過程中，切實用好各級扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列政策，大力發(fā)展與臨港工業(yè)體系相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，近期重點發(fā)展科技研發(fā)、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)。

堅持以旅游對接為契機，打造全國知名的臨港旅游目的地和集散地。充分挖掘豐富的自然和人文資源，尤其是紅色旅游資源優(yōu)勢，按照“商文旅引領(lǐng)”戰(zhàn)略要求，突出“紅”、“綠”、“古”三大特色，立足市級、統(tǒng)籌縣區(qū)、整合資源，著力發(fā)展臨港旅游業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出的海洋旅游帶、沿海旅游帶、濱海腹地旅游帶產(chǎn)業(yè)布局，抓住臨港交通不斷完善和我省“國民休閑會”等諸多機遇，加強與日照、青島、威海、煙臺等沿海城市旅游業(yè)的對接合作，建設(shè)一批精品景點景區(qū)和旅游線路，完善集“吃住行游娛購”于一體的旅游綜合服務(wù)體系，促進(jìn)濱海游、山水游、紅色游的一體化發(fā)展，塑造“好客山東、親情沂蒙”旅游形象品牌。緊緊抓住省里加大對紅色旅游扶持力度的機遇，繼續(xù)深化與瑞金、遵義、井岡山、延安等紅色旅游城市的合作開發(fā)，共同打造紅色旅游精品線路，同時依托我市在紅色旅游城市中近海臨港的比較優(yōu)勢，著力打造濱海“紅色旅游”品牌。利用好政府和民間兩個投資渠道，在積極開發(fā)游客市場的同時，加強同周邊地區(qū)和國家的聯(lián)系合作，使我市早日成為全國著名的臨港紅色旅游目的地和集散地。

(三)堅持以可持續(xù)發(fā)展為前提，以生態(tài)保護(hù)為根本，實現(xiàn)“兩型”發(fā)展。

結(jié)合省主體功能區(qū)規(guī)劃和臨沂市總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)新上臨港產(chǎn)業(yè)重點項目向區(qū)位條件較好、環(huán)保容量較大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實的臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、莒南臨港產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展，同時聚集區(qū)開發(fā)建設(shè)強度不得超過適宜生態(tài)自我修復(fù)的環(huán)境容量，對規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益低、生態(tài)效益差的發(fā)展區(qū)塊進(jìn)行撤并整合，對區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃定為禁止開發(fā)與限制開發(fā)的區(qū)域不得開發(fā)布局臨港產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格把好企業(yè)或項目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制高能耗、重污染項目進(jìn)入，加大國內(nèi)外先進(jìn)的環(huán)保工藝和技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，嚴(yán)格控制臨港工業(yè)污染，建造一個環(huán)境優(yōu)美的新型生態(tài)工業(yè)區(qū)。按照可持續(xù)發(fā)展理念，圍繞石化、鋼鐵等重點產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新資源使用方式和機制，集約利用土地、水、能源等資源，大力推進(jìn)和應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝，促進(jìn)資源循環(huán)利用。加強循環(huán)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快發(fā)展廢舊物資綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、能源梯級利用產(chǎn)業(yè)鏈、水資源重復(fù)利用產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)型石化產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源的減量投入、集聚利用、循環(huán)使用和效益最大的循環(huán)化發(fā)展之路。

(四)注重人才培養(yǎng)與引進(jìn)，構(gòu)筑人才高地，強化智力支撐

人才是建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的重要保障和主要基石，是發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略資源。國內(nèi)外主要現(xiàn)代化國際城市進(jìn)入后工業(yè)化階段后，人才在其發(fā)展中的效用更加突出，特別是知識密集型、資本密集型的行業(yè)，人才隊伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次往往在很大程度上影響著臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加速實施港口人才建設(shè)工程，應(yīng)著重建設(shè)好五個方面的人才隊伍，即臨港產(chǎn)業(yè)員工、現(xiàn)代物流管理人才、國際經(jīng)貿(mào)人才、信息技術(shù)人才、金融業(yè)人才等各類人才隊伍。在發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的過程中要注重人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和形成兼容、開放的人文環(huán)境，才能形成人才“規(guī)模效應(yīng)”，實現(xiàn)以“智”制勝。要在三方面下功夫：一是加快人才培養(yǎng)與引進(jìn)。依托現(xiàn)有臨港產(chǎn)業(yè)、項目平臺和臨沂大學(xué)等科教平臺，培育一支適應(yīng)現(xiàn)代港口與臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人才隊伍。二是注重巧借外腦。堅持“不求所有，但求所用”，加緊柔性人才引進(jìn)。建立港口發(fā)展戰(zhàn)略專家?guī)?，聘請國?nèi)外專家為董家口港口開發(fā)建設(shè)出謀劃策。另外，還可實施項目外包委托，加強與國內(nèi)外知名院所的聯(lián)合攻關(guān)，提升我市臨港經(jīng)濟(jì)研究。三是加強人才環(huán)境建設(shè)。 積極營造有利于人才創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、生活環(huán)境和輿論環(huán)境，為他們提供休閑、安居場所，搭建交友、創(chuàng)業(yè)平臺，建立重才、愛才機制，使各類人才有用武之地，且無后顧之憂。

(五)加快完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開交通的支持和保障。臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展得如何，很大程度上取決于交通是否便捷順暢。雖然臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)交通狀況雖有很大改善，但與發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的要求還有不小差距，特別是直接與港口連接的道路不夠通暢。要更加注重臨港交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑快捷通暢的現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)，特別要加快幾條通往港口的高速公路、國省道的建設(shè)，進(jìn)一步暢通與港口及周邊地區(qū)的通道。同時，要重視完善水源、能源供應(yīng)體系，不斷提高各開發(fā)區(qū)配套建設(shè)水平，努力為臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠保證。

(六)完善臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境

發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，企業(yè)是主體，各級政府要加強引導(dǎo)和指導(dǎo)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件，推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府從三個方面著手。

1.成立臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。建議參照山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城市設(shè)立藍(lán)辦的經(jīng)驗做法，成立臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，具體指導(dǎo)全市臨港經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)納入國家規(guī)劃的三個海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動示范基地建設(shè)，研究制定人才開發(fā)、臨港產(chǎn)業(yè)提升、與港口城市區(qū)域合作、臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎懲辦法、考核體系等加快臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子政策措施，推動臨港經(jīng)濟(jì)不斷取得顯著成效。完善政策和改進(jìn)服務(wù)。要堅持有所為、有所不為，制定臨港產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，在土地、資金等方面建立完善有利于臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制，堅持多元化、市場運作的投資導(dǎo)向，充分運用各項配套扶持政策，積極做好招商引資工作，扎實推進(jìn)項目落地，搞好配套服務(wù)，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時，注意引導(dǎo)和培育發(fā)展大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，真正使臨港地理優(yōu)勢成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。海關(guān)、商檢等部門要切實改進(jìn)服務(wù)方式，努力為進(jìn)出口企業(yè)提供方便快捷的服務(wù)，促進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.政府要加大宣傳推介力度。要擴大對外宣傳，在招商引資等各種場合，既宣傳臨沂山之美、河之靈，又宣傳臨沂海之利，使更多的客商和各界人士全面了解臨沂，尤其是了解我市的近海臨港優(yōu)勢。要深入搞好對內(nèi)宣傳引導(dǎo)，使廣大干部群眾充分認(rèn)識發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的重要性和可行性，努力營造發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍，使之成為廣大干部群眾的自覺行動。

3.科學(xué)制定規(guī)劃。堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌臨港經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。按照“東接南融”戰(zhàn)略部署和國際商貿(mào)城建設(shè)要求，盡快編制臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，制定發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，明確發(fā)展的方向、產(chǎn)業(yè)重點和具體措施。要認(rèn)真研究自身及周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢，積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗，圍繞臨港特點和“十二五”發(fā)展整體規(guī)劃，注意與周邊地區(qū)發(fā)展相銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，科學(xué)定位，避免出現(xiàn)重復(fù)布局、重復(fù)建設(shè)。注重生態(tài)保護(hù)，敢于改革創(chuàng)新，實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展。建議構(gòu)建以臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心區(qū)，以莒南、臨沭、河?xùn)|、臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘭山等縣區(qū)為主體區(qū)，沂水、沂南、郯城等相關(guān)區(qū)域為聯(lián)動區(qū)的大臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。在主體區(qū)域內(nèi)，建設(shè)“一區(qū)、一帶、數(shù)園”，“一區(qū)”即臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；“一帶”即沭河生態(tài)保護(hù)帶；“數(shù)園”即臨港產(chǎn)業(yè)配套園，臨港國際物流園、高端裝備制造園、復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)園等臨港產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，逐一明確各區(qū)域的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點，因地制宜、各具特色地發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。[6]

4.加大資金投入。鑒于臨沂市作為全省臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)共建城市和全省唯一擁有臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的城市，可以參照山東省設(shè)立“藍(lán)黃”兩區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金的模式，盡快設(shè)立市級臨港產(chǎn)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)示范作用，撬動民間資金、社會資金投向臨港經(jīng)濟(jì)。鼓勵金融機構(gòu)加大對臨港經(jīng)濟(jì)的信貸支持，對支持臨港經(jīng)濟(jì)成績突出的銀行類金融機構(gòu)給予相應(yīng)獎勵。

[1]臨港開發(fā)區(qū)簡介[EB/OL]. 臨沂市政府網(wǎng).

[2]臨沂市人民政府研究室，臨沂市發(fā)展和改革委員會.加快要素集聚和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)大力發(fā)展以工業(yè)和物流業(yè)為主導(dǎo)的臨港經(jīng)濟(jì)[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究， 2012 (12)：41-44.

[3]梁昌勇.臨沂市招商引資中政府角色與作用研究[D].合肥工業(yè)大學(xué)，2008.

[4]臨沂市臨港開發(fā)區(qū)簡介[EB/OL].臨沂市招商網(wǎng).

[5]張少軍.在發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)會議上的講話[EB/OL].中國臨沂政府站.

[6]臨沂市2009年政府工作報告[R].

(編輯：董 蕾)

2014-07-28

F127

B

2095-7238(2014)10-0047-07

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.10.009