東營(yíng)市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)查報(bào)告

董文兵

(中共東營(yíng)市委黨校 黨史黨建教研室，山東 東營(yíng) 257091)

東營(yíng)市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)查報(bào)告

董文兵

(中共東營(yíng)市委黨校 黨史黨建教研室，山東 東營(yíng) 257091)

培訓(xùn)需求調(diào)查與分析是公務(wù)員培訓(xùn)順利進(jìn)行的前提與基礎(chǔ)，是使培訓(xùn)工作準(zhǔn)確、及時(shí)和有效的重要保證。對(duì)東營(yíng)市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)需求的調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)員對(duì)市行政學(xué)院整體培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)是比較好的，但也存在培訓(xùn)機(jī)會(huì)不均等、培訓(xùn)方式方法不多、培訓(xùn)保障機(jī)制不足等問(wèn)題。為此，要科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃、合理布局培訓(xùn)內(nèi)容、不斷優(yōu)化培訓(xùn)模式、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)培訓(xùn)師資、努力完善培訓(xùn)機(jī)制。

公務(wù)員；公務(wù)員培訓(xùn)；培訓(xùn)需求

培訓(xùn)需求調(diào)查與分析是培訓(xùn)順利進(jìn)行的前提與基礎(chǔ)，是使培訓(xùn)工作準(zhǔn)確、及時(shí)和有效的重要保證。為使公務(wù)員教育培訓(xùn)工作更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)公務(wù)員成長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，做到真正“按需培訓(xùn)”，2013年下半年筆者采用問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)東營(yíng)市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并對(duì)本次調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了綜合分析，形成此報(bào)告。

一、基本情況

本次調(diào)查對(duì)象主要針對(duì)東營(yíng)市行政機(jī)關(guān)科級(jí)及以下公務(wù)員，范圍涵蓋綜合職能部門、執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)管理部門等各類行政機(jī)關(guān)共16個(gè)；共發(fā)放問(wèn)卷800份，回收800份，回收率為100%；其中有效問(wèn)卷729份，有效率為91%。

在調(diào)查對(duì)象中，從職級(jí)結(jié)構(gòu)看，正科長(zhǎng)205人，占28.1%；副科長(zhǎng)121人，占16.6%；主任科員59人，占8.1%；副主任科員47人，占6.4%；科員265人，占36.4%；辦事員32人，占4.4%。從文化程度看，大專及以下學(xué)歷118人，占16.2%；大學(xué)本科556人，占76.3%;研究生以上為55人，占7.5%。

五年內(nèi)參加過(guò)市行政學(xué)院培訓(xùn)的共有661人，占參與調(diào)查人數(shù)的91%。其中，參加培訓(xùn)時(shí)間為兩周及以下者占14.8%；兩周以上一個(gè)月以下者占56.8%；一至三個(gè)月者占16.7%；三個(gè)月以上者占11.7%。參加過(guò)培訓(xùn)者中對(duì)培訓(xùn)整體效果“很滿意”和“基本滿意者”分別占32.4%和55.4%，“不滿意”和“很不滿意”者僅占4.5%和5.1%。這些數(shù)據(jù)表明，東營(yíng)市公務(wù)員整體培訓(xùn)效果基本令人滿意。

二、東營(yíng)市公務(wù)員培訓(xùn)需求現(xiàn)狀

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東營(yíng)市公務(wù)員在培訓(xùn)需求方面主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，從培訓(xùn)動(dòng)機(jī)看，東營(yíng)市公務(wù)員呈現(xiàn)出學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)烈、態(tài)度積極的態(tài)勢(shì)。在對(duì)學(xué)習(xí)意愿的調(diào)查中，“意愿很強(qiáng)，希望經(jīng)常參加的”占比高達(dá)76.3%，而選擇“不情愿”者僅占1.2%。在對(duì)學(xué)習(xí)態(tài)度的調(diào)查中， 87.9%的被調(diào)查者認(rèn)為自己參加培訓(xùn)“態(tài)度認(rèn)真、積極參與”。

第二，從培訓(xùn)內(nèi)容看，東營(yíng)市公務(wù)員培訓(xùn)呈現(xiàn)出多樣性、差異性、實(shí)用性的特點(diǎn)。在知識(shí)學(xué)習(xí)方面，問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，東營(yíng)市公務(wù)員對(duì)自身所需知識(shí)有明確認(rèn)知，認(rèn)為“對(duì)工作而言最重要的知識(shí)”排前三位的分別是“業(yè)務(wù)知識(shí)”(72.2%)、“管理知識(shí)”(55.4%)、“法律知識(shí)”(48.3%)；認(rèn)為“適應(yīng)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)最需要加強(qiáng)的知識(shí)”排前三位的分別是“業(yè)務(wù)知識(shí)”(59.8%)、“管理知識(shí)”(49.4%)、“經(jīng)濟(jì)知識(shí)”(47.5%)。以上結(jié)果顯示，調(diào)查對(duì)象對(duì)知識(shí)的需求表現(xiàn)出比較明顯的“實(shí)用偏好”，因?yàn)闊o(wú)論是業(yè)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)、法律知識(shí)還是經(jīng)濟(jì)知識(shí)都屬于實(shí)用性、操作性較強(qiáng)的內(nèi)容。在能力增強(qiáng)方面，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“九大通用能力中對(duì)于工作最重要的能力”前三位分別是“依法行政能力”(60.4%)、“政治鑒別能力”(41.2%)、“公共服務(wù)能力”(39.9%)；而“九大通用能力中自己最欠缺最需要提高的能力”前三位分別為“創(chuàng)新能力”(60.4%)、“應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力”(40.3%)、“溝通協(xié)調(diào)能力”(33.1%)。由此可見(jiàn)，東營(yíng)市公務(wù)員認(rèn)為的“最重要的能力”與“最欠缺最需要提高的能力”并不一致。

第三，從培訓(xùn)方式看，東營(yíng)市公務(wù)員培訓(xùn)呈現(xiàn)實(shí)踐性、實(shí)效性、開(kāi)放性的趨勢(shì)。針對(duì)教學(xué)形式的調(diào)查顯示，多數(shù)公務(wù)員更傾向于基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)形式，比如在對(duì)“最有效的教學(xué)方式”(可多選)一題的回答中，“外出實(shí)地考察”(63.2%)、“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”(50.6%)和“案例教學(xué)”(49.7%)排在前三位，而“課堂講授”(39.9%)、“學(xué)員上講臺(tái)”(11.1%)和“網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”(6.2%)選擇比例則較低。針對(duì)培訓(xùn)時(shí)間的調(diào)查顯示，“半個(gè)月”和“一個(gè)月”的培訓(xùn)時(shí)間比較受歡迎，比如對(duì)“脫產(chǎn)培訓(xùn)最佳時(shí)長(zhǎng)”問(wèn)題的回答，選擇“每次半月”和“每次一月”者比例相當(dāng)，分別為37.3%和35.4%。而選擇“每次半月以下”者占9%，選擇“半月以上一月以下”者占12.5%，選擇“每次一個(gè)月以上”者96人，占13.2%。

第四，從培訓(xùn)管理看，東營(yíng)市公務(wù)員培訓(xùn)呈現(xiàn)出創(chuàng)新性和科學(xué)化的內(nèi)在要求。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革看，在對(duì)“公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)改革的主要方向”一題的回答中，創(chuàng)新培訓(xùn)模式以445票(61%)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)位居第一。從師資隊(duì)伍建設(shè)看，有50.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“市行政學(xué)院師資隊(duì)伍”中“有部分水平較高，但有一部分需要加強(qiáng)培訓(xùn)”，38.7%的人認(rèn)為“大部分水平較高，能完全滿足培訓(xùn)需求”，還有7.8%的人認(rèn)為“相當(dāng)一部分不能滿足培訓(xùn)需求，需要大規(guī)模培訓(xùn)提升”?？梢?jiàn)，東營(yíng)市行政學(xué)院師資隊(duì)伍總體狀況是基本能滿足培訓(xùn)需求，但確實(shí)存在進(jìn)一步提升的空間。從培訓(xùn)管理來(lái)看，調(diào)查對(duì)象在“為保證培訓(xùn)效果和質(zhì)量，下列措施中最重要的是哪兩項(xiàng)”的選擇中，“創(chuàng)新內(nèi)容形式、保證培訓(xùn)的科學(xué)性”一項(xiàng)占比高達(dá)72.8%，其次是“加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化培訓(xùn)環(huán)境和資源”占比為33.3%。

三、東營(yíng)市公務(wù)員按需培訓(xùn)存在的不足

(一)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不夠均等

在對(duì)培訓(xùn)機(jī)會(huì)的調(diào)查中，調(diào)查對(duì)象選擇培訓(xùn)機(jī)會(huì)很多和較多者分別是20.5%和32.6%，兩者之和達(dá)到了52.8%；而選擇較少者卻也達(dá)到了45%。由此可以看出，培訓(xùn)機(jī)會(huì)在不同公務(wù)員個(gè)體之間存在的差異較大，培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不夠均等。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，主要原因在于部分單位確定培訓(xùn)人員時(shí)對(duì)重要崗位公務(wù)員不愿放手，很多急于更新知識(shí)的一線干部難以抽調(diào)，導(dǎo)致真正需要學(xué)習(xí)的公務(wù)員沒(méi)有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，而非重要崗位公務(wù)員成為單位的“培訓(xùn)專業(yè)戶”。

(二)培訓(xùn)模式急需創(chuàng)新

在對(duì)“公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)改革的主要方向”的調(diào)查中，調(diào)查對(duì)象選擇“創(chuàng)新培訓(xùn)模式”位居第一，所占比例高達(dá)70%；在對(duì)“公務(wù)員培訓(xùn)中存在的主要問(wèn)題”(多選)的調(diào)查中，調(diào)查對(duì)象選擇“形式單一落后”者占比高達(dá)53.6%，選擇“培訓(xùn)缺少實(shí)際效果”占35%；選擇“內(nèi)容設(shè)計(jì)不科學(xué)”者占28.4%。以上統(tǒng)計(jì)結(jié)果充分印證了當(dāng)前培訓(xùn)模式創(chuàng)新的迫切性。但是，也應(yīng)看到實(shí)際中仍存在不少影響制約培訓(xùn)模式創(chuàng)新的因素。在案例教學(xué)推進(jìn)方面，受信息制約和自身職權(quán)所限，培訓(xùn)教師案例選取過(guò)程中難以獲取充分的信息，從而增加了選取案例難度，出現(xiàn)了“選案例難，選典型案例更難”的現(xiàn)象。在體驗(yàn)式教學(xué)推進(jìn)方面，外出體驗(yàn)的經(jīng)費(fèi)由市公務(wù)員局掌握，市行政學(xué)院沒(méi)有相應(yīng)預(yù)算。在情景模擬式教學(xué)推進(jìn)方面，受制于硬件條件的不匹配和備課成本較高，教師探索創(chuàng)新積極性不高。

(三)培訓(xùn)保障機(jī)制不足

在針對(duì)“公務(wù)員培訓(xùn)比較薄弱方面”調(diào)查中，“培訓(xùn)施教體系”、“培訓(xùn)保障體系(激勵(lì)約束、經(jīng)費(fèi)不足)”、“培訓(xùn)內(nèi)容體系”在排名前三位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要存在三個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是培訓(xùn)時(shí)間難以保障。在“自己參加教育培訓(xùn)活動(dòng)最大的障礙”一題的選擇中，“時(shí)間和精力分配難以保證”成為調(diào)查對(duì)象首選，占到90%以上。二是基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足辦學(xué)需求。由于東營(yíng)市實(shí)行行政學(xué)院和黨校合并辦學(xué)模式，在當(dāng)前大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提升干部素質(zhì)的要求下，在校學(xué)員人數(shù)較多，現(xiàn)有的辦學(xué)條件已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，不得不減少辦學(xué)班次和規(guī)模。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化微機(jī)室、應(yīng)急事件處置情景模擬演示室、結(jié)構(gòu)化研討討論室等先進(jìn)教學(xué)設(shè)施匱乏。三是師資隊(duì)伍素質(zhì)亟待提升。調(diào)查顯示，有近60%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為市行政學(xué)院師資隊(duì)伍“有部分水平較高，但有一部分需要加強(qiáng)培訓(xùn)”。由于主客觀方面的因素，現(xiàn)有教師隊(duì)伍在理論功底和業(yè)務(wù)能力方面參差不齊，差距較大。加之，教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，導(dǎo)致其知識(shí)更新緩慢，思路視野不開(kāi)闊，每年開(kāi)設(shè)新專題較少，難以滿足學(xué)員的需求。

四、進(jìn)一步做好東營(yíng)市公務(wù)員按需培訓(xùn)工作的對(duì)策

為滿足全市公務(wù)員培訓(xùn)需求，不斷提高公務(wù)員按需培訓(xùn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，可從以下幾方面進(jìn)一步推進(jìn)按需培訓(xùn)工作向縱深發(fā)展：

(一)明確目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變理念。各級(jí)行政部門和公務(wù)員自身都要把公務(wù)員培訓(xùn)放在全市發(fā)展的大視野中考量，真正認(rèn)識(shí)到公務(wù)員培訓(xùn)工作不僅是公務(wù)員管理部門和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的事，而且事關(guān)單位的發(fā)展和公務(wù)員個(gè)人的成長(zhǎng)，從而增強(qiáng)公務(wù)員參加教育培訓(xùn)的緊迫性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。具體來(lái)講，一方面要建立行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)抓公務(wù)員教育培訓(xùn)的責(zé)任機(jī)制：各級(jí)單位部門要真正把公務(wù)員教育培訓(xùn)作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要舉措來(lái)抓，把公務(wù)員教育培訓(xùn)工作納入政府部門目標(biāo)責(zé)任制中，作為單位考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)“不抓教育培訓(xùn)就是失職，抓不好教育培訓(xùn)就是不稱職”的責(zé)任意識(shí)。另一方面，要建立行政機(jī)關(guān)公務(wù)員教育培訓(xùn)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。公務(wù)員主管部門要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，定期召集各相關(guān)部門單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)計(jì)劃安排、培訓(xùn)主體班次、培訓(xùn)形式模式等進(jìn)行協(xié)商和討論，形成具有東營(yíng)市特色的公務(wù)員教育培訓(xùn)管理體制，強(qiáng)化公務(wù)員教育培訓(xùn)的整體合力。

2.明確培訓(xùn)目標(biāo)。公務(wù)員的職務(wù)級(jí)別、工作崗位、教育背景不同，由此也導(dǎo)致了他們的培訓(xùn)需求不同。一般來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員更側(cè)重領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)略思維的提高，普通公務(wù)員更側(cè)重業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能的提高；綜合管理崗位的公務(wù)員更加注重了解國(guó)家大政方針，行政執(zhí)法類公務(wù)員更加注重學(xué)習(xí)法律法規(guī)，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員更加注重掌握業(yè)務(wù)技能。因此，應(yīng)在培訓(xùn)需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，突出組織需求和崗位實(shí)際，充分考慮公務(wù)員需求現(xiàn)狀，明確各級(jí)各類公務(wù)員的培訓(xùn)目標(biāo)，為制定更加科學(xué)、更加具有針對(duì)性的培訓(xùn)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，避免公務(wù)員教育培訓(xùn)中出現(xiàn)“一鍋燴”現(xiàn)象。

3.分類制定規(guī)劃。《公務(wù)員法》和《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)》規(guī)定，目前公務(wù)員培訓(xùn)的基本類別分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。為使公務(wù)員培訓(xùn)更具針對(duì)性和實(shí)效性，應(yīng)在這一基本分類的基礎(chǔ)上，突出培訓(xùn)主題，明確培訓(xùn)目標(biāo)，采取分類規(guī)劃，歸類培訓(xùn)的辦法。特別是對(duì)任職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，應(yīng)結(jié)合參訓(xùn)對(duì)象的年齡、學(xué)歷、工作性質(zhì)、工作范圍等因素，細(xì)化班次分類，突出培訓(xùn)主體，提高培訓(xùn)效果。

(二)突出能力，學(xué)用結(jié)合，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容

1.加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)?，F(xiàn)代行政管理十分復(fù)雜，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、科學(xué)技術(shù)等許多方面。因此，在構(gòu)建公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)科體系時(shí)，應(yīng)以公共管理為重點(diǎn)，建設(shè)涵蓋公共行政、公共政策、公共經(jīng)濟(jì)、依法行政等內(nèi)容的政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等一級(jí)學(xué)科。同時(shí)，要建設(shè)好哲學(xué)、文史、社會(huì)學(xué)、科技等相關(guān)配套學(xué)科。就東營(yíng)市行政學(xué)院的現(xiàn)狀而言，可在現(xiàn)有教研室的基礎(chǔ)上采取掛靠的辦法，如政治理論教研室的基礎(chǔ)上掛靠建設(shè)文史研究室，在電教中心的基礎(chǔ)上掛靠建設(shè)科技研究室。教研機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大、增設(shè)，人員要充實(shí)，以保證培訓(xùn)任務(wù)的完成和質(zhì)量的提高。

2.突出班次特色。由于東營(yíng)市采取的是黨校與行政學(xué)院“兩校合一”的模式，黨校的主體班次和行政學(xué)院的主體班次同時(shí)設(shè)置，很容易出現(xiàn)教學(xué)專題混設(shè)、辦班特色弱化的問(wèn)題。公務(wù)員管理部門應(yīng)與行政學(xué)院教務(wù)部門、各教研室建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)通聯(lián)、專門研究，重點(diǎn)做好班次教學(xué)專題的開(kāi)發(fā)、設(shè)置工作。在籌劃辦班過(guò)程中，一定要突出班次的培訓(xùn)主題和培訓(xùn)目標(biāo)，圍繞培訓(xùn)主題和目標(biāo)來(lái)開(kāi)發(fā)課程，設(shè)置相關(guān)教學(xué)專題，避免出現(xiàn)“歲歲年年班不同，年年歲歲課相似”的情況。

3.競(jìng)選授課內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃安排，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，每年提出專題要求，確定相應(yīng)專題的內(nèi)容主題，采取競(jìng)標(biāo)的方法，確定授課人員，引導(dǎo)教學(xué)人員把學(xué)科研究對(duì)象和辦班主題內(nèi)容緊密結(jié)合起來(lái)，使教學(xué)專題更具針對(duì)性和吸引力。同時(shí)，要把好審查、試講關(guān)，確保授課質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)和具體情況，科學(xué)設(shè)置教學(xué)板塊，合理調(diào)配課程專題，切實(shí)解決“上下一般粗、左右一個(gè)樣”的問(wèn)題。

(三)創(chuàng)新方法，確保效果，不斷優(yōu)化培訓(xùn)模式

1.優(yōu)化教學(xué)資源。一是完善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。建議公務(wù)員主管部門通過(guò)會(huì)商有關(guān)部門，加大協(xié)調(diào)力度，繼續(xù)加大對(duì)東營(yíng)市行政學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二是更新培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備。建議加大財(cái)政投入，建設(shè)與新形勢(shì)新要求相配套標(biāo)準(zhǔn)化微機(jī)室、應(yīng)急事件處置情景模擬演示室、結(jié)構(gòu)化研討討論室等培訓(xùn)設(shè)施，以滿足進(jìn)行心理測(cè)試、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)等的培訓(xùn)需要。三是推進(jìn)教學(xué)教材體系化。市公務(wù)員主管部門應(yīng)與市行政學(xué)院加強(qiáng)調(diào)研，初步建立符合我市市情的公務(wù)員培訓(xùn)基本課程體系，覆蓋能力建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、職業(yè)道德、人文素養(yǎng)等方面，并給予一定資金支持，編印相應(yīng)的教材，使公務(wù)員培訓(xùn)更加體系化。

2.完善教學(xué)方式。第一，課堂講授要突出啟發(fā)式教學(xué)。為避免講授中的“滿堂灌”、“填鴨式”等問(wèn)題，需進(jìn)一步優(yōu)化課堂講授的方式，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是變單一的理論宣講為理論探討，即把過(guò)去的理論“是什么”(如概念、特征、意義)，轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚摗盀槭裁础?理論脈絡(luò)、理論發(fā)展、理論不足)；二是變單一的知識(shí)灌輸為知識(shí)研究，即把過(guò)去的知識(shí)具體內(nèi)容的講解和闡述轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)原理的運(yùn)用和案例的剖析；三是變單一的教師授課為學(xué)員互動(dòng)，即把過(guò)去的“教師臺(tái)上講，學(xué)員臺(tái)下聽(tīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖處熤v，學(xué)員問(wèn)”，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)。第二，互動(dòng)教學(xué)要突出研討式教學(xué)?；?dòng)教學(xué)要真正實(shí)現(xiàn)既有的教學(xué)目的，必須做好“三個(gè)預(yù)先”：一是在互動(dòng)教學(xué)前預(yù)先確定好教學(xué)主題；二是在互動(dòng)教學(xué)前預(yù)先安排好組織者；三是在互動(dòng)教學(xué)前預(yù)先設(shè)計(jì)好教學(xué)點(diǎn)評(píng)。第三，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)要突出參與式教學(xué)。從教學(xué)設(shè)計(jì)入手，在教學(xué)開(kāi)始前布置問(wèn)題，在教學(xué)過(guò)程中講解問(wèn)題，在教學(xué)結(jié)束后研討問(wèn)題，并引入學(xué)員角色模擬環(huán)節(jié)，積極調(diào)動(dòng)學(xué)員參與。第四，特殊班次要突出專題式教學(xué)。對(duì)于政府重大決策、專項(xiàng)行動(dòng)，可以針對(duì)正科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員開(kāi)設(shè)專題研討班，并將研討結(jié)果形成決策參考上報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)。

3.建設(shè)教學(xué)基地。建設(shè)市內(nèi)外規(guī)范化教學(xué)基地。根據(jù)不同班次的公務(wù)員培訓(xùn)需求，面向全國(guó)、面向基層、面向?qū)嵺`一線篩選一批具有典型意義的教學(xué)基地，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)參觀感受、現(xiàn)場(chǎng)講解、互動(dòng)答疑、討論交流、總結(jié)感悟，豐富教學(xué)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

4.改進(jìn)學(xué)制和考核。就培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)而言，建議公務(wù)員主管部門舉辦更多為期兩周的短期班，在課程設(shè)置上做到“精而管用”，是在現(xiàn)有條件下滿足培訓(xùn)需求的有效方式。就培訓(xùn)考核而言，可以依據(jù)不同班次而確定不同的考核方式，而不必千篇一律地進(jìn)行閉卷考試，甚至可以引入課題答辯、結(jié)構(gòu)化面試、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論等形式對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行考核。

(四)拓寬渠道，務(wù)實(shí)推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)培訓(xùn)師資

1.引入高端師資。高校、上級(jí)黨校和行政學(xué)院的師資視野寬、理論深、研究透，備受學(xué)員們的青睞。但是，引入高端師資也存在著成本較高、時(shí)間難定的問(wèn)題，因而，比較現(xiàn)實(shí)的途徑就是以行政學(xué)院現(xiàn)有師資力量為主，輔以引入高端師資，提升培訓(xùn)的高度和深度。市公務(wù)員主管部門和市行政學(xué)院要進(jìn)一步與國(guó)家行政學(xué)院、山東行政學(xué)院、清華大學(xué)公共管理學(xué)院、北京大學(xué)政府管理學(xué)院等高端機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系和合作，建立專項(xiàng)資金，引入高端師資，進(jìn)一步滿足學(xué)員們對(duì)高端師資的需求。

2.建設(shè)專職師資。行政學(xué)院專職師資是公務(wù)員培訓(xùn)的主力軍，要切實(shí)重視專職師資隊(duì)伍的建設(shè)。一方面，要重培養(yǎng)。公務(wù)員主管部門應(yīng)制定專門政策支持行政學(xué)院加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有師資進(jìn)行培訓(xùn)和提升。其一，實(shí)施“培訓(xùn)者培訓(xùn)”工程。制定年度規(guī)劃，大力支持現(xiàn)有教師參加上級(jí)行政學(xué)院的師資培訓(xùn)和各類在職學(xué)歷教育、理論研討會(huì)，不斷拓寬理論視野、提升知識(shí)素養(yǎng)。其二，實(shí)施“培訓(xùn)者調(diào)研”工程。切實(shí)把行政學(xué)院教師深入實(shí)際調(diào)查研究作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，真正解決在經(jīng)費(fèi)、車輛、基地等方面存在的實(shí)際困難，積極創(chuàng)新行政學(xué)院教師上掛下派等多種聯(lián)系實(shí)際的形式，鼓勵(lì)教師積極參與社會(huì)活動(dòng)，培養(yǎng)出一批集學(xué)者和社會(huì)活動(dòng)家于一體的綜合型人才。其三，實(shí)施“培訓(xùn)者梯隊(duì)”工程。以學(xué)科建設(shè)為依托，以教研室為載體，大力實(shí)施“名師戰(zhàn)略”，建設(shè)一批學(xué)科帶頭人，作為政府特貼專家、“黃河口學(xué)者”的推薦人選。以此為基礎(chǔ)，加大對(duì)年輕教師的培養(yǎng)，通過(guò)高校進(jìn)修、參加學(xué)術(shù)研討會(huì)、跟班聽(tīng)課學(xué)習(xí)、社會(huì)調(diào)研等途徑，使年輕教師開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，形成一支老中青年齡結(jié)構(gòu)合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的公務(wù)員培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)。另一方面，要重引進(jìn)。目前采取的公開(kāi)考選方式是一條行之有效的辦法。行政學(xué)院教師崗位的特殊性，決定了教師既要有較高的理論水平，還要有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因而針對(duì)普通教師的崗位可以面向“具有兩年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)”的碩士研究生進(jìn)行定向考選，把那些有志于從事公務(wù)員培訓(xùn)工作，同時(shí)具有一定理論水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人選到這個(gè)崗位上，有效地解決教師理論聯(lián)系實(shí)際不強(qiáng)的難題。針對(duì)薄弱的學(xué)科專業(yè)，可以有針對(duì)性地引入一部分博士，給予市里的專項(xiàng)人才資助政策，增加教師數(shù)量，提高教師質(zhì)量。

3.聘請(qǐng)兼職師資。聘請(qǐng)兼職教師是彌補(bǔ)專職教師隊(duì)伍實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、視野不開(kāi)闊的有效途徑。在選擇兼職教授的過(guò)程中，應(yīng)拓寬視野，打破固有的模式，不要局限于選聘對(duì)象的具體職務(wù)和行業(yè)。只要符合公務(wù)員培訓(xùn)的需求，有利于提升公務(wù)員能力，就可選聘。既可聘請(qǐng)本地高等院校、科研院所、理論研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，也可選聘本地黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)等領(lǐng)導(dǎo)、管理人員，還可以選聘本地各條戰(zhàn)線的先模人物、在基層一線做出突出貢獻(xiàn)的公眾。

(五)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力完善培訓(xùn)機(jī)制

1.進(jìn)一步完善培訓(xùn)的資金保障機(jī)制。公務(wù)員培訓(xùn)的資金保障是培訓(xùn)的根本，也是目前東營(yíng)市公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐中所遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，它直接影響到師資力量的配置、教學(xué)設(shè)施的建設(shè)等諸多問(wèn)題，從根本上也制約著教學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量的提高。因此，要加強(qiáng)我市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量的培訓(xùn)要求，就必須增加政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，保證培訓(xùn)資金籌措到位，為公務(wù)員培訓(xùn)提供充分的資金保障。

2.進(jìn)一步完善培訓(xùn)的激勵(lì)和約束機(jī)制。針對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)動(dòng)力不足，效果不明顯的問(wèn)題，必須要盡快完善公務(wù)員培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，將培訓(xùn)與晉升結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗，先培訓(xùn)、再提拔。第一，建立培訓(xùn)和任職、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議在公務(wù)員的年度工作計(jì)劃和年終考核中增加“參加培訓(xùn)情況”內(nèi)容，在公務(wù)員增資、升職、晉級(jí)審批表中增加“培訓(xùn)情況”欄目，對(duì)新錄用的公務(wù)員未參加初任培訓(xùn)或雖參加培訓(xùn)不合格的，不能任職定級(jí);對(duì)按規(guī)定應(yīng)接受培訓(xùn)而無(wú)正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)成績(jī)不合格的公務(wù)員，不得作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)的推薦人選，年度考核不能評(píng)“優(yōu)秀”，同時(shí)也不能提拔

重用，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。真正將公務(wù)員培訓(xùn)期的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為晉升職務(wù)的重要依據(jù)，建立一種強(qiáng)有力的公務(wù)員培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制。第二，實(shí)行培訓(xùn)證書管理制度。公務(wù)員培訓(xùn)證書是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的，連續(xù)記錄公務(wù)員接受培訓(xùn)，以及參訓(xùn)科目、學(xué)時(shí)、成績(jī)等，由公務(wù)員管理部門嚴(yán)格驗(yàn)證的培訓(xùn)證明。其記錄公務(wù)員在培訓(xùn)中的聽(tīng)課、出勤、考試等方面的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，以及培訓(xùn)結(jié)束后相應(yīng)的考試考核，可以作為公務(wù)員年度考核、任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)。第三，推行公務(wù)員培訓(xùn)情況通報(bào)和公示制度。要把公務(wù)員培訓(xùn)的考試考核結(jié)果作為衡量公務(wù)員學(xué)習(xí)成效的一種重要手段，考試考核情況要反饋給公務(wù)員主管部門，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。同時(shí)，把公務(wù)員受培訓(xùn)的情況作為公示的內(nèi)容之一，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。

3.進(jìn)一步完善培訓(xùn)的評(píng)估機(jī)制。對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)行評(píng)估制度，對(duì)于提升培訓(xùn)質(zhì)量、提高培訓(xùn)效益有著重要意義。要把培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估作為轉(zhuǎn)變培訓(xùn)管理職能、改進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的重要工作來(lái)抓。一方面，要對(duì)實(shí)施的培訓(xùn)班進(jìn)行綜合質(zhì)量評(píng)估和教學(xué)質(zhì)量評(píng)估。讓學(xué)員參與培訓(xùn)評(píng)估環(huán)節(jié)，對(duì)培訓(xùn)需求、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、講義質(zhì)量、授課方式方法、培訓(xùn)組織管理、教學(xué)設(shè)施、住宿生活條件、總體滿意度等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)講授的每一門課程的內(nèi)容、針對(duì)性、教師講解水平、教學(xué)方式方法和效果進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估?？梢灾谱鞑煌馁|(zhì)量評(píng)估量表，征求以參訓(xùn)學(xué)員為主的各方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行量化，提高評(píng)估的效度，完善評(píng)估指標(biāo)體系，提升培訓(xùn)效能。另一方面，要抓好培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)估， 即對(duì)受訓(xùn)者培訓(xùn)后的能力、素質(zhì)等方面發(fā)生變化的情況的考察。包括聽(tīng)取受訓(xùn)者的自我反應(yīng)、考察受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)成果、考察受訓(xùn)者的工作表現(xiàn)和組織評(píng)價(jià)等。

(編輯：李 磊)

2014-06-06

董文兵(1980-)，男，湖北武漢人，碩士，研究方向：政治學(xué)。

D630.3

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2095-7238(2014)10-0038-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.10.007