黨的十八大以來的改革及其述評

蔡瀟彬；劉志娟

(1.北京大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京100871；2.南昌大學(xué) 外國語學(xué)院，南昌330031)

黨的十八大以來的改革及其述評

蔡瀟彬1；劉志娟2

(1.北京大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京100871；2.南昌大學(xué) 外國語學(xué)院，南昌330031)

黨的十八大召開至今已近兩年，其間中央推出的改革無論在量上還是在質(zhì)上都可謂前所未有，這些改革具有從嚴治吏、效率提升與權(quán)力平衡并行、明顯的市場化導(dǎo)向、政府與市場關(guān)系的再平衡、經(jīng)濟體制改革全方位推進等特點。我們在歡呼中央順應(yīng)時代和民眾的呼聲而切實推進變革的同時，還必須冷靜地思考在改革中必須正確處理的相關(guān)問題，防止改革偏離了正確的軌道而給經(jīng)濟、社會帶來不良的后果。

十八大；改革；述評

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會產(chǎn)生了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，這標志著中國的發(fā)展進入了全新的階段。新一代領(lǐng)導(dǎo)人以其扎實的教育背景、豐富的基層經(jīng)驗及開闊的國際視野明顯地與上一代領(lǐng)導(dǎo)集體不同，展現(xiàn)了更多的開創(chuàng)性與進取性，在國際社會尚未從2008年的全球金融危機復(fù)蘇過來的國際大背景下，在國內(nèi)社會矛盾日益累積并不斷加深的情況下，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體表現(xiàn)出堅定的改革決心，試圖以進一步的改革來解決其所面對的國內(nèi)外矛盾，改革的力度之大、范圍之廣可謂前所未有。與過去的口號性改革不同的是，本屆領(lǐng)導(dǎo)集體對改革可謂是“踏石留印抓鐵有痕”。本文試圖對中共十八大以來的改革進行概要性綜述，以期為人們更精準地把握中央的改革精神及更好地貫徹落實中央的改革政策提供一些有益的思考。由于各個領(lǐng)域的改革甚多，本文只對影響較大的改革措施進行述評。本文將先按時間順序?qū)ο嚓P(guān)的改革進行回顧，進而對其進行評述，最后指出在改革中應(yīng)當(dāng)要注意的一些重要問題。

一、改革回顧

(一)作風(fēng)改革

2012年12月4日，中共中央在北京召開政治局會議，審議了《中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，會議一致同意關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，就會議活動、文件簡報、出訪活動、警衛(wèi)工作、新聞報道、文稿發(fā)表、勤儉節(jié)約等八個方面進行了詳細的規(guī)定[1]。

(二)農(nóng)業(yè)改革

2012年12月31日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》。該《意見》是在黨的十八大會議精神的指導(dǎo)下，面對新形勢新問題做出了進一步加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)改革綱要，主要從七大方面指出了當(dāng)前農(nóng)村改革工作的重心[2]。

(三)政府機構(gòu)改革及職能轉(zhuǎn)變

2013年3月10日，《國務(wù)院機構(gòu)改革及職能轉(zhuǎn)變方案》的公布標志著我國啟動了第七次國務(wù)院機構(gòu)改革。在本次改革中，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構(gòu)增減相抵數(shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門為25個[3]。

(四)作風(fēng)改革的深化——群眾路線教育實踐活動

2013年4月9日，中共中央政治局召開會議，決定在下半年(實際開展時間為2013年6月18日)開始用一年左右的時間在全黨上下分批開展群眾路線教育實踐活動[4]。

(五)經(jīng)濟體制改革

2013年5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》。該《意見》對行政體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、投融資機制改革、基本民生保障制度改革及城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革方面做出了重要部署[5]。

(六)流通體制改革

2013年5月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作部門分工的方案》。該《方案》強調(diào)了要加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)、創(chuàng)新流通方式、提高保障市場供應(yīng)能力、提升流通信息化水平、培育流通企業(yè)核心競爭力、規(guī)范市場秩序等重要方面，對我國流通體制的改革工作做了詳細的部署[6]。

(七)行政審批改革

2013年7月13日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》，取消和下放一批行政審批項目等事項，共計50項。其中，取消和下放29項、部分取消和下放13項、取消和下放評比達標項目3項；取消涉密事項1項(按規(guī)定另行通知)[7]。

(八)樓堂館所與辦公用房制度改革

2013年7月23日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》?！锻ㄖ窂奈鍌€方面作了詳細規(guī)定，并要求在2013年9月30日前，各地區(qū)要將落實本通知的情況報中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳[8]。

(九)鐵路投融資體制改革

2013年8月9日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》?！兑庖姟氛J為雖然我國鐵路發(fā)展取得了顯著成就，但與經(jīng)濟社會發(fā)展需要、其他交通方式和國外先進水平相比，鐵路仍然是綜合交通運輸體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展明顯相對滯后。因此，對鐵路管理體制進行重大改革，實現(xiàn)政企分開就顯得非常緊迫[9]。

(十)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)

2013年9月18日，國務(wù)院批準《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。《方案》明確了五大任務(wù)，即加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴大投資領(lǐng)域的開放、推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新及完善法制領(lǐng)域的保障。此外，《方案》還提出了創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式和探索與試驗區(qū)相配套的稅收政策兩大要求，即創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式和進一步強化監(jiān)管協(xié)作[10]。

(十一)政府向社會力量購買服務(wù)

2013年9月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》。該《意見》包括充分認識政府向社會力量購買服務(wù)的重要性、正確把握政府向社會力量購買服務(wù)的總體方向、規(guī)范有序開展政府向社會力量購買服務(wù)工作、扎實推進政府向社會力量購買服務(wù)工作4部分，希望通過創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)[11]。

(十二)“七項整治”

2013年11月4日，中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于開展“四風(fēng)”突出問題專項整治和加強制度建設(shè)的通知》，強調(diào)各地區(qū)各部門各單位要認真貫徹執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，把專項整治作為教育實踐活動整改落實的重中之重，把制度建設(shè)作為解決問題的治本之策，以嚴肅的態(tài)度、嚴格的標準、嚴明的紀律狠抓落實，務(wù)求取得實效[12]。

(十三)中共十八屆三中全會

2013年11月9日-12日，中共十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》對于當(dāng)前亟待解決的重大問題給予了高度的關(guān)注，就經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明及國防和軍隊等六個方面的改革進行了詳細的部署，深層次的改革序幕由此拉開[13]。

二、改革述評

中共十八大以來的改革力度是前所未有的大，在近兩年的時間里，改革涉及眾多領(lǐng)域，而且改革的速度超出人們的想象，往往在人們還尚未對一項改革政策了解透徹時，新的改革政策又出臺了，讓人似乎難以在頻繁的改革中看到其核心或者說主線。不過仔細考察過去近兩年的改革，我們還是可以發(fā)現(xiàn)其中的某些特點。

(一)從嚴治吏以實現(xiàn)吏治清明

十八大以來的各項改革措施清晰地表明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體致力于治吏的意圖： 2012年12月4日審議通過的《中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》對政府部門在會議活動、文件簡報、出訪活動、警衛(wèi)工作、新聞報道、文稿發(fā)表、勤儉節(jié)約等八個方面的工作作風(fēng)的改革；2013年4月9日中央決定發(fā)起群眾路線教育實踐活動，主要針對有的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風(fēng)嚴重，以及存在理想信念動搖，宗旨意識淡薄，精神懈怠，貪圖名利，弄虛作假，不務(wù)實效，脫離群眾脫離實際不負責(zé)任，鋪張浪費，奢靡享樂，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落等嚴重問題而開展的，后續(xù)于2013年7月23日由中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》和在2013年11月4日由中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于開展“四風(fēng)”突出問題專項整治和加強制度建設(shè)的通知》等一系列的改革措施的實施對象都是黨政機關(guān)及其工作人員，而其目的便是整治當(dāng)前黨政機關(guān)中的各種不正之風(fēng)，以此來重新恢復(fù)黨與群眾之間的密切聯(lián)系。

從嚴治吏的另一個突出表現(xiàn)是中央反腐敗力度之大前所未有，且表現(xiàn)出“老虎蒼蠅一起打”的特點。到目前為止，因腐敗問題落馬的省部級以上官員已達20位之多，其它更低級別的官員更是數(shù)量驚人。據(jù)報道“截至今年11月30日，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題21149起，處理25855人，給予黨紀政紀處分6247人”；另外，“違反公務(wù)用車管理使用有關(guān)規(guī)定問題在9月、10月、11月所查處問題中占據(jù)突出位置，分別為936起、757起、435起；而自中央八項規(guī)定實施以來，查處此類問題數(shù)已達6158起，占查處問題總數(shù)的比例超過29%”[14]。從反腐及打擊公車私用的力度和廣度中我們可以管窺中央從嚴治吏以實現(xiàn)吏治清明的決心。

(二)效率提升與權(quán)力平衡并行

2013年3月10日公布的《國務(wù)院機構(gòu)改革及職能轉(zhuǎn)變方案》，啟動了第七次國務(wù)院機構(gòu)改革。精簡機構(gòu)并整合職能相近的部門，對于提高工作效率有明顯的益處，而這次的機構(gòu)改革同職能轉(zhuǎn)變一起出現(xiàn)在改革的方案中，則凸顯了本次改革力求克服歷次改革中“一管就死，一放就亂”的情形。在精簡機構(gòu)的同時轉(zhuǎn)變相關(guān)機構(gòu)的職能，對于新建立的部門的整合具有重要的作用，而機構(gòu)和職能同步轉(zhuǎn)變才有可能實現(xiàn)真正的大部制，從而提升部門的工作效率。

《方案》在提升部門效率的同時，也具有權(quán)力平衡的意圖：“要充分把握市場與政府的關(guān)系……，要更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用……，要充分把握政府與社會的關(guān)系……，要把握中央和地方的適度均衡……，要改善和加強宏觀管理……，實現(xiàn)微觀領(lǐng)域的市場調(diào)節(jié)和宏觀領(lǐng)域的政府干預(yù)的均衡……”[3]。這里的權(quán)力平衡包括市場與政府、政府(國家)與社會、中央和地方、宏觀與微觀之間的平衡。2013年7月13日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》的文件，取消和下放一批行政審批項目等共計50項。這進一步凸顯了中央下放權(quán)力給地方，減少中央政府負擔(dān)，實現(xiàn)中央與地方權(quán)力適當(dāng)平衡的意圖。

(三)改革的市場化導(dǎo)向明顯

2012年12月31日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，其顯著特點是在改革農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中同時使用政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)的手段并且以市場化為其基本導(dǎo)向，而不再單一地依靠政府行政手段。在制度機制體制的建設(shè)方面，政府起著主導(dǎo)的作用，而制度的運行則更多地考慮讓市場機制發(fā)揮作用。比如，政府努力建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，但這種機制主要是依靠強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備、提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控等與市場相關(guān)的環(huán)節(jié)來實現(xiàn)，簡單地說，就是政府通過其力量在農(nóng)村建立相關(guān)的制度或機制，而這種制度或機制卻是以形成市場并讓市場發(fā)揮主要作用為特點的。

2013年12月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，其中明確指出，要“充分發(fā)揮市場機制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向制種大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機制”，要“打破地方封鎖，廢除任何可能阻礙外地種子進入本地市場的行政規(guī)定”[15]，顯然政府的農(nóng)業(yè)改革具有明顯的市場導(dǎo)向，政府致力于在農(nóng)村建設(shè)完善的市場體系并讓其發(fā)揮主導(dǎo)作用，而不再是簡單地依靠對農(nóng)產(chǎn)品實施補貼等傳統(tǒng)行政手段。其它方面的改革亦表現(xiàn)出明顯的市場化導(dǎo)向，在此不再一一贅述。

(四)政府與市場關(guān)系的再平衡

過去一年來的改革無疑體現(xiàn)了中央對政府與市場關(guān)系的再認識。如上文所述，農(nóng)業(yè)改革中突出了對市場的重視，這意味著中央對政府與市場關(guān)系的認識有了較之以往不同的明顯變化，從過去以政府主導(dǎo)為主轉(zhuǎn)向了以市場主導(dǎo)為主的改革，即政府力量的相對后退和市場力量的相對前進。

2013年3月10日公布的《國務(wù)院機構(gòu)改革及職能轉(zhuǎn)變方案》中關(guān)于政企分開的決定，意味著政府的相對后退和市場的相對前進；政府向社會購買服務(wù)意味著政府從微觀領(lǐng)域退出轉(zhuǎn)向宏觀管理；中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立意味著政府從管制領(lǐng)域的相對撤退和市場體系的前進；中共十八屆三中全會決定關(guān)于讓市場機制起決定性作用的論述，更是體現(xiàn)了政府與市場相對關(guān)系的重大調(diào)整。總之，過去一年來的諸項改革中，政府與市場關(guān)系的再平衡是其重要的特點。

(五)經(jīng)濟體制改革全方位推進

經(jīng)濟體制改革的特點是從多層次全面推進。2013年5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》，強調(diào)要加快推進財稅體制改革、金融體制改革、投資體制改革及價格體制改革等事項。2013年5月30日，國務(wù)院辦公廳又進一步印發(fā)的《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作部門分工的方案》，凸顯了中央推動作為經(jīng)濟體制重要組成部分的流通體制的改革，該方案強調(diào)了要加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)，要求積極地創(chuàng)新流通方式，認為在改革開放進入深水區(qū)后更應(yīng)當(dāng)提高保障市場供應(yīng)的能力。該改革方案把改革的領(lǐng)域從經(jīng)濟體制的局部領(lǐng)域向外擴展到了流通領(lǐng)域，是經(jīng)濟體制改革的擴大化。

2013年9月18日，國務(wù)院批準《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，標志著經(jīng)濟體制改革進入一個全新的高度，不再局限于局部的政策措施或規(guī)范制度的邊際性調(diào)整，而是從更宏大的系統(tǒng)的高度進行了整體性的改革試驗。其內(nèi)容涉及政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域擴大、貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域開放、法律制度調(diào)整、監(jiān)管模式創(chuàng)新及財稅制度創(chuàng)新等多方面[10]，可以說是一次具有里程碑意義的全面改革試驗。而2013年11月12日由中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更是全面系統(tǒng)地部署了包括經(jīng)濟體制改革在內(nèi)的諸項改革事宜。因此，總地來看，在經(jīng)濟體制的改革方面，中央是下了決心要全面推進深層次的改革，以適應(yīng)新形勢下的社會發(fā)展要求，而本輪改革則有望豐富社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)涵。

三、改革應(yīng)注意的問題

毫無疑問，過去近兩年的時間顯然是改革最為激烈的時期，各領(lǐng)域中的改革措施以前所未有的速度推出。我們在歡呼中央順應(yīng)時代和民眾的呼聲而切實推進改革的同時，還必須冷靜地思考我們在改革中必須正確處理的相關(guān)問題，防止改革偏離了正確的軌道而給經(jīng)濟、社會帶來不良的后果。具體說來，我們在改革中必須高度關(guān)注以下問題：

(一)改革速度與民眾承受度的關(guān)系問題

過去的一年中所進行的改革領(lǐng)域眾多，重大的改革已有十來項，而細小的改革更是數(shù)不勝數(shù)，顯然推進改革的速度相當(dāng)快，這就需要考慮一個問題，即民眾或者說改革的承受者是否能夠適應(yīng)這種高強度的改革節(jié)奏。如果改革的速度超越了民眾或者說承受者的承受度，便容易遭受阻力，或者引起反彈，而無法實現(xiàn)改革的目標；改革的速度過慢，嚴重滯后于社會或民眾的呼聲的話，同樣會引起社會的不滿，造成政府公信力的下降，或出現(xiàn)罷工及其他性質(zhì)的群體性事件，對社會的整體有序發(fā)展是極為不利的。這就要求政府在推進改革時，必須正確地處理改革的速度與民眾的承受度之間的關(guān)系問題，找到最合適的均衡點是關(guān)鍵。

(二)改革疲勞與改革動力機制創(chuàng)新問題

任何改革都是有成本的，包括改革措施的制定成本、宣傳成本、執(zhí)行成本及機會成本等。還包括改革對象的學(xué)習(xí)成本等，而人是有一定的追求穩(wěn)定抗拒變遷的自然傾向，在面對高烈度的改革時，必然會出現(xiàn)改革疲勞的狀況。另一方面，改革意味著利益的重新分配，這對既得利益者來說是難以接受的。這就意味著，任何的改革都存在著天然的以既得利益集團為代表的反對同盟的阻力，也就是說，改革的動力機制容易出問題，即“改革深化的動力困境表現(xiàn)為打破現(xiàn)有利益格局的艱難”[16]。因此，如何消除改革疲勞及如何創(chuàng)新改革的動力機制便是我們在改革中應(yīng)高度重視的問題。

(三)宏微觀職責(zé)平衡與跨部門協(xié)同問題

自建國以來我國已經(jīng)進行了七輪機構(gòu)改革，前六輪的改革始終沒有走出“膨脹——精簡——再膨脹——再精簡”惡性循環(huán)。從縱向的視角來看，其核心原因還是政府部門在宏觀與微觀職責(zé)的平衡問題上拿捏不準，始終擺脫不了“厚微觀而輕宏觀”的部門管理宿命[17]，應(yīng)該做宏觀管理的部門過多地插手微觀事務(wù)的管理，而應(yīng)該做微觀管理的卻因上級的插手而無所適從。宏觀管理部門過于頻繁地插手微觀事務(wù)的結(jié)果是自身工作量及職責(zé)的擴大，這必然會導(dǎo)致機構(gòu)的膨脹。從橫向的視角來看，其突出的問題是缺乏有效的跨部門協(xié)同機制。在缺乏有效的協(xié)同機制的情況下，部門之間的有效溝通顯然是難以實現(xiàn)的，這明顯會增加協(xié)調(diào)成本、時間成本和降低工作效率，減少協(xié)調(diào)成本和提高效率的迫切要求使得成立凌駕于兩部門之上的共同領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)成為必要，這就是部門膨脹的又一潛在動力機制。如果缺少宏微觀之間的職責(zé)平衡及有效的跨部門協(xié)同機制，改革將難以為繼，這是在機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變及權(quán)力下放等改革領(lǐng)域中需要特別注意的問題。

(四)機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的一體化問題

歷次機構(gòu)改革的共同點是改革以機構(gòu)的增減為其特點，即改革是機構(gòu)的改革，是純粹物理意義的部門重新組合，但對改革后新成立的部門內(nèi)部各單位及外部與其它部門之間的職能整合相對重視較少，其結(jié)果是改革的機構(gòu)通常只是換一塊牌子、換個名稱了事，而內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和人員組成及職責(zé)配置一切照舊，典型的新瓶裝舊酒。這樣的改革徒具改革之名，除了完成上級的改革任務(wù)外，沒任何意義。顯然要切實推動改革，應(yīng)當(dāng)把改革的重點由機構(gòu)轉(zhuǎn)向兼顧機構(gòu)與職能改革兩方面，兩者中無論哪方面的滯后都將帶來改革的失敗，因而必須在改革的過程中努力實現(xiàn)機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的一體化。

(五)頂層設(shè)計與基層探索的有機結(jié)合問題

改革開放以來的實踐表明，頂層設(shè)計與基層探索是實現(xiàn)有效改革的兩種有效方式，安徽省鳳陽縣小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是以基層探索方式實現(xiàn)農(nóng)村改革的杰出典范。令人遺憾的是此后基層探索方面的似乎鮮有成功經(jīng)驗出現(xiàn)，此后的改革基本屬于頂層設(shè)計式的改革，如設(shè)立深圳等經(jīng)濟特區(qū)及近期建立的中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)等。頂層設(shè)計式改革固然有其好處，能夠運用政府權(quán)威來強力推動，但也有可能因其不符合基層的利益而遭遇抵制?；鶎犹剿魇礁母锿瑯右嘤衅浜侠硇?，因地制宜地探索相關(guān)的改革對于調(diào)動人員的積極性及形成強大的改革合力都有積極的作用，因此，應(yīng)當(dāng)切實地鼓勵基層積極地在各自領(lǐng)域內(nèi)大膽探索相關(guān)改革，調(diào)動基層的改革積極性，形成上下聯(lián)動協(xié)力推進的改革浪潮。這對減少不必要的改革阻力并營造積極的改革氛圍會有重大的促進作用。

[1]人民日報.中共中央政治局召開會議 審議關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定分析研究二〇一三年經(jīng)濟工作[N].人民日報，2012-12-05(001).

[2]中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見[J].中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報，2013(02).

[3]馬凱.關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明[N].人民日報，2013-03-11(002).

[4]人民日報.中共中央政治局召開會議研究部署在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動工作：中共中央總書記習(xí)近平主持會議[N].人民日報，2013-04-20(001).

[5]國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知[J].司法業(yè)務(wù)文選，2013(29).

[6]國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作部門分工方案的通知[N].國際商報，2013-06-14(B01).

[7]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定[N].人民日報，2013-05-17(001).

[8]中辦、國辦印發(fā)通知5年內(nèi)黨政機關(guān)嚴禁新建樓堂館所[N].人民日報，2013-07-24(001).

[9]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見[J].遼寧省人民政府公報，2013(18).

[10]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知[N].國際商報，2013-10-11(B01)。

[11]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見[N].國際商報，2013-10-11(B04).

[12]中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組要求全面開展“四風(fēng)”專項整治行動[J].共產(chǎn)黨人，2013(21).

[13]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16(001).

[14]徐懷順.中央紀委第三次公布查處違反八項規(guī)定精神問題匯總數(shù)據(jù)：至11月底查處2.1萬余起 中央和國家機關(guān)首次納入[N]. 中國紀檢監(jiān)察報，2013-12-27(001).

[15]國務(wù)院辦公廳. 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見[J].中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報，2014(02).

[16]周志忍.論行政改革動力機制的創(chuàng)新[J].行政論壇，2010(02).

[17]周志忍.論宏觀微觀職責(zé)在部門間的合理配置[J].公共行政評論，2011(04).

(編輯：李 磊)

2014-03-11

蔡瀟彬(1986-)，江西會昌人，博士，主要研究方向：當(dāng)代中國政府管理；劉志娟(1987-)，女，湖南隆回人，碩士，主要研究方向：英美文學(xué)。

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10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.10.005