建立制衡制度,把權力關進制度的籠子里

韓寶發(fā),孟慶俊,聶仁政,黃心宇

(勝利油田 高培黨校,山東 東營 257000)

習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。”在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上，習近平總書記又發(fā)表重要講話，強調(diào) “要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！绷暯娇倳浀倪@一講話所闡述的權力監(jiān)督思想，體現(xiàn)了我黨把握與借鑒人類政治文明成果的最新水平，對黨的建設具有重大指導意義。

一、權力腐敗及其危害

1.腐敗損害黨的執(zhí)政基礎和合法性。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是各項事業(yè)的領導核心，各級政府官員大都由共產(chǎn)黨員擔任，權力腐敗也就是承載執(zhí)政權力的黨員干部的腐敗，其腐敗行為踐踏黨的綱領，褻瀆黨的宗旨，沾污黨的形象，腐蝕黨的肌體。如果黨的性質(zhì)和宗旨規(guī)定的是一套，某些黨員干部的行為是另一套，老百姓就會把問題歸罪于共產(chǎn)黨組織，就會對黨組織的領導能力和對黨員干部教育管理能力產(chǎn)生懷疑，從而對共產(chǎn)黨的核心地位和執(zhí)政能力及執(zhí)政合法性產(chǎn)生懷疑，進而動搖共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎。20世紀90年代的蘇東劇變致使蘇聯(lián)和東歐的共產(chǎn)黨紛紛喪失政權，失去執(zhí)政地位，以及近年來“阿拉伯之春”運動致使某些阿拉伯國家的政權更替，已經(jīng)充分證明了這一點，不能不引起我們的重視。所以，反腐敗關系到黨的生死存亡，絕非危言聳聽。

2.腐敗損害中國的形象和政府公信力。衡量一個國家的形象，并不只是看經(jīng)濟有多發(fā)達、軍事有多強大、科技有多先進，更要看政治清明度，一個腐敗現(xiàn)象猖獗的國家絕不可能得到國際社會的尊重和認可。所以，腐敗現(xiàn)象嚴重的國家，其國際形象將大大受損，在國際舞臺也難有作為。政府公信力是政府執(zhí)政的基礎和條件，它影響執(zhí)政成效，關系人民群眾對政府的信任和支持程度。若腐敗現(xiàn)象嚴重，政府將失信于民，喪失其公信力，民心將不斷趨向背離，其結(jié)果就是危及國家政局。在國際社會，因腐敗促其政府倒臺的案例屢見不鮮。在我國，各地發(fā)生的群體性事件，其中一些是因政府失信引發(fā)的，加之問題處理失當，使事態(tài)急劇惡化，釀成慘劇，造成社會各方面的負面效應是巨大的。

3.腐敗敗壞社會風氣，妨礙優(yōu)秀文化的傳承。腐敗是一種歪風邪氣，是腐蝕人類靈魂的毒素。當腐敗的觀念及其行為成為社會的一種主流意識和行為方式時，不良觀念和惡習形成了社會風氣，理想和愿望無從談起，丑惡的判斷失去了標準，民眾的權利遭受踐踏，社會的公平難以實現(xiàn)，與我們黨提出的“建設社會主義核心價值體系” 嚴重背離，敗壞了黨風、政風和社會風氣。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是國家和民族的精神財富，是中華民族生存的根基和傳承的基礎，是民族之魂。而一旦腐敗行為大行其道，社會就會形成一種腐敗文化，腐敗文化主導了人們的行為，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化就失去了傳承空間，所以，腐敗摧毀的是民族的靈魂。

4.腐敗損害社會主義市場經(jīng)濟秩序和和諧社會建設。經(jīng)濟活動是有其自身規(guī)律的，腐敗分子利用政府職能非法涉足經(jīng)濟，必然違背經(jīng)濟規(guī)律和市場經(jīng)濟本質(zhì)，破壞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和秩序，妨礙經(jīng)濟自身的發(fā)展功能和健康。和諧社會是人類追求的一種美好社會，也是新形勢下我們黨的執(zhí)政理念，是全黨和全國人民的共同期盼。腐敗嚴重干擾破壞和諧社會建設，腐敗分子利用權力進行尋租，人為制造貧富差距，使人民群眾對因貪致富的官員極度憤恨和仇視，并把對貪官的仇視轉(zhuǎn)嫁到執(zhí)政黨身上，進而仇視整個官員隊伍。這種“仇富”“仇官”心態(tài)和憤恨情緒不斷蔓延，會激化社會各階層矛盾，甚至會激起社會動蕩和民變，導致全黨和全國人民共同期盼的和諧社會建設成為一句空話。

5.腐敗損害個人前途和家庭幸福。從已被懲處的貪官的情況看，他們中的一大部分都出身貧寒，經(jīng)過自己不懈的奮斗才有了輝煌的壯年，但最終卻落得一個悲慘的晚年，不但導致了自己身敗名裂，徹底毀滅了自己的前途，同時也影響到了自己的妻兒老小，徹底毀掉了自己辛辛苦苦幾十年建立的家庭幸福生活,甚至出現(xiàn)了白發(fā)人送黑發(fā)人的讓人痛心的一幕。這一切，給權力腐敗者敲響了警鐘，應該讓我們的掌權者充分警醒。

二、承認“權力腐敗論”是建立制衡制度的基礎

1.權力腐敗形成原因是多方面的。權力腐敗有政治、經(jīng)濟、社會、思想、道德、文化方面的原因，也有現(xiàn)實原因和歷史原因，還有主觀和客觀原因，體制性和非體制性原因等。英國歷史學家阿克頓勛爵從考察權力的本性角度出發(fā)對權力下過結(jié)論：“權力，不管它是宗教還是世俗的，都是一種墮落的、無恥的和腐敗的力量?！被蛎枋鰹椋骸皺嗔呄蚋瘮。^對權力絕對腐敗”。這就是為當今世界所普遍接受的“權力腐敗論”。在這里有兩點需要注意：一是權力都具有一種天然的腐敗共性；二是權力若不受約束時，其內(nèi)在的趨向腐敗性則演變?yōu)闊o可避免的現(xiàn)實腐敗性?！皺嗔Ω瘮≌摗备嬖V人們的是，人與權力結(jié)合時，人性必然發(fā)生變異。孟德斯鳩在《論法的精神》中也指出：“任何擁有權力的人，都易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止”。 這也是對權力本性和權力需要制約的最好闡述。事實上，“權力腐敗論”這種觀念在西方社會已成為執(zhí)政者和普通民眾的政治常識并深入人心，且已演化成為民主政治的基本理念。正如美國前總統(tǒng)小布什在其執(zhí)政時曾說過的一樣，人類千萬年的歷史，最為珍貴的是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把他們關在籠子里的夢想，使其不致害人。所以，提出把權力關進制度的籠子里，正是源自于一種對權力腐敗的高度警惕意識。

2.承認和接受 “權力腐敗論”，是建立制衡制度的基礎和前提。近代以來，西方民主社會在制度設計上，對權力實行的是 “有罪推定”。所以，為防止權力可能導致的欲望泛濫而建立了制衡制度。 在設計政府制度和確定憲法規(guī)則時，實行的是“無賴假設”， 把每個人都視為無賴，制定法律時不是針對善而是針對惡。事實上，憲法本身也是一種對權力不信任的行為，所以，它為權威設定了限制。而在我國，這種“權力腐敗論”的觀點還沒有為大多數(shù)群眾和官員所接受，我們多年來所受的教育是“共產(chǎn)黨員是特殊材料鑄成的，有其天然的防腐性，不會腐敗?！薄肮賳T隊伍中的腐敗分子只是少數(shù)，整個干部隊伍是好的?！边@實際上是拒絕將權力視為一個潛在的腐敗力量。時至今日，“權力腐敗論”不僅不為民眾所理解，而且也不為正統(tǒng)意識形態(tài)所接受。中華民族兩千多年“權力神圣觀”傳統(tǒng)倫理的熏陶，養(yǎng)成了官員對“權力腐敗論”以及由這種觀念派生的任何制度約束有近乎本能的排斥與抗拒。所以，讓人民群眾承認并接受“權力腐敗論”，就是為了建立制衡制度，把權力關進制度的籠子里，就是為了讓“有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止?！睆亩寵嗔υ旄Ｈ嗣?，而非走向它的反面。而要讓人民群眾承認并接受“權力腐敗論”，我們需要走的路可能還很長，需要我們黨做好宣傳教育工作。

三、做好“牢、實、督、懲、化”五字文章，打造好制度籠子

1.“牢”。牢，可理解為養(yǎng)畜生的圈；監(jiān)獄、監(jiān)牢；牢固、經(jīng)久、牢不可破。提到籠子，人們首先想到的是由竹木編織的鳥籠或金屬制作的獸籠等，并且籠子還要牢固，主要是防止動物走失和跑出籠子傷人?！鞍褭嗔﹃P進制度的籠子里”，就是把權力定性為能傷人的虎狼之類的野獸，也就是因為權力具有野獸的種種特質(zhì)。我們之所以要把制度籠子編制的牢不可破，還有一層意思是防止外面的人攻破籠子去腐蝕權力，如行賄者無時無刻不在絞盡腦汁想盡一切辦法去攻破這個籠子。所以，要打造牢固的籠子，關鍵靠制度和法制。盡管我國的制度和法律不少，但還不是很完善。比如，被世界公認的反腐利器《官員財產(chǎn)申報制度》我們就一直沒有出臺。

2.“實”。實就是充滿、充實、密實、實在。把制度的籠子結(jié)得充實、密實可以防漏洞，結(jié)得實在可以好用、管用。我們都知道，漁網(wǎng)有漏洞捕漁人就會只有付出而沒有收獲。制度籠子不嚴密就如同捕漁人的漁網(wǎng)有漏洞，防腐反腐就會成為一句空話。所以，編織堅實、致密的制度籠子至關重要。首先，要編制實在好用的籠子，比如紅軍時期的“三大紀律八項注意”就很好地管住了人民軍隊初創(chuàng)時期的紀律問題，既實在又好用。再如中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，彰顯了新一屆中央領導集體正以身體力行的方式，為端正黨風政風率先垂范，既管住了權利濫用，又深得民心，為編織制度籠子開了一個好頭。其次，要對現(xiàn)有的籠子修繕鞏固，確保暴露出來的漏洞被徹底封死，阻斷某些掌權者鉆空子的企圖。再次，就是要集合各方智慧，建立健全預防、懲戒和保障機制，以打造腐敗的“終結(jié)籠”。

3.“督”。督就是監(jiān)管、察看、監(jiān)督、督導、督促。對權力實施監(jiān)督具有雙重作用：一是防止公共權力濫用，二是督促公共權力為人民謀利并挽救干部。權力具有天然的腐敗性，用權就要接受監(jiān)督，使權力真正造福人民，而不能成為掌權者謀私利的工具。因此，對權力監(jiān)督至關重要。第一，要在權力部門的內(nèi)部及外部設立專門的廉政監(jiān)督機構(gòu)。如我們的紀檢監(jiān)察機構(gòu)、香港的廉政公署、新加坡的貪污調(diào)查局等，這些機構(gòu)在權力監(jiān)督及廉政建設中都發(fā)揮著十分重要的作用。第二，要高度重視社會輿論監(jiān)督，讓掌權者的用權行為時刻處于社會公眾監(jiān)督之下，確保公權力在陽光下運行。這是遏阻腐敗蔓延的利器，為很多國家所采用。第三，繼續(xù)加強巡視制度。第四，加強網(wǎng)絡監(jiān)督。和傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡監(jiān)督具有快速、便捷、廉價、高效等優(yōu)勢，且蘊藏著海量信息，為紀檢監(jiān)察以及司法部門提供了豐富的反腐敗線索。另外中國網(wǎng)民數(shù)量大，參與監(jiān)督的熱情高，使得網(wǎng)絡監(jiān)督無時不在，無處不在，儼然織成了一張群眾監(jiān)督的“天網(wǎng)”，讓腐敗分子無處藏身。第五，要實行“無為問責制度”和“過錯追究制度”，使那些不作為的干部在領導崗位上坐不住，亂作為的干部終身被追責。第六，繼續(xù)推進權力運行公開化、規(guī)范化，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等民主權力，讓人民群眾來監(jiān)督我們的政府，以確保權力正確行使、干部健康成長。

4.“懲”。懲就是懲罰、懲戒。一個懲字具有三重作用：一是懲罰、懲治；二是懲一警百；三是 “懲前毖后，治病救人”。及時懲治可避免掌權者滑向更深的深淵，也可以警示后人不要犯類似錯誤，這都是救人。腐敗分子之所以無視組織告誡，敢鋌而走險以身試法，除本身思想發(fā)生變異外，一個重要原因是僥幸心理在作怪。他們看到很多腐敗分子沒有被查處出來，腐敗的盈利很大，就想到：“我也可能沒有事”。所以，懲治不利就會助長腐敗的僥幸心理，使腐敗者“前腐后繼”。因此，對權力腐敗零容忍，給腐敗者以嚴懲，讓他們政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，承擔高昂的腐敗成本，支付慘重的人格代價，才能警醒干部，打消其僥幸心理，不敢以身犯險，才能向人民表明黨反對腐敗的堅定決心，才能更好地保護好我們的干部。所以，用好一個“懲”字，是編制好制度籠子的重要手段。

5.“化”。化的本義是變化，改變；另一層意思是 “化，教行也。”就是教化、化誨，就是教育。我們還可以給它賦予“文化”的涵義。近年來透明國際清廉指數(shù)排行榜上，丹麥、芬蘭等一些國家連續(xù)數(shù)年高居榜首，一個共同的特點在于他們十分重視廉政文化的建設和教育，使公民形成了以廉為榮、以貪為恥的社會風氣。如在芬蘭，人們把貪污受賄、侵吞社會財富等行為看成是和偷盜搶劫一樣的卑鄙行為，是遭人唾棄的。這樣的廉政文化氛圍，對加強領導干部群體的廉潔自律意識和凈化執(zhí)政從政環(huán)境意義重大。因此，我們要大力推進廉政文化建設，教育領導干部樹立秉公用權、廉潔從政的價值理念，培育公民廉榮貪恥的道德觀念，推動形成風清氣正的良好社會風氣。另外，還要充分利用網(wǎng)絡的強大優(yōu)勢，大力加強反腐倡廉網(wǎng)絡文化建設，做好反腐倡廉網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上舉報和熱點問題的網(wǎng)上輿論引導工作，形成網(wǎng)上主流輿論強勢，最終達到用文化這雙看不見的手，編制成防腐反腐的最強力的籠子。

以上五個字，“牢”和“實”使權力不能腐，“督”和“懲”使權力不敢腐，“化”使權力不想腐。并且，把五個字所涵蓋的內(nèi)容用制度和法律的形式固定下來，就形成了制衡制度，就真正實現(xiàn)了把權力關進制度籠子里的愿望。