十八大以來中國外交新動向

李忠林

（中共中央黨校 國際戰(zhàn)略研究所，北京 100091）①

黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體審時度勢、總攬全局，利用一系列重要場合就國際形勢與中國外交發(fā)表講話，不斷充實和發(fā)展新時期中國對外戰(zhàn)略思想。目前，中國外交的整體大格局未出現(xiàn)根本性調(diào)整，但是重點有所微妙變化。新一屆中央領(lǐng)導集體采取的一系列舉措，體現(xiàn)了新思想、謀劃了新布局，也預示了今后一段時期中國外交的方向。具體而言，在前一階段，通過“北上南下，東進西出”為下一步中國外交布局的微妙調(diào)整奠定了基礎(chǔ)；后一階段，根據(jù)新形勢調(diào)整和充實中國外交布局，其中，“新型大國關(guān)系”和“周邊外交”成為兩根主要支柱。

一、北上俄羅斯深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系

俄羅斯是習近平就任中國國家主席后出訪的第一個國家，這“體現(xiàn)了中方對中俄關(guān)系的高度重視，也體現(xiàn)了中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的高水平和特殊性?！保?］高水平是指雙方政治關(guān)系基礎(chǔ)牢固，在涉及兩國核心利益的問題上相互支持；雙邊貿(mào)易不斷增長，逐漸脫離政熱經(jīng)冷的局面，能源、投資、航空航天等領(lǐng)域戰(zhàn)略性大項目合作方興未艾；人文交流和人員往來蓬勃發(fā)展；雙方在國際舞臺上的戰(zhàn)略協(xié)作更加密切，推動了國際關(guān)系民主化進程。特殊性是指中俄互為最主要、最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，兩國關(guān)系在各自外交全局和對外政策中都占據(jù)優(yōu)先地位。從整體上來看，經(jīng)過雙方20多年不懈努力，中俄關(guān)系發(fā)展成為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。從微觀層面來看，有兩點值得注意：一是中俄兩國元首會見時習近平指出，雙方要“維護二戰(zhàn)成果和戰(zhàn)后國際秩序”；二是兩國的聯(lián)合聲明中表示“在涉及對方主權(quán)、領(lǐng)土完整、安全等核心利益問題上相互堅定支持?！庇谥袊裕@主要是針對美國和日本兩國的：一個在歷史問題和領(lǐng)土問題上不斷挑釁中國；一個借機不斷在中國周邊搬弄是非。中俄兩國的系列表態(tài)其實是一個提醒和威懾。就中俄兩國伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略性質(zhì)而言，意義也正在于此。如外交部長王毅所言，首訪俄羅斯著眼的是周邊環(huán)境和大國關(guān)系。通過此訪，一方面中俄之間政熱經(jīng)冷的局面在改觀，另一方面中俄之間戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機制基本形成。中俄睦鄰友好得到鞏固，中俄兩國間的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系得到進一步深化。

需要指出的是，作為當今世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，中俄關(guān)系具有典型的新型大國關(guān)系的特色。建交20多年來，中俄兩國從相互視為友好國家，到建設(shè)性伙伴關(guān)系，到平等互信、面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，再到今天的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。中俄兩國之所以走到一起，關(guān)鍵在于兩國在相處時始終堅持平等、互信和合作，互不依附、互不猜疑、互不對抗，這也是建設(shè)新型大國關(guān)系的基本要求。從這個角度講，兩國之間已經(jīng)形成了一種新型大國關(guān)系。正因如此，中俄歷屆領(lǐng)導人都曾多次強調(diào)指出，中俄關(guān)系是大國關(guān)系的典范。中俄新型大國關(guān)系取得的豐富經(jīng)驗值得其他國家參考。習近平訪俄之行，對于建設(shè)新型大國關(guān)系具有重要的指向性意義。

二、南下訪問非洲、參加金磚國家會議和訪問拉美

習近平訪問非洲是和金磚國家會議結(jié)合在一起的，但毫無疑問凸顯了中國對非洲大陸的重視，也是著眼于發(fā)展中國家這一中國外交的根基。習近平在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心的發(fā)言中指出，“當前，中非關(guān)系正站在新的歷史起點上，具備天時、地利、人和的優(yōu)勢?！保?］所謂天時，就是指今天的非洲是充滿活力和希望的大陸，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一。近年來，非洲局勢總體保持和平穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，而中國也繼續(xù)保持著良好發(fā)展勢頭，中非之間存在重大的相互需求。所謂地利，是指交通通訊技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)使雙方緊密地聯(lián)系在一起。所謂人和，是指當前的中非關(guān)系良好的政治外交和經(jīng)濟關(guān)系，雙方不僅繼承而且發(fā)展了中非傳統(tǒng)友誼。總之，“中非合作基礎(chǔ)更加堅實、合作意愿更加強烈、合作機制更加完善，推進中非合作是是大勢所趨、人心所向?！保?］

在多邊層面，力求打造金磚國家這一新型多邊機制。正如中俄元首聲明所指出的，金磚國家將逐步成為重大世界經(jīng)濟和政治問題開展對話和合作的機制。推進“金磚”平臺的機制建設(shè)，將成為發(fā)展新興大國合作的切入點，以及創(chuàng)新全球治理機制的試驗田。習近平出席金磚峰會旨在“凝聚新興市場力量，增強金磚發(fā)展動力”的講話也主要著眼于當今世界快速上升的新興力量。從會議取得的一系列實質(zhì)性成果和習近平發(fā)表的主旨講話可以看出，新時期中國外交更加強調(diào)由新興大國戰(zhàn)略協(xié)調(diào)以改革現(xiàn)行的國際體系。

習近平還出訪了拉美地區(qū)三國。這從一個側(cè)面體現(xiàn)了中國全方位外交的特點：這些國家中有與中國建交不久的國家，有中等發(fā)展中國家，有小島國家，與中國的國情各不相同。但是中國求同存異，超越國家制度和不同國情，不論其大小、強弱一律愿意與之建立良好的外交關(guān)系。中國以前是這樣宣傳的，現(xiàn)在也是這樣實踐的，做到了言行一致。比如小島國家特立尼達和多巴哥，這不僅是習近平首次訪問特多，也是歷史上中國國家主席首次訪問英語加勒比地區(qū)。最重要的是，此訪凸顯了由廣大發(fā)展中國家構(gòu)成的拉美地區(qū)在中國外交布局中的地位。

需要指出的是，習近平訪問拉美和訪問非洲都有一個類似的情景，即在到訪國與其他國家的政要舉行會談。在南非，習近平借助早餐會的形式與多個非洲國家的政要舉行了集體會見，這在國際關(guān)系中是不常見的。貌似喧賓奪主的背后體現(xiàn)了中國巨大的國際地位和影響力。如果說非洲國家政要會見習近平是借參加金磚國家會議的話，那么八個拉美國家的領(lǐng)導人則是專門趕到特立尼達和多巴哥首都西班牙港來拜見習近平，這在國際關(guān)系中更是不多見的。這兩個事件一方面說明中國改革開放以來取得的巨大成就獲得了這些亞非拉發(fā)展中國家的認可和尊重，也說明了這些國家對強大的中國的巨大需求和向往。當然，最重要的是中國對廣大發(fā)展中國產(chǎn)生的一種巨大的感召力與吸引力。

縱觀習近平在短時間內(nèi)先后訪問非洲三國、拉美三國和出席金磚國家會議可以得出一個結(jié)論：這體現(xiàn)了新時期中國外交對以發(fā)展中國家為主體的非洲與拉美的格外重視，在新的外交布局中中國將更加重視發(fā)展中國家，包括非洲、拉美在內(nèi)的發(fā)展中國家以及新興經(jīng)濟體將成為今后一個階段中國的外交重點。

當前，包括金磚國家在內(nèi)的一大批新興市場國家經(jīng)濟快速發(fā)展，成為維護世界和平、促進共同發(fā)展的重要力量，并在應對國際金融危機、推動全球經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了重要作用［1］。中國一直在謀求推動國際秩序和國際體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，而廣大新興市場國家尤其是金磚國家則是中國付諸這一實踐的主要的借重力量和天然的合作伙伴。雙方都希望推動全球經(jīng)濟治理體系變革邁向正確的方向，增加新興市場國家和發(fā)展中國家自身在全球經(jīng)濟治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)。金磚國家合作，包括廣大亞非拉地區(qū)的新興國家之間的合作，毫無疑問有利于促進世界經(jīng)濟更加平衡、全球經(jīng)濟治理更加完善、國際關(guān)系更加民主，這與中國一貫的立場相一致，也是中國一直在努力的方向。推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展，離開中國的參與不行，只靠中國自身的努力也不行，中國與廣大發(fā)展中國家在這一課題領(lǐng)域存在巨大的合作空間。

三、西出印度洋和中亞，以合作、發(fā)展、共贏促進安全

新一代領(lǐng)導集體南亞地區(qū)戰(zhàn)略的微妙調(diào)整主要體現(xiàn)在李克強對印度、巴基斯坦的訪問以及巴基斯坦總理和印度防長的幾乎同時訪華。李克強首次出訪首站選擇印度，體現(xiàn)了中國新一屆政府對中印關(guān)系的高度重視。對中國而言，印度兼有大國、周邊和發(fā)展中國家的三重身份，對中國的經(jīng)發(fā)展、國家安全和戰(zhàn)略制定具有重要的意義。從地緣政治考慮，由于領(lǐng)土和領(lǐng)海爭端，目前東部的安全形勢不容樂觀，中國不希望西部地區(qū)再出現(xiàn)新的安全壓力，所以此次南亞之行在某種程度上更具維穩(wěn)性質(zhì)。也正因為此，很多學者和戰(zhàn)略家認為中國未來外交重點首先是西部。

巴基斯坦同印度一樣是南亞最重要的兩個國家之一，對中國而言在安全和發(fā)展以及周邊地區(qū)穩(wěn)定的問題上具有重要意義。如果說印度主要涉及中國的傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的話，巴基斯坦則更多涉及到中國的非傳統(tǒng)安全威脅，兩國之間的關(guān)系好壞也直接關(guān)系到中國在南亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益。李克強的南亞之行，一方面希望通過此訪進一步鞏固中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，加強在相互投資、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。另一方面，也希望通過“勸和促談”使得雙邊關(guān)系正常化，這不僅符合印巴兩國的利益，也符合中國的戰(zhàn)略利益，有助于實現(xiàn)西部地區(qū)穩(wěn)定這一戰(zhàn)略目標。中國的協(xié)調(diào)作用在一定程度上還是發(fā)揮了作用，近段時間印巴兩國也在不斷釋放善意，謝里夫在上任后所做的一件重要的事情就是推動印、巴雙邊經(jīng)貿(mào)迅速發(fā)展。不久后，李克強同天分別會見了巴基斯坦總理謝里夫和印度國防部長安東尼，再一次表明了中國新一屆政府正積極主動地展開南亞新外交，向南亞這兩個主要國家傳遞和解、和平的新理念。巴基斯坦和印度高層相繼在同一時間訪問中國在歷史上非常罕見，也表明中國新一屆政府更關(guān)注南亞地區(qū)，欲積極推動南亞次大陸構(gòu)建和平合作的友鄰關(guān)系。

促印巴和解是中國南亞外交新舉措，背后還體現(xiàn)了中－?。腿呹P(guān)系的微妙變化。長期以來，中國的南亞戰(zhàn)略都含有聯(lián)合巴基斯坦制衡印度的戰(zhàn)略意圖，但是隨著時間的推進，印度在中國的對外戰(zhàn)略格局中的比重不斷增加，中國愈加重視與印度的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，繼續(xù)實施聯(lián)合巴基斯坦制衡印度的戰(zhàn)略不利于中印關(guān)系的發(fā)展。同樣重要的是，由于國內(nèi)嚴重的民族、宗教、恐怖主義等問題，巴基斯坦與印度差距越來越大，不僅難以像冷戰(zhàn)期間那樣平衡印度，其國內(nèi)釋放的安全問題也對中國西部安全構(gòu)成了嚴重的隱患。中國希望通過促印巴和解來走出過去的三方博弈的戰(zhàn)略困局，通過合作共贏實現(xiàn)三國關(guān)系的良性互動。

同時，中國選擇的戰(zhàn)略還可以理解為是用中印關(guān)系帶動中巴關(guān)系的發(fā)展。雖然中印之間存在以“邊界問題”為代表的嚴重的政治問題，但是兩國之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域卻取得了突飛猛進的成績；而中巴之間雖然友誼“比天高、比海深、比蜜甜”，但是兩國間除了政治、防務合作外，經(jīng)貿(mào)關(guān)系遠遠落后于政治關(guān)系。中印是政冷經(jīng)熱，中巴是政熱經(jīng)冷。因此，新一屆中央領(lǐng)導集體的南亞政策中的一個方面是用中印關(guān)系來帶動中巴關(guān)系。中巴經(jīng)濟走廊可以看做是一個直接的體現(xiàn)。訪問巴基斯坦時，李克強表示，要開拓互聯(lián)互通等新領(lǐng)域合作，要著手制定中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃，穩(wěn)步推進中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)［3］。眾所周知，目前中國的能源供應主要通過海灣地區(qū)、印度洋、馬六甲海峽、南中國海到中國，路途遙遠，安全隱患多，成本高。正因為此，中國一直在尋找可替代路線，比如中緬石油管道就是其一。中巴經(jīng)濟走廊則是又一創(chuàng)舉，它把巴陸路大動脈與中國新疆接通，將成為中國與中東、中亞和南亞國家經(jīng)濟戰(zhàn)略走廊的最佳捷徑。最重要的是，這條走廊可以從中國直接通往印度洋，直達瓜達爾港，成為中國通向印度洋的戰(zhàn)略通道，不僅可以繞過傳統(tǒng)咽喉馬六甲海峽和存在主權(quán)糾紛的南中國海，也能降低對正在建設(shè)中的中緬油氣管道的依賴，不僅具有重要的經(jīng)濟價值，更具有重要的戰(zhàn)略價值。

與西南方向?qū)氖侵袊饨粚ξ鞅狈较虻年P(guān)注。2013年9月初，習近平參加上合組織會議并在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表題為《弘揚人民友誼，共創(chuàng)美好未來》的重要演講。習近平提出的建設(shè)陸上“絲綢之路經(jīng)濟帶”的設(shè)想也成為各方熱議的焦點。建設(shè)陸上“絲綢之路經(jīng)濟帶”的設(shè)想意義重大，就其直接性目標而言，一是保障中國能源安全；二是維護西部邊境安全。目前，中國是僅次于美國的世界第二大原油進口國，石油輸出國組織（OPEC）近日發(fā)布報告稱，中國有望在2014年超過美國成為世界最大的原油進口國。長期以來，中國積極采取措施保障能源安全，在能源進口多元化的基礎(chǔ)上致力于能源運輸多元化戰(zhàn)略，保障能源運輸安全成為保障能源安全的重要內(nèi)容之一。由此可以分析，所謂西進主要是為降低能源供應風險，陸上能源通道建設(shè)可以有效降低海上能源運輸線的不確定性風險［4］。但是能源地緣政治并不是西進的全部支撐。第二個目標則是維護西部邊陲穩(wěn)定。中國東部形勢不容樂觀，尤其是美國的重返亞洲戰(zhàn)略加大了中國維權(quán)的壓力。東西方的形勢可以概括為“東部維權(quán)、西部維穩(wěn)”。在這種態(tài)勢下，西部地區(qū)一旦不穩(wěn)中國將面臨著雙線壓力。對西部的重視，可以解讀為一種“戰(zhàn)略回旋”，既能避開東部海上的壓力，也能借機改善西部的安全環(huán)境。

美國也有自己的絲綢之路計劃，2011年9月，美國國務卿希拉里正式提出美國的“新絲綢之路”戰(zhàn)略［5］。該戰(zhàn)略在方位上呈南北走向，軍事安全色彩濃厚，具有對抗性、排他性和進攻性。相對而言，中國東西走向“絲綢之路經(jīng)濟帶”設(shè)想則具有防御性、合作性、開放性和經(jīng)濟性，它對于促進中國與地區(qū)國家之間的經(jīng)濟聯(lián)系特別是促進地區(qū)經(jīng)濟一體化具有重要的意義，而且還有助于促進上海合作組織的功能性合作，進一步增強其活力和生命力。從這一角度看，中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”設(shè)想更符合時代和形勢需求，更具生命力和正能量。

四、東進朝鮮半島事務，進一步增強主動權(quán)

在朝鮮半島問題上，近一階段互動最為頻繁的是中朝關(guān)系和中韓關(guān)系。之前由于朝鮮的核試驗和導彈試射等問題以及韓國李明博政府的強硬政策等，朝鮮半島陷入極大的不確定之中。通過朝鮮高層的崔龍海、金桂冠和金成男的頻繁訪華以及韓國新任總統(tǒng)樸槿惠的訪華，中國對朝鮮半島的影響力得到一程度的恢復。中國方面一直爭取早日重啟六方會談，樸槿惠也表示贊同通過六方會談解決有關(guān)問題，愿同中方加強戰(zhàn)略溝通與合作，為重啟六方會談創(chuàng)造條件。朝鮮也表示愿與有關(guān)各方共同努力，通過六方會談等多種形式的對話協(xié)商妥善解決相關(guān)問題。

從當前的處境來看，不管是迫于無奈還是真實意圖，朝鮮選擇對話都是理性選擇的結(jié)果?？紤]到樸槿惠政府積極的對朝政策、中國對朝鮮的壓力和中韓關(guān)系的新進展帶給朝鮮的壓力以及朝鮮高官出乎常態(tài)的頻繁訪華可以斷定，接下來朝鮮將會釋放緩和朝鮮半島局勢的信號。朝鮮半島局勢將迎來一個緩和期似乎是不可扭轉(zhuǎn)的態(tài)勢，停滯已久的六方會談也有可能在接下來重新啟動。

樸槿惠訪華帶來的連鎖反應不僅影響了中－韓－朝三邊關(guān)系，也影響了中－韓－日和中－韓－美關(guān)系。單就其訪問來看，樸槿惠在5月初訪美之后很快訪華，打破了韓國歷任總統(tǒng)就任后首訪美國、次訪日本的慣例。一個基本的事實是，樸槿惠以及韓國新政府高度重視對華關(guān)系發(fā)展。樸槿惠在正式就任總統(tǒng)之前會見中國政府特使的時間最長，她向海外派出的第一個特使團目的地也是中國。在就職典禮演講當中，樸槿惠表示將努力與美、中、日、俄等國加強互信。這也與前任總統(tǒng)李明博就職時對四國的排序有所不同。另外，韓國外長尹炳世就任后的出訪行程也是先美國、再中國。尹炳世還曾透露，他在就任后先后與日、美、中、俄外長通電話，時長分別為10分鐘、20分鐘、40分鐘和30分鐘。他還明確提醒媒體“要注意通話的時長”［6］。

對韓國而言，中國開始排在日本的前面，從根本上講是因為崛起的中國產(chǎn)生的巨大影響力，這是任何一個鄰國都是難以拒絕的。對中國而言，日韓關(guān)系因為島嶼爭端、歷史問題等的持續(xù)緊張，同樣與日本存在類似問題的中國和韓國在這方面可以是、也應該是天然的伙伴。在東北亞安全態(tài)勢中，中韓兩國一致應對日本的挑釁、維護戰(zhàn)后地區(qū)秩序符合雙方利益。面對日本的三心二意，中韓兩國完全有可能拋開日本，單方面推進中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

雖然中國難以取代美國，中韓關(guān)系也比不上美韓關(guān)系，但是可以肯定的是，樸槿惠訪華成功地拉近了與中國之間的關(guān)系。她訪華的兩大目標之一是朝鮮半島問題，充分說明了中國在這一問題的巨大影響力和不接替代性，以及僅僅依靠韓美同盟很難解決錯綜復雜的東北亞問題，韓國清醒地認識到離不開中國的協(xié)助。雖然韓國向其他一些國家一樣“經(jīng)濟上靠中國、安全上靠美國”，但是在朝鮮半島和朝核問題單靠美國卻行不通。因此，樸槿惠訪華其實也是在中美之間尋求一種平衡，不至于離中國太遠。

五、中國外交布局穩(wěn)中有變

在2001年的周邊外交座談會上，中央首次明確了“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺”的外交布局。因其合理性、科學性，這一外交布局至今未有大變化，今后也會繼續(xù)得到延續(xù)。但是在新形勢下，各個選項都產(chǎn)生了引人注目的新變動。整體上而言，周邊的重要性進一步突出。

第一，大國是關(guān)鍵。中國一向重視大國關(guān)系，目前的大國關(guān)系建設(shè)呈現(xiàn)兩個趨勢：一是升級，即將傳統(tǒng)的大國關(guān)系升級為建設(shè)新型大國關(guān)系；二是泛化，即伙伴關(guān)系的泛化，廣泛的與地區(qū)大國和中等強國建設(shè)伙伴關(guān)系，如將中墨關(guān)系、中印尼關(guān)系和中馬關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

第二，周邊是首要。新在東部西部呼應，陸地海洋并重，維權(quán)維穩(wěn)結(jié)合，對周邊地區(qū)的重視程度和策略手段出現(xiàn)變化，主動姿態(tài)和頂層設(shè)計凸顯。

第三，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)。在發(fā)展中國家中，中國更加重視新興經(jīng)濟體尤其是金磚國家的作用。

第四，多邊是重要舞臺。中國一方面不斷提升在西方國家控制的國際組織中的話語權(quán)，同時在發(fā)展中國家內(nèi)部、在周邊地區(qū)創(chuàng)設(shè)自己的多邊機制，如金磚國際會議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行等。

需要說明的是，中國外交布局中的四點選項并不是彼此孤立、相互脫離的，而是相互聯(lián)系、存在交叉的，猶如棋盤上的棋子般相互協(xié)作。首先，當今的世界大國有一半分布在中國周邊，中國是周邊大國最密集的國家，如俄羅斯、印度、日本、澳大利亞，美國因其影響力則可以認定為中國政治范疇的鄰國。周邊地區(qū)也是建設(shè)新型大國關(guān)系的實驗田。從這個意義上講，周邊即是大國。其次，中國的周邊國家中絕大多數(shù)屬于發(fā)展中國家。最后，中國周邊存在一系列多邊組織，如上海合作組合、大湄公河次區(qū)域合作組織、東盟地區(qū)論壇以及東盟10＋N系列等，它們成為中國周邊外交的重要組成部分。

目前，中國外交布局中變動最大的是周邊外交和大國關(guān)系，特別是中美新型大國關(guān)系。

六、中國周邊外交開始發(fā)力

2013年10月是中國的周邊外交空前活躍的一個月，周邊外交也成為國內(nèi)外輿論的熱點話題。從月初習近平、李克強接連訪問東南亞到周邊的三大陸上鄰國總理幾乎同時訪華，與此同時，中央在北京召開周邊外交工作座談會。觀察者普遍認為，中國周邊外交要有新布局、新舉措、新調(diào)整。中國兩位國家領(lǐng)導人前后造訪東南亞地區(qū)并出席有關(guān)國際會議，在中國外交史上不多見；三大陸上鄰國的領(lǐng)導人同時開始訪華，在中國外交史上也屬罕見；而上一次召開周邊外交工作座談會，則是在12年前的2001年。毫無疑問，所有的跡象聯(lián)系在一起，給人一種強烈的提示：中國周邊外交開始發(fā)力了。

新一屆國家領(lǐng)導人對中國周邊外交的重視在十八大的報告中就有所闡述。其中指出，“我們將堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家。”［7］之后，習近平出訪第1站就選擇了北臨俄羅斯。緊接著，李克強訪問南亞兩大鄰國印度和巴基斯坦，中印孟緬區(qū)域合作和中巴經(jīng)濟走廊提上戰(zhàn)略層面。習、李上任之初的周邊之行為當前中國周邊外交的發(fā)力奠定了堅實的基礎(chǔ)。

具體而言，新階段中國周邊外交有以下幾個特色。第一，強化了“命運共同體”的概念和意識?！懊\共同體”這一說法在十八大報告中已有說明，“合作共贏，就是要倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟，權(quán)責共擔，增進人類共同利益?！保?］之后，習近平在一些國際會議上多次闡述這一概念。要想實現(xiàn)人類命運共同體，著力點首先在于周邊。習近平出訪東南亞地區(qū)再次解釋“命運共同體”時獲得普遍關(guān)注和地區(qū)國家的高度認可，充分說明了周邊國家的新期待。愿意與東南亞國家結(jié)成命運共同體，中國讓東南亞國家感受到了尊重與重視。中國以前經(jīng)常提“利益共同體”，而“命運共同體”則是前者的升華和新發(fā)展，它不僅重物質(zhì)視利益，更重視人文關(guān)懷，從強調(diào)互利共贏上升到基于身份認同的命運共同體，將對國與國之間的關(guān)系特別是周邊國家的關(guān)系認知提到了更高的層面上。此外，以高鐵建設(shè)為代表的互聯(lián)互通建設(shè)及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟帶成為塑造“命運共同體”絕佳的路徑選擇。

第二，更加積極主動、進取有為。中國外交長期以來秉承鄧小平提出的“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的原則，對地區(qū)事務的態(tài)度比較克制和低調(diào)，對地區(qū)事務的參與屬于一種消極被動型的參與。相對于“有所作用”，“韜光養(yǎng)晦”的分量似乎更重。新一屆領(lǐng)導人上任以來，鮮有再提這一原則。有些想象力豐富的觀察家甚至認為，中國將有可能丟掉不結(jié)盟政策，對一些關(guān)乎自身重大利益的特殊問題進行選擇性介入。［8］雖然這并不意味著中國放棄前述原則，至少在外交實踐上表明，中國外交將更加重視“有所作為”，而非“韜光養(yǎng)晦”。中國東盟“2＋7”合作框架，“命運共同體”概念，中印簽署邊防合作協(xié)議，中越成立工作組開發(fā)有爭議的南中國海等，這一系列成果和政策的背后，是中國方面更加積極主動、創(chuàng)造性地開展周邊外交的“有所作為”。而國家領(lǐng)導人身體歷行，先后頻繁出訪周邊國家，也樹立了榜樣。

第三，頂層設(shè)計的色彩格外明顯。對于絕大多數(shù)國家而言，外交工作都是最重要的工作之一。在關(guān)鍵時刻能發(fā)揮關(guān)鍵作用的多是政治人物，正因為此，首腦外交風靡全球，各國領(lǐng)導人很多時間都在出訪和接待中度過。對中國周邊外交而言，國家領(lǐng)導人的出訪意義重大。習、李上任以來出訪的國家中，周邊國家占了一半以上。絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、中國－東盟命運共同體、中國東盟2＋7合作框架等周邊合作的新思路和新概念基本上都出自國家領(lǐng)導人之手。周邊外交需要國家領(lǐng)導人的推動，更需要最高層的“頂層設(shè)計”：周邊外交，要作為一盤棋來抓，既要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各個外交課題，也要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)國內(nèi)各個部門。這次周邊外交座談會一是級別高：七位政治局常委全部參加；二是部門全：不僅有外事部門，還包括各省市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央黨政軍群有關(guān)部門、有關(guān)金融機構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)的負責人。

無論是在理論上還是實踐上，中央都在強調(diào)周邊外交的重要性。究其原因，在于周邊形勢的復雜化加深了中國對周邊地區(qū)重要性的認識。當前及下一個階段，中國最大的機遇和最大的挑戰(zhàn)都在周邊地區(qū)：一方面，當前周邊環(huán)境是中國近代以來最好的，周邊國家都希望加強與中國的合作，這是周邊形勢的主流；另一方面，中印邊界爭端、釣魚島事件和南海爭端為代表的地區(qū)問題牽制著地區(qū)關(guān)系，中國的發(fā)展越是迅速，這種牽制作用越加明顯?？梢哉J為，在美國重返亞洲背景下部分國家發(fā)生動蕩的危險性和已有的地區(qū)爭端給中國與一些鄰國帶來的持續(xù)關(guān)系緊張，是中國及時重整周邊外交的直接原因。面對著這一愈加復雜的形勢，中央召開高規(guī)格的周邊外交座談會，既是對近十年來周邊外交工作的全面反思，也為今后的周邊外交工作定下了基調(diào)。

任何一個大國的崛起都離不開周邊地區(qū)的戰(zhàn)略依托，周邊對中國具有的極為重要的戰(zhàn)略意義如何形容都不為過。中國領(lǐng)導人近階段在周邊外交領(lǐng)域的理論和實踐，最重要的意義不是簽署了多少協(xié)議、達成了多少共識，而是它將人們的注意力和關(guān)注點再次聚焦到周邊地區(qū)。這次周邊外交座談會，統(tǒng)一了思想、提高了認識，進一步突出了周邊外交在中國外交全局和國家發(fā)展大局中的重要作用，要求必須與時俱進、更加積極主動、奮發(fā)有為地推進周邊外交。有理由相信，中國周邊外交值得期待。

七、積極建設(shè)中美新型大國關(guān)系

中國外交布局中“大國是關(guān)鍵”，美國則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。十八大以來，中國的對美政策用一個新詞來概括則是“新型大國關(guān)系”。這一目標早在十八報告中就已提出，“我們將改善和發(fā)展同發(fā)達國家關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系?！保?］而更早的2012年5月，在北京召開的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話期間，雙方將構(gòu)建中美“新型大國關(guān)系”作為主題，此后便不斷被推出?？梢钥闯觯滦痛髧P(guān)系源于、也主要是中國與美國之間的關(guān)系，而不是與其它國家之間的關(guān)系。

推動中美建設(shè)新型大國關(guān)系，說明當前的中美關(guān)系肯定不是新型大國關(guān)系。早在2012年2月份訪美時，習近平就對中美建設(shè)新型大國關(guān)系初步提出了看法和建議。在會見基辛格等美國前政要時，習近平就如何建設(shè)好中美合作伙伴關(guān)系談了四點看法：一要鏡鑒歷史；二要登高望遠；三要互尊互信；四要互利共贏［9］。在會見美國副總統(tǒng)拜登時，他指出雙方要攜手走出一條大國之間“和諧相處、良性競爭、合作共贏”的新型道路，這種新型道路的核心就是“和諧相處、良性競爭、合作共贏”。他還就下階段中美關(guān)系發(fā)展提出五點建議：第一，坦誠相待，加強對話溝通；第二，與時俱進，擴大務實合作；第三，相互尊重，增進戰(zhàn)略互信；第四，面向未來，密切人民交往；第五，加強協(xié)作，攜手應對挑戰(zhàn)［10］。在美國友好團體歡迎午宴上的演講中，習近平更是指出，努力把兩國合作伙伴關(guān)系塑造成21世紀的新型大國關(guān)系，雙方可在以下四個方面共同作出努力：第一，持續(xù)增進中美相互理解和戰(zhàn)略信任；第二，切實尊重彼此核心利益和重大關(guān)切；第三，努力深化中美合作互利共贏的格局；第四，不斷加強在國際事務和全球性問題上的協(xié)調(diào)合作［11］。

國家領(lǐng)導人沒有給新型大國關(guān)系下定義，但是習近平在莫斯科國際關(guān)系學院的講話告訴了我們什么不是新型大國關(guān)系：跟不上時代前進步伐，身體已進入21世紀，而腦袋還停留在過去，停留在殖民擴張的舊時代里，停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈老框框內(nèi)［12］。關(guān)于中美新型大國關(guān)系的內(nèi)涵，習近平用3句話作了精辟概括：一是不沖突、不對抗；二是相互尊重；三是合作共贏。不沖突、不對抗是建設(shè)中美新型大國關(guān)系的核心，也是必要前提，指堅持做伙伴、不做對手，通過對話合作、而非對抗沖突的方式妥善處理矛盾和分歧。相互尊重是基本要求，也是基本原則，尤其指要尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，求同存異。合作共贏是基本目標，也是必由之路，指摒棄零和思維，在追求自身利益時兼顧對方利益，在尋求自身發(fā)展時促進共同發(fā)展。由此可以看出，中美新型大國關(guān)系之所以“新”，新在它是一條不同于歷史上大國沖突、對抗老路的新路，也新在它是一條不同于歷史上中美關(guān)系的新路 。

2013年習近平訪問美國，同奧巴馬舉行中美元首會晤，再次對中美新型大國關(guān)系進行了論述，涉及到建設(shè)新型大國關(guān)系的重要性、必要性和可行性。首先，構(gòu)建新型大國關(guān)系是面對經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展和各國同舟共濟的客觀需求，是時代發(fā)展的必然要求，它著眼于兩國人民根本利益，著眼于人類的發(fā)展進步。其次，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系具備一定的可行性：第一，雙方都有建設(shè)新型大國關(guān)系的政治意愿；第二，40多年雙方合作的積累，使兩國合作具有很好的基礎(chǔ)；第三，雙方建立了戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、人文交流高層磋商等90多個對話溝通機制，為建設(shè)新型大國關(guān)系提供了機制保障；第四，雙方建立了220多對友好省州和友好城市。中國有近19萬學生在美留學，美國有2萬多學生在華留學。建設(shè)中美新型大國關(guān)系具有深厚民意基礎(chǔ)；第五，未來兩國有著廣泛的合作空間［13］。

但是，中美建設(shè)新型大國關(guān)系是前無古人的創(chuàng)舉，能否達到預期目標關(guān)鍵在于中美兩國能否處理好戰(zhàn)略互信?；バ攀且粋€互動的問題，取決于雙方之間的互動。不僅需要中國方面積極主動的推動，也需要美國方面的積極回應和合作，否則難以實現(xiàn)。當前，中美建設(shè)新型大國關(guān)系的歷史機遇和時代條件已然存在，中國抓住時機創(chuàng)造性的提出這一設(shè)想并積極推動。接下來，中美新型大國關(guān)系的發(fā)展軌跡將主要取決于美國如何回應已經(jīng)在實踐中的具體操作。新型大國關(guān)系的一個本質(zhì)就是合作，沒有合作就不可能有中美新型大國關(guān)系。從目前來看，美國尚且沒有給出正面的回應，其立場可以解讀為“謹慎樂觀”。美國此舉也折射出新型大國關(guān)系背后掩藏的一個眾所周知的事實：中國基于實力增加基礎(chǔ)上的對“平起平坐”這一平等地位的追求，以期獲得美國的認可與尊重。美國長期居于世界第一大國的地位，如今要接受另外一個大國與其平起平坐，顯然需要一個心理上的調(diào)適過程。但無論如何，中國已經(jīng)拋出了自己的姿態(tài)和誠意，體現(xiàn)了發(fā)展中美關(guān)系的一種主動性，接下來美國如何接招值得關(guān)注。建設(shè)中美新型大國關(guān)系路在腳下，但如何走取決于各自的選擇。

結(jié)語

黨的十八大結(jié)束剛剛過去一年，新一屆中央領(lǐng)導集體的對外戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略策略還來不及一一付諸實施，因此難以完全對十八以來中國的外交布局做出精準的分析，但仍能觀察到未來一階段中國外交新的布局和輪廓。

［1］習近平.堅定不移走和平發(fā)展道路 堅定不移促進世界和平與發(fā)展［N］.人民日報，2013－03－20.

［2］習近平.永遠做可靠朋友和真誠伙伴：在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心的演講［N］.新華每日電訊，2013－03－26.

［3］李克強.讓全天候友誼結(jié)出新碩果：在巴基斯坦參議院的演講［N］.人民日報，2013－05－24.

［4］Ankit Panda.China＇s Pivot West［J］.The Diplomat.October 29，2013.

［5］Joshua Kucera.The New Silk Road［J］.The Diplomat.November 11，2011.

［6］陳濛.樸槿惠或近期訪華將打破新總統(tǒng)出訪順序慣例［EB／OL］.國際在線，2013－04－27.http：／／gb.cri.cn／42071／2013／04／27／5951s4099045.htm.

［7］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗：中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告［N］.人民日報，2012－11－09.

［8］朱志群.中國的“選擇性干涉”外交政策［EB／OL］.觀察者網(wǎng)，2013－09－23.http：／／www.guancha.cn／ZhuZhiQun／2013＿09＿23＿174231.shtml.

［9］杜尚澤，溫憲，王恬.習近平會見基辛格等美國前政要［N］.人民日報，2012－02－15.

［10］杜尚澤，溫憲，王恬.習近平同美國副總統(tǒng)拜登會談［N］.人民日報，2012－02－15.

［11］習近平.共創(chuàng)中美合作伙伴關(guān)系的美好明天：在美國友好團體歡迎午宴上的演講［N］.人民日報，2012－02－17.

［12］習近平.順應時代前進潮流 促進世界和平發(fā)展：在莫斯科國際關(guān)系學院的演講［N］.人民日報，2013－03－24.

［13］陳贄，錢彤.中美元首同意共同構(gòu)建新型大國關(guān)系［N］.新華每日電訊，2013－06－09.