談高職教育內涵發(fā)展的幾個轉變

武振華

(河南大學，河南開封 475001)

談高職教育內涵發(fā)展的幾個轉變

武振華

(河南大學，河南開封 475001)

我國職業(yè)教育內涵建設已發(fā)生重大變化，2014年召開的全國職教會議標志著我國高職教育開始進入一個新的發(fā)展時期。新時期將以人才培養(yǎng)目標、專業(yè)、課程、實訓實習基地、教師隊伍等為主要內容開展職業(yè)教育內涵建設。

高職教育；內涵發(fā)展；轉變

通過十幾年的探索與發(fā)展，我國職業(yè)教育內涵建設發(fā)生了重大變化，2014年召開的全國職教會議標志著我國高職教育開始進入一個新的發(fā)展時期。

一、人才培養(yǎng)目標由側重技能型向技術技能型轉變

從1985年教育體制改革以來，我國對高職教育人才培養(yǎng)目標的定位，經歷了“技術應用性人才”——“技能型應用性人才”——“技術技能人才”三個階段。

第一階段，從1990年到2000年，黨和國家的文件對高職教育人才培養(yǎng)目標的定位是一線技術應用性人才。如, 1991年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》指出：“在九十年代要逐步做到：使大多數新增勞動力基本上能夠受到適應從業(yè)崗位需要的最基本的職業(yè)技術訓練，在一些專業(yè)性技術性要求比較高的勞動崗位”。 2000年《教育部關于加強高職高專人才培養(yǎng)工作的意見》提出：“高職高專教育人才培養(yǎng)模式的基本特征是：以培養(yǎng)高等技術應用性專門人才為根本任務；以適應社會需要為目標、以培養(yǎng)技術應用能力為主線設計學生的知識、能力、素質結構和培養(yǎng)方案”。

第二個階段，從2002到2011年，黨和國家對高職教育人才培養(yǎng)目標的定位是一線技能應用性人才。如，2002年《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“注重培養(yǎng)受教育者的專業(yè)技能、鉆研精神、務實精神、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)一大批生產、服務第一線的高素質勞動者和實用人才”。 2005年10月《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出“實施國家技能型人才培養(yǎng)培訓工程，加快生產、服務一線急需的技能型人才的培養(yǎng)，特別是現代制造業(yè)、現代服務業(yè)緊缺的高素質高技能專門人才的培養(yǎng)”。2011年《教育部關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》提出：“高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，以培養(yǎng)生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務”。

第三階段，從2012年以后，黨和國家對高職教育人才培養(yǎng)目標的定位是一線技術技能型人才。如，2012年《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出:“高等職業(yè)教育重點培養(yǎng)產業(yè)轉型升級和企業(yè)技術創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復合型和創(chuàng)新型的技術技能人才”。2014年5月《國務院關于加快發(fā)展現代化職業(yè)教育的決定》(以下簡稱《決定》)指出：“加快現代職業(yè)教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”，使職業(yè)院?！俺蔀閲壹夹g技能積累與創(chuàng)新的重要載體”。同年6月《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020)》(以下簡稱《規(guī)劃》)指出：“現代職業(yè)教育是服務經濟社會發(fā)展需要，面向經濟社會發(fā)展需要，面向經濟社會發(fā)展和生產服務一線，培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才”。

需要強調的是，把高職教育人才培養(yǎng)目標定位為技術技能型人才，是為了適應我國走向新型工業(yè)化道路，與我國調整產業(yè)結構、轉變經濟增長方式有關。這也意味著國家對高職教育發(fā)展有了新要求。

二、專業(yè)建設由側重對接產業(yè)向對接產業(yè)行業(yè)轉變

經過幾年的探索，大家形成了共識：高職教育是為生產、建設、服務、管理一線培養(yǎng)專門應用人才的，是為區(qū)域經濟發(fā)展服務的，其顯著特性在于實踐性、開放性和職業(yè)性，其核心內容是培養(yǎng)學生的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，其教育模式工學結合，其辦學之路是校企合作。基于這一認識，本著“合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的原則，提出了“專業(yè)與產業(yè)對接”的要求，這個提法本身是沒有錯誤的，問題在于還不夠深入，還不夠具體，在實踐中也容易引起誤解。有一種提法就比較好，即，“服務區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)設專業(yè)，依托行業(yè)建專業(yè)，校企合作強專業(yè)”。就是說，優(yōu)勢(特色)產業(yè)是高職院校專業(yè)設置、調整和發(fā)展的基礎，而不是說所有的產業(yè)。行業(yè)是專業(yè)建設的方向，行業(yè)要求是專業(yè)建設的指針。那么，產業(yè)和行業(yè)有何區(qū)別呢？一般認為，產業(yè)是指由利益相互聯系的、具有不同分工的、由各個相關行業(yè)所組成的業(yè)態(tài)總稱。行業(yè)指主要根據職業(yè)、性質或具體事物，對社會各個領域的稱謂。產業(yè)劃分的著眼點是生產力布局的宏觀領域，行業(yè)劃分的著眼點是從生產力的技術特點的微觀領域。在這兩個概念對比中，行業(yè)比產業(yè)更具體些，更具有職業(yè)性。如果產業(yè)是橫向特點明顯，那么行業(yè)縱向特色突出。其實，“按照區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)設專業(yè)，按照行業(yè)要求建專業(yè)”的提法，更為科學。任何一個行業(yè)都不是區(qū)域的，至少是國家層面的，實際上大多都是與國際的接軌的。如果行業(yè)(民族工藝除外)只限于區(qū)域性，那是沒有前途的。因此，專業(yè)建設以區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)布局為支撐，以國家(國際)行業(yè)發(fā)展為指導，妥善處理好社會需求的多樣性、多變性與學校教學工作相對穩(wěn)定性的關系，始終是職業(yè)教育專業(yè)建設應該注意的問題。

校企合作是職業(yè)教育顯著特征，是職業(yè)教育的應有之義。校企合作不但為專業(yè)建設提供了動力，而且使專業(yè)建設有的放矢。正是在這個意義上，2014年的職教《決定》指出：“科學合理設置專業(yè)，健全專業(yè)隨產業(yè)發(fā)展動態(tài)調整的機制，重點提升面向現代農業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、社會管理、生態(tài)文明建設等領域的人才培養(yǎng)能力?！薄凹訌娦袠I(yè)指導能力建設，分類制定行業(yè)指導政策”。 2014-2020年《規(guī)劃》提出:“辦好特色優(yōu)勢專業(yè)，壓縮供過于求的專業(yè)，調整改造辦學層次、辦學質量與需求不對接的專業(yè)，建立面向市場、優(yōu)勝劣汰的專業(yè)設置機制。職業(yè)院校可以在政府和行業(yè)的指導下對接職業(yè)和崗位需求自主設置專業(yè)。支持職業(yè)院校設置反映未來產業(yè)變革和技術進步趨勢的新專業(yè)?！?“積極開設城鎮(zhèn)管理、鄉(xiāng)村建設、社會保障、社區(qū)工作、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、老齡服務等專業(yè)”。

三、專業(yè)課程建設由側重對接崗位標準向對接職業(yè)標準轉變

課程建設，特別是專業(yè)課程建設是實現職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的切入點。課程建設包括課程設置與調整、課程設計與編寫、課程實施與教法等環(huán)節(jié)。通過十幾年的艱辛探索，課程建設理論和實踐取得了突破性進展，基本上形成了一套比較成熟的建設原則和做法。比如，按照“教學過程對接生產過程”的要求，“課程設置基于工作任務、課程內容源于工作任務、課程教學緊扣教學做一體化”，課程改革要“企業(yè)需求融入教學計劃、企業(yè)文化融入專業(yè)教學、企業(yè)人員融入教學活動、生產性項目融入教學過程”；專業(yè)技術課改革要以任務驅動、項目導向為重點，貼近工作崗位，突出學生技能培養(yǎng)，增加實踐教學比例。實踐教學要實現“職業(yè)認知與崗位體驗對接、崗位體驗與崗位模擬實訓對接、崗位模擬實訓與校外生產性實訓對接、校外生產性實訓與就業(yè)崗位對接”等等，有效地推動了專業(yè)課程改革，初步構建了以職業(yè)能力為主導的課程體系，成績非常大。當然，在轉變過程出現一些這樣和那樣的問題，也在所難免。比如，在專業(yè)課程改革中以任務驅動、項目導向沒有問題，但是普遍地強調課改標準與崗位標準對接，就顯得面比較窄，校企合作班除外。強調教學過程與生產過程對接是可以的，但是強調專業(yè)人才培養(yǎng)與就業(yè)零對接，就有點片面。高職教育與中職教育、技工教育和職業(yè)培訓，還是有所不同的，而后者更側重于“工具人”。高職教育還是“育人”為先，“利器”為后，還應當堅持“口徑相對較寬、基礎相對較厚”的人才培養(yǎng)原則，在一定程度上還應是“一專多能”。不能過分強調人才培養(yǎng)與崗位零對接，而是應要求稍作培訓就能上崗，即使對“訂單培養(yǎng)班”(除個別核心專業(yè)技術課外)也是如此。2014年的職教《決定》只強調“服務經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，推動專業(yè)設置與產業(yè)需求對接，課程內容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接。”和“適應經濟發(fā)展、產業(yè)升級和技術進步需要，建立專業(yè)教學標準和職業(yè)標準聯動開發(fā)機制。推進專業(yè)設置、專業(yè)課程內容與職業(yè)標準相銜接，推進中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、教學過程等方面的銜接，形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調整的職業(yè)教育課程體”。同樣，同年通過的《規(guī)劃》提出：職業(yè)院?！鞍凑湛萍及l(fā)展水平和職業(yè)資格標準設計課程結構和內容”，“按照真實環(huán)境真學真做掌握真本領的要求開展教學活動。推動教學內容改革，按照企業(yè)真實的技術和裝備水平設計理論、技術和實訓課程；推動教學流程改革，依據生產服務的真實業(yè)務流程設計教學空間和課程模塊；推動教學方法改革，通過真實案例、真實項目激發(fā)學習者的學習興趣、探究興趣和職業(yè)興趣”。因此，高職教育要堅持 “知識、技能和素質”三位一體，體現在專業(yè)課程建設上，就是以職業(yè)標準為導向，而不是局限于生產崗位標準。高職教育培養(yǎng)出的人才不能滿足“首崗適應”，而要“多崗適應”，要使學生有不斷適應崗位變化的能力，要使學生有發(fā)展的后勁，是很有見地的。

四、生產性實訓基地建設由側重校企共建、學校為主向企校企共建、企業(yè)為主轉變

實訓實習是職業(yè)教育的必要環(huán)節(jié)。實訓基地從空間上，劃分校外實訓基地和校內實訓基地，從功能上，劃分以教學為主的實訓基地(包括仿真模擬實訓實習基地和教學做一體化實訓實習基地)和以生產性為主的實訓實習基地。長期以來，在校企合作不暢的情況下，校內生產性實訓基地如何建設，一直困擾著各高職院校。這不僅有一個理念問題，還是一個實踐問題。根據國家職教文件精神，在積極探索“校中廠”、“廠中校”模式中，各高職院校由于認識不一樣、條件不一樣，建設情況也各不相同，成功的例子是有的，失敗的例子也不少。從具體要求講，建設生產性實訓基地需要資金、場地、設備、技術、管理、人員(包括管理人員和技術人員)，“硬性”苛刻，“軟件”也不容忽視。目前，除了有行業(yè)背景或依托行業(yè)(企業(yè))院校外，對大多數普通高職院校來說，的確是一個不小的挑戰(zhàn)，說白了，成本太高，管理困難，缺乏經驗，大多數院校望而卻步。有條件的院校，也只能建設一兩個特色專業(yè)，很少能顧及到所有重點專業(yè)(一般職業(yè)院校的重點專業(yè)大都在七八個以上)。條件次之的，劃出一塊土地，校企共建，學校利用國家給企業(yè)的優(yōu)惠條件來換取學生的實訓實習。實踐證明，無論哪一種形式，運作中都出現不少問題，值得我們思考。思考之一，校辦工廠如何建？一是校辦廠需要的不僅是資金、設備、場地、人員硬性條件，還需要技術、管理、經營等軟性條件，且企業(yè)運作起來成本也需要考慮；二是校辦工廠需要投入很大的精力，如何處理經營企業(yè)與辦學的關系？特別是當前高職院校從管理人員到教師，真正懂企業(yè)的少之又少；三是校辦工廠需要開辦多少才能滿足專業(yè)教學需要。思考之二，校辦工廠是滿足教學需要為主，還是滿足生產需要為主？兼而有之當然好。如何做到“教、學、做、生產、經營”于一體，是一個實際問題。思考之三，校辦工廠是建成技能訓練的基地，還是技術學習基地，還是兼有研發(fā)能力？這些都是實踐中遇到和要考慮的問題。實踐證明，對大多數高職院校來說，在校內放手建設生產性實訓基地短時間內是難以實現的。甚至可以說，當前或今后一個時期，對絕大多數高職院校來說，都沒有能力獨立解決生產性實訓實習問題，生產性實訓實習基地仍將是制約職業(yè)教育發(fā)展的一環(huán)。要想從根本上解決這一問題，非引入社會力量、特別是企業(yè)力量不可。2004年的職教《決定》就提出一個有效途徑:一是采取有效措施，發(fā)揮企業(yè)辦學主體作用。《決定》指出：“規(guī)模以上企業(yè)要有機構或人員組織實施職工教育培訓、對接職業(yè)院校，設立學生實習和教師實踐崗位。企業(yè)因接受實習生所實際發(fā)生的與取得收入有關的、合理的支出，按現行稅收法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。多種形式支持企業(yè)建設兼具生產與教學功能的公共實訓基地”。二是鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建多元主的職業(yè)教育集團，實現多元辦學主體共建、共享生產性實訓基地和技術創(chuàng)新平臺，努力使“學校把實訓實習基地建在企業(yè)，企業(yè)把人才培養(yǎng)和培訓基地建在學?！薄Ｈ钦细呗氃盒?，合理布局，優(yōu)化職教資源配置。這三個路徑，既是現實的，也帶有方向性的，各高職院校要充分利用國家創(chuàng)造的有利環(huán)境，可以從自身做起、從現在做起，進一步優(yōu)化專業(yè)結構，突出優(yōu)勢專業(yè)建設，不斷強化辦學特色和辦學實力，為實現上述目標創(chuàng)造條件。同時，積極參與或組建職教集團，主動加強校企合作，努力實現生產性實訓實習基地建設和使用的優(yōu)勢互補。

五、專業(yè)教師隊伍建設由側重“雙師”素質向“雙師”結構轉變

“雙師型”教師隊伍是職教育發(fā)展的關鍵。陶行知先生說過，職業(yè)教師之第一要事，即在生利之經驗，無生利之經驗，則以書生教書生，不是所謂職業(yè)教師。因此，只有掌握了技術技能的教師才是一名合格的職教教師。當前制約 “雙師型”教師隊伍建設的“瓶頸”是教師實踐動手能力。為了提高教師實踐動手能力，各高職院校根據黨和國家職教文件的精神，可謂想盡了不少辦法，采取了不少措施，也取得一些成效。如果把這些方法概括成一句話，那就是 “內培外引、校企互通、專兼結合”。所謂“內培”就是要實施教師素質提升計劃，把青年專業(yè)骨干教師派往國內國外知名的專業(yè)對口的高校進修，派往專業(yè)機構培訓，派往企業(yè)頂崗鍛煉，提高專業(yè)教師的“雙師”素質。所謂“外引”，顧名思義就是從高校、科研機構、行業(yè)、企業(yè)聘任(聘用)一批具有行業(yè)影響力的專家作為專業(yè)帶頭人、一批企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠作為兼職教師，改善專業(yè)教師“雙師型”結構。所謂“專兼結合”，就是從行業(yè)企業(yè)一線聘任的具有中級以上專業(yè)技術職務或高級工以上職業(yè)資格，或者是在本行業(yè)享有較高聲譽、具有豐富實踐經驗和特殊技能的業(yè)務骨干，納入學校教師隊伍，使其承擔專業(yè)B、C類課時比例達到50%，專業(yè)兼教師與專業(yè)專任教師比例至少達到1:1。所謂“校企互通”，就是大力推進“專業(yè)教師進企業(yè)，企業(yè)技術骨干進課堂”，校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地、校企共享技術專門人才。

為了打造“雙師型”教師隊伍，國家先后提出了促進“雙師”素質和“雙師型”結構教師隊伍建設的要求。

最早提出“‘雙師’素質”概念的是2003年的《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案(試行)》，該方案是這樣定義的：“所謂 ‘雙師’素質，具

有講師(或以上)教師職稱，又具備下列條件之一的專任教師：(1)有本專業(yè)實際工作的中級(或以上)技術職稱(含行業(yè)特許的資格證書，及其有專業(yè)資格證書，或專業(yè)技能考評員資格)；(2)近五年中有兩年以上(可累計計算)在企業(yè)第一線本專業(yè)實際工作經歷，或參加教育部組織的教師專業(yè)技能培訓獲得合格證書，能全面指導學生專業(yè)實踐實訓活動；(3)近五年主持(或主要參與)兩項應用技術研究，成果已被企業(yè)使用，效益良好；(4)近五年主持(或主要參與)兩項校內實踐教學設施建設或提升技術水平的設計安裝工作，使用效果好，在區(qū)內同類院校中居先進水平”。 “‘雙師’結構” 概念是后來提出的，最早出現在2006年的《教育部 財政部關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》。該文件指出：制定相關政策，“促進高水平”雙師“素質與”雙師“結構教師隊伍建設”。同年，《教育部關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》又指出，“注重教師隊伍的‘雙師’結構”，隨后“‘雙師’結構”教師隊伍便越來越多地出現在職教文件里。如，2010年《教育部 財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”實施工作的通知》提出“提高專業(yè)教師雙師素質，與企業(yè)聯合培養(yǎng)專業(yè)教師，3年建設期內，使具有雙師素質專業(yè)教師比例達到90%；加快雙師結構專業(yè)教學團隊建設，聘任(聘用)一批具有行業(yè)影響力的專家作為專業(yè)帶頭人，一批專業(yè)人才和能工巧匠作為兼職教師，3年建設期內，使兼職教師承擔的專業(yè)課學時比例達到50%”。再如，2011年，《教育部關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》指出：“高等職業(yè)學校要加快雙師結構專業(yè)教學團隊建設，聘任(聘用)一批具有行業(yè)影響力的專家作為專業(yè)帶頭人，一批企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠作為兼職教師”。

可見，專業(yè)教師“雙師”素質和“雙師”結構是在建設“雙師型”教師隊伍過程中不同時期、不同層次的要求。前者是初級要求，意在提高專業(yè)教師動手能力，改善實踐教學；后者是相對高的要求，意在加強實訓實習環(huán)節(jié)，強化學生在真實環(huán)境下實踐能力的培養(yǎng)。建設“雙師”結構教師隊伍關鍵是增加“雙師型”教師，所以， 2014年通過的《決定》和《規(guī)劃》，都直接強調了“雙師型”教師隊伍建設。

(編輯：李志文)

2014-11-02

教育部人文社會科學研究項目(14JSZ2039)。

武振華(1968-),河南大學哲學與公共管理學院博士研究生、教授。

G718.5

A

2095-7238(2014)12-0077-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.12.016