治安防控社會化的思考
——以資陽市為例

周學(xué)東，陳泓君

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

治安防控社會化的思考
——以資陽市為例

周學(xué)東，陳泓君

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

社會化是公安機(jī)關(guān)有效駕馭社會治安局勢的客觀要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理體制的重要內(nèi)容，是提高核心戰(zhàn)斗力、追求警務(wù)效能最大化的必然選擇。資陽市公安局在治安防控走社會化道路上也找到了一些切入點(diǎn)，成效明顯，但也面臨的一些問題。其啟示是：實(shí)現(xiàn)治安防控社會化的關(guān)鍵是改革創(chuàng)新現(xiàn)有的體制機(jī)制，強(qiáng)化頂層思維，抓住治安防控社會化工作政府性和市場性兩個特征，建立起“黨政主導(dǎo)、公安主動、部門聯(lián)動、社會參與”的治安防控新格局。

治安防控；社會化；資陽市

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各類違法犯罪活動科技化、智能化、流動性等特征日益凸顯，各類社會文化、宗教派別、民風(fēng)民俗差異交織碰撞導(dǎo)致涉恐涉暴事件不斷升級，各類利益訴求、矛盾糾紛致使維穩(wěn)壓力增大，治安形勢的多樣性、關(guān)聯(lián)性、組織性、易變性不斷加劇。在此背景下，僅靠公安機(jī)關(guān)一家“生產(chǎn)商”生產(chǎn)的“安全產(chǎn)品”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有多個生產(chǎn)商共同參與、共同作業(yè)，才能生產(chǎn)出高質(zhì)量的“名牌商品”。目前，治安防控走社會化的道路已成為一種共同認(rèn)知、一條必經(jīng)之路、一道必克之題。

一、治安防控社會化內(nèi)涵解讀

（一）治安防控社會化特性。

治安防控工作的核心是建立健全社會治安防控體系，是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論，充分利用公安機(jī)關(guān)內(nèi)部及社會的各種治安資源，綜合運(yùn)用預(yù)防、打擊、管理、控制等多種手段，建立起一個完整的維護(hù)社會治安的體系，其目標(biāo)是達(dá)到對影響社會治安的各種因素進(jìn)行有效的預(yù)防和控制。社會治安防控體系建設(shè)的主體是公安機(jī)關(guān)。治安防控工作社會化是從治安防控的中心含義出發(fā)，依據(jù)“警力有限、民力無限”的原則，為適應(yīng)新形勢下社會治安要求和提高人民群眾滿意度而進(jìn)行的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。其具有兩個特征：一是政府性，即在政府機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動和依托社會非政府組織或個人，參與治安防控，與公安專業(yè)力量共同構(gòu)成治安防控網(wǎng)。政府主導(dǎo)應(yīng)該是治安防控工作的一個鮮明特征，只有由政府主導(dǎo)才能調(diào)動更廣泛的資源，才能打破由公安機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”的局面，才能使治安防控工作防得了、控的住。二是市場性，從節(jié)約行政成本角度講，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用時應(yīng)該把“有形的手”變?yōu)椤盁o形的手”，放開市場手腳，最大程度釋放社會組織和個人在治安防控中的活力，最大程度實(shí)現(xiàn)治安防控“社會化”。從推行方式上講，將基礎(chǔ)信息采集、技防建設(shè)等工作推向市場，引入競爭，突破傳統(tǒng)形式上內(nèi)部開會、制定方案、劃分任務(wù)的套路。從實(shí)踐效果上講，許多企業(yè)、單位、民間力量非常樂意投資參與社會治安防控建設(shè)，服務(wù)社會的同時其不僅增加了知名度也收獲了經(jīng)濟(jì)利益。

（二）相關(guān)政策支撐。

2013年7月31日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究了推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)。會議指出，創(chuàng)新方式，提供更好的公共服務(wù)，是惠及人民群眾、深化社會領(lǐng)域改革的重大措施，又是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、引導(dǎo)有效需求的關(guān)鍵之舉，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、政社分開，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。要求放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實(shí)惠。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。國務(wù)院辦公廳于2013年9月26日公布的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確，“十二五”時期初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機(jī)制，到2020年在全國基本建立比較完善的政府購買公共服務(wù)制度。

（三）治安防控社會化的必要性。

1．時代的發(fā)展趨勢牽引治安防控走社會化之路?，F(xiàn)代文明較為發(fā)達(dá)的西方國家，社會管理的自治程度普遍較高，政府在其中更多的是起指導(dǎo)作用，治安防控作為政府社會管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容亦是如此。當(dāng)前，我國人口大進(jìn)大出、快進(jìn)快出已是常態(tài)，由此帶來的治安問題明顯增多，治安防控的難度明顯增大，緊靠公安專業(yè)力量進(jìn)行管理力不從心。政府大包大攬，從節(jié)約行政成本角度講，也沒有必要，政府應(yīng)該把“有形的手”變?yōu)椤盁o形的手”，放開市場手腳，最大程度釋放社會組織和個人在治安防控中的活力和作用，最大程度實(shí)現(xiàn)治安防控社會化。

2．巨大的警力缺口促使治安防控走社會化之路。眾所周知，治安防控非常重要，但是在當(dāng)前公安巨大的警力缺口面前，治安防控一時還難以從大量的非警務(wù)性活動中解脫出來。公安在多頭應(yīng)對的情況下，很多工作都只能淺嘗輒止、疲于應(yīng)付。加之，治安防控是一項(xiàng)漸進(jìn)且隱性的工作，沒有打擊破案來得那么直接，立功受獎的機(jī)會更是少之又少。治安防控成了公安大多數(shù)基層單位沒有精力做、也不愿意做的工作，因此時有時無、可有可無的尷尬局面。但是治安防控又是公安的一項(xiàng)重要職責(zé)，不抓不行，抓又沒有足夠精力和時間抓，怎么辦？如何實(shí)現(xiàn)警力無增長改善？現(xiàn)實(shí)的抉擇是在“警力有限，民力無窮”中找答案，走治安防控社會化之路。

3．群眾的深層需要呼喚治安防控走社會化之路。根據(jù)美國心理學(xué)家馬斯洛的需要層次論，安全需求屬于人的第二大需求，人除了生存需求外，最大的需求就是安全感。沒有安全感，人的其他需求將很難實(shí)現(xiàn)，幸福感、尊嚴(yán)感將無從談起。而人的安全感主要來自于穩(wěn)定的社會環(huán)境，身邊不發(fā)案或者少發(fā)案，這才會讓人真正有安全感。盡管案件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)有時候能夠及時破案，但是對于人的安全感而言并不會成正相關(guān)，從某方面說還會成負(fù)相關(guān)，只要自身或周邊發(fā)生了一起案件，他們就會覺得不安全。所以，對于提升群眾安全感而言，最關(guān)鍵的是更加有效的防范，而不是更加嚴(yán)厲的打擊。尋求防范效果最大化，走社會化之路是必然選擇。

二、資陽市治安防控社會化實(shí)踐探索

近年來資陽市公安局經(jīng)過不斷的探索實(shí)踐初步形成了遍布街面、小區(qū)、單位、村社、卡口、虛擬社會、視頻監(jiān)控等各個部位的10張防控網(wǎng)絡(luò)及涉及扁平化指揮、等級化巡邏、裝備保障等7項(xiàng)配套機(jī)制的全方位社會治安防控體系。近3年來，全市盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等可防性案件發(fā)案率實(shí)現(xiàn)了3連降，連續(xù)獲得2屆全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市。在治安防控走社會化道路上也找到了一些切入點(diǎn)。

（一）資陽市治安防控社會化實(shí)踐現(xiàn)狀。

1．做強(qiáng)治安防控輔助隊(duì)伍。經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐琢磨、征求意見、論證研究，資陽市公安機(jī)關(guān)向市委、市政府爭取政策和資金支持，實(shí)現(xiàn)由政府出資購買公共服務(wù)，建立種類齊全的治安防控輔助隊(duì)伍。截至目前，由政府出資招聘的防控力量已經(jīng)基本保障到位——全市共招聘輔警1656人，分布于特巡警支（大）隊(duì)、派出所、交警支（大）隊(duì)，主要協(xié)助民警開展應(yīng)急處突、武裝巡邏和埋伏抓捕現(xiàn)行工作；利用再就業(yè)資金，招聘了700余名下崗職工和零就業(yè)家庭中的40至50歲人員為綜治信息員和流動人口管理員，協(xié)助社區(qū)民警收集各類信息；為學(xué)校配備2700余名專職保安，負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)校的正常工作秩序。在此基礎(chǔ)上，雁江區(qū)分局按照“誰出資、誰受益”的原則，試驗(yàn)性地動員參保的1500余戶商鋪出資聘請“賠付制保安”，66名“賠付制保安”很快到位上崗。分局還推行商家店鋪、行業(yè)場所及內(nèi)保單位社會化的技防監(jiān)控措施，由居民小區(qū)、商家店鋪、行業(yè)場所及內(nèi)保單位自愿出資安裝監(jiān)控技防設(shè)施，分局負(fù)責(zé)管理相關(guān)數(shù)據(jù)和檢查使用情況，初步形成了城區(qū)商鋪、行業(yè)場所、內(nèi)保單位治安防控“公安+賠付制保安+技防”的新模式，且防范效果明顯。

2．“四方合作”。資陽地處成渝經(jīng)濟(jì)圈中心位置，一直以來就是人口輸出大市，每年都有大量青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，直接導(dǎo)致農(nóng)村社會治安防控力量薄弱。2009年初，資陽市公安局雁江區(qū)分局立足實(shí)際，創(chuàng)新思路，在公安社會管理中引入市場化機(jī)制，提出了由公安機(jī)關(guān)搭臺，村委和農(nóng)戶參與，保險公司為后盾的工程設(shè)想，推廣建立了“警務(wù)室民警+村委+農(nóng)戶+保險”的防控模式，即“四方合作”農(nóng)村平安建設(shè)工程。其工作模式為：每年每戶村民自愿向村委會繳納36元，其中16元由村委會向保險公司集體投保家庭財產(chǎn)盜搶險和火災(zāi)險，20元用于組織村民成立治安巡邏隊(duì)，并在派出所和駐村民警指導(dǎo)下開展治安巡邏。一旦農(nóng)戶發(fā)生家庭財產(chǎn)被盜、搶或火災(zāi)事故，公安機(jī)關(guān)立即對案件進(jìn)行偵破，同時向保險公司出具案件真實(shí)性證明，保險公司按照“賠償在前，破案在后”的原則，及時進(jìn)行理賠，最高理賠可達(dá)8000元。此經(jīng)驗(yàn)在全市得到推廣，僅2009年至2011年全市以村為單位組建巡邏隊(duì)842支3155人，參保農(nóng)戶達(dá)17萬余戶，保險公司共計賠付48.69萬元，農(nóng)村治安防控能力得到明顯提升。

3．技防入戶。2012年初在全市開展社會管理創(chuàng)新大背景下，資陽市公安機(jī)關(guān)提出技防入戶建設(shè)，構(gòu)建以市政府組織，公安機(jī)關(guān)牽頭，社會力量參與的技防體系，并在2013年6月成立了資陽市安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會，主導(dǎo)我市技防工作。同年，雁江分局創(chuàng)新推出“11N”【即一個專門機(jī)構(gòu)（警務(wù)工作站）、一個專業(yè)平臺（技防公司監(jiān)控平臺）、廣大小區(qū)住戶】技防入戶工作，其工作模式為：由公安機(jī)關(guān)技防辦及時調(diào)研小區(qū)住戶的安全需求和技防資源狀況，按住戶不同需求分類確定技防設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，在此基礎(chǔ)上，精心選擇操作簡便、功能強(qiáng)大、投入較低的技防產(chǎn)品，由生產(chǎn)的科技企業(yè)在小區(qū)進(jìn)行推廣使用，并在小區(qū)警務(wù)工作站建立監(jiān)控分平臺，一旦住戶家中有人非法侵入，將立即向警務(wù)工作站和住戶手機(jī)報警，警務(wù)工作站人員第一時間趕赴現(xiàn)場處置，并同時向社區(qū)民警和派出所報告。通過推進(jìn)此項(xiàng)工作，著力將傳統(tǒng)的靜態(tài)平面防控提升為“點(diǎn)線面”結(jié)合的動態(tài)立體防控體系。目前，雁江城區(qū)企事業(yè)單位技防安裝率達(dá)到了90%以上，主城區(qū)商家店鋪紅外線報警器安裝率達(dá)到了87%，已在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝視頻監(jiān)控49個。雁江區(qū)80%的小區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”。這一工作經(jīng)驗(yàn)仍待在全市推廣，如果全面推開屆時將形成“24小時不眨眼，全天候動態(tài)監(jiān)控”的無縫銜接、全面覆蓋、有警即動的技防網(wǎng)絡(luò)。

4．“1+X+5”社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制。 “1”即社區(qū)警務(wù)室?！癤”即在警務(wù)室所轄的小區(qū)、單位內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立多個警務(wù)工作站?！?”即五項(xiàng)制度，包括可防性刑事案件隱患整改責(zé)任查究制度、隱患整改通知書制度、責(zé)任處罰追究制度、責(zé)任查究建議書制度、社會治安綜合治理“一票否決”建議書制度。主要工作模式為：以社區(qū)警務(wù)室為主體，按封閉式小區(qū)“一區(qū)一站”、開放式小區(qū)“千人一站”、學(xué)校“一校一站”、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位“一點(diǎn)一站”的標(biāo)準(zhǔn)下設(shè)多個警務(wù)工作站，由社區(qū)民警選擇情況熟悉、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定協(xié)調(diào)能力的保安、門衛(wèi)、物管、樓長等治安積極分子做警務(wù)工作站人員，利用其人熟地熟的優(yōu)勢做好收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、管理實(shí)有人口、出租房屋，排查安全隱患等基礎(chǔ)工作，每周組織警務(wù)工作站人員召開治安分析會，互通轄區(qū)維穩(wěn)、信訪、治安、安全形勢，結(jié)合“五項(xiàng)制度”對發(fā)生的案件進(jìn)行回訪，對排查出的治安問題、安全隱患向單位、小區(qū)下發(fā)隱患整改通知書，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，減少社區(qū)防控的盲點(diǎn)。

（二）資陽市治安防控社會化面臨的問題。

盡管治安防控社會化已經(jīng)開始起步，并在國內(nèi)有不少成功經(jīng)驗(yàn)，顯示出此項(xiàng)工作蘊(yùn)藏著巨大的潛力和市場，但是還是有很多現(xiàn)實(shí)因素制約著這一工作的進(jìn)一步發(fā)展。

1．政府發(fā)動、組織不夠。主要表現(xiàn)在三個方面：一是認(rèn)識不夠。治安防控社會化的主體強(qiáng)調(diào)的是黨委、政府、社團(tuán)、群眾性自治組織、企事業(yè)單位、居民群眾等各種力量共同參與。而相當(dāng)一部分綜治組織及領(lǐng)導(dǎo)干部還未充分認(rèn)識到治安防控社會化的積極作用和巨大優(yōu)勢，對著這項(xiàng)工作重視不夠、投入不多、力度不大，治安防控工作仍是公安一家唱獨(dú)角戲；二是社會化政策不明?！耙陨虣C(jī)引領(lǐng)市場、以市場運(yùn)營防控”的觀念沒有樹立，直接導(dǎo)致實(shí)際工作中政府沒有明確的公共安全服務(wù)社會化政策，沒有綜合運(yùn)用多種政策工具推動社會組織參與提供公共服務(wù)，為社會組織創(chuàng)造良好的平臺和寬松的外部環(huán)境，沒有形成富有活力的社會化競爭市場，導(dǎo)致許多想要參與社會治安防控的社會組織不知從何入手。三是長效機(jī)制無“長效”。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管考核加之各項(xiàng)平安活動增多，很多長效機(jī)制的熱度只有“三分鐘”，參加過市綜治辦組織的夜間治安巡邏的同志甚至稱搞此類活動既沒有任務(wù)目標(biāo)又無監(jiān)督，大多都是來走走過場了事；四是后續(xù)保障跟不上。公共安全、治安防控是在新形勢下被定義為一種商品，政府在推進(jìn)上由于經(jīng)濟(jì)條件及其他多方面因素的限制還無法完成向市場化轉(zhuǎn)變導(dǎo)致在面對大量的社會服務(wù)、治安管控工作時物資保障的投入往往虎頭蛇尾，在教育培訓(xùn)、發(fā)動宣傳上也是后繼乏力。

2．公安主導(dǎo)、牽引不夠。一是“等靠要”的思想還很嚴(yán)重。政府購買公共安全服務(wù)視域下的防控工作社會化改革，很多部門持觀望態(tài)度，等政府發(fā)文、靠政府鋪路、要政府先行，沒有積極主動爭取、大力推動，使工作陷入了“衣來伸手飯來張口”的局面。公安機(jī)關(guān)作為政府的一個組成部門，在推動防控社會化工作中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理哪些屬于非執(zhí)法、非涉密崗位、純粹的服務(wù)保障性等工作可以交由社會組織和社會力量來承擔(dān)，而后拿出可行性的方案或報告，項(xiàng)目式地提交黨委政府進(jìn)行研究，努力將公安工作上升為黨政工程，爭取黨委政府進(jìn)行政策引導(dǎo)和扶持。二是是關(guān)系不清、重點(diǎn)不明。治安防控社會化所涉及的領(lǐng)域之間是有機(jī)聯(lián)系的，如社區(qū)管理、村民自治等組織的關(guān)系；其次是各類產(chǎn)業(yè)組織及社區(qū)管理組織與公安、司法行政等綜治委成員單位及其派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系；再次是社區(qū)治安管理與物業(yè)安全管理的關(guān)系等等。各方面相互配合協(xié)調(diào)是保障工作質(zhì)量的基本條件。但是在實(shí)際工作中公安機(jī)關(guān)沒有明確職責(zé)關(guān)系，大包大攬，在社會化工作中事事參與、事事管，加之警力有限造成了重點(diǎn)不明的情況。另一方面，在社區(qū)人口管理、巡邏防控等方面由于社區(qū)民警專職化還未全面落實(shí)，公安機(jī)關(guān)對社會力量的使用和指導(dǎo)上缺乏精力，沒有找到合適的落腳點(diǎn)。三是宣傳發(fā)動不力。治安防控社會化得參與對象具有普遍性，需要社會各界及廣大群眾對治安防控工作有統(tǒng)一的認(rèn)識和理解。因此必須充分利用大眾化的宣傳教育手段，從各層次、多角度、全方位地宣傳治安防控社會化，讓廣大群眾認(rèn)同并樹立“社會治安、人人有責(zé)”的理念。但是實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)一方面忙于偵查破案、安保守衛(wèi)、反恐防暴等專業(yè)性工作，警力捉襟見肘；另一方面宣傳方式落后，甚至讓一些不懂宣傳的民警上街充數(shù)，走走形式，結(jié)果導(dǎo)致民警不愿開口，群眾不愿咨詢。

3．社會參與、協(xié)作不夠。一是治安防控社會力量隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，很多工作“不能干”。就社區(qū)管理組織4050人員、農(nóng)村自建巡邏隊(duì)的隊(duì)伍整體素質(zhì)而言，普遍存在合格人才缺乏、臨時從業(yè)觀念嚴(yán)重、人員流動性大等問題。個別保安服務(wù)，財產(chǎn)保險、特業(yè)管理企業(yè)隊(duì)伍不純，違法違紀(jì)問題時有發(fā)生。合格人才缺乏與治安防控社會化的發(fā)展要求之間的矛盾正日趨深化；二是法律法規(guī)建設(shè)滯后，很多工作“不敢干”。治安巡邏隊(duì)上街執(zhí)行任務(wù)時是持鎮(zhèn)綜治辦發(fā)的上崗證，很多人不承認(rèn)，由于不是正式執(zhí)法人員，隊(duì)員自己底氣不足，碰上不理解的只能讓步，讓多了又失去積極性，有時只要民警稍離遠(yuǎn)一點(diǎn)就不敢對生人進(jìn)行盤問，更不敢對他人進(jìn)行人身限制，很容易喪失戰(zhàn)機(jī)。三是工作經(jīng)費(fèi)難以保障，很多工作“不相干”。以“四方合作“為例，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對群防群治的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為自己家沒有發(fā)生被盜案件，不愿意出錢，大多數(shù)愿出錢者也只是出資保險費(fèi)用對組織自治巡邏隊(duì)的費(fèi)用上認(rèn)為不必要；其次在城市小區(qū)公共安全服務(wù)上政府與物業(yè)公司還沒有走上合理的市場化道路，導(dǎo)致在公共服務(wù)沒有令小區(qū)居民滿意的前提下，很多業(yè)主不愿交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司只能降價收費(fèi)，聘請的物業(yè)保安月收入不足1000元，這部分從業(yè)者大多數(shù)都是身體有傷或歲數(shù)在50至60歲，行動能力都成問題更無從談開展治安巡邏防控工作，結(jié)果自然是小區(qū)的治安防范效果混亂。

三、治安防控社會化的思考

德國哲學(xué)家、社會學(xué)家哈貝馬斯曾說 “具有政治功能的公共領(lǐng)域不僅需要法制國家機(jī)制的保障，它也依賴于文化傳統(tǒng)和社會模式的合拍，依賴于民眾的政治文化”，治安防控社會化是一個龐大而系統(tǒng)的工程。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)治安防控社會化的關(guān)鍵是改革創(chuàng)新現(xiàn)有的體制機(jī)制，強(qiáng)化頂層思維，抓住治安防控社會化工作政府性和市場性兩個特征，建立起“黨政主導(dǎo)、公安主動、部門聯(lián)動、社會參與”的治安防控新格局。

（一）“機(jī)構(gòu)+機(jī)制”雙輪驅(qū)動，切實(shí)破解聯(lián)動難題。

治安防控社會化程度不高、聯(lián)動不足，從某方面講是頂層統(tǒng)攬不夠、長遠(yuǎn)機(jī)制體制不完備造成的，公安在由下而上“逆推”效果不明顯、參與社會防控內(nèi)部力量整合不充分的情況下，陷入“孤軍作戰(zhàn)”和“手長衣袖短”的尷尬局面。要實(shí)現(xiàn)真正意義上的治安防控社會化，改革就必須從內(nèi)部著手、“由上而下”。首先就要解決統(tǒng)攬的問題，必須建立一個專門機(jī)構(gòu)，可以是綜治辦，也可以就治安防控成立“平建辦”，把平安建設(shè)上升到黨政層面，在更高站位上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成工作合力，走出公安“獨(dú)木撐大船”的局面。另一方面從機(jī)制入手。如建立完善市級部門治安防控聯(lián)動機(jī)制，定任務(wù)、定措施、定考核，讓坐在辦公桌、麻將桌、酒桌、茶桌上的機(jī)關(guān)力量真正參與到治安防控中去。

（二）“專業(yè)+自治”雙向牽引，切實(shí)形成聯(lián)防局面。

治安防控是一個寬泛的概念，包含了社會工作的各個方面。但是現(xiàn)實(shí)情況中，無論是人民群眾還是除公安外的其他部門大都認(rèn)為治安防控就是警察的事。在講群眾路線、為人民服務(wù)的背景下，公安機(jī)關(guān)相當(dāng)大的一部分警力長期消耗在許多非警務(wù)活動中，民警沒時間、無精力干社區(qū)走訪、組織巡邏、偵破轄區(qū)案件等基礎(chǔ)工作。因此要加快轉(zhuǎn)變警務(wù)模式轉(zhuǎn)化、實(shí)行專業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安基礎(chǔ)派出所管得住自己的轄區(qū)、破得了轄區(qū)內(nèi)的案件，以打促防樹立良好的公安形象，贏得老百姓信任，讓老百姓愿意聽警察的、幫警察干。另一方面對于公共區(qū)域的治安防控，讓物業(yè)、保險、技防等多方社會力量參與，以治安狀況進(jìn)行考核，實(shí)行“菜單式”管理。把更多的權(quán)利和空間交給社會、交給市場，把發(fā)言權(quán)和決定權(quán)交給群眾，使廣大群眾擁有更多的選擇空間，有權(quán)利自主選擇適合自己的“平安服務(wù)”。同時，也要積極鼓勵社會自建適度規(guī)模的公益性、義務(wù)性治安防控組織，開展“我為別人守一夜，別人為我巡一月”活動，因地制宜開展治安防控工作，推進(jìn)社會“自建、自治、自防”。

（三）“科技+規(guī)范”雙軌融合，切實(shí)提升社會化品質(zhì)。

引用科技產(chǎn)品進(jìn)入治安防控社會化市場競爭不但大大提高了防控能力還使防控市場化更具活力。同時加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)是治安防控社會化進(jìn)行規(guī)范化、制度化運(yùn)作的條件和環(huán)境，是理順各方面關(guān)系的基礎(chǔ)，是治安防范服務(wù)市場健康有序的保證。因此當(dāng)前一方面要抓緊群眾參與治安防控相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，讓這些“尷尬的執(zhí)法者”能夠大膽采取措施。加快制定商會法、行業(yè)協(xié)會法和針對物業(yè)管理、保安服務(wù)、財產(chǎn)保險、公共停車場管理、農(nóng)村房屋租賃管理等方面具有權(quán)威性的法律規(guī)范，明確治安防控社會化組織的成立條件、業(yè)務(wù)范圍和與政府間的關(guān)系，對治安防控社會化收費(fèi)的定價程序、收費(fèi)合同、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)辦法作出規(guī)定，以形成良性競爭，是當(dāng)事人雙方受益。另一方面積極創(chuàng)新防控手段，大力推廣11N技防經(jīng)驗(yàn)，將門禁系統(tǒng)、紅外對射報警系統(tǒng)等推向千家萬戶，將高清視頻監(jiān)控、電子眼抓拍等技術(shù)應(yīng)用在大街小巷，讓違法犯罪分子街不敢上、門不敢入。

（四）“宣傳+幫教”雙管齊下，切實(shí)筑牢源頭防控。

實(shí)踐證明，宣傳幫教是推進(jìn)治安防控社會化的最佳捷徑，也是成本最低、效果最好、可持續(xù)的一種選擇。全社會的防范意識增強(qiáng)了，影響社會治安的誘發(fā)因素才會減少，才能在源頭上預(yù)防各種治安問題的發(fā)生，是一勞永逸、一舉多得的辦法。要把安全宣傳和教育納入社會各個組織細(xì)胞的日常管理中，特別是要充分發(fā)揮好小區(qū)、車站、旅店、網(wǎng)吧、工廠、單位、企業(yè)、學(xué)校等人流量大、人口集中部位的陣地優(yōu)勢，大力加強(qiáng)安防知識宣傳，并將其固化為機(jī)制，形成常態(tài)。要積極借助網(wǎng)絡(luò)、電臺、電視、手機(jī)等傳統(tǒng)和新型媒體的作用，不斷擴(kuò)大安防知識宣傳覆蓋面。要把學(xué)生作為宣傳教育的重要對象，從幼兒園開始引導(dǎo)其遵紀(jì)守法，增強(qiáng)自我防范能力。要加大社會邊緣群體和特殊困難群體的關(guān)注力度，有針對性開展扶貧幫困，使其感受到黨委政府和社會的溫暖，防止其走上違法犯罪之路。要創(chuàng)新違法青少年和在押人員的管教方式，加強(qiáng)人性關(guān)懷和思想改造，引導(dǎo)其重拾生活信心，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，預(yù)防其二次犯罪。

（責(zé)任編輯：李宗侯）

Thinking of the Socialization in Prevention and Control of Public Security

ZHOU Xue-dong,CHEN Hong-jun

The socialization is the objective requirement according to which the public security organs can effectively harness the social security situation,an important content in strengthening the system of social management and innovation,the inevitable choice to improve the core combat effectiveness and seeking the maximum policing efficiency.Ziyang Public Security Bureau found some breakthrough points and achieved effectively,but there are still some problems.The experiences are:to realize that the socialization of public security prevention and control is the key to reform the existing system and mechanism,to strengthen the top layer thinking,to hold up governmental and marketable characteristics,to set up a new public security prevention and control pattern with “party and government as leading,public security bureau as core, departments as linkage and social participation.

Public Security Prevention and Control;Socialization;Ziyang

D035.34

A

1674-5612（2014）05-0013-06

2014-07-26

周學(xué)東，（1968-），男，四川眉山人，四川警察學(xué)院警察管理系副主任、副教授，研究方向：治安學(xué)；陳泓君，（1986-），男，四川眉山人，資陽市公安局指揮中心。