論國家政治安全的核心地位不可動搖

□張裕民

（四川警察學(xué)院，四川瀘州 646000）

維護國家安全是中國21世紀的重大課題，中國越來越強大，但國家安全形勢也越來越復(fù)雜。十八屆三中全會提出，“要提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序;要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全?！边@一決定既是與國際接軌，也是應(yīng)對時代挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。國內(nèi)有很多學(xué)者認為這是國家安全觀的轉(zhuǎn)型或是非傳統(tǒng)安全觀的確立。筆者認為，國安委的成立，仍是國家傳統(tǒng)安全觀的延續(xù)。雖然我國同樣面臨來自非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全威脅，我們也在努力完善新型的綜合國家安全觀，但是當前我國面臨的主要威脅，仍是傳統(tǒng)國家安全中處于核心地位的國家政治安全問題。當然，評價安全威脅，不能簡單地從傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)、政治安全或經(jīng)濟安全等角度來理解，但我們必須善于抓住主要矛盾，從眾多的威脅國家安全的因素中認真梳理。我們認為，國家安全委員會的核心任務(wù)就是維護國家政治安全。

一、關(guān)于國家安全與國家政治安全

（一）安全與國家安全

安全，是指沒有危險、或不受威脅的狀態(tài)。國家安全就是一個國家處于沒有危險的客觀狀態(tài)，也就是國家既沒有外部的威脅和侵害又沒有內(nèi)部的混亂和失序的客觀狀態(tài)。是維持主權(quán)國家存在和保障其根本利益的各種要素的總和。學(xué)術(shù)界一般認為國家安全由11個要素構(gòu)成:國民安全、領(lǐng)土安全、經(jīng)濟安全、社會安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全，這11個要素并不是機械地被綜合在一起的，而是互相聯(lián)系、互相作用、不斷變化的，并且在動態(tài)聯(lián)系中占據(jù)著各自不同的位置，發(fā)揮著各自不同的作用，通過相互作用影響著整個國家安全系統(tǒng)。

俞曉秋則認為，國家安全指的是一個國家面對來自內(nèi)部與外部各種具有損壞和破壞因素的影響及威脅，有效維護和保障國家利益，并使國家政策和目標得以順利推行和實現(xiàn)的客觀環(huán)境、目前狀況、戰(zhàn)略態(tài)勢、主觀評估和總體能力。

（二）政治與國家政治安全

馬克思關(guān)于政治的概念:“政治是以經(jīng)濟為基礎(chǔ)的上層建筑，是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，是以權(quán)力為核心的各種活動和社會關(guān)系的總和?！?/p>

列寧認為:“政治就是個階級之間的斗爭，政治就是反對世界資產(chǎn)階級而爭取解放的無產(chǎn)階級的關(guān)系”?！罢沃凶畋举|(zhì)的東西即國家政權(quán)機構(gòu)”。

所謂政治安全是指一個主權(quán)國家有效防范來自外部的政治干預(yù)、壓力和顛覆以及內(nèi)部敵對勢力的破壞活動，確保國家政治制度的安全、穩(wěn)定和意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，增強國際地位的狀態(tài)。社會主義國家的政治安全以社會主義制度和政治思想的安全為必然前提，主要包括社會主義國家的主權(quán)安全、政治制度安全和主流意識形態(tài)的安全。因而在政治安全的選擇上，對外主要表現(xiàn)為防范敵對勢力的思想滲透、壓力和顛覆，維護國家主權(quán);對內(nèi)主要表現(xiàn)為堅持社會主義制度、鞏固主流意識形態(tài)陣地，維護社會秩序的基本穩(wěn)定。政治安全是國家安全的核心，只有政治是安全的，才能有效地謀求和構(gòu)建經(jīng)濟、科技、文化、社會、生態(tài)等其它領(lǐng)域的安全。因此，社會主義國家在發(fā)展過程中，為維護自己的政治安全，都形成了一套行之有效的制度和機制。

二、從黨的十四大以來對國家安全的關(guān)注點來看國家政治安全的核心作用

2010年4月，劉躍進博士在《十四大以來中共中央關(guān)于國家安全的論述與決定》一文中，綜合分析了黨的十四大到黨的十七大報告內(nèi)容，并指出:“中共中央對國家安全的認識不斷拓展和深化，從國際擴到國內(nèi)，從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擴展到了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。在倡導(dǎo)以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的國際安全的同時，越來越重視“公平、正義、法治、民主”為核心內(nèi)容的國內(nèi)安全觀，并決定針對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況，增強國家安全意識，完善國家安全戰(zhàn)略，抓緊構(gòu)建和健全維護國家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機制，從而形成了一種統(tǒng)領(lǐng)國際與國內(nèi)兩個大局、兼顧傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個方面的全面系統(tǒng)的新安全觀?！边@里所說的“公平、正義、法制、民主”為核心的國內(nèi)安全觀，實際上正是來自內(nèi)部社會治理所要重點關(guān)注的內(nèi)容，只有真正體現(xiàn)“公平、正義、法制、民主”的政治內(nèi)涵，才能有效解決來自內(nèi)部的安全威脅。

筆者在這里重點關(guān)注，從黨的十四大首次使用“國家安全”一詞，到黨的十八屆三中全會，決定國家安全委員會的成立這個階段，通過對黨的歷次代表大會的報告針對國家安全的關(guān)注點加以分類，借此說明，國家政治安全始終是國家安全的核心問題。

第一類:傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全初現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨在十四大會議上，首次在其全國代表大會報告中使用“國家安全”一詞，這其實也是傳統(tǒng)安全概念，第一次出現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨全國代表大會的報告之中。從今天的視角來看，這其實體現(xiàn)了一種傳統(tǒng)的安全觀。

十五大報告中，除傳統(tǒng)的軍事安全外，報告中開始提及“國家經(jīng)濟安全”、“人民生命財產(chǎn)安全”等非傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域。這表明，在“冷戰(zhàn)”結(jié)束后世界范圍內(nèi)的安全觀變化，已經(jīng)開始影響到中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨也開始注意到來自傳統(tǒng)安全領(lǐng)域之外的威脅，需要與時俱進，更新自己的國家安全觀念，從而開始關(guān)注經(jīng)濟安全、國民安全等非傳統(tǒng)安全問題。

第二類:“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”交織的新安全觀

十六大報告首次在黨的全國代表大會上論述以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的“新安全觀”。形成了一種既包括傳統(tǒng)的軍事安全、政治安全，又包括非傳統(tǒng)的經(jīng)濟安全、應(yīng)對恐怖主義威脅等在內(nèi)的綜合安全觀，以及強調(diào)“互信、互利、平等、協(xié)作”的國際安全觀。這種新的國家安全觀的提出，是在美國遭受9．11恐怖襲擊之后，針對反恐需要國際社會，包括中國的安全觀更強調(diào)的是國際安全。

黨的十八大報告中，35次提及“安全”，4次提到“國家安全”。除傳統(tǒng)安全外，提出國家核心安全，指出當前生存安全問題和發(fā)展安全問題，提出了傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅。并提及生態(tài)安全格局、食品藥品安全、信息安全、國家糧食安全、基金安全、國家能源和資源安全、公共安全體系，以及海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全和全球生態(tài)安全。十八大國家綜合安全觀的提出，表明中國共產(chǎn)黨真正開始把國家綜合安全提到一個新的高度。

第三類:從社會政治管理角度關(guān)注國家安全

黨的十七大報告與以往的一個重要區(qū)別是，既沒有把國家安全的整體論述放在軍隊國防建設(shè)部分，也沒有將其放在國際關(guān)系和對外政策部分，而是放在了第八部分“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”的第六個方面，“完善社會管理，維護社會安定團結(jié)”中。具體內(nèi)容是:“完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全?！边@一變化，說明中共中央已經(jīng)認識到，對當前的中國來說，國家安全的重點不在外部，也不是軍事問題，而是我國內(nèi)部存在的各種社會問題，以及如何有效化解這些社會問題。

十八屆三中全會提出，“要提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序;要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全”。從十八屆三中全會提出設(shè)立國家安全委員會看，和十七大有驚人的巧合之處。兩次會議分別使用“社會管理”和“社會治理”，但都和國家的政治管理緊密聯(lián)系，只有不斷進行政治體制方面的改革，才能有效應(yīng)對來自國家政治安全方面的影響。因此，從十七大報告和十八屆三中全會決議，我們能明顯地感受到，當前我們國家安全的關(guān)鍵問題，仍然是來自傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的國家政治安全。而在國家政治安全領(lǐng)域，國內(nèi)政治安全又是基本的和首要的問題。

從以上分類，我們可以清晰地看出，當前我國面臨的安全威脅，依舊是傳統(tǒng)領(lǐng)域即國家政治安全方面的威脅。從黨的十四大提出傳統(tǒng)意義上的國家安全，到十五大開始關(guān)注非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，表明我國已意識到來自非傳統(tǒng)領(lǐng)域的威脅。十六大、十八大報告進一步指出傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織問題，可以看到我們國家安全觀的進步與發(fā)展。但是我們也清楚地意識到，我們國家在發(fā)展過程中，主要的安全威脅仍是來自傳統(tǒng)領(lǐng)域，在十七大和十八屆三中全會中，指出提高國家治理能力和水平問題，表明了國家政治安全面臨的挑戰(zhàn)，依舊是我們國家當前面臨的主要問題。

三、從當前影響國家安全的因素看國家政治安全的核心地位

當前影響國家安全的因素，既有來自外部的政治干預(yù)、壓力和顛覆破壞，更有國家內(nèi)部自身在發(fā)展中遇到的各種問題。而這兩方面的問題，恰是國家政治安全的核心要素。我們重點從來自國家外部和內(nèi)部的挑戰(zhàn)，來說明影響國家安全的主要威脅，仍舊來自傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的國家政治安全。

（一）國家政治安全來自外部的威脅

1．政治意識形態(tài)領(lǐng)域。國際貨幣基金組織公布的2010年GDP中，按匯率計算，我國總量已超過5萬億美元，居世界第二位。一些美國精英據(jù)此把21世紀的中國與19世紀末的德國相提并論，認為中國的戰(zhàn)略崛起將打破既定的國際戰(zhàn)略平衡，威脅美國在亞太以及全球的利益，從而提出“中國威脅論”。把我國視為美國全球戰(zhàn)略的主要對手，以此為借口對中國實行全面擠壓，力圖阻礙我國國力的發(fā)展。例如，近些年美國國防部發(fā)表的《2015年亞洲》和參謀長聯(lián)席會議發(fā)表的《聯(lián)合展望2020》戰(zhàn)略報告，就聳人聽聞地警告美國未來的主要戰(zhàn)略威脅在亞洲，中國將崛起為與美國“并駕齊驅(qū)的競爭者”，并建議美國的軍事戰(zhàn)略重點向亞洲轉(zhuǎn)移。目前，無論是美國官方或智囊人物的公開言論、著述，還是美國的各類戰(zhàn)略文件、政策思想，都表明美國將對我國采取“非敵非友”、“接觸與遏制”并舉的態(tài)度，在“全面交往中又打又拉”。中國雖然不愿意與美國對抗，但中國的國家性質(zhì)和國家利益要求中國獨立自主，不允許屈從或認同美國的世界霸權(quán)和價值觀。因此，中美之間時緊時緩的戰(zhàn)略磨合關(guān)系將是21世紀相對長期的國際政治現(xiàn)象，并在5－10年內(nèi)一再反復(fù)地表現(xiàn)出來。在意識形態(tài)領(lǐng)域，蘇聯(lián)解體使西方價值觀及其政治體制在國際意識形態(tài)領(lǐng)域獨樹一幟，非西方文化價值觀的活動空間受到進一步擠壓。美國利用其戰(zhàn)略強勢地位，聯(lián)合主要西方國家，通過威逼利誘等方法，加大在全世界推廣美式“民主”的力度，以求使全世界統(tǒng)一于美式民主。非西方國家因發(fā)展受挫，更易被美式民主迷惑，自覺不自覺地放棄政治文化的獨立性，照搬美式民主。中國因堅持社會主義制度和獨特的政治文化，經(jīng)濟持續(xù)繁榮，對發(fā)展中國家政治影響的深度、廣度不斷增大，因此被美國和西方一些國家視為其全球西化的最大障礙，從而長期以中國為主要西化對象。它們將會趁中國深入?yún)⑴c全球化之機會，打著“人權(quán)、民主、民族自決”等旗號，利用中國在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種政治、社會及民族自決問題，攻擊中國的政治制度、歷史文化傳統(tǒng)和價值觀，以圖政治上孤立并削弱中國，促使中國“和平演變”。國際極端勢力的影響、民族分裂主義、宗教極端主義、國際恐怖主義成為世界和平與發(fā)展的障礙。

2．同鄰國的邊界和領(lǐng)土爭端問題。20世紀以來，一些長期存在的邊界問題，通過和平談判得到了解決或有了進展。中俄長達4000多公里的邊界線已經(jīng)劃定;與哈薩克斯坦解決了邊界問題;與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦達成邊界撤軍協(xié)議;與越南劃定陸地邊界并就中越北部灣化解問題達成協(xié)議;與印度達成實際控制線的安全合作，中印邊界狀況基本保持穩(wěn)定;解決了與老撾的邊界分歧問題。但是，我國仍存在和鄰國的邊界爭端問題，并且近年來有擴大化之勢。中國目前存在的主要領(lǐng)土爭端是南沙群島、釣魚島等島嶼的歸屬問題，它涉及越南、菲律賓、馬來西亞和日本等國家。由此表明，中國與東盟、日本之間的島嶼之爭出現(xiàn)擴大化和升級的趨勢。另外，各國勢力在南中國海海域犬牙交錯，對中國捍衛(wèi)海洋權(quán)益構(gòu)成威脅。

（二）國家政治安全來自內(nèi)部的挑戰(zhàn)

1．臺灣、新疆、西藏、香港等分裂勢力問題。

境內(nèi)外分裂勢力，以分化中國為其圖謀，或是借獨立問題、或是民族與宗教問題、或是發(fā)展問題，實施分裂祖國的活動。“臺獨”首當其沖，新疆、西藏民族分裂勢力和宗教極端勢力活動猖獗。境外東突恐怖組織和伊斯蘭勢力相互勾結(jié)，打著宗教的旗號，在新疆從事圣戰(zhàn)，策劃參與恐怖活動。境外“藏獨”分子，里應(yīng)外合，不斷在國際上宣傳造勢，企圖由高度自治，最終走向西藏獨立。“港獨”分子借機煽風(fēng)點火，不斷滋擾生事，嚴重擾亂國家安全和社會政治的穩(wěn)定。

2．當前社會發(fā)展中的主要社會問題。

一是腐敗問題。以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污腐化等現(xiàn)象嚴重泛濫，引起人民群眾的強烈不滿與深惡痛絕。這種腐敗現(xiàn)象如繼續(xù)蔓延，將會嚴重損害我們黨和人民群眾的感情，嚴重損害黨和政府的形象，進一步會嚴重威脅到國家的政治穩(wěn)定與安全。

二是就業(yè)問題。充分就業(yè)既是人民群眾安居樂業(yè)的前提，也是社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。一個高失業(yè)的國家是不可能保持長久穩(wěn)定的。近年來，隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、國有企業(yè)下崗職工的安置以及高校擴招后大量的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)等問題的凸顯，就業(yè)問題已經(jīng)成為嚴重影響我們國家政治安全的重要因素。

三是貧富差距問題。據(jù)統(tǒng)計在我國數(shù)額巨大的銀行存款中，20%的人擁有存款的80%，而80%的人卻只擁有其中的20%。其實不僅是銀行存款一項，在人均收入、消費支出、社會資源占有等方面，同樣存在貧富之間的巨大懸殊。經(jīng)濟上的巨大差距，必然會影響到教育、健康、尊嚴等本應(yīng)平等享受的權(quán)利，消融社會凝聚力，嚴重影響和威脅社會的穩(wěn)定。

四是社會保障問題。目前，我國正處在改革的攻堅階段，當前下崗失業(yè)工人、不能就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、失地的農(nóng)民、需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力以及孤老病殘，也是一個龐大的需要救助的群體。而我們受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，還不能建立起全方位的社會保障體系。這一問題長期得不到解決，不僅會削弱這一數(shù)量龐大的群體對社會的認同，而且還可能使他們逐步滋生反感甚至對立情緒，這對社會的長期穩(wěn)定是極為不利的。

通過對我國當前面臨的國內(nèi)外形勢分析，進一步明確了我們面臨的問題和挑戰(zhàn)。提高社會治理的能力和水平，依然是我們關(guān)注的焦點，而社會治理又是國家政治發(fā)展的核心要素，因而，社會治理本身就是維護國家政治安全的有效途徑和方法。

四、如何應(yīng)對國家政治安全

（一）樹立兩種意識

1．樹立國家政治安全始終是國家安全核心的意識。

影響國家安全的因素很多，既有傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，同時還有來自新的非傳統(tǒng)安全的威脅。但政治安全是國家安全中最基本、最重要的要求，也是國家存在的根本象征。它既是傳統(tǒng)國家安全觀最為核心的內(nèi)容，也是現(xiàn)代國家安全觀最重要的組成部分。沒有政治安全的保障，國家安全就不具有任何實質(zhì)性的意義。因此，要切實做到維護國家安全，我們應(yīng)該首先樹立政治安全是國家安全的核心的意識，真正從思想上高度重視國家政治安全，才能在錯綜復(fù)雜的安全威脅中理清頭緒。

2．樹立國家發(fā)展和國家政治安全并重的意識。

以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展，將國家發(fā)展和國家安全并重。國家發(fā)展和國家政治安全雖然是兩個不同的概念，表面看起來關(guān)系不大，可事實上，兩者之間存在著一種辯證發(fā)展的關(guān)系，它們互為作用、相輔相成，既相互牽制，又相互推動。一方面，國家經(jīng)濟的發(fā)展時刻要以國家政治安全做保障;另一方面，以國家政治安全需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌著經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)。

世界上發(fā)達國家關(guān)注的重點始終是安全問題，且政府對經(jīng)濟和社會發(fā)展的干預(yù)也主要是戰(zhàn)略性、方向性的干預(yù)，干預(yù)的重點總是與國家安全密切相關(guān)，總是從國家安全的角度入手。這是因為發(fā)展對其來說早已步入正軌，安全成為影響國民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的最為重要的問題。對中國來說，由于建國初期一窮二白，特別是由于“文革”導(dǎo)致國民經(jīng)濟瀕臨崩潰，因而在安全具有最低限度保障的情況下，發(fā)展問題特別是經(jīng)濟發(fā)展問題自然而然地成了政府關(guān)注的首要問題，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”也就成了非常合理的戰(zhàn)略取向。但是，當經(jīng)濟和社會發(fā)展已經(jīng)達到一定規(guī)模時，特別是當發(fā)展逐漸步入自運行狀態(tài)后，安全問題便凸顯出來。安全不僅成為初步富裕起來的國民和國家的越來越迫切的需要，而且也成為進一步發(fā)展必不可少的基本保障。在安全范圍逐漸擴大、安全內(nèi)容不斷豐富、安全要求日益提高的今天，政府不能再用過去的低標準來衡量自己的國家和國民的安全需要了，而必須統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，也就是將國家發(fā)展與國家政治安全并重。因此，我們要使國家快速而安全發(fā)展，一定要樹立國家發(fā)展與國家政治安全并重的意識。

（二）注重國家政治安全中“內(nèi)部安全”和“外部安全”有機統(tǒng)一，前者重于后者

國家政治安全問題包括內(nèi)部和外部兩個方面，這一問題作為理論被學(xué)者關(guān)注并進行系統(tǒng)研究源起于國際關(guān)系或國際政治領(lǐng)域，因此，在相當長的一段時期內(nèi)，多數(shù)學(xué)者特別是國際問題研究人員總是把對國家政治安全的威脅只歸結(jié)為外部的影響，也就是來自國際社會的影響，而忽視或輕視了國家政治安全方面的內(nèi)部因素。

當前我們面臨的國內(nèi)政治問題日益突出，官員腐敗、貧富差距、失業(yè)、就業(yè)、社會保障等問題嚴重。受這些問題影響，各地群體性事件的頻發(fā)，嚴重影響了我們正常的社會秩序，影響了社會的穩(wěn)定，進而嚴重威脅國家政治安全。因此，當務(wù)之急，我們必須解決好影響國家安全的內(nèi)因問題，只有內(nèi)部穩(wěn)定，才可能更好地解決外部問題，兩者相輔相成，內(nèi)部原因又是基礎(chǔ)與核心。

第一，內(nèi)部安全是整個國家政治安全的根據(jù)，外部安全是整個國家政治安全的條件。因為從整個國家利益的分布上看，雖然在全球化時代，由于國際交往的迅速增多，特別是全球經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，使得多數(shù)國家的政治安全利益越來越多地出現(xiàn)在本國領(lǐng)域范圍之外，但無論什么時候，國家利益的比重分配永遠是國內(nèi)大于國外，國家政治安全的重點在國內(nèi)，內(nèi)部安全重于外部安全。

第二，從維護國家政治安全的角度分析，免除內(nèi)部因素的威脅和危害，比免除外部因素的威脅和危害更為重要。因為只有免除內(nèi)部因素對國家政治安全的威脅和危害，才有可能進一步免除外部因素對國家政治安全的威脅和危害。只要粗略了解一下20世紀80年代末、90年代初發(fā)生的東歐劇變及蘇聯(lián)解體，就會發(fā)現(xiàn)，其根本原因并不是這些國家無力免除外部的入侵或顛覆，甚至不是這些國家無力化解西方的“和平演變”，而是這些國家內(nèi)部出了問題，同時又無法通過其他途徑免除這些問題。不可否認，在這一過程中，以西方國家為主的外部力量也起了推波助瀾的作用，但這種作用也僅限于“推波助瀾”，真正的源動力依然來自內(nèi)部。因此，對國家政治安全來說，首要是免除內(nèi)部的各種威脅與危害，其次才是免除外部的威脅和危害。

第三，內(nèi)部因素比外部因素對國家安全構(gòu)成的威脅和危害更大。從“影響以及威脅和危害國家政治安全的因素”來看，內(nèi)部因素的威脅對當前中國來說更為重要。不可否認，影響、威脅甚至危害當前我國國家安全的因素，有許多來自外部，例如美國因素、日本因素等等，但是對我國國家政治安全造成更多、更廣、更嚴重威脅和危害的因素，則來自于國內(nèi)。

（三）以國安委為核心，統(tǒng)一部署規(guī)劃

國安委可以說任務(wù)艱巨，既擔負著傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域方面的安全任務(wù)，同時還要面對來自非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全威脅。因此國安委將成為一個綜合性的維護國家安全的組織和協(xié)調(diào)機構(gòu)。它需要面對軍事、政治、外交以及來自國內(nèi)的不安定因素，包括一些來自非傳統(tǒng)領(lǐng)域的威脅。在國家安全維護的實踐中，國家安全委員會應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作:一是高瞻遠矚善于抓住威脅國家安全的重點問題。隨著國家的快速發(fā)展，影響國家安全的國內(nèi)國外因素很多，國家安全委員會應(yīng)該以戰(zhàn)略的眼光看待國家安全問題，不僅要具有敏銳的嗅覺，善于洞悉國際國內(nèi)形勢發(fā)展。同時還要善于分析研判，從眾多影響國家安全的因素中，抓住重點、難點問題。使我們始終保持清晰的思維和清醒的頭腦，國安委亦要勇敢的擔此重任。二是統(tǒng)一協(xié)調(diào)軍事、外交、統(tǒng)戰(zhàn)、國安、公安等事關(guān)國家安全的相關(guān)部門，尤其是建立一體化的情報體系。美國在2004年關(guān)于9．11事件原因分析報告中就指出，恐怖襲擊之所以能夠成功，最主要原因，是美國情報機構(gòu)分散，國內(nèi)與國外界限嚴格，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，情報信息得不到有效共享。因此，國安委首要任務(wù)就是統(tǒng)一指揮，不僅要關(guān)注各個領(lǐng)域中單獨出現(xiàn)的問題，還要有意識地將各個領(lǐng)域的問題，有機結(jié)合起來，進行綜合分析，建立各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，防止各自為戰(zhàn)，單打獨斗，邀功領(lǐng)賞的狹隘的小團體英雄主義行為。三是國安委亦應(yīng)當關(guān)注來自網(wǎng)絡(luò)媒體的威脅。2008年以來，互聯(lián)網(wǎng)在一系列大型和突發(fā)政治事件中發(fā)揮了重要作用。從摩爾多瓦選舉引發(fā)的政權(quán)更替、到伊朗大選后抗議活動引發(fā)的暴力騷亂，互聯(lián)網(wǎng)都發(fā)揮了重要作用，尤其是以Twitter為代表的社會網(wǎng)絡(luò)新媒體。伊朗大選騷亂后，美國一些情報官員說:“中情局突然發(fā)覺，通過互聯(lián)網(wǎng)輸送美國的價值觀，遠比派特工到目標國家或培養(yǎng)認同美國價值觀的當?shù)卮砣烁菀住??？梢哉f，在互聯(lián)網(wǎng)上，美國的意識形態(tài)優(yōu)勢得到淋漓盡致的發(fā)揮，幾乎每一次都使得發(fā)展中國家陷入被動。同時境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)輿情亦是我們關(guān)注重點，近年來國內(nèi)發(fā)生的群體性事件，無不和網(wǎng)絡(luò)有著緊密的聯(lián)系。因此我們一定要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)輿情發(fā)展態(tài)勢，鼓勵正能量的輿情報道、引導(dǎo)網(wǎng)民理性思維，堅決打擊“輿論暴力”。

當前國內(nèi)安全與國際安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織并相互影響，我們既要重視傳統(tǒng)安全，又要關(guān)注非傳統(tǒng)安全;既要關(guān)注國內(nèi)安全，又要關(guān)注國際安全。面對當前錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們始終要保持清醒的頭腦，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，始終堅持國家政治安全的核心地位，將國家政治安全問題，作為我們國家安全工作的前提和出發(fā)點，只能加強，不能削弱。只有樹立這種意識，才能維護國家的長治久安，保證社會和諧發(fā)展。

［1］劉躍進．國家安全體系中的社會安全問題［J］．中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2012（4）．

［2］俞曉秋．對信息時代國家關(guān)系研究的若干思考［A］．俞曉秋．信息革命與國際關(guān)系［C］．北京:時事出版社，2002:14．

［3］［蘇］列寧．列寧選集:第4卷［Z］．北京:人民出版社，1995:370．

［4］［蘇］列寧．列寧選集:第2卷［Z］．北京:人民出版社，1995:868．

［5］劉 文．網(wǎng)絡(luò)化對社會主義國家政治安全的挑戰(zhàn)與對策［J］．社會主義研究，2004（2）．

［6］劉躍進．影響我國國家安全內(nèi)部因素及對策探討［J］．江南社會學(xué)院學(xué)報，2007（2）:8 －13．

［7］東 鳥．中國輸不起的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭［M］．長沙:中南出版集團湖南人民出版社，2010:59．