如何建立政府購買社會組織服務(wù)運行機制

上海市社會建設(shè)研究會課題組

如何建立政府購買社會組織服務(wù)運行機制

上海市社會建設(shè)研究會課題組

黨的十八大強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。新一屆國務(wù)院對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度。近年來，上海通過建立社會組織孵化基地、設(shè)立社會組織發(fā)展專項資金、加大政府購買力度等手段，不斷培育、扶持、發(fā)展社會組織，但同時，政府購買社會組織服務(wù)還沒有形成制度性安排。

為此，課題組通過召開市專家等專題研討會、考察社會組織、搜集相關(guān)材料等途徑，初步總結(jié)了本市政府購買社會組織服務(wù)的經(jīng)驗做法，并就如何建立政府購買社會組織服務(wù)運行機制提出了建議。

一、上海開展政府向社會組織購買服務(wù)情況

（一）基本情況

2000年，上海通過對民辦養(yǎng)老院每張床位予以一定補貼的形式，率先從養(yǎng)老領(lǐng)域開始探索政府購買社會組織服務(wù)。2003年，上海市、區(qū)兩級政法系統(tǒng)成立了新航、陽光、自強三個民辦非企業(yè)單位，通過政府購買服務(wù)的方式，從事社區(qū)矯正人員、“失學(xué)、失業(yè)、失管”社區(qū)青少年和藥物濫用人員的相關(guān)社會服務(wù)工作。上海政府購買社會組織服務(wù)開始在面上逐步鋪開。2005年，上海市浦東新區(qū)政府出臺了《浦東新區(qū)關(guān)于政府購買公共服務(wù)的實施意見（試行）》，首次以文件形式肯定和完善了政府購買社會組織服務(wù)。此后，各區(qū)縣也相繼出臺了扶持和規(guī)范政府購買服務(wù)的政策文件。2011年，上海市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強本市社會組織的指導(dǎo)意見》明確提出，要“建立政府購買服務(wù)機制。政府部門要將購買服務(wù)的資金列入部門年度預(yù)算，并逐步擴(kuò)大購買服務(wù)的比例?！边@是上海市級層面第一次以文件的形式明確政府購買服務(wù)。為加強政府購買公共服務(wù)的規(guī)范管理，2012年市財政局研究制定了《上海市市級政府購買公共服務(wù)項目預(yù)算管理暫行辦法》。近年來，上海各級政府出臺的相關(guān)文件達(dá)17件，使購買社會組織服務(wù)向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

根據(jù)社會組織年檢結(jié)果統(tǒng)計：2010年，上海各級政府通過購買服務(wù)、補助等形式為社會組織提供的資金為37.89億元，占社會組織年度總收入的14.5%；2011年，政府提供的資金額為41.02億，占總收入的14.7%；2012年本市各級政府用于扶持各類社會組織發(fā)展的資金投入（主要是購買社會組織服務(wù)和資助）達(dá)45億，約占社會組織年總收入15.7%。比2011年和2010年資金投入的比例有所提高。同時，政府資金的使用覆蓋范圍比較廣泛。全市各級各類社會組織中，2012年得到政府資助的社會組織數(shù)約占總數(shù)的36%，承接政府購買服務(wù)約占7.5%。

（二）資金來源

目前，上海的政府購買社會組織服務(wù)資金來源，主要有三種渠道：一是專項發(fā)展資金。如：閔行、靜安、虹口、松江等區(qū)相繼設(shè)立了社會組織發(fā)展專項資金，部分街鎮(zhèn)也設(shè)立了社會組織政府購買公共服務(wù)項目的專項資金。二是財政預(yù)算資金。如：市政法系統(tǒng)每年撥款6700多萬元；浦東、閔行、靜安等區(qū)每年購買服務(wù)的資金都在1億元左右。三是預(yù)算外資金。如：2012年，市、區(qū)兩級福彩公益金約投入1億元用于社區(qū)公益服務(wù)項目招投標(biāo)和創(chuàng)投。

（三）購買方式

上海政府購買社會組織服務(wù)的方式，大致可以概括為三種：一是獨立關(guān)系競爭性購買模式（公開招標(biāo)），即購買者與承接者之間不存在資源、人事等方面的依賴關(guān)系，購買者通常采用招標(biāo)的方式來選擇最合適的服務(wù)提供者，體現(xiàn)物有所值的原則。如浦東、靜安、長寧等區(qū)每年推出公益服務(wù)類項目面向社會組織公開招標(biāo)，項目資金逾億元。二是獨立關(guān)系非競爭性模式（項目發(fā)包），即購買者與承接者之間是獨立關(guān)系，但在選擇程序上，常常采用的是非競爭性方式，而不是面向社會公開招募。如上海市委宣傳部委托文化發(fā)展基金會面向社會開展公益文化項目資助，上海市民政局委托市慈善基金會等多家社會組織興辦社會福利事業(yè)。三是依賴關(guān)系非競爭性模式（費隨事轉(zhuǎn)），即購買者與承接者之間是依賴關(guān)系，通常為“上下級”，購買程序是定向和非競爭性的。如上海市市政公路行業(yè)協(xié)會接受政府委托和轉(zhuǎn)移事項共7項，涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)交易中心管理、市政路用材料備案、市政機具（施工）檢測、市政行業(yè)職業(yè)技能鑒定、市政行業(yè)崗位培訓(xùn)考核管理、文明工地評比和市政重大工程立功競賽活動等。

此外，還有部分政府部門或街鎮(zhèn)根據(jù)自身需求，直接尋找相關(guān)社會組織，以有限競爭或自行協(xié)商溝通的方式進(jìn)行購買服務(wù)。

（四）主要做法

上海在開展政府購買社會組織服務(wù)時，一般采取“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的程序，主要有以下幾種做法：

1.建立協(xié)調(diào)機制。為確保政府購買服務(wù)順利開展，上海已有部分區(qū)縣建立起跨部門的協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)政府購買和扶持公共服務(wù)項目的評估審定、資金分配、公示評審結(jié)果和項目完成情況等工作。如楊浦區(qū)成立了區(qū)政府購買社會組織公共服務(wù)聯(lián)席會議，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，發(fā)改、財政、民政、監(jiān)察、審計等部門作為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)民政局。浦東、長寧、虹口等區(qū)也相繼成立了政府購買公共服務(wù)審定（評審）委員會。這些區(qū)縣普遍明確民政部門做好項目征集發(fā)布、資質(zhì)審查、初審把關(guān)、執(zhí)法監(jiān)察等，財政部門統(tǒng)籌安排預(yù)算、實施政府采購、評估資金使用效率、撥付資金等，相關(guān)職能部門積極配合的分工協(xié)作機制。

2.設(shè)立專項資金。為更好地滿足社會公共服務(wù)需求，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高財政資金使用效率，閔行區(qū)政府從2008年起，每年就撥出1000萬元專項資金用于向社會組織購買公益服務(wù)項目。閔行區(qū)民政“十二五”規(guī)劃中還提出，要在現(xiàn)有1000萬元專項資金的基礎(chǔ)上，每年按照20%的幅度進(jìn)行遞增，到“十二五”期末，政府用于購買社會組織服務(wù)的資金不得低于區(qū)財政總支出的0.5%。2011年，為突破公益福彩金資助領(lǐng)域的限制，虹口區(qū)也從財政資金中撥出1000萬元作為社會組織發(fā)展專項資金，用于購買社會組織除“扶老、助殘、救助、濟(jì)困”之外的公益服務(wù)。靜安區(qū)下發(fā)了《靜安區(qū)關(guān)于政府購買社會組織公共服務(wù)的實施意見（試行）》。2012年，靜安區(qū)下發(fā)了社會組織發(fā)展專項資金管理辦法，明確規(guī)定了社會組織初創(chuàng)期經(jīng)費補貼、發(fā)展激勵和購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和流程；虹口區(qū)還開始探索公益服務(wù)項目配套資金統(tǒng)一管理模式，要求公益服務(wù)項目的配套資金按照有利于公益服務(wù)項目的實施、符合公益服務(wù)項目審計和評估的要求，劃撥至統(tǒng)一賬戶。

3.搭建購買平臺。一是建立社會組織孵化基地。2010年，上海市級公益孵化園基地——“上海市社會創(chuàng)新孵化園”正式開園。這是由上海市民政局立項，福彩公益金提供資金支持，通過招標(biāo)的方式委托社會組織運營管理。孵化園通過提供場地、設(shè)備、培訓(xùn)等培育殘疾人就業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，解決特殊人群社會融入問題，被譽為“上海加強社會建設(shè)的重要成果”。目前，上海已建立各類孵化基地17個，投入政府資金達(dá)到1.2億元。二是開展公益伙伴日活動。2011年起，市民政局每年舉辦“上海公益伙伴日”，每屆活動都吸引政府、企業(yè)、社會組織等150逾家單位參展，各參展單位達(dá)成各類合作意向超200項，簽訂了幾十項伙伴合作協(xié)議。

4.探索范圍標(biāo)準(zhǔn)。一是擴(kuò)大購買對象的范圍。目前，上海社會組織中能夠承接政府購買服務(wù)項目的有兩類：一類是在民政部門注冊登記的社會組織，還有一類是未正式登記的社區(qū)群眾活動團(tuán)隊和志愿者服務(wù)組織。長寧區(qū)將扶持的對象由“社會組織”（包括具備法人資質(zhì)的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位）擴(kuò)大為“公益性組織”（將不具備法人資質(zhì)的黨員志愿者工作室和社區(qū)群眾活動團(tuán)隊納入扶持范圍）。二是擴(kuò)大了購買內(nèi)容的范圍。浦東新區(qū)的政府購買社會組織服務(wù)是由委托社會組織管理市民中心起步，擴(kuò)展到養(yǎng)老服務(wù)、教育培訓(xùn)、社區(qū)矯正、民族融合、外來人員子女教育等多個公共服務(wù)領(lǐng)域，其中，司法、教育、衛(wèi)生、民政、社會保障等部門都引入了專業(yè)社工機構(gòu)。

（五）取得成效

實踐證明，推行政府向社會組織購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。主要表現(xiàn)在：政府購買社會組織服務(wù)的項目與人民群眾所急所盼所需直接對應(yīng)，能夠使以改善民生為重點的社會建設(shè)和管理落到實處，為形成人民群眾贏得實惠、政府贏得民心、社會組織贏得發(fā)展、社會贏得和諧的社會建設(shè)多贏格局創(chuàng)造了條件。政府購買社會組織服務(wù)轉(zhuǎn)移了政府部分職能，彌補和完善了政府部門提供公共服務(wù)的不足，又能夠促進(jìn)社會組織自身發(fā)展、壯大。政府購買服務(wù)后，社會組織在政府與社區(qū)居民的聯(lián)系中發(fā)揮了橋梁作用，在開展為民服務(wù)中發(fā)揮了助手作用，在推進(jìn)小區(qū)管理、提高居民和諧生活中發(fā)揮了參謀作用。同時，在項目運行過程中，社會組織的非營利性和廣泛動員志愿者參與項目等特質(zhì)，提高了財政資金的使用效率。此外，社會組織是創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，通過政府購買社會組織服務(wù)可以推動青年就業(yè)、提高青年創(chuàng)業(yè)愿望。

二、制約政府購買社會組織服務(wù)的主要問題

近年來，社會組織參與公共管理和公共服務(wù)越來越受到政府部門的重視，但總體上講，本市政府購買公共服務(wù)還缺乏對制度安排的整體性規(guī)劃，主要有：

1.政策法規(guī)不夠完善，社會組織發(fā)展的整體制度環(huán)境缺乏頂層設(shè)計。與社會組織的快速發(fā)展相比，相關(guān)法治建設(shè)仍顯相對滯后，也缺乏制度性安排，如：政府公共財政框架中缺乏購買社會組織服務(wù)的內(nèi)容，涉及社會組織的社會保障和稅收政策不夠健全等。

2.現(xiàn)有社會組織登記注冊制度“準(zhǔn)入門檻”過高，影響一部分社會組織的成立與發(fā)展。許多民間自發(fā)性社會組織面臨著成立難的問題。首先，不少社會組織由于找不到業(yè)務(wù)主管單位而難以正式注冊登記，主要是部分行政機關(guān)因為怕?lián)?zé)任而不愿意擔(dān)當(dāng)業(yè)務(wù)主管單位，因為按照“雙重管理”體制的職責(zé)分工，業(yè)務(wù)主管單位需要承擔(dān)社會組織日常管理的九項職責(zé)，而機關(guān)的“三定方案”中并沒有管理社會組織的職責(zé)定位，這些單位沒有相應(yīng)的編制人員、資金保障等。其次，隨著社會的多元化發(fā)展和行政機關(guān)的不斷精簡整合，越來越多的新興社會組織找不到業(yè)務(wù)對應(yīng)的行政管理機關(guān)，因而難以找到相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管單位。

3.政府對社會組織管理缺乏“基礎(chǔ)性”制度支持，其重心長期局限于社會組織的登記，難以進(jìn)入社會組織的運作過程。從發(fā)達(dá)國家的情況來看，社會組織的管理不僅有登記、年檢等剛性的合法性管理制度，還包括評級、信用管理等與社會組織日常運行相關(guān)的基礎(chǔ)性管理制度?；A(chǔ)性管理制度規(guī)定了政府有關(guān)部門要對社會組織是否積極參與公益活動、是否規(guī)范運作、是否較好完成政府或其他組織委托項目等行為進(jìn)行記錄，而且還要求政府和公眾共同參與對社會組織的資質(zhì)和信用級別進(jìn)行評估，這個評估結(jié)果對社會組織獲取公共資源的可能性具有重要影響。當(dāng)前，正是因為這些基礎(chǔ)性制度的缺失，有關(guān)部門實際上很難對社會組織的具體運作過程進(jìn)行引導(dǎo)與管理。

4.市、區(qū)層面缺乏社會組織可以參與公共治理的組織載體和制度保障，社會組織實踐“社會協(xié)同”的探索尚局限于街、鎮(zhèn)層級。近年來，隨著上海社區(qū)建設(shè)“兩化一覆蓋”的不斷深化，越來越多的社區(qū)社會組織作為社區(qū)建設(shè)的“實體”得到快速發(fā)展，街、鎮(zhèn)層面出現(xiàn)了一種不同于政府行政管理的社會自我協(xié)調(diào)機制。但是，街鎮(zhèn)層面的這些社會訴求缺乏進(jìn)入市、區(qū)層面公共治理結(jié)構(gòu)的制度化途徑。

5.政府購買社會組織服務(wù)還沒有形成制度性安排。在購買社會組織服務(wù)方面還存在著政策制度不健全、體制機制不完善、規(guī)模范圍較小等問題，與中央加快構(gòu)建現(xiàn)代社會服務(wù)體系、增強民生保障能力、加強和創(chuàng)新社會管理的目標(biāo)要求和人民群眾不斷增長的社會服務(wù)需求相比還有較大差距。政府購買社會組織服務(wù)的范圍仍偏窄、資金偏少、比例偏低。據(jù)2012年統(tǒng)計，本市社會組織收入中僅有15.7%來自于政府，而世界上非營利組織的這一比例平均在45%以上。

此外，在調(diào)研過程中，社會組織反映比較突出的還有：1.在政府公共財政框架中未設(shè)立購買社會組織服務(wù)的科目；2.政府購買社會組織服務(wù)隨意性大，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定；3.政府購買服務(wù)時對社會組織的人力成本和管理成本定價過低；4.由于實行機打發(fā)票，即使是財政撥款的政府購買項目，社會組織仍需要繳納5.6%的營業(yè)稅和1.7%的附加稅，結(jié)余部分要繳納所得稅，一定程度上加重了社會組織的負(fù)擔(dān)，不利于社會組織壯大發(fā)展。5.由于社會組織的整體發(fā)展仍處于起步階段，在一些項目發(fā)包時存在能力匹配的社會組織匱乏或競爭性不夠的問題，這在區(qū)級或街鎮(zhèn)層面顯得尤為突出。

三、建立政府購買社會組織服務(wù)運行機制的對策建議

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。2013年9月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。《指導(dǎo)意見》明確了政府購買社會力量服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，明確了政府購買社會力量服務(wù)的購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機制、資金管理及績效管理。其中指出：承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。從中可以看出，社會組織是政府購買社會力量服務(wù)的主要對象。

政府購買公共服務(wù)是指政府將原來由政府直接提供的、為社會公眾服務(wù)的事項交給有自制的社會組織或市場機構(gòu)來完成，并根據(jù)社會組織貨市場機構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付服務(wù)費用的一種新型政府提供公共服務(wù)方式。上海要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神為契機，認(rèn)真落實《指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，繼續(xù)加大政府購買社會組織服務(wù)的力度。不管是登記管理機關(guān)，還是綜合管理部門以及其他業(yè)務(wù)主管部門，包括社會組織自身在內(nèi)，都要合力推動社會組織發(fā)展，實現(xiàn)政府購買社會組織服務(wù)的社會化、市場化、規(guī)范化，以逐步形成“政府部門倡導(dǎo)推動、社會組織自主運作、社會多方共同參與”的運作模式。

一要以強化財政的公共職能為切入，搭建政府購買服務(wù)的平臺和渠道。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，但也存在市場自身無法解決或解決得不好的公共問題。從公共政策績效評估的現(xiàn)狀來看，發(fā)展性政策、管理性政策、服務(wù)性政策的績效是依次遞減的，這說明公共政策的服務(wù)職能有待于進(jìn)一步深化。要在服務(wù)性政策績效評估上有所突破，充分發(fā)揮公共財政解決公共問題和服務(wù)公共目的的職能，強化財政的公共職能，建立健全公共財政體系，逐步把計劃型財政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型財政，先在點上突破制度約束的瓶頸，對現(xiàn)有政府購買社會組織服務(wù)的項目進(jìn)行科學(xué)合理的分類。要貫徹落實已有的法規(guī)政策，設(shè)立社會組織發(fā)展的公共資金，制定實施細(xì)則。需要社會組織提供服務(wù)的政府部門按照事先確定的項目，提前向財政部門申報公共資金年度預(yù)算。財政部門則在相應(yīng)的類下面，明確購買服務(wù)的款、購買民間組織服務(wù)的項，建立一整套公共資金管理制度，建立規(guī)范合理的政府收支分類體系，建立政府購買社會組織服務(wù)的渠道和路徑。有關(guān)專家指出：建設(shè)和諧社會要從公共財政做起，確保公共財政事務(wù)的公開性和透明度。其中，包括政府購買社會組織服務(wù)在納入公共財政框架上予以突破。

二要以落實《指導(dǎo)意見》精神為契機，研究完善社會政策。政府社會管理的核心是社會政策，它是政府干預(yù)社會的主要手段和基本措施。政府購買社會組織服務(wù)的社會政策是政府為管理社會公共事務(wù)、實現(xiàn)公共利益而制定的購買社會組織服務(wù)這一公共行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則和活動策略。要以落實《指導(dǎo)意見》為契機，發(fā)揮政府有關(guān)部門（如登記管理機構(gòu)、綜合管理部門、人事部門、財政部門等）、高等院校、科研院所等多方力量，對政府購買社會組織服務(wù)機制加以全面深入的研究。既要貫徹落實已有的法規(guī)政策，制定實施細(xì)則，又要堅持科學(xué)、民主、公平這三大原則，制定相應(yīng)的社會政策，構(gòu)建比較健全的社會制度體系。主要是：1.建立健全政府購買社會組織服務(wù)的相關(guān)制度和配套政策，進(jìn)一步明確和規(guī)范政府購買社會組織服務(wù)的范圍和程序。2.研究制定并動態(tài)完善《政府向社會組織購買服務(wù)目錄》，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作。3.研究制定并動態(tài)完善《承接政府服務(wù)的社會組織資質(zhì)條件及目錄》，把社會組織承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估和執(zhí)法工作體系。4.加強對政府購買社會組織服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價，提高購買資金的使用效率。

三要以試行招投標(biāo)為中心，建立完善工作機制。繼續(xù)拓展政府部門向社會組織購買服務(wù)的領(lǐng)域，盡快建立政府購買社會組織服務(wù)的契約化管理機制。一是試行招投標(biāo)方式。政府部門通過社會招標(biāo)方式，實現(xiàn)擇優(yōu)采購；社會組織通過競標(biāo)，展開公平競爭，獲得政府部門購買服務(wù)項目。二是項目發(fā)布和征詢機制。一方面，通過信息化手段，打造信息發(fā)布平臺，將政府部門購買社會組織服務(wù)的項目事先公布，使政府部門和社會組織在這一平臺上都相對主動，而不是被動地參與購買服務(wù)工作。另一方面，政府部門向社會組織征詢次年購買服務(wù)事宜，社會組織就可以提供的服務(wù)提出申請，申報項目計劃書，經(jīng)專家評審后予以項目確認(rèn)。三是實施契約式管理。據(jù)調(diào)查，63.4%社會組織希望政府采取契約式方式購買民間組織服務(wù)。按照滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展需要的原則，設(shè)計規(guī)范購買服務(wù)的資金流向，采取項目的契約式管理或者“一攬子”購買合同，明確服務(wù)對象、服務(wù)方法、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)的監(jiān)控和評估方法等，并以降低成本和鼓勵競爭為出發(fā)點，科學(xué)合理地確定購買服務(wù)的價格，有效地規(guī)范社會組織提供服務(wù)的全過程，力求將政府購買社會組織服務(wù)從部門制度上升到全市性的制度性安排，推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)的市場化。

四要以建立評估機制為抓手，提高購買服務(wù)質(zhì)量。建立政府購買社會組織服務(wù)的綜合評估考核機制，設(shè)立科學(xué)合理的指標(biāo)體系，既要有定性指標(biāo)，又要有定量指標(biāo)，綜合評價政府購買社會組織服務(wù)的績效。政府部門與社會組織事先商定購買服務(wù)時，確定服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量評估等內(nèi)容；加強過程控制，對社會組織服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督；在社會組織完成服務(wù)后，運用社會力量對服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、效果等進(jìn)行科學(xué)評估考核，旨在提高社會組織服務(wù)能力和水平，優(yōu)化公共事務(wù)的社會管理。對購買服務(wù)的項目委托有資質(zhì)的市場中介機構(gòu)進(jìn)行評估，完善社會第三方評估機制，保證評估機構(gòu)的客觀公正，確保購買服務(wù)的高質(zhì)量。

五要以公益性服務(wù)為重點，探索購買服務(wù)新途徑。要盡快出臺一些政策，積極嘗試公益性、福利性設(shè)施“公辦轉(zhuǎn)民辦”、“公辦民營”和“民辦公助”等運作模式。適當(dāng)實行“公辦轉(zhuǎn)民辦”（政府部門運作某項服務(wù)，轉(zhuǎn)為社會組織運作），鼓勵公辦民營（即政府部門建造某個項目后，交社會組織運作）、民辦公助（即社會組織運作，政府部門給予補貼）等多種方式，提高公共服務(wù)的職業(yè)化、專業(yè)化程度，提升社會組織信譽度，逐步形成“政府、社會、市場”三位一體的互動體系。

（執(zhí)筆：王茵，上海市社會工作黨委研究室）