健全保障機(jī)制 促進(jìn)終身教育發(fā)展

劉沂青

健全保障機(jī)制促進(jìn)終身教育發(fā)展

劉沂青

為促進(jìn)終身教育事業(yè)的發(fā)展，河北省繼福建省、上海市、太原市頒布終身教育促進(jìn)條例之后，于2014年5月30日通過了《河北省終身教育促進(jìn)條例》。終身教育保障機(jī)制的建立和完善是推進(jìn)河北省終身教育全面發(fā)展的必要前提。本文從建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、師資隊(duì)伍保障機(jī)制、學(xué)習(xí)載體保障機(jī)制、教育督導(dǎo)評估保障機(jī)制四個(gè)方面著手，對《河北省終身教育促進(jìn)條例》中所涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析和解讀。

河北?。唤K身教育；促進(jìn)條例；保障機(jī)制

“十八大”報(bào)告指出，“教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石”，要“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”，并且對終身教育提出新的要求——“完善終身教育體系”。這是“十八大”對終身教育提出的新要求、新觀點(diǎn)，說明國家正在逐步加大健全終身教育體系的力度。繼福建省、上海市、太原市頒布終身教育促進(jìn)條例之后，2014年5月30日河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過了《河北省終身教育促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)，并于2014年7月1日起正式施行。河北省成為我國大陸第四個(gè)頒布終身教育法規(guī)的省市。立法的重要意義在于從法律層面賦予終身教育存在和發(fā)展的合法性地位，同時(shí)也有助于促進(jìn)終身教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)等基本理念的廣泛傳播。這一舉措充分證明了河北省作為教育大省對終身教育的重視。

終身教育保障機(jī)制的建立和完善是推進(jìn)河北省終身教育全面發(fā)展的必要前提條件。完善終身教育保障機(jī)制，能夠激發(fā)學(xué)習(xí)者主動(dòng)學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)，讓學(xué)習(xí)者完成從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變，這時(shí)給予“讓你學(xué)”的教育環(huán)境和條件，就能達(dá)到“學(xué)得好”的終極目標(biāo)。終身教育因其延綿一生的特殊性，所以對每一個(gè)社會(huì)成員來說都是循環(huán)往復(fù)、伴隨一生的。[1]因此，完善終身教育保障機(jī)制具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。本文重點(diǎn)從《條例》中涉及保障機(jī)制的條款出發(fā)，對其進(jìn)行解讀和分析。

一、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

經(jīng)費(fèi)投入保障是構(gòu)建終身教育體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前經(jīng)費(fèi)投入不足是制約河北省終身教育發(fā)展的一個(gè)重要“瓶頸”。為保障終身教育切實(shí)有效地實(shí)施，《條例》對經(jīng)費(fèi)做了具體規(guī)定。

首先，建立多元投入機(jī)制?！稐l例》在總則中指出“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對終身教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，將終身教育工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將終身教育經(jīng)費(fèi)列入本級政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并逐步增長”。從而明確了政府在經(jīng)費(fèi)投入中的主導(dǎo)地位和努力的方向，將經(jīng)費(fèi)的逐年增加提上日程。第二十二條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為本部門、本單位人員教育培訓(xùn)提供一定的經(jīng)費(fèi)保障”，明確了政府的職責(zé)，有利于發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用。《條例》第二十四條規(guī)定政府應(yīng)有的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量為終身教育事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)，如“舉辦終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”等。捐贈(zèng)人會(huì)“依法享受稅收優(yōu)惠”，體現(xiàn)了“誰受益，誰投資”的市場原則，有利于形成政府主導(dǎo)，終身教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織積極參與的多元投入的機(jī)制。[2]

其次，保障教育資金的安全、合理使用?！稐l例》指出：“終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和本省的規(guī)定”，終身教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部用于終身教育公共服務(wù)，任何單位和個(gè)人都不得隨意“侵占、截留或者挪用”。

再次，加大對弱勢群體的扶持。《條例》第二十三條規(guī)定政府對農(nóng)民工、失業(yè)人員、農(nóng)民、老年人和殘疾人等弱勢群體的扶持政策，他們在參加教育培訓(xùn)時(shí)，享有減免培訓(xùn)費(fèi)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，從而有效地保障了他們的受教育權(quán)利。由此可以看出，國家和政府加大了對弱勢群體終身教育的基礎(chǔ)性投入，即增加國家和政府的直接撥款，如政府補(bǔ)貼，這有利于保障教育公平，也有利于學(xué)習(xí)型社會(huì)的全面建設(shè)。

二、師資隊(duì)伍保障機(jī)制

諾爾斯認(rèn)為，終身教育專業(yè)人員應(yīng)具有一定的角色功能及能力，包括有能力診斷成人學(xué)習(xí)需求，把這些教育需求轉(zhuǎn)換成教育目標(biāo)，形成教學(xué)課程，傳授給學(xué)習(xí)者。[3]“十七大”和“十八大”報(bào)告都提出要“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”。學(xué)校一切教學(xué)活動(dòng)的成功關(guān)鍵在于教師，一支業(yè)務(wù)精湛、高素質(zhì)的終身教育師資隊(duì)伍是在全社會(huì)范圍內(nèi)推行終身教育的重要保障條件?！稐l例》規(guī)定了有關(guān)于終身教育專職教師和兼職教師隊(duì)伍建設(shè)方面的內(nèi)容。

一方面，加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍建設(shè)。《條例》第二十七條指出從事終身教育工作的專職教師應(yīng)履行的義務(wù)以及享有的權(quán)利?！皬氖陆K身教育工作的專職教師應(yīng)取得相應(yīng)的教師資格”，并且在“職務(wù)評聘、業(yè)務(wù)進(jìn)修、專業(yè)考核等方面與相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員享有同等權(quán)利”。這有利于為教師的聘任、使用、考核、培訓(xùn)、晉升和激勵(lì)提供專業(yè)依據(jù)；有利于專職教師的專業(yè)化發(fā)展，形成自律、自治能力強(qiáng)的專業(yè)共同體；有利于提高專職教師的專業(yè)技能，提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。

另一方面，重視兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。終身教育師資隊(duì)伍既包括從事終身教育的專職教師，也包括在企事業(yè)單位、公共組織、社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事員工培訓(xùn)、干部教育、社會(huì)培訓(xùn)和農(nóng)民教育等的兼職教師?！稐l例》第二十八條指出，“鼓勵(lì)專家、學(xué)者及其他具有相應(yīng)職業(yè)資格的人員”兼職終身教育的工作。另外，也提出應(yīng)當(dāng)“逐步建立終身教育兼職教師信息資料庫，為終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展終身教育提供師資信息服務(wù)”。這有利于擴(kuò)充終身教育師資隊(duì)伍，提高兼職教師隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量；有利于保障兼職教師的任用資格，規(guī)范其任用渠道，最終形成以專職教師為主體，以兼職教師為兩翼的均衡發(fā)展局面。

三、學(xué)習(xí)載體保障機(jī)制

學(xué)習(xí)載體建設(shè)在終身教育開展中極為重要，已有的社會(huì)學(xué)習(xí)資源還遠(yuǎn)不能滿足學(xué)員多樣化、個(gè)性化的需求?！稐l例》從場地資源建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)這兩個(gè)方面對學(xué)習(xí)載體建設(shè)提出要求。[4]

一方面，建立系列化的社會(huì)學(xué)習(xí)平臺，加強(qiáng)場地資源建設(shè)?！稐l例》第十三條提出“縣級以上人民政府加強(qiáng)老年教育工作，并鼓勵(lì)社會(huì)舉辦各類老年學(xué)?！?；第十四條以及第十六條分別規(guī)定了政府對青少年校外教育活動(dòng)和社區(qū)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，強(qiáng)調(diào)政府要加大投入，開放公共資源?！稐l例》第二十九條明確提出政府興建的公共資源，如文化館、圖書館、科技館、體育館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、青少年宮以及青少年活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定適時(shí)向公眾免費(fèi)開放，從而開展有益于提高公民素質(zhì)的公益活動(dòng)。此外，社區(qū)學(xué)院(校)是終身教育推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)可用的有效載體?！稐l例》第十六條提出，“社區(qū)教育學(xué)院(校)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居民提供科技、文化、衛(wèi)生、法制、養(yǎng)老等方面的培訓(xùn)服務(wù)”?！稐l例》第十八條對普通高校提出要求，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“師資、設(shè)施、場所等方面的優(yōu)勢，在不影響正常教育教學(xué)的情況下，為開展終身教育提供服務(wù)”。普通高校也是重要的載體，具有現(xiàn)成的教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備、師資隊(duì)伍等資源，高效的利用這些資源，能夠更好地推進(jìn)終身教育的發(fā)展。

另一方面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)?！稐l例》第十七條規(guī)定開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)利用“現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)終身教育公共服務(wù)平臺和終身教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫”，從而“實(shí)現(xiàn)資源共享，為終身教育服務(wù)”。鼓勵(lì)各級各類學(xué)校和終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等資源向社會(huì)開放教育課程，促進(jìn)終身教育發(fā)展。由此可見，《條例》非常注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在終身教育中的應(yīng)用，有利于全面運(yùn)用各種網(wǎng)絡(luò)資源和網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)終身教育向更全面、更高層次發(fā)展，最終建立覆蓋全省的終身教育網(wǎng)絡(luò)。

四、教育督導(dǎo)評估保障機(jī)制

終身教育督導(dǎo)評估機(jī)制是指促使終身教育有效運(yùn)行而進(jìn)行督促、指導(dǎo)和評估的系統(tǒng)。在推進(jìn)終身教育發(fā)展的過程中，教育監(jiān)督與教育決策、教育執(zhí)行應(yīng)該互相協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)終身教育的發(fā)展。[5]督導(dǎo)評估保障機(jī)制是促進(jìn)終身教育發(fā)展不可或缺的保障條件?！稐l例》體現(xiàn)出對終身教育督導(dǎo)評估機(jī)制的重視。

首先，形成以政府為主體的監(jiān)督體系?！稐l例》第三十一條和第三十二條規(guī)定了政府有關(guān)部門在監(jiān)督管理中的相關(guān)職能，指出政府應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督評估機(jī)制，組織有關(guān)部門以及專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將評估結(jié)果向全社會(huì)公布?！稐l例》進(jìn)一步明確了監(jiān)督的主體是縣級以上人民政府教育、人力資源社會(huì)保障、公安等有關(guān)部門，監(jiān)督的內(nèi)容是終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件、教學(xué)活動(dòng)、廣告發(fā)布和校園安全等辦學(xué)事項(xiàng)。這樣有利于充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運(yùn)用相關(guān)管理部門的監(jiān)督手段，多措并舉、多管齊下，保障督導(dǎo)評估作用的最大化。

其次，明確執(zhí)法行為，使督導(dǎo)具備剛性和可操作性。《條例》第三十三條指出，有關(guān)部門對終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法行為時(shí)，有權(quán)要求“有關(guān)單位和人員提供有關(guān)的文件和資料，并進(jìn)行復(fù)制”。此外，被監(jiān)督的有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)就檢查事項(xiàng)所涉及的問題作出解釋，如有需要，也可以到現(xiàn)場進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督檢查。同時(shí)有關(guān)部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)規(guī)定的行為?！稐l例》規(guī)定監(jiān)督主體工作人員在履行監(jiān)督檢查的職責(zé)時(shí)，要出示行政執(zhí)法的有關(guān)證件?！稐l例》以法規(guī)的形式確定了督導(dǎo)行為中不同主體的權(quán)利和義務(wù)，賦予督導(dǎo)行為法律意義，使其具有法律效力。這有利于執(zhí)法人員有法可依、依法行政。

再次，建立有效的訴求渠道?！稐l例》第三十四條規(guī)定，當(dāng)進(jìn)行終身教育培訓(xùn)的學(xué)員在終身教育過程中的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，“可以向終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者其行政主管部門投訴”。并且進(jìn)一步規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴的三十日內(nèi)作出恰當(dāng)處理，并將處理情況反饋給投訴人。建立高效的訴求渠道是保障學(xué)習(xí)者合法權(quán)益不被侵犯的必要途徑，也是監(jiān)督過程的最后一道重要關(guān)口，有利于保障終身教育的高效推進(jìn)。

[1]徐又紅.論終身教育保障機(jī)制的建立[J].中國成人教育，2008(4):20-21.

[2][3][4]王莎莎.臺灣終身學(xué)習(xí)保障措施研究[D].太原：山西大學(xué)，2013：25,13,12.

[5]劉 青.終身教育背景下我國成人高等教育管理體制改革研究[D].重慶：西南大學(xué)，2013：30.

(河北大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院)