論法治社會(huì)背景下社會(huì)誠信的構(gòu)建

王李兵

論法治社會(huì)背景下社會(huì)誠信的構(gòu)建

王李兵*

當(dāng)前，我國因誠信缺失而引發(fā)的各類社會(huì)問題逐漸引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。企業(yè)誠信飽受質(zhì)疑，政府信用備受詬病，如今個(gè)人誠信也陷入了危機(jī)。如何讓“誠信”回歸于具體的“生活世界”，構(gòu)建起堅(jiān)固的“誠信大廈”？這里必須借助“法治力量”的外在規(guī)制來予以保證。只有在加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的同時(shí)，在法治建設(shè)中培育社會(huì)誠信，才能更好的促進(jìn)誠信社會(huì)的建設(shè)。

法治 社會(huì)誠信 道德

一、誠信缺失已成為阻礙我國法治社會(huì)建設(shè)的突出問題

近年來，一個(gè)備受社會(huì)詬病和憂慮的現(xiàn)實(shí)問題是我國社會(huì)誠信的嚴(yán)重缺失。社會(huì)上彌漫著不誠信的“霧霾”，從不良企業(yè)的假農(nóng)藥、劣質(zhì)保健品、地溝油、毒奶粉、注水肉、黑心棉；到教育領(lǐng)域的科研論文剽竊、文憑造假、教育牟利；到少數(shù)政府的政績造假、貪污腐敗、政策的朝令夕改失信于民，使得企業(yè)誠信飽受質(zhì)疑、政府信用備受詬病、個(gè)人誠信陷入危機(jī)。人與人之間普遍的不信任，人為地建構(gòu)著一個(gè)彼此防備的“陌生人社會(huì)”，在這個(gè)社會(huì)里，缺乏信任機(jī)制，彼此都保持猜疑和警惕互相打量著對(duì)方。誠信的缺失已成為不爭的事實(shí)，如2011年2月《瞭望》新聞周刊聯(lián)合國內(nèi)專業(yè)調(diào)查研究機(jī)構(gòu)——新生代市場監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對(duì)北京、上海、廣州、杭州、成都等5個(gè)大中城市的民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者對(duì)當(dāng)前中國社會(huì)誠信狀況總體評(píng)價(jià)較低，僅有4.8%的被訪者評(píng)價(jià)“好”，48.7%評(píng)價(jià)“一般”，接近半數(shù)46.6%被訪者認(rèn)為社會(huì)誠信狀況“差”，甚至“很差”。[1]李麗坤.論法治社會(huì)背景下誠信社會(huì)的構(gòu)建[J].科技向?qū)?2011,（30）.誠信問題的蔓延不僅成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的掣肘，而且嚴(yán)重侵蝕著我國法治建設(shè)的內(nèi)在價(jià)值。誠信是法治建設(shè)的主要道德取向所在，缺乏誠信這一道德隱喻的法治不能稱之為良性法治。法治社會(huì)既有賴于道德誠信的內(nèi)在調(diào)適，更需要法律誠信的外在規(guī)制。因此，在我國社會(huì)主義法治國家的建設(shè)過程中加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)已迫在眉睫。

二、法治與誠信——功能視角分析

如何讓“誠信”回歸具體的“生活世界”，讓“誠信”這雙“無形之手”更好地得以內(nèi)化于人的心靈？在這里，除了誠信的道德宣教，還需要諸如規(guī)則、法律等的法治因子來保障。法治與誠信，作為調(diào)節(jié)社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系的規(guī)范機(jī)制，一種是以法的形式實(shí)現(xiàn)外在的規(guī)制；一種是以道德的形式強(qiáng)調(diào)內(nèi)在的約束。它們具有相似的功能特質(zhì)，而且，這種功能只有在相互結(jié)合下才能發(fā)揮其最大的效應(yīng)。沒有法治保障下的誠信是軟弱無力的，沒有誠信基礎(chǔ)的法治建設(shè)是難以為繼的。當(dāng)前我國實(shí)行依法治國和以德治國相結(jié)合的治國方略，就是要將兩者結(jié)合起來，協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同維護(hù)我國社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)同發(fā)展。所以，在法治進(jìn)程中加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，需要我們認(rèn)識(shí)和了解兩者的功能特征。

（一）兩者都具有導(dǎo)向功能

在經(jīng)濟(jì)成分日益多元化、利益主體日益復(fù)雜化的今天，無論是法治還是誠信哪一樣的缺失，都無疑不利于社會(huì)的發(fā)展。以契約精神建立起來的法治和以倫理關(guān)系建立起來的誠信能夠深刻讓人們知道什么是對(duì)的、什么是錯(cuò)的、什么應(yīng)該做、什么不應(yīng)該做。能夠正確區(qū)分人的行為的合規(guī)性和違規(guī)性，引導(dǎo)社會(huì)成員遵循共同的法律規(guī)則和誠信標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)社會(huì)秩序，形成遵紀(jì)守法和崇尚誠信的思想意識(shí)和價(jià)值觀念。

（二）兩者都具有規(guī)范和調(diào)節(jié)功能

法治的目的是通過法的實(shí)現(xiàn)對(duì)違反法律法規(guī)行為進(jìn)行外在規(guī)制；社會(huì)誠信集誠信的觀念文化、制度機(jī)制和社會(huì)評(píng)價(jià)于一體，是誠信法理和誠信倫理的統(tǒng)一體。兩者都能通過各自的手段和內(nèi)在機(jī)制達(dá)到規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、調(diào)整利益沖突、減少社會(huì)不和諧因素的作用，對(duì)社會(huì)各行業(yè)、各單位和社會(huì)成員的思想和行為起到規(guī)范和協(xié)調(diào)的作用。

（三）兩者都具有教育功能

社會(huì)主義法治觀主要包括公平正義、依法治國、憲法和法律權(quán)威、尊重保障人權(quán)、依法行政、公正司法、人民民主、黨的領(lǐng)導(dǎo)等價(jià)值要求和制度安排；社會(huì)誠信是社會(huì)主義道德體系的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)涵之一，它內(nèi)含真假、善惡、美丑的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它贊揚(yáng)什么、倡導(dǎo)什么，批評(píng)什么、反對(duì)什么，都具有鮮明的指向性。法治思維和誠信因子已經(jīng)滲透當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，時(shí)刻影響著社會(huì)成員的行為選擇和情感世界。通過法治理念和誠信道德的宣導(dǎo)，能夠使廣大社會(huì)成員自覺不自覺的認(rèn)識(shí)到自身行為是否合乎法規(guī)和道德準(zhǔn)則，能夠在日常生活中自覺遵守法律法規(guī)，自覺恪守和踐行誠信理念。

三、法治建設(shè)與社會(huì)誠信之間的關(guān)系

在關(guān)于“如何建設(shè)社會(huì)誠信”的討論中，學(xué)術(shù)界基本上形成了一種共識(shí)：那就是建設(shè)社會(huì)誠信不能僅靠加強(qiáng)道德建設(shè)來加以自律，還需要法治來加以規(guī)范。但問題是，是不是有了法律的保障，社會(huì)就誠信了呢？正如孟子所言：“徒法不足以自行”，盡管法律法規(guī)在規(guī)范社會(huì)行為方面具有不可或缺的重要作用，但要從根本上解決問題，更為重要的還是要“確保法的實(shí)現(xiàn)”。如當(dāng)前我國在食品安全領(lǐng)域有《食品衛(wèi)生法》、在藥品安全領(lǐng)域有《藥品管理法》、在飲水安全領(lǐng)域有《水污染防治法》、在環(huán)境領(lǐng)域有《環(huán)境保護(hù)法》等，[1]朱穎俐.關(guān)于誠信社會(huì)和法治關(guān)系的幾點(diǎn)思考[J].求實(shí),2008,（11）.但在這些領(lǐng)域依舊是發(fā)生誠信缺失的重災(zāi)區(qū)。所以，社會(huì)誠信的建構(gòu)不僅僅是需要具有某部法律法規(guī)，更為重要的是能夠在法的頒布、法的實(shí)施、法的執(zhí)行等各個(gè)方面能齊頭并進(jìn)，確保法的貫徹落實(shí)。所以，社會(huì)誠信的建構(gòu)除了這種“法治建設(shè)”的外在保障之外，還需要“道德精神”加以內(nèi)在自律，只有將兩者結(jié)合起來，才能更好促進(jìn)社會(huì)誠信的建設(shè)。

（一）法治是推動(dòng)社會(huì)誠信的重要保障

當(dāng)前社會(huì)普遍缺乏誠信已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。社會(huì)缺乏誠信，其實(shí)質(zhì)上是維系人與人之間的社會(huì)交往關(guān)系規(guī)則出現(xiàn)失調(diào)或未被遵守。作為社會(huì)人，其某種行為的選擇往往是基于理性的計(jì)算，總是在各種可能的情況下實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，傳統(tǒng)的誠信品質(zhì)日漸式微，新的道德規(guī)范還未形成，在利益最大化面前，個(gè)人的選擇往往是為了實(shí)現(xiàn)利益而拋棄誠信。因此，當(dāng)前應(yīng)建立一套有效的機(jī)制來鼓勵(lì)誠信、懲治失信者，讓失信者付出高昂的失信成本。這就需要從法治建設(shè)入手，強(qiáng)化法治對(duì)誠信的保障作用，社會(huì)誠信需要法治進(jìn)行外在規(guī)制。

（二）社會(huì)誠信是法治建設(shè)的內(nèi)在要求

誠信不僅是一種道德規(guī)范，也是一種法律規(guī)范。推進(jìn)依法治國進(jìn)程，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)國家、一個(gè)民族誠信建設(shè)的過程。一個(gè)缺乏誠信的社會(huì)是無法真正邁入法治社會(huì)的。當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)的一些誠信價(jià)值偏移，誠信價(jià)值認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，其原因主要體現(xiàn)為：一是立法不完備，現(xiàn)有的法律對(duì)契約關(guān)系的保護(hù)力度不夠，給失信違法者以可乘之機(jī)，通過不正當(dāng)手段和非法交易謀取高額利潤；二是因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)，失信違法者得不到法律的懲治或懲治力度偏小，失信成本低而所獲收益高，從而使一些失信違法者有恃無恐，惡化了信用環(huán)境。所以，在法治建設(shè)進(jìn)程中，要突出在立法、執(zhí)法、司法、守法以及法律的監(jiān)督上加強(qiáng)誠信建設(shè)。同時(shí)，一個(gè)充滿誠信的社會(huì)能夠更好促進(jìn)法治社會(huì)的形成。從現(xiàn)代公共管理理論的角度來看，政府在社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中扮演的角色必須是符合市場經(jīng)濟(jì)需求，并且在行政工作中盡量避免過多的干預(yù)行為和越位操作。這就要求更多的權(quán)力交由法律去約束，更多的義務(wù)交由法律去規(guī)定，更多的權(quán)利交由法律去保護(hù)。然而，法律實(shí)施的良性評(píng)價(jià)必須依賴人們的遵守，一個(gè)法律不管制定得多么完善，如果不能得到人們的認(rèn)同與遵守，將無法體現(xiàn)其價(jià)值，而這更重要的是依靠人們自身誠信思想的推動(dòng)。

四、以法治構(gòu)建社會(huì)誠信體系，推進(jìn)誠信社會(huì)建設(shè)

社會(huì)誠信建設(shè)的理想目標(biāo)是誠信的理念能夠內(nèi)化于心、外化于形，能夠得到人們的自覺遵守并成為人的自覺行為。但我們不能將誠信囿于道德和哲學(xué)范疇內(nèi)空談?wù)\信建設(shè)。事實(shí)證明，沒有法治保障的誠信終究難以發(fā)展。所以，在推進(jìn)社會(huì)誠信的建構(gòu)中，應(yīng)將法治建設(shè)與社會(huì)誠信建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)從政務(wù)誠信到商務(wù)誠信到個(gè)人誠信體系建設(shè)，積極打造多層次、多體系、全方位的社會(huì)誠信體系。

（一）打造誠信政府，推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)

政務(wù)誠信體現(xiàn)的是政府的信用和責(zé)任，是社會(huì)誠信的核心和關(guān)鍵，對(duì)社會(huì)誠信體系的構(gòu)建具有重要的示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用。近年來我國政府信用出現(xiàn)了較大的滑坡，諸如政策的不穩(wěn)定性、官員的貪污腐化等問題嚴(yán)重影響到黨和政府在人民群眾中的形象，政務(wù)誠信建設(shè)任重道遠(yuǎn)。為此，必須要重塑政府誠信來引領(lǐng)社會(huì)誠信風(fēng)尚。一要完善政務(wù)公開制度，增大政府行政透明度。黨的十八大報(bào)告提出：“保障人民知情權(quán)”、“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，把公共權(quán)力運(yùn)行的全過程置于社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督之下，增大政府行政行為的透明性，確保公共權(quán)力的公共運(yùn)行。二要保持政策制定的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性。行政決策是國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)利履行職能對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)做出的決定。但在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，由于體制機(jī)制原因，一些地方政府違背中央政府制定政策的初衷，大搞“形象工程”、“政績工程”；在制定相關(guān)政策時(shí)，缺乏科學(xué)規(guī)劃和專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，導(dǎo)致許多政策在制定時(shí)缺乏科學(xué)性，在政策推行過程中沒有連貫性，說變就變，嚴(yán)重影響了政府的形象，極大地削弱了政府在老百姓心中的權(quán)威。所以，在制定政策時(shí)，應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)，通過專家論證、民眾參與等方式，科學(xué)決策、民主決策、集體決策。三要推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)政府誠信的法制建設(shè)。積極推進(jìn)政府行政管理體制改革，要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，建設(shè)服務(wù)型政府。要加強(qiáng)政府誠信的法制建設(shè)，建設(shè)法治政府。各級(jí)政府要積極維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，切實(shí)履行憲法和法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制，改革審批方式，規(guī)范執(zhí)法行為，完善程序監(jiān)督，堅(jiān)持依法治國和以德治國相統(tǒng)一，進(jìn)而推動(dòng)政治文明和精神文明建設(shè)。

（二）弘揚(yáng)誠信經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)商務(wù)誠信

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是建立在錯(cuò)綜復(fù)雜的信用關(guān)系基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)，要確保市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和健康發(fā)展，必須要大力發(fā)展誠信經(jīng)濟(jì)。企業(yè)是以盈利為目的的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，是最重要的市場主體，為了追求利潤最大化，有些不良企業(yè)在市場交易過程中制假售價(jià)、合同欺詐、虛假廣告、偷稅漏稅等違法行為，造成了市場的紊亂，損害了企業(yè)的社會(huì)形象。因此，必須加強(qiáng)誠信建設(shè)、發(fā)展誠信經(jīng)濟(jì)來規(guī)范市場秩序、促進(jìn)商務(wù)誠信。首先，必須健全和完善與誠信相關(guān)的法律法規(guī)。要加快企業(yè)誠信制度相關(guān)的立法和修訂工作，優(yōu)化企業(yè)誠信的法治環(huán)境。積極推進(jìn)包括金融信貸，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)范等方面法律法規(guī)的健全和完善，使違背誠信的市場主體為其失信行為付出高昂成本。其次，建立統(tǒng)一的企業(yè)信用管理體系，優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)誠信道德建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，誠信是企業(yè)良好社會(huì)形象的重要內(nèi)涵和企業(yè)核心競爭力的構(gòu)成要素，是一種無形資產(chǎn)。對(duì)于企業(yè)這一重要的市場經(jīng)濟(jì)主體，應(yīng)在全社會(huì)建立起對(duì)其信用狀況進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)的社會(huì)信用體系，并建立相應(yīng)的管理機(jī)制。對(duì)誠實(shí)守信企業(yè)在信貸、稅收、政策等方面給予優(yōu)惠，建立激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)失信企業(yè)建立懲罰機(jī)制。此外，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作所要求的自由競爭和各級(jí)政府的監(jiān)督職能，最大限度地發(fā)揮“看不見的手”的市場凈化功能來維護(hù)市場秩序，這樣，將會(huì)給市場主體的理性預(yù)期提供一個(gè)正確的依據(jù)，企業(yè)的失信行為也才有可能被有效遏制。

（三）營造誠信文化氛圍，促進(jìn)個(gè)人誠信建設(shè)

個(gè)人誠信是社會(huì)誠信的基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容。對(duì)于個(gè)人而言，誠信是高尚的人格力量，是人最起碼的道德品質(zhì)。要加強(qiáng)個(gè)人誠信建設(shè)，必須從以下幾個(gè)方面入手：一是完善誠信教育體系，營造誠信社會(huì)氛圍。誠信不是與生俱來就具有的品質(zhì)，它是后天習(xí)得的，需要靠家庭、學(xué)校以及社會(huì)的誠信教育來進(jìn)行。必須發(fā)揮家庭教育在培養(yǎng)誠信美德方面的重要作用，家庭是誠信教育的最初場所。父母及其家庭成員的品質(zhì)、品格、品德會(huì)潛移默化的通過日常生活影響其子女；學(xué)校教育是培育和形成誠信觀的重要場所和時(shí)期，是誠信教育的主陣地。學(xué)校必須在管理體制中強(qiáng)化誠信教育，在服務(wù)體制中滲透誠信教育，在校園文化中體現(xiàn)誠信教育的良好氛圍；社會(huì)是教育人們的大課堂，也是誠信實(shí)踐的主戰(zhàn)場?？梢酝ㄟ^組織群眾性的文化娛樂活動(dòng)、寓教于樂、達(dá)到誠信教育效果；通過網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)紙、電視等宣傳社會(huì)誠信，向人們展示人生的真、善、美，抨擊社會(huì)丑惡現(xiàn)象，催發(fā)人們向上、向善、向美的思想情緒，對(duì)人們的誠信道德品質(zhì)進(jìn)行間接的無形的教育，使人們在潛移默化中養(yǎng)成誠信的品質(zhì)。二是加快推進(jìn)建立個(gè)人誠信檔案，加強(qiáng)信用監(jiān)督。對(duì)公民的誠信教育不能只停留在道德教化的教育層面，還應(yīng)在實(shí)施教化的誠信實(shí)踐過程中，把握公民的誠信狀態(tài)，并根據(jù)公民的信用情況建立起個(gè)人信用檔案。公民的個(gè)人信用檔案的關(guān)鍵在于建立一套完善的檔案內(nèi)容體系，包括個(gè)人身份、教育經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、榮譽(yù)記錄、信用不良記錄、銀行信用記錄、消費(fèi)信用記錄等。同時(shí)，這套個(gè)人信用檔案數(shù)據(jù)庫應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享。此外，應(yīng)建立個(gè)人信用懲戒機(jī)制，對(duì)失信者無論在找工作、貸款、辦理金融業(yè)務(wù)等社會(huì)活動(dòng)方面都會(huì)遇到不可逾越的阻力。只有這樣，通過懲治失信者、威懾失信行為，才能在全社會(huì)形成誠信之風(fēng)，促進(jìn)誠信社會(huì)建設(shè)。

1.曾盛聰.誠信社會(huì)建構(gòu)的深層檢視——制度安排與價(jià)值建構(gòu)的兩個(gè)維度[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2004,（4）.

2.丁建鳳.我國市場經(jīng)濟(jì)條件下誠信問題研究[D]東北師范大學(xué)博士學(xué)位論文,2009.

3.陶楊.以法治建設(shè)推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào),2012-7-10.

2013年度上海市社科基金項(xiàng)目《基于政府信任的基層社會(huì)管理模式建構(gòu)》的階段性成果。

*王李兵，中共海門市委黨校講師，社會(huì)學(xué)碩士，研究方向?yàn)閼?yīng)用社會(huì)學(xué)。