河套灌區(qū)多措并舉 助推黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

大河湯湯，歲月奔流。打開中國地圖，一個巨大的“幾”字赫然入目，河套灌區(qū)就位于“幾”字的最上方，隸屬內(nèi)蒙古巴彥淖爾市，現(xiàn)引黃灌溉面積1100萬畝，是亞洲最大的一首制自流引水灌區(qū)，也是中國最古老的超大型灌區(qū)之一，有“天下黃河、唯富一套”之美譽，2019年入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，河套灌區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。

近年來，河套灌區(qū)牢牢把握“糧食安全、生態(tài)屏障、邊疆穩(wěn)定”的功能和定位，堅持以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路為指引，以現(xiàn)代化改造為抓手，以強化管理為基礎(chǔ)，以引黃水資源高效利用為重點，全面推動灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

強化基礎(chǔ)建設(shè)，加快河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造。2000年以來，在水利部的高度重視下，河套灌區(qū)先后實施了灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點工程等重點項目，累計投資50多億元，完成骨干渠道襯砌1526千米，溝道疏浚整治3713千米，建筑物配套改造6300座，骨干建筑物完好率由54%提高到75%，渠系水利用系數(shù)由0.428提高到0.5，骨干渠道輸水能力提高15%～20%，工程年節(jié)水5億～7億立方米，綜合效益顯著。

2018年，內(nèi)蒙古河套灌區(qū)水利發(fā)展中心委托中國水科院，歷時近3年時間，編制完成了《內(nèi)蒙古河套灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造規(guī)劃（2021-2035）》和《河套灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案》。2021年8月3日，水利部、發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程實施方案》，明確了內(nèi)蒙古“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造建設(shè)投資計劃，其中：河套灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目規(guī)劃灌溉面積298.9萬畝，主要集中在永濟、義長兩個灌域，總投資18.4億元。河套灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造首批項目從2021年8月份開始組織實施，2021年累計完成投資1.438億元，占年度計劃任務(wù)的91.6%，完成骨干渠道襯砌34千米。

注重提質(zhì)增效，推進灌區(qū)標準化規(guī)范化管理。多年來，河套灌區(qū)先后在灌區(qū)2500千米骨干渠溝、2994座骨干建筑物上，推行“管養(yǎng)分開”的國管工程體制改革。河套灌區(qū)成立專業(yè)養(yǎng)護隊伍，安排專項養(yǎng)護資金，制定管理標準與規(guī)范，明確工程管護的責(zé)任，實行標準管理與目標考核，有效提升了管理水平。2019年以來，河套灌區(qū)堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級實施、落實責(zé)任原則，深入推進灌區(qū)標準化規(guī)范化管理。一是成立了標準化規(guī)范化工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)和考核工作。二是制定了《河套灌區(qū)標準化規(guī)范化管理工作實施辦法》，圍繞安全管理、經(jīng)濟管理、組織管理、供排水管理、工程管理等，建立健全相關(guān)工作制度和規(guī)范。三是進一步細化考核內(nèi)容，壓實管理責(zé)任，并注重考核結(jié)果應(yīng)用。四是堅持示范引領(lǐng)，在每個分中心分類打造一處標準化規(guī)范化示范點，以點帶面，逐步在灌區(qū)全面推廣。五是采取社會化、市場化、專業(yè)化模式，引入專業(yè)機構(gòu)，全過程參與灌區(qū)管理事務(wù)。六是在灌區(qū)全面開展渠溝“清四亂”工作，計劃利用5年時間，實現(xiàn)灌區(qū)2500多千米國管渠溝堤背恢復(fù)和造林綠化工作。七是充分借鑒其他灌區(qū)先進的管理經(jīng)驗，組織管理人員現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。八是加強灌區(qū)人員培訓(xùn)，不斷提升標準化規(guī)范化管理水平。通過推進灌區(qū)標準化規(guī)范化管理，形成了統(tǒng)一管理標準與規(guī)范，明確了責(zé)任主體，有效扭轉(zhuǎn)了水利工程“重建輕管”局面。

加強用水管控，推進灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水。多年來，河套灌區(qū)實行水資源統(tǒng)一管理，強化引黃水資源管控。按照黃委和內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳下達的用水指標，合理制訂農(nóng)業(yè)灌溉用水計劃，并逐級下達用水指標和時段、流量安排，全灌區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行中心的水量調(diào)度指令。在用水安排上，堅持“總量控制、定額管理”的原則，推進用水精細化管理，嚴格供用水計劃審批制度，實施水權(quán)高度集中，確保農(nóng)業(yè)灌溉科學(xué)高效，促進灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水。加強溝道排水監(jiān)控，做好烏梁素海及退水渠、入黃河口的水質(zhì)監(jiān)測，保證黃河水質(zhì)安全。健全完善機泵排水、生態(tài)補水、水文測量、水鹽監(jiān)測、防洪防汛等工作機制，確保排水安全?？茖W(xué)調(diào)配生態(tài)補水，制訂烏梁素海生態(tài)補水工作方案，落實烏梁素海生態(tài)補償制度，持續(xù)改善烏梁素海水生態(tài)環(huán)境。

完善體制機制，推進灌區(qū)水管體制改革。按照黨中央關(guān)于深化事業(yè)單位改革的舉措部署，從2020年12月開始，內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局正式更名為內(nèi)蒙古河套灌區(qū)水利發(fā)展中心，主要承擔(dān)灌區(qū)建設(shè)管理、灌溉服務(wù)、防凌防汛、水費計收等工作職能。同時，所屬單位全部改稱為分中心，進一步完善制度機制，強化公益屬性，提升服務(wù)效能。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完成年度改革任務(wù)，逐步建立良好的水價形成機制。在烏蘭布和灌域開展水權(quán)制度改革與供水收費管理相結(jié)合的灌溉管理新模式，以點帶面，逐步在灌區(qū)推廣應(yīng)用，促進灌溉管理提質(zhì)增效。在此基礎(chǔ)上，為了切實解決中心權(quán)力過于集中的問題，著力推進了事權(quán)劃分改革，中心將部分管理權(quán)限下放基層管理單位，實現(xiàn)事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)“三權(quán)下放”，進一步深化國管灌排工程建設(shè)管理，優(yōu)化中心與分中心現(xiàn)行收入分配方式，強化分中心的部分人事審核、審批自主權(quán)限，充分調(diào)動工作能動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)改革預(yù)期目標。

提升管理效能，加快河套灌區(qū)信息化建設(shè)。多年來，河套灌區(qū)立足實際，通過自主創(chuàng)新與技術(shù)攻關(guān)，啟動“智慧灌區(qū)”建設(shè)。建成覆蓋全灌區(qū)的水利專網(wǎng)，通信系統(tǒng)覆蓋灌區(qū)東西250千米、南北60千米，是自治區(qū)西部最大的行業(yè)4G網(wǎng)。完成灌區(qū)水情信息采集系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用與分析決策系統(tǒng)等信息化工程，實現(xiàn)全天候遠程監(jiān)測渠溝道水位、流量和工程運行狀況。建設(shè)完成了內(nèi)蒙古黃河流域水利信息化中心、跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心、河套灌區(qū)水量調(diào)度中心，實現(xiàn)中心、分中心、所三級用水統(tǒng)一調(diào)度。攻克引黃灌區(qū)多泥沙渠道自動化量測水技術(shù)難題，全面開展自動化量測水技術(shù)應(yīng)用。

今后，河套灌區(qū)將利用多年來積累的建設(shè)與運行管理經(jīng)驗，利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、水利模型等先進技術(shù)，加快構(gòu)建河套灌區(qū)“智慧灌區(qū)”綜合應(yīng)用平臺，實現(xiàn)從灌區(qū)信息化到水利信息化的提升。同時，完善水利信息化標準體系建設(shè)，整合各類資源，搭建灌區(qū)水利大數(shù)據(jù)分析庫，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升行業(yè)監(jiān)測、監(jiān)管能力，提高業(yè)務(wù)與決策管理水平，實現(xiàn)灌區(qū)水利現(xiàn)代化的目標。

我們相信，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的指引下，河套灌區(qū)的明天會更加美好。