政黨轉(zhuǎn)型與政治合法性研究

梁銀湘

（復(fù)旦大學 國際關(guān)系與公共事務(wù)學院，上海200433；百色學院 政法系，廣西 百色533000）

中國共產(chǎn)黨以其自身的先進性承擔起歷史重任，通過革命建立了中華人民共和國。新中國成立六十多年來，中國共產(chǎn)黨“所處的地位和環(huán)境”以及“所肩負的任務(wù)”都發(fā)生了巨大的變化，但是，其先進性與執(zhí)政地位始終未曾動搖。中國共產(chǎn)黨對于這個問題有著清醒的認識，并告誡全黨牢記“黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有?！保?］可以說，胡錦濤同志的這段話引人深思。從文本的角度來分析，這段話包含了黨的先進性和黨的執(zhí)政地位兩方面的內(nèi)容。就黨的先進性而言，中國共產(chǎn)黨的先進性是在中國近現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的歷史實踐中生成的，是在中國近現(xiàn)代革命的艱苦奮斗中贏得的，是在中國社會主義建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展中保持的。如果具體到特定的時空范圍，從全黨的角度來看，革命建政時期的先進并不必然在國家治理過程中也先進。關(guān)于這一點，毛澤東同志在1949年從西柏坡進北平時就說過：“我們?nèi)ミM京趕考”，“但愿我們能考出好成績，不要退回來，我們不做李自成?！保?］作為一個執(zhí)政黨，在任何時候任何情況下都必須保持黨的先進性，因為老一輩革命家們的先進并不等于下一代人一定先進。從個體黨員的角度來看，入黨時期的先進并不等于一輩子先進。就黨的執(zhí)政地位而言，也不是一勞永逸、一成不變的。蘇東社會主義國家的改旗易幟即是明證。

歷史上，中國共產(chǎn)黨因其先進性贏得了人民的認同，奠定了革命建政的政權(quán)合法性。作為一個“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨力量，而政黨強大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度。”［3］（P341）因此，作為一個執(zhí)政黨，它能否長期執(zhí)政，歸根結(jié)底取決于人民群眾對執(zhí)政黨的執(zhí)政活動和執(zhí)政績效的滿意度。這個滿意度即體現(xiàn)在該黨在國家經(jīng)濟建設(shè)中的有效性方面，更體現(xiàn)在國家民主政治生活中的認同程度上，如果沒有對國家政權(quán)政治合法性的適度的信奉，任何執(zhí)政黨的統(tǒng)治都不能延續(xù)，至少不能延續(xù)很久。［4］（P336）如 何 獲 得 并 延 續(xù) 執(zhí) 政 地 位，從 時 間 上看，可以區(qū)分為過去、現(xiàn)在與未來的不同層面。從中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)取得執(zhí)政地位到今天，其執(zhí)政的合法性資源表現(xiàn)出明顯的動態(tài)性特征。本文擬對過去的合法性累積、現(xiàn)在的合法性進行檢視，并對未來的合法性基礎(chǔ)建設(shè)進行分析。

一、時間之流：過去、現(xiàn)在與未來的意蘊

什么是時間呢？從字面上的意思來看，“時”指的是“一半時間，它表示的是質(zhì)的綿延。作為綿延，不管這種意識形態(tài)是永久的還是先后承續(xù)的，都是‘時’”［5］（P32）?！伴g”則表示這種時間的分割與瞬間的重復(fù)，由此形成了過去、現(xiàn)在與未來的區(qū)分。按照李大釗同志在《今》這篇文章的觀點，“無限的‘過去’都以‘現(xiàn)在’為歸宿，無限的‘未來’都以‘現(xiàn)在’為淵源?！^去’、‘未來’的中間全仗有‘現(xiàn)在’以成其連續(xù)，以成其永遠，以成其無始無終的大實在。一掣現(xiàn)在的鈴，無限的過去未來皆遙相呼應(yīng)。這就是過去未來皆是現(xiàn)在的道理?！保?］（P192）然而，從時間的社會意義來看，更為重要的是，時間還包含著一種情景，即一種環(huán)境復(fù)合的觀念。如果事情順利的話，這種情景便會形成做某件事的機遇。作為動詞，“時”意味著使自己適應(yīng)環(huán)境，出現(xiàn)在關(guān)鍵時刻，解決特殊的事“態(tài)”，以及在適當時機與外界事物保持和諧。［5］（P34）這就構(gòu)成了人類生活的時間結(jié)構(gòu)。根據(jù)狄爾泰的觀點，這種結(jié)構(gòu)包括了“感覺經(jīng)驗、思想、情感、記憶和欲望的人類生活的內(nèi)在結(jié)構(gòu)”并形成了人類生活的意義體系。理解和建構(gòu)人類生活的意義體系也唯有從這個時間結(jié)構(gòu)出發(fā)才是可能、可行的，否則將不切實際。因為“人類生活的每一刻承負著對于過去的覺醒和對于未來的參與?！保?］（P3）

紅色記憶產(chǎn)生于過去、呈現(xiàn)于現(xiàn)在而傳承于未來。它不僅構(gòu)成了革命親歷者或者非革命親歷者的心理敘事，而且，紅色記憶還存在著其自身的價值取向、實踐取向、問題取向和流動取向而具有改造、擴張、流動效應(yīng)的政治文化力量，從而形成自身的意義體系。就價值取向而言，紅色記憶不僅是在表達一個時代的主題，更是反映了人民在“意識形態(tài)叢林”中追尋一種觀念史上的永恒價值。就實踐取向而言，紅色記憶向人們展示了一種診斷和反思不同歷史時期中國問題的政治期待。就問題取向而言，不同時期的紅色記憶折射出人們最為關(guān)心的社會現(xiàn)實問題。就流動取向而言，紅色記憶包括了個人層面上革命親歷者的代際傳承、社會層面上革命親歷者向非革命親歷者的傳播以及國家層面上執(zhí)政者對于紅色記憶的集體建構(gòu)。上述四種取向表明，紅色記憶不僅呈現(xiàn)出了時效性和當下性的特征，如果引入了時間維度貫穿于過去、現(xiàn)在與未來，紅色記憶還具有貫穿歷史、超越時空的秉性。當然，透過紅色記憶，我們不僅可以破解時間的迷思，更為重要的是，它還可能成為引領(lǐng)社會改革、追尋某種政治價值的時代先聲。

二、槍桿子里出政權(quán)：革命建政的合法性累積

中國共產(chǎn)黨建黨伊始，黨員也就幾十人。黨員都以個人身份加入國民黨進行國共合作。在國民黨背叛革命舉起屠刀鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨的時候，共產(chǎn)黨人開始組織軍隊，武裝反抗國民黨的統(tǒng)治。從此，中國共產(chǎn)黨明白了一個道理，即“槍桿子里出政權(quán)?！苯?jīng)過22年的武裝斗爭，中國共產(chǎn)黨建立了中華人民共和國。檢視這個政權(quán)的合法性，既有歷史的選擇，也有人民大眾的支持。

就是歷史選擇而言，中國共產(chǎn)黨的產(chǎn)生具有歷史必然性。自1840年以來，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，中國人民深受封建主義和帝國主義的雙重壓迫。無數(shù)革命志士拋頭顱、灑熱血探討救國之路。其中有封建統(tǒng)治階級的自我革新，如洋務(wù)運動、戊戌變法、清末新政；也有農(nóng)民階級的武裝反抗，如太平天國運動、義和團運動；還有資產(chǎn)階級領(lǐng)導的辛亥革命，這些無一例外都不得其法，以失敗告終，無法改變中國之命運。辛亥革命雖然結(jié)束了中國的封建統(tǒng)治，但民國初期的政黨沒有在宗派性與公共性之間求取得一種平衡。隨著民國初年議會政治的失敗，接踵而來的卻是軍閥混戰(zhàn)。軍高黨低、軍強黨弱的格局帶來了一個長期政治分裂、爭斗攘擾的時代。這個時代是一個“極度無組織的中國社會，傳統(tǒng)秩序已經(jīng)崩潰，對取而代之的基本原則并未達成共識，政治權(quán)力不得不以一種明確的意識形態(tài)為基礎(chǔ)，并以新的組織結(jié) 構(gòu) 為 中 心 建 立 起 來?！保?］（P69）這 種 新 的意識形態(tài)就是馬列主義，這個新的組織就是中國共產(chǎn)黨?？梢哉f，是時代賦予了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導革命的合法性，而中國共產(chǎn)黨也賦予了革命新的政治愿景。

就大眾的支持而言，由于中國共產(chǎn)黨真正代表廣大勞動人民的切身利益而獲得了廣泛的認同。中國共產(chǎn)黨走的是群眾路線，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線。這完全有別于國民黨的“精英路線”。群眾路線使得中國共產(chǎn)黨成為一個非常擅長通過群眾運動來達到政治動員目標的動員型政黨。在工人階級中，中國共產(chǎn)黨辦夜校、辦刊物、幫工人組建工會、成立工人黨組織等方式，使其為工人階級所了解和認同，客觀上也夯實了中國共產(chǎn)黨的階級基礎(chǔ)。在農(nóng)民階級中，通過“訴苦”凝聚了農(nóng)民的階級認同；通過土改政策贏得了農(nóng)民階級的擁護和支持。翻身農(nóng)民參加革命的熱情被點燃，為“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略提供了強大的人力、物力支持。在中華民族危急之際，中國共產(chǎn)黨捐棄前嫌，以民族大義為重，將民族矛盾置于階級矛盾之上，主張國共合作，共同抗戰(zhàn)。并且在陜甘寧邊區(qū)實施了新的土地政策和推動根據(jù)地政權(quán)民主建設(shè)，團結(jié)各階級、階層共同抗日。抗日戰(zhàn)爭的勝利不僅擴大了中國共產(chǎn)黨的影響力，更使中國共產(chǎn)黨在更大范圍內(nèi)獲得了濃厚的情感認同、價值認同、信仰認同與利益認同。而“國民黨在社會革命上的保守性、經(jīng)濟革命上的軟弱性和軍事革命上的傳統(tǒng)性，導致了在國共兩黨的斗爭中敗局盡顯，無力回天。”［9］（P23）在此后的解放戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨與國民黨虛弱的集權(quán)體制與跛足的黨國體制彰顯出比較優(yōu)勢，將政治愿景轉(zhuǎn)化為新民主主義革命的勝利果實，徹底清除了軍閥主義遺留，建立了中華人民共和國。簡而言之，在中國共產(chǎn)黨革命建政的歷史過程中，它的合法性累積既有人民大眾的認同與支持，也有毛澤東等人的卡里斯瑪型領(lǐng)袖氣質(zhì)；既有馬列主義、毛澤東思想的意識形態(tài)權(quán)威，也有民族主義、愛國主義思想的覺醒；既有對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導能力和戰(zhàn)斗能力的體驗和認同，也有來源于國際社會對它的認同與支持?？傊@一切奠定了建國初期中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政的政治合法性。

三、發(fā)展就是硬道理：GDP政治①的有效性檢視

革命建政后的中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)取得了執(zhí)政地位。但是，如何才能確保有效執(zhí)政呢？從合法性訴求的角度回眸新中國成立六十多年來的歷史，即可發(fā)現(xiàn)當中存在著一段復(fù)雜而痛苦的嬗變過程。這一過程又可以區(qū)分為幾個階段。第一個階段是從1949年至1956年。這一階段的工作，首先是兌現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在革命時期對農(nóng)民、工人、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級以及對民主黨派和無黨派人士的承諾，讓農(nóng)民成為農(nóng)村和土地的主人，讓工人成為城市和工廠的主人，通過摧毀官僚資本和外國資本來保護、促進民族工商業(yè)的存在與發(fā)展，與民主黨派和無黨派人士分享國家權(quán)力。其次主要是完成了社會主義改造，迅速恢復(fù)千瘡百孔的國民經(jīng)濟。再次就是取得了抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利。中國共產(chǎn)黨在維護中華民族和國家利益方面彰顯了巨大的能力，取得了良好的執(zhí)政績效，其意識形態(tài)也獲得了廣大人民群眾的認同。然而，進入到社會主義初級階段以后，中國該如何發(fā)展，這使得中國共產(chǎn)黨內(nèi)部陷入了爭端，在一系列的政治運動中，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)讓位于充滿著主義與路線之爭的意識形態(tài)建設(shè)，愈演愈烈，并在“文化大革命”中達到了頂峰?？梢哉f，從1957年到1978年底的第二個階段，是側(cè)重于意識形態(tài)的時期。中國共產(chǎn)黨的政權(quán)合法性訴求主要訴諸意識形態(tài)的信仰，而且通過計劃經(jīng)濟所實施的“趕超”戰(zhàn)略內(nèi)生出的宏觀政策環(huán)境、資源計劃配置制度和毫無自主權(quán)的微觀經(jīng)營機制帶來的激勵不足和效率低下使得中國離發(fā)達國家的距離更遠了。與中國處于同一起跑線的日本和亞洲四小龍在實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的時候，中國的國民經(jīng)濟面臨著幾近崩潰邊緣。1978年十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨總結(jié)過去近三十年國家建設(shè)的經(jīng)驗教訓，決定重心從階級斗爭轉(zhuǎn)移到了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上來，加快發(fā)展社會生產(chǎn)力，大力改善人民生活，重點發(fā)揮社會主義優(yōu)越性。始終如一地、貫徹始終地搞經(jīng)濟建設(shè)，“其他一切任務(wù)都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它?！保?0］（P250）在這一階段，實現(xiàn)四個 現(xiàn)代化 成為一項政治任務(wù)?！巴耐碌貙崿F(xiàn)四個現(xiàn)代化，是今后一個相當長的時期內(nèi)全國人民壓倒一切的中心任務(wù)，是決定祖國命運的千秋大業(yè)?！瓕崿F(xiàn)四個現(xiàn)代化是有利還是有害，應(yīng)當成為衡量一切工作的最根本的是非標準?！保?0］（P208-209）

應(yīng)該說，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的方略開啟了一條漸進式改革道路，從微觀到宏觀，從外圍到核心，從增量到存量，極大地提升了中國共產(chǎn)黨的政績，維護了其執(zhí)政的有效性。但是，有效性并不一定帶來合法性。甚至，經(jīng)濟發(fā)展的有效性會動搖政權(quán)的合法性。因此，在改革開放的過程中，中國共產(chǎn)黨又以四項基本原則為前提，在取得執(zhí)政有效性的同時堅持政權(quán)合法性的基礎(chǔ)不動搖。關(guān)于這一點，鄧小平就明確指出：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條?！绻麤]有改革開放的成果，‘六·四’這個關(guān)我們闖不過，……為什么‘六·四’以后我們的國家能夠很穩(wěn)定？就是因為我們搞了改革開放，促進了經(jīng)濟發(fā)展，人民生活得到了改善?！保?1］（P370-371）在 這 一 階 段，中 國 共 產(chǎn) 黨 確 定 了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的工作方針，從國內(nèi)來看，應(yīng)該說這是中國共產(chǎn)黨一次及時的撥亂反正。如果從全球視野來看，這又是在和平與發(fā)展成為時代的主題以后中國共產(chǎn)黨根據(jù)國內(nèi)外形勢，在以動態(tài)的社會轉(zhuǎn)型目標的世界坐標為參照體系來確定中國社會轉(zhuǎn)型的目標所重新進行的一次階段目標定位，最終確立了“富強、民主、文明”的社會主義社會轉(zhuǎn)型目標，為中國的社會轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。［12］（P263）

有了明確的發(fā)展方向，有了穩(wěn)定的國內(nèi)外環(huán)境，改革開放三十多年來，中國創(chuàng)造了極大的經(jīng)濟奇跡，成為世界第二大經(jīng)濟實體。但是，“現(xiàn)在看，發(fā) 展 起 來 以 后 的 問 題 不 比 不 發(fā) 展 時 少?！保?3］（P1364）正如鄧小平所預(yù)見的那樣，“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不公，會導致兩極分化，到一定時候問題就 會 出 來?！保?3］（P1364）如 何 擺 脫 發(fā) 展 過 程 中 可 能存在的收入陷阱，如何化解因發(fā)展可能帶來的民主訴求？如何實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享？十八大指出“要把制度建設(shè)擺在突出位置”［14］。那么，如何通過制度建設(shè)來破解上述難題呢？

四、法理型政權(quán)：從統(tǒng)治型執(zhí)政黨向治理型執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變

統(tǒng)治型執(zhí)政黨，顧名思義，其重心是在政治統(tǒng)治職能而非社會管理職能，在黨政不分的一元結(jié)構(gòu)中通過加強政治統(tǒng)治職能來維護其社會管理的主導地位。而治理型執(zhí)政黨的重心在于社會管理職能而非政治統(tǒng)治職能，在黨政分開的二元結(jié)構(gòu)中通過加強社會管理職能維護其政治統(tǒng)治地位。當前中國共產(chǎn)黨應(yīng)該從統(tǒng)治型執(zhí)政黨向治理型執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，這既是政治合法性內(nèi)容轉(zhuǎn)變的要求，也是時代發(fā)展的結(jié)果。

從政治合法性內(nèi)容轉(zhuǎn)變的角度來看，作為一種統(tǒng)治型執(zhí)政黨，它的合法性基礎(chǔ)主要來源于歷史的選擇、來源于人民的支持與認同，來源于革命建政的事實，來源于軍事力量的強大后盾，來源于革命建政成功后國家建設(shè)的需要。但是，經(jīng)歷過革命建國和革命后的國家構(gòu)建以及改革開放時期的國家建設(shè)三個階段之后，革命年代塑造起來的紅色記憶在隨著革命親歷者退出歷史舞臺，這種集體記憶因非革命親歷者缺乏革命洗禮而顯得支離破碎，變得日益淡薄并從現(xiàn)實社會中消退。在這種情形之下，一味訴諸意識形態(tài)，顯然不利于鞏固政治合法性。且國家建設(shè)的需要往往也讓位于執(zhí)政績效。改革開放三十多年來的經(jīng)濟高度發(fā)展創(chuàng)造了巨大的財富，如何實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，這才是當前執(zhí)政黨迫切需要解決的問題。否則，斷裂社會中彌漫于非革命親歷者之間的紅色記憶這種政治心理有可能會呈現(xiàn)出一種重構(gòu)力量乃至顛覆力量而非一種治療力量。這顯然不利于經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型、不利于社會整合。

從時代發(fā)展的角度來看，在革命社會到后革命社會變遷的過程中，在革命話語退出日常生活后的一段時期內(nèi)依舊留下了一些典型的痕跡，一是大眾對“革命承諾”的強烈期盼、二是社會結(jié)構(gòu)的高度組織化、三是文化心理的“斷裂感”和“失重感”、四是“革命慣性”的后遺癥、五是失衡的政治—經(jīng)濟—社會—文化系統(tǒng)。［15］（P210-215）時代的變化和社會的變遷會造成原有的一些政治合法性的資源功效式微，甚至喪失。例如市場經(jīng)濟條件下革命話語的退出就使得紅色記憶在非革命親歷者中間影響力減退；典型的無產(chǎn)階級文化、社會主義文化、共產(chǎn)主義文化等文化代表被解構(gòu)和消解。因此，鄧小平就曾多次指出：“如果一個黨、一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上，并不很健康。那樣，只要這個人一有變動，就會出現(xiàn)不穩(wěn)定?！保?1］（P272）因是之故，政治合法性 也應(yīng)該 及時從個人魅力型的合法性向法理型合法性轉(zhuǎn)變，重構(gòu)治權(quán)的合法性。由于“合法性形成了治權(quán)的基礎(chǔ)，是法治體制中開展政治活動的基礎(chǔ)。合法性作為政治利益的表述，它標志著它所證明的政治體制是盡可能正義的。”［16］因此，當前最大任務(wù)就是要加快制度建設(shè)，尤其是推動憲政建設(shè)以贏得公民認同、釋放出更多的制度紅利和執(zhí)政績效以完成執(zhí)政合法性的模式轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨從統(tǒng)治型執(zhí)政黨向治理型執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，以贏得公民對中國共產(chǎn)黨治權(quán)的認可。因為，在一個龐大的國家中，中國不可能僅僅依賴于社會精英們的特定性支持，而更依賴于人民群眾的散布性支持。根據(jù)伊斯頓（Easton）的觀點，作為一種主觀存在（subjective entity）的政治支持可以區(qū)分特定性支持和散布性支持兩個維度。特定性支持指向了現(xiàn)任當局，代表了一個人對當前政府有關(guān)具體政策和政績的滿意度。而散布性支持指向了國家政體，代表了一個人關(guān)于政府的運作是否符合他或她有關(guān)政治領(lǐng)域內(nèi)何謂正義的道德原則或價值觀念。簡而言之，散布性支持是“以對政體的牢固情感依戀為特征的”，而“特定性支持主要是指對現(xiàn)任當局的自 發(fā) 反 應(yīng)。”［17］（P7）一 個 政 府 更 依 賴 于 散布性支持而非特定性支持。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政權(quán)也不例外。具體到當前的中國社會現(xiàn)實來看，當前的一些社會先富階層，甚至是中產(chǎn)階層也移民國外，他們用腳來投票的行為足以表明一個階層的特定性支持是不足以維系一個政權(quán)的長期存在的。而人民大眾對中國共產(chǎn)黨的信任則使得一些具體的政策，例如“撤校合并”、“征地拆遷”等政府行為在一定程度上損害了他們的眼前利益，但是關(guān)于中國共產(chǎn)黨的政治支持測量的實證研究表明，中國共產(chǎn)黨的散布性支持卻依舊很高。由此觀之，人民群眾的散布性支持“構(gòu)成了一個友好態(tài)度或善意 的 蓄 積 池”。［4］（P329）然 而，當 前 人 類 政 治過程之重心正逐漸從統(tǒng)治到治理轉(zhuǎn)變，從善政到善治轉(zhuǎn)變，為了鞏固治權(quán)，著力加強蓄積池的建設(shè)，使得善治的標準，如合法性、法治、透明性、責任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正等等均被納入其中。

社會轉(zhuǎn)型期要求中國共產(chǎn)黨需要根據(jù)自身的組織文化、歷史條件和階段性問題選擇適合自己的發(fā)展道路和發(fā)展目標，提高政治愿景規(guī)劃能力。當年鄧小平等人將黨和國家從幾近崩潰的邊緣中拉回正常的軌道?！吧鐣髁x如果老是窮的，它就站不住?！保?0］（P191）因此，以 鄧 小 平 為 核 心 的 第 二 代領(lǐng)導人抓住了經(jīng)濟建設(shè)問題的核心，開創(chuàng)了經(jīng)濟建設(shè)時代。今天的中國在經(jīng)歷了以農(nóng)村改革為突破口或重點任務(wù)的1978年第一輪改革、以增強企業(yè)活力為突破口或重點任務(wù)的1984年第二輪改革、以構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架為突破口或重點任務(wù)的1993年第三輪改革、以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為突破口或重點任務(wù)的2003年第四輪改革之后，社會轉(zhuǎn)型關(guān)口又到了“這個黨該抓了”［11］（P314）的時刻，更要完成從“經(jīng)濟建設(shè)時代”的第一次轉(zhuǎn)型步入“制度建設(shè)時代”的第二次轉(zhuǎn)型，這不僅要提高黨的過程調(diào)控能力，提高黨的制度創(chuàng)新能力，更應(yīng)以加強法律制度建設(shè)為突破口或重點任務(wù)，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨從統(tǒng)治型執(zhí)政黨向治理型執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，在實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的同時也要實現(xiàn)制度的現(xiàn)代化才能永葆先進。而《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的頒布，應(yīng)該是繼《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》之后又一個轉(zhuǎn)型的起點吧！

注釋：

①從兩個文明一起抓到當前的五位一體，中國的政策盡管從來沒有片面強調(diào)GDP 發(fā)展。如最近習近平總書記在湖南考察依舊強調(diào)“要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄”，見新華網(wǎng)：《習近平在湖南考察時強調(diào)：深化改革開放推進創(chuàng)新驅(qū)動 實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標》，http：／／news.xinhuanet.com／2013-11／05／c＿118018119＿5.htm，2013-11-5.但是，基于政績觀等方面的考慮，中國地方官員基本上都被卷入20世紀80年代開始的地方官員之間圍繞GDP 增長而進行“晉升錦標賽”模式。具體分析見周黎安：《中國地方官員的晉升錦標賽模式研究》，載于《經(jīng)濟研究》2007年第7期。

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［10］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

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［12］陳方勐.轉(zhuǎn)型社會中的中國共產(chǎn)黨［M］.北京：中央編譯出版社，2010.

［13］鄧小平年譜（下卷）［M］.北京：中央文獻出版社，2004.

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