服務(wù)型政府構(gòu)建的研究
——基于善治理論的維度

王慶林， 李 靜

(廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院， 廣西 南寧 530004)

服務(wù)型政府構(gòu)建的研究
——基于善治理論的維度

王慶林， 李 靜

(廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院， 廣西 南寧 530004)

鑒于傳統(tǒng)的政府運行模式在新形勢下逐漸暴露出自身的弊端，愈來愈不適應(yīng)市場經(jīng)濟與政治發(fā)展的要求，服務(wù)型政府的概念的提出為轉(zhuǎn)型期的中國政府改革指明了方向，尤其是善治理論為構(gòu)建服務(wù)型政府提供了新的思路，政府與公民社會對公共事務(wù)的協(xié)同管理模式，對我國政府改革具有重大的價值。基于善治理論興起背景、概念分析和價值，著重從政府方面轉(zhuǎn)變探究善治理論對我國重塑政府的作用并提出構(gòu)建善治理論下服務(wù)型政府的路徑。

善治理論； 政府各方面轉(zhuǎn)變； 服務(wù)型政府； 路徑選擇

一、善治理論的興起、概念分析與價值意義

(一)善治理論的興起

善治理論的起源首先歸因于政府傳統(tǒng)運行模式的不適應(yīng)。隨著市場經(jīng)濟與政治社會的不斷進步，政府傳統(tǒng)的管理方式越來越不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，蘊含著深刻的危機：包括理論和行動上的危機。從理論上而言，科層制在現(xiàn)代科技和信息化的經(jīng)濟社會暴露出一系列的弊端，崇尚全能政府造成機構(gòu)膨脹、干部四風(fēng)問題嚴重等離構(gòu)建包括公正、高效、規(guī)范等服務(wù)型政府要求相去甚遠[1]。從行動而言，管制型的政府管理在現(xiàn)實生活中愈來愈難以發(fā)揮作用，主要表現(xiàn)在市場失靈和政府失靈兩個方面。因此，丁宇提出善治是我國管理創(chuàng)新應(yīng)該努力實現(xiàn)的政府與公民社會進行公共事務(wù)最佳協(xié)同合作的目標管理方式[2]。正是由于在政府管理的發(fā)展進程中，政府管理的范圍和具體組織形式都在不斷地發(fā)生變革，因此政府管理的理論創(chuàng)新的要求成為善治理論興起之一。

其次是公民社會逐漸得到發(fā)展。公民社會以公民的共同利益與價值為核心，涵蓋了與公眾利益與社會需要而行動的組織。在現(xiàn)代社會中第三部門與中產(chǎn)階級的壯大成熟不斷地推動政治民主化，在公民自主權(quán)擴大的同時推動著公民社會的發(fā)展，也必然要求國家權(quán)力向社會的回歸。注重公民權(quán)益的社會蓬勃發(fā)展需要國家向社會分權(quán)，走國家與社會協(xié)同治理社會共同事務(wù)的道路，是善治理論的興起之二。

最后治理理念的產(chǎn)生形成了善治理論的基礎(chǔ)。治理的原本意思是引導(dǎo)、控制、操縱或是在一個特定范圍內(nèi)行使權(quán)力等?，F(xiàn)在治理是指在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)運用權(quán)力滿足公眾需求，從而實現(xiàn)最大的公共利益的過程。治理在市場或政府存在缺陷的方面能夠發(fā)揮重要作用，但鑒于它本身的局限，西方學(xué)者和國際組織紛紛提出了一些新的理論如：元治理、健全的治理、有效的治理和善治等來健全完善治理理論，其中影響力最大的就是善治理論，作為第三個善治理論興起的緣由。

(二)善治理論與服務(wù)型政府的概念分析

善治理論：善治是由源于20世紀80年代末期的治理發(fā)展而來，是加快由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變與構(gòu)建和諧社會的重要體制保障[3]。善治是在基于市民社會而研究治理的主體對組織的建立和制度的選擇，以及探究怎樣高效率地供給最優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)以實現(xiàn)最大公共利益的行政模式。政府與公民對公共生活的協(xié)同管理作為善治的根本特質(zhì)，且由合法性、透明性、法治性、責(zé)任性等十個要素構(gòu)成。俞可平教授指出善治理論實際上是國家的權(quán)力向社會回歸的過程，將行政權(quán)力逐漸還給公民，以實現(xiàn)政府與公民的良好協(xié)同合作[4]。

服務(wù)型政府：轉(zhuǎn)型時期的中國正在面臨著來自于國內(nèi)和國外多方面的嚴峻考驗，政府傳統(tǒng)的治理模式已越來越不適應(yīng)當今中國的發(fā)展，服務(wù)型政府這一概念在中國應(yīng)運而生。服務(wù)是指為集體利益或為某種事業(yè)而做的具有利他性的活動，而服務(wù)型政府的界定是指政府要以實現(xiàn)公民利益為核心，以公民利益需求決定提供相關(guān)服務(wù)，不再由政府判斷并幫公民做出所提供服務(wù)的類型的決定[5]。其他學(xué)者指出服務(wù)型政府基于以人為本的民主秩序，將公民意志組織建立起來，承擔(dān)為人民服務(wù)的責(zé)任政府；政府的存在是為了確保為社會各階層提供一個民主的制度環(huán)境以及穩(wěn)定的社會保障；從政府工作方式的改善包括設(shè)立一站式服務(wù)、行政審批中心、陽光大廳等新型工作方式的政府都可以被稱為服務(wù)型政府[6]。

(三)善治理論在服務(wù)型政府構(gòu)建中的價值意義

善治理論的引用進一步健全和完善了治理理論內(nèi)容，在治國理政中又有了新的參考，在國家治理能力和體系現(xiàn)代化過程中對政府的改革重塑有不可磨滅的作用。隨著第三部門的不斷成熟與發(fā)展，公民意識的不斷提高，優(yōu)化社會管理必須充分發(fā)揮政府與公民、政府與第三部門之間的協(xié)同合作，運用善治理論作為理論指引我國管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。善治理論的提倡有利于在服務(wù)型政府構(gòu)建中意識形態(tài)上的轉(zhuǎn)變：管理主義轉(zhuǎn)為服務(wù)精神；有利于在服務(wù)型政府構(gòu)建中提高黨的執(zhí)政能力和水平；有利于在服務(wù)型政府中更好地維護公民權(quán)利和權(quán)益；使服務(wù)型政府真正成為構(gòu)筑和諧社會的主導(dǎo)力量。

二、善治理論下政府方面的轉(zhuǎn)變

(一)善治理論下政府行政理念轉(zhuǎn)變

不同時期政府的政治任務(wù)會存在差異，但主要涉及的依然是公共事務(wù)和國家行政方面的活動，并且圍繞公權(quán)力的運用和社會資源的配置為中心進行執(zhí)政，管理著各地區(qū)以實現(xiàn)政治目的。以往政府將公權(quán)力和社會資源歸結(jié)為政府本身擁有的優(yōu)勢，行政理念往往以凌駕于公民之上的統(tǒng)治思想，將統(tǒng)治階級的利益放在高于人民利益之上。善治理論下的行政理念更加側(cè)重于維護公民利益，以公民權(quán)利、公民利益與社會福利為中心和重點，以切實為人民服務(wù)為宗旨、為人民辦實事為目標，將公民對政府服務(wù)滿意作為評價標準，形成一種為民、利民、親民的行政氛圍。善治理論指導(dǎo)下的政府在服務(wù)人民的建設(shè)中始終將人民為立足的根本，把人民的需求作為政府服務(wù)要求，以人民擁護和滿意的程度作為行政優(yōu)劣的指標，真正實現(xiàn)在行政活動中以人為本。

(二)善治理論下政府的目標轉(zhuǎn)變

政府在管理服務(wù)的歷程中經(jīng)過幾個重要階段的轉(zhuǎn)變：由曾經(jīng)以統(tǒng)治為重心的政府向以管理為中心的政府最后向以服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)變。統(tǒng)治型政府主要為了統(tǒng)治集團意志的表達以維護統(tǒng)治集團的利益；管理型政府在效率追求的指導(dǎo)下追求高效益；而服務(wù)型政府則主要以滿足社會公眾的需求為基礎(chǔ)實現(xiàn)公眾的意志并提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。趙黎青先生在定義服務(wù)型政府提出了四個決定性因素：在普遍的公民主權(quán)基礎(chǔ)上的民主與憲政；在政府與市場經(jīng)濟的關(guān)系上市場經(jīng)濟是主體，政府是為市場經(jīng)濟服務(wù)的；在政府與社會的關(guān)系上政府是為公民社會服務(wù)的；公民變化的基本需求及市場經(jīng)濟與公民社會的發(fā)育和發(fā)展程度決定政府在公共服務(wù)提供方式上的關(guān)系變動[7]55。這充分體現(xiàn)了善治理論下服務(wù)型政府的目標轉(zhuǎn)變?yōu)楣裰鳈?quán)、民主協(xié)商、市場經(jīng)濟的主體地位及公民社會，而服務(wù)型政府的構(gòu)建是以實現(xiàn)善政為目標。

(三)善治理論下政府的角色轉(zhuǎn)變

服務(wù)型政府在供給公共產(chǎn)品時要求政府組織與非政府組織之間自愿平等合作和共同參與，但善治理論下的服務(wù)型政府強調(diào)完善的公共服務(wù)體系，要求政府與非政府部門建立在信任與互利基礎(chǔ)上的社會協(xié)調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)，并加強合作互動。羅茨認為善治體現(xiàn)的是有效率、優(yōu)效果的服務(wù)，包含獨立的司法體制、履行合同的法律框架、負責(zé)的公共資金管理、獨立且代議制的立法機構(gòu)及政府遵守法律、尊重人權(quán)[8]。善治體現(xiàn)著社會管理過程中公共利益的最大化，是政府與公民社會合作互動關(guān)系的最良好的狀態(tài)。善治理論下的服務(wù)型政府應(yīng)該是合法型政府、透明型政府、責(zé)任型政府、回應(yīng)型政府、法治型政府、有效型政府、公民參與型政府、廉潔公正型政府等的綜合型政府，在善治理論下，政府將是一個以公共服務(wù)為中心的兼具以上特征的綜合型政府。

合法型政府。其指政治層面上的合法型政府，即在一定范圍內(nèi)被人真心認同的權(quán)威和秩序。憲法賦予了中華人民共和國的合法性，但只有贏得人民內(nèi)心的真正認可才能構(gòu)造善治下的服務(wù)型政府，這要求行政機構(gòu)與行政人員提高法律意識、依法辦事，在維護公民的權(quán)益下最大可能的協(xié)調(diào)各利益主體的關(guān)系，在管理實踐活動中真正做到情為民所系、利為民所謀，讓合法型政府在理念上與行動上深入人心。

透明型政府。在善治理論下的服務(wù)型政府必然是具備充分透明性的，而這種透明則是在不觸及國家機密的前提下政府相關(guān)信息的極大公開，使每一個公民都有權(quán)、有途徑獲取在國家相關(guān)立法、政策制定及其他政府信息中與自身利益相關(guān)的政策信息。為了對公共管理的過程實施有效的監(jiān)督，透明的政務(wù)便于公眾有效地參與公共決策過程，并且只有公權(quán)力在人民眼皮底下行使，才能構(gòu)建一個實在的服務(wù)型政府，而透明型政府塑造得愈好，服務(wù)型政府愈會達到較高的善治程度。

責(zé)任型政府。善治理論下的服務(wù)型政府在公共管理過程中強調(diào)權(quán)責(zé)相匹配，有多大的權(quán)力就意味著必須承擔(dān)多大的責(zé)任、必須為人民履行相應(yīng)的職務(wù)和義務(wù)。試想若有權(quán)無責(zé)則導(dǎo)致政府權(quán)力的濫用，政府官員的尋租，若有責(zé)無權(quán)又無法很好地履職。因此，善治理論下的服務(wù)型政府的角色定位需要運用司法與道德雙重方式來增大個人及組織機構(gòu)的責(zé)任，從而塑造責(zé)任型政府，用政府的責(zé)任性映襯出服務(wù)型政府的善治程度，如若喪失政府責(zé)任，善治維度下的服務(wù)型政府的善治也就成了無稽之談。

法治型政府。在善治理論下構(gòu)建的服務(wù)型政府，公共事務(wù)管理應(yīng)該始終以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的憲法為準則，包括行政官員在內(nèi)的所有公民都在法律下行使自己的權(quán)利，不能有任何人躍居法律之上。法治將公民行為的規(guī)范化與社會秩序的正常化作為其直接目標；而將公民的自由平等及相關(guān)權(quán)利的維護作為其終極目標。從某種程度上說，法治不同于人治，它在維護和規(guī)范人們行為的同時使政治專制制度無立足之地。法治是作為善治最基礎(chǔ)的要求，只有國家建立和完善相關(guān)法律制度，使人們樹立對法律的尊重，形成依法治國的社會，才能真正體現(xiàn)善治理論的服務(wù)型政府。

回應(yīng)型政府?；貞?yīng)型政府的構(gòu)建在一定意義上可以說是奠定在政府對責(zé)任的強調(diào)上的。它要求行政機構(gòu)和行政官員對公民的相關(guān)要求作出負責(zé)有效的回應(yīng)，如若有必要時還應(yīng)該與公民定期與不定期的進行交流溝通，了解公民對政府的行為的建議以及為其做出政策的解釋并回答公民相關(guān)的問題。善治理論下的服務(wù)型政府的構(gòu)建，最基本的要求是政府在回應(yīng)公眾方面能夠及時并且有效，只有在回應(yīng)性方面做好了才能突出服務(wù)型政府的本質(zhì)。

有效型政府。有效型政府強調(diào)的是有效率、有效益、有效果的公共行政管理活動。行政機構(gòu)設(shè)置是否合理，人員安排是否恰當，管理方式是否科學(xué)靈活都是構(gòu)成善治理論指導(dǎo)下的服務(wù)型政府的效率的前提條件，而如何在這樣的前提條件下降低成本提高效益是善治型服務(wù)政府的重要目的。所以善治理論必定與無效的或低效的政府管理活動相沖突，服務(wù)型政府的善治程度越高說明有效的政府管理活動也越多。

公民參與型政府。行政機構(gòu)及行政工作人員是傳統(tǒng)型政府的主要組成部分，而在公民社會下公民則也成為善治理論下的服務(wù)型政府的構(gòu)建主要組成之一。服務(wù)型政府的善治需要公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認同，從而形成政府與公民良性互動合作模式。公民將不再只是扮演消費者的角色，而是扮演表達公民利益、影響公共決策的有生力量，提供公共服務(wù)的合作者。政府在其治理過程中應(yīng)公共利益的實現(xiàn)為目標，保證各方的共同參與以及對公眾需求的回應(yīng)[9]。沒有公民的積極參與和合作，也就難以構(gòu)建善治理論下的服務(wù)型政府，因此必須建立公民參與型的政府。

廉潔公正型政府。政府的廉潔需要綜合運用政治退出、法制規(guī)范、監(jiān)督體系等的制約來加以保證。政府的廉潔歸根到底是公務(wù)人員的廉潔，只有充分利用約束，嚴格懲罰，社會監(jiān)督等手段制約權(quán)力，規(guī)范公務(wù)人員的行為才有可能達到真正的廉潔型政府。而公正在善治理論下服務(wù)型政府扮演必不可少的組成因素，俞可平教授多次強調(diào)公正在善治中的重要作用[10]。因此公正是我們善治理論下實現(xiàn)服務(wù)型政府必須要重點落實的一個組成部分，只有將公正落到實處，將廉潔堅持到底，才有可能構(gòu)建善治型的服務(wù)型政府。

(四)善治理論下行政手段的轉(zhuǎn)變

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求下，政府不再充當全能型的管理者，而是充分發(fā)揮各方面的積極性進行合作治理。在公民社會逐漸培育成熟的階段，政府應(yīng)該下放更多的審批權(quán)限扮演有限型的合作者，實現(xiàn)行政信息的公開透明使公民能夠深度的參政議政，形成與第三部門的協(xié)同治理模式，調(diào)動各方面的資源和優(yōu)勢，達到既為政府減負又形成高效的行政方式。善治理論下的服務(wù)型政府就是要將多元主體協(xié)同、各方面涉及、深層次融合來實現(xiàn)服務(wù)的內(nèi)容和要求。特別是要保證行政內(nèi)容和手段要在公眾監(jiān)督范圍內(nèi)和法律制度框架下執(zhí)行，對于暴力行政、違法行政、行政不力和行政過程失范等失責(zé)行為應(yīng)當予以問責(zé)，在善治理論下只有充分重視和規(guī)范行政手段才能切實維護公民權(quán)益和構(gòu)建和諧社會，也是構(gòu)建服務(wù)型型政府的必然選擇。

三、善治理論下構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑選擇

服務(wù)型政府是一種全新的行政管理模式，它不是對行政管理體制的簡單修補和單純增減，而是對我國的行政理念、行政體制、行政方式、行政運行機制及政府工作人員素質(zhì)等都提出了具體要求。

(一)強調(diào)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀歸根到底是靠人發(fā)展、為人發(fā)展，建立人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅持以人為本的發(fā)展觀念，結(jié)合人的各種關(guān)系統(tǒng)籌兼顧，促進社會和各個階層全面發(fā)展。構(gòu)建善治視域下的服務(wù)型政府，一是要確立服務(wù)理念，構(gòu)建以人民滿意為評價標準的服務(wù)型政府；二是要確立透明理念，構(gòu)建政府行為在陽光下操作、受公眾監(jiān)督的政府；三是要確立法治理念，政府在追求行政效率的同時，必須堅持合法行政、合理行政兩大基本原則；四是確立責(zé)任理念，服務(wù)型政府也是責(zé)任政府，堅持權(quán)責(zé)相并，有權(quán)力就有責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任也越大。

(二)全面深化政府職能的改革創(chuàng)新

政府只有深化機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，才能逐漸解決目前存在的錯位、越位、缺位等缺陷。政府改革需要理順政府與社會、市場與企業(yè)之間的關(guān)系，其中就包括要做好強化、弱化、轉(zhuǎn)化三個層面的內(nèi)容：強化即加大相關(guān)區(qū)域的調(diào)節(jié)控制的能力，將工作重點轉(zhuǎn)移到地方經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃上，樹立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，以提供優(yōu)質(zhì)的公共物品，構(gòu)建優(yōu)良的政策法規(guī)與信用服務(wù)環(huán)境；弱化即弱化政府在微觀方面的管理，最大限度地下放審批權(quán)力，使市場在配置資源方面的決定性作用得以充分發(fā)揮；轉(zhuǎn)化即逐漸由社會組織承擔(dān)政府的社會職能，將政府的一些工作逐漸讓成熟的社會組織承擔(dān)，充分調(diào)動社會在公共服務(wù)方面的積極作用。政府還需拓寬社會參與渠道，加強公眾參與，培育優(yōu)質(zhì)的社會組織，激發(fā)社會力量的政府職能改革創(chuàng)新將有助于服務(wù)型政府的善治。

(三)公民參與制度的健全與完善

政府的善治一定程度上由公民參與的程度體現(xiàn)，因為善治是一種為人民服務(wù)與使人們更好參政議政的過程。政府與公民之間的良好協(xié)同合作體現(xiàn)出善治中政府與公民的重要作用。善治需要公民在政治上的積極參與和合作，并且對政府權(quán)威的認可，否則便只能形成善政而無法達到善治[11]86。行政權(quán)力從屬于公民權(quán)利決定了公民權(quán)利對行政權(quán)力有著重要的制約作用，但公民權(quán)利與行政權(quán)力在社會利益方面是相一致的。正是基于公民權(quán)利與行政權(quán)力有著這樣緊密的關(guān)系使它們能在某種程度上相互滲透融合。國家治理就是通過政府與公民的持續(xù)充分互動來實現(xiàn)公共事務(wù)的管理，而建立與完善公民參與制度是使公民能最大限度地參與政治的保障，也是構(gòu)建善治理論下的服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。

(四)多元社會結(jié)構(gòu)的培育

現(xiàn)代善治視域下的服務(wù)型政府塑造，其實質(zhì)在于社會結(jié)構(gòu)的充分合法化、合理化與多元化，因為政府治理只有將內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的相關(guān)方案運用于實踐才能體現(xiàn)對服務(wù)型政府善治的表達。由于眾多的行政相對人在實際生活中缺乏組織性與相關(guān)利益代表，在公民參與機制不完善的情況下的利益訴求無法上達，妨礙了較高公民滿意度的服務(wù)的提供，也就不利于構(gòu)建善治下的服務(wù)型政府塑造。所以政府只有將行政權(quán)力與職能分散到多個社會主體，培育各類社會組織轉(zhuǎn)變政府的管理模式，必須將公共服務(wù)供給匹配公共服務(wù)需求，同時引入競爭機制提高公共物品供給的質(zhì)量與效率。只有政府組織與公民社會組織共同承擔(dān)公共服務(wù)的供給，才能最大限度地有效滿足多元化的社會需求，以新的活力推動善治視域下服務(wù)型政府的構(gòu)建。

(五)政府工作人員素質(zhì)能力的提升

政府工作人員是在政府運行中履行各項職能服務(wù)者與管理者，在相關(guān)政策及重大決定方面發(fā)揮重大作用，善治下的服務(wù)型政府的高水平、高質(zhì)量的公共服務(wù)需要高素質(zhì)的政府工作人員。善治視域下的服務(wù)型政府是通過頂層設(shè)計與實踐摸索逐漸建設(shè)生成的，而服務(wù)型政府的建設(shè)程度由廣大政府工作人員素質(zhì)與品行決定。只有加強政府管理服務(wù)者的培訓(xùn)工作，提高他們的素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)精神等，才能為服務(wù)型政府的構(gòu)建提供人才保障。因此政府工作人員首先要有樂于為人民服務(wù)的奉獻精神；其次，逐漸轉(zhuǎn)變工作方式，形成以服務(wù)為主的工作方式，提升自我解決問題的能力；最后，在道德約束下依法履職。這樣可以有效避免公權(quán)力濫用，利于提高政府公信力。

四、結(jié)語

構(gòu)建善治視域下的服務(wù)型政府需要將以政府管理為中心的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫崿F(xiàn)公民需求為中心的服務(wù)模式，善治視域下的服務(wù)型政府應(yīng)該以公民參與政治與維護公民利益為首要責(zé)任，而不應(yīng)該無限制地將政府的手伸得太長、管得太寬。善治視域下的服務(wù)型政府主張圍繞以公民滿意度高的公共服務(wù)為中心，建立多元主體以多種方式參與行政管理的方式，在充分尊重公民權(quán)利與實現(xiàn)公共利益的前提下積極發(fā)揮社會組織的重要作用，這種以人為本的善治型行政服務(wù)模式，是面向世界未來的，是時代潮流的導(dǎo)向。構(gòu)建善治理論指導(dǎo)下的服務(wù)型政府，必將成為未來公共治理的一個優(yōu)質(zhì)選擇，也是更好地實現(xiàn)政府公共服務(wù)以及國家治理中價值的一種目標取向，筆者堅信在未來將會有更多關(guān)于善治理論下服務(wù)型政府的相關(guān)研究。

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OnServiceGovernmentBasedontheDimensionsofGoodGovernanceTheory

WANG Qing-lin， LI Jing

(CollegeofPublicAdministration,GuangxiUniversity,Nanning,Guangxi530004)

Given the traditional government-run mode in the new situation,the shortcomings of its own are gradually exposed.The author holds that service government should be more suited to the requirements of the market economy and political development,puts forward the concept of service-oriented government and points out the direction for reform of the Chinese government in transition,especially good governance theory as a new way of thinking for building service-oriented government,which is collaborative management model of the government and civil society in public affairs.The reform of our government has great value.Based on the analysis of theoretical background of good governance,concept analysis and values and by focusing on changes of government,the author explores the theory of good governance and the role of government in remodeling and building a service-oriented government.

good governance theory; changes of government; service-oriented government; path selection

2014-08-07

王慶林，1990年生，男，廣西臨桂人，碩士研究生，研究方向：政府部門管理與改革； 李 靜，1989年生，女，壯族，廣西武鳴人，碩士研究生，研究方向：政府部門管理與改革。

D035

A

1671-9743(2014)09-0083-04