金融支持湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題及對(duì)策

唐冰璇

(湖南省微生物研究院， 湖南 長(zhǎng)沙 410009)

金融支持湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題及對(duì)策

唐冰璇

(湖南省微生物研究院， 湖南 長(zhǎng)沙 410009)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的又一重大改革，湖南省是農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是其必經(jīng)之路。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由于自身弱質(zhì)性，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系缺陷，農(nóng)業(yè)資金外流，評(píng)估及擔(dān)保缺乏等問題導(dǎo)致融資不足。針對(duì)各相關(guān)問題提出幾種解決方式：完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，加大信貸投入；積極拓寬融資渠道，減少資金外流；完善評(píng)估及擔(dān)保機(jī)制，提高信用環(huán)境等。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化； 金融支持； 問題及對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)本區(qū)域的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品或支柱性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行企業(yè)化管理、專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營(yíng)，最終將科教、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)銷供緊密聯(lián)系起來，形成“一條龍”的經(jīng)營(yíng)體系[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一重大變革，但當(dāng)前其也面臨諸多問題，本文主要就以湖南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展為例，提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持方面的問題及解決策略。

一、湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展概況

(一)湖南省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意義

80年代推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體為農(nóng)戶，隨著時(shí)代發(fā)展，個(gè)體生產(chǎn)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速緩，農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢，眾多農(nóng)村的青年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村許多土地荒廢。在此情況下亟待一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2000年開始，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為農(nóng)村改革的一個(gè)重要的討論議題，同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的提出也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國(guó)農(nóng)村地區(qū)一個(gè)重要改革措施。

湖南作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有效增加農(nóng)民收入，同時(shí)它也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。在城市建設(shè)方面提出的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也要求改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。而對(duì)于金融資金方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單家農(nóng)戶的生產(chǎn)模式無法整合資源，從而得不到足夠的融資，便會(huì)制約行業(yè)整體的發(fā)展。綜上所述，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，由個(gè)體農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展符合湖南省農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變模式。

(二)湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展及現(xiàn)狀

1.農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)數(shù)量顯著增加，形成了一批具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)

湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步于1980年，經(jīng)過30余年的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)迅速增加，其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增速最快，已經(jīng)成為GDP貢獻(xiàn)的支柱型產(chǎn)業(yè)。截止2013年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已經(jīng)達(dá)到5萬多家，湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)以上龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到429家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)47家、省級(jí)龍頭企業(yè)382家[2]。

龍頭企業(yè)的規(guī)模不斷壯大，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，2011年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成銷售收入3 900億元(不含煙草)，比上年增長(zhǎng)21.9%，其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)完成銷售收入2 340億元，增長(zhǎng)24.3%，占全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全部銷售收入的比重達(dá)到60%[3]。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步進(jìn)行，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局基本形成

湖南省政府針對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，依托農(nóng)產(chǎn)品的地域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化各地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，湘東、湘中地區(qū)重點(diǎn)生產(chǎn)花卉苗木、時(shí)令蔬菜和水產(chǎn)品的加工；湘西地區(qū)由于山地較多，重點(diǎn)開發(fā)優(yōu)質(zhì)茶葉、反季節(jié)蔬菜、優(yōu)質(zhì)果蔬及藥材等；湘南地區(qū)利用天氣優(yōu)勢(shì)，主要生產(chǎn)和加工烤煙、油茶及特色水果等；而湘北地區(qū)突出洞庭湖優(yōu)勢(shì)，結(jié)合湖區(qū)退田還湖工程，實(shí)施湖洲造林，加快林紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)重點(diǎn)種植水稻、棉花及蔬菜和特色水產(chǎn)[4]。目前，全省已經(jīng)初步形成優(yōu)質(zhì)稻米、雙低油菜、高支紗棉花、優(yōu)質(zhì)綠茶、芒麻、柑桔、外銷生豬、肉牛(羊)、牛奶、出口淡水產(chǎn)品等10大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)格局正在逐漸形成。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多種模式的興起

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，各地根據(jù)自身情況探索了多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作形式，創(chuàng)造出了“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+公司+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”以及“訂單農(nóng)業(yè)”等多種利益聯(lián)結(jié)模式多種模式[5]。目前，以合同形式與農(nóng)民建立利益關(guān)系的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到3 200多個(gè)，其中龍頭型企業(yè)帶動(dòng)的有1 226個(gè)，占總數(shù)的38%；中介組織帶動(dòng)型875個(gè)(包括合作組織帶動(dòng)型360個(gè))，占總數(shù)的27%[6]。而另一種農(nóng)民專業(yè)合作社也開始成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)發(fā)展方向，目前專業(yè)合作社、股份合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)發(fā)展到8 000多個(gè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程。近年來，湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的確取得了一些積極的成果，但仍存在一些不可忽視的問題。突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工總量不大；農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng)，不能形成高附加值的農(nóng)產(chǎn)品；龍頭企業(yè)規(guī)模不大。而這一系列的原因根本在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還未與金融投資較好地結(jié)合，農(nóng)業(yè)行業(yè)本身的弱質(zhì)性，限制了自身的發(fā)展，加上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化缺少資金足夠的投入，更給湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，因此當(dāng)前亟需加強(qiáng)金融資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持。

二、湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持存在的問題及分析

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的弱質(zhì)性制約金融資金的投入

農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性使得農(nóng)業(yè)類貸款通常承受了較高的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期一般較長(zhǎng)，且存在較大的自然風(fēng)險(xiǎn)，這使得農(nóng)業(yè)類收益不確定。加上農(nóng)產(chǎn)品在一般情況下供求彈性小，在銷售價(jià)格時(shí)又受到市場(chǎng)的影響，加大了農(nóng)業(yè)收益的不穩(wěn)定性，最終抑制了金融資金的有效投入。湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一般都由小作坊發(fā)展而來，普遍存在規(guī)模較小，內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，企業(yè)的整體資信等級(jí)低。同時(shí)由于目前省內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一般從事農(nóng)副產(chǎn)品加工及銷售，所需要的流動(dòng)資金較大，固定資產(chǎn)抵押不足，這些因素也必然使得金融資金對(duì)農(nóng)業(yè)類龍頭企業(yè)的貸款投入不足，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)度。

(二)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系的缺陷削弱農(nóng)村金融的功能

目前在湖南省的農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)上已經(jīng)基本形成農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社“三駕齊驅(qū)”的局面，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、低利潤(rùn)與國(guó)有商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略有所沖突，使得農(nóng)業(yè)銀行在當(dāng)前的發(fā)展中由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，推行集約化經(jīng)營(yíng)，大量農(nóng)村營(yíng)業(yè)網(wǎng)店撤并，人員同時(shí)減少，在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度上進(jìn)一步減弱。而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行屬于政策性銀行，業(yè)務(wù)范圍較為單一，專門施行糧食、棉花、油脂收購資金的封閉管理，因此對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用不大。而農(nóng)村信用社由于自身實(shí)力較弱，市場(chǎng)定位主要以小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)村個(gè)體工商戶貸款及農(nóng)產(chǎn)聯(lián)保貸款為主。很難從信用額度、期限等方面滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的需求。

(三)農(nóng)業(yè)信貸的外流制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響較大，收益很難預(yù)估，因此金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的投入風(fēng)險(xiǎn)較大，一般而言，高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)。而近幾年我國(guó)利率市場(chǎng)浮動(dòng)不大，這導(dǎo)致金融資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款利率無法完全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致眾多商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、郵政儲(chǔ)蓄等機(jī)構(gòu)更多只是在名義上支持農(nóng)村建設(shè)，而實(shí)質(zhì)上卻把資金流轉(zhuǎn)向城市地區(qū)。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用評(píng)估及擔(dān)保體系的缺乏

目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏有效的信用評(píng)估體系及擔(dān)保體系，在農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款時(shí)，一些中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)類抵押物(林權(quán)、土地使用權(quán))的評(píng)估尺度不同，容易出現(xiàn)失真評(píng)估或人情評(píng)估等情況，不利于金融機(jī)構(gòu)提供合理的貸款標(biāo)準(zhǔn)。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由于多由小作坊發(fā)展而來，沒有與銀行等金融機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期的信用合作基礎(chǔ)，因此獲得擔(dān)保貸款的能力低。而在政府層面上，地方政府缺乏對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款的政策扶持、信用建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的政策性指導(dǎo)，也使得金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入減少。

三、加強(qiáng)湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的建議

(一)改善農(nóng)村金融服務(wù)手段，加大資金投入

針對(duì)農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性特點(diǎn)，應(yīng)靈活運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等財(cái)政手段，引導(dǎo)信貸資金投向“三農(nóng)”。政府部門要根據(jù)農(nóng)村區(qū)域資源特點(diǎn)，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等，落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)戶金融服務(wù)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，集中資金進(jìn)行投入。要采取激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大貸款擔(dān)保抵押范圍和品種，降低龍頭企業(yè)和農(nóng)戶融資成本，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的弱質(zhì)性帶來的影響。

(二)完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，加大信貸投入

首先金融機(jī)構(gòu)應(yīng)找準(zhǔn)自身市場(chǎng)地位，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)找到商業(yè)化與市場(chǎng)化的最佳結(jié)合點(diǎn)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的資金支持，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的一些高效、特色龍頭企業(yè)加大信貸支持，發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的主導(dǎo)地位。作為政策性的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，應(yīng)加大其服務(wù)功能，不單局限于糧棉油的資金貸款，建議根據(jù)政策增加一些對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專項(xiàng)貸款。而作為農(nóng)村主力軍的農(nóng)村信用社，則應(yīng)該完善自身運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高金融創(chuàng)新能力，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款支持。

(三)積極拓寬融資渠道,減少資金外流

湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不僅要完善金融服務(wù)體系，同時(shí)也要拓寬融資渠道，對(duì)于借方而言，湖南金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分掌握湖南各地區(qū)的融資能力，發(fā)展具有區(qū)域特性的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等多種形式，逐步形成全方面、多元化的融資體系，為湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融需要提供來源。對(duì)于貸方而言，一些龍頭企業(yè)、涉農(nóng)的中小型企業(yè)及農(nóng)戶要關(guān)注政府的相關(guān)政策，例如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼及涉農(nóng)貸款優(yōu)惠等來改善融資難問題，另一方面，當(dāng)前在農(nóng)村出現(xiàn)的多種民間借貸，農(nóng)村專業(yè)合作社等組織，合理規(guī)范利用這一部分資金也能較好地解決融資問題。在農(nóng)村廣泛分布的郵政儲(chǔ)蓄由于其并不開放農(nóng)業(yè)貸款，如何將郵政儲(chǔ)蓄與農(nóng)村信用社相結(jié)合，郵政儲(chǔ)蓄通過農(nóng)村信用社向農(nóng)村或涉農(nóng)企業(yè)發(fā)放貸款，也能從一定程度上減少資金的外流。國(guó)家政策層面上，要保障涉農(nóng)貸款資金的有效合理利用，加快對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)吸引力，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資金的流向。

(四)完善評(píng)估及擔(dān)保機(jī)制，提高信用環(huán)境

湖南省各地要根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)情況，因地制宜地探索經(jīng)濟(jì)林權(quán)、土地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地等抵押物的評(píng)估細(xì)則，完善農(nóng)業(yè)抵押物的評(píng)估辦法，為金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)抵押物評(píng)估提供參考。其次在保證資金安全方面，要推行擔(dān)保機(jī)制，由地方政府、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)共同建立農(nóng)業(yè)信用貸款補(bǔ)償基金，按比例分?jǐn)倝馁~、爛賬。在提高信用度方面，要努力優(yōu)化農(nóng)村信貸環(huán)境。增強(qiáng)農(nóng)民和其他貸款主體的信用觀念，將農(nóng)戶小額信用貸款和目前推行的個(gè)人信用征信系統(tǒng)結(jié)合起來。在農(nóng)村形成良好的農(nóng)村商業(yè)體系和商業(yè)道德氛圍。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)戶相互擔(dān)保的行為，同時(shí)通過政策扶持、財(cái)力支持的方式催生一部分專業(yè)性農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

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[6]曾勇,劉順國(guó),周杰韓.對(duì)湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考[J].省情決策學(xué)習(xí)導(dǎo)報(bào),2005(5).

ProblemsandCountermeasuresofAgriculturalIndustrializationSupportedbyFinancialIndustry

TANG Bing-xuan

(HunanProvinceInstituteofMicrobiology,Changsha,Hunan410009)

Agricultural industrialization is a great reform in the field of agriculture following the household contract responsibility system of our country.As Hunan province is a larger agricultural province,agricultural industrialization is the only way of development.Due to their own weakness,defect of the rural financial service system,agricultural capital outflows and the lack of evaluation as a result of lack of financing,it is difficult to achieve the industrialization of agriculture.According to the relevant problems,the author of this paper puts forward some suggestions on solving methods such as rural financial service system,strengthening credit investment; actively expanding financing channels,reducing the outflow of funds,perfecting the evaluation and guarantee mechanism and improving credit environment.

agricultural industrialization; financial support; problems and countermeasures

2014-07-30

2014年湖南省微生物研究院農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)研項(xiàng)目(wy20120206)。

唐冰璇，1983年生，女，湖南永州人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：項(xiàng)目管理與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

F327;F832.7

A

1671-9743(2014)09-0052-03