款約在侗族鄉(xiāng)村治理中的作用

曾惠燕

（懷化學(xué)院 預(yù)科部，湖南 懷化418008）

侗族款約是侗族傳統(tǒng)制度文明的一朵奇葩，它調(diào)解著傳統(tǒng)侗族社會(huì)人們之間的矛盾與糾紛，維系著民間正常的社會(huì)秩序，對(duì)于該民族的思維方式、價(jià)值觀念、民族精神等方面都有著重要的影響。

一、侗族款約的特性

侗族“款約”是由款首和款眾共同議定的有關(guān)生產(chǎn)、生活及社會(huì)風(fēng)俗、道德、信仰等方面的規(guī)則，是規(guī)范人們言行舉止的侗族法典。它涉及生產(chǎn)管理、封山育林、社會(huì)治安、民事、刑事訴訟及族規(guī)、族法等各個(gè)方面，構(gòu)成了一整套侗族古老的法律體系，用以維護(hù)本民族的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。

“款約”的主要內(nèi)容分為六面陰規(guī)、六面陽規(guī)、六面威規(guī)三大部分。六面陰規(guī)也稱“六面厚規(guī)”和“六面重規(guī)”，是判處極刑的法規(guī)，是對(duì)犯有破壞墳山風(fēng)水、騎墳葬祖、挖墳掘墓、盜取金銀財(cái)物、攔路搶劫、謀財(cái)害命、放火燒寨、道德敗壞、奸人之婦、亂倫等其中之一項(xiàng)的重罪處以極刑。六面陽規(guī)是對(duì)較輕的違規(guī)行為處以罰款及其他附帶處罰的法規(guī)，也稱“六面薄規(guī)”或“六面輕規(guī)”，是對(duì)犯有偷雞摸狗、弄虛作假和欺詐、破壞山界林權(quán)和偷砍林木等人犯處以數(shù)量不等的罰款，或到他家殺豬請(qǐng)大家吃肉喝酒，或令其當(dāng)眾認(rèn)錯(cuò)賠禮或?qū)⑵潋?qū)逐出村寨。六面威規(guī)主要是關(guān)于禮儀和道德要求的，其條款包括：遵守風(fēng)俗、團(tuán)結(jié)和睦、處事要公正、依約行事、夫妻和睦、勤奮勞動(dòng)等，以批評(píng)教育為主。

“款約”通過款組織盟誓立碑而制訂，世代傳承，在長期的社會(huì)實(shí)踐中，彰顯出它的獨(dú)特性。

1．民主性。侗款以其強(qiáng)烈的民主色彩被喻為“中國民主制度的活化石”。具體表現(xiàn)在：第一，款約是由款區(qū)民眾共同商定訂立的，款約的修改、廢除必須由全體款眾共同協(xié)商決定。“款首邀集寨老，款腳傳報(bào)眾人。大家相聚一坪，共同議定村規(guī)。殺牛盟誓合款，集眾制定規(guī)章?！保?］84這充分體現(xiàn)了款眾的民主議款程序。第二，款約由款首當(dāng)眾發(fā)布，付諸實(shí)施，款區(qū)內(nèi)的群眾自覺遵守；若有觸犯的由款眾民主審議處理，由款首宣布處理意見并監(jiān)督實(shí)施。第三，款首由民選產(chǎn)生，既不世襲，也不是終身制；款首頭人也必須接受款眾的監(jiān)督，須秉公辦事，不脫離生產(chǎn)，不得濫用權(quán)力牟取私利。

款約從訂立到具體實(shí)施充分體現(xiàn)了民主法治的特征，它為侗族地區(qū)的民主法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)今，侗區(qū)新農(nóng)村建設(shè)可大力創(chuàng)新侗款中的民主做法，大力激活基層民主意識(shí)，完善基層民主制度，積極促進(jìn)村民民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，推動(dòng)農(nóng)民群眾自我管理、自我教育和自我服務(wù)，使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的政治生活在法制、有序的軌道上運(yùn)行。

2．群眾性。首先，款約必須是通過村寨群眾共同商定盟誓施行的，充分體現(xiàn)了款眾的意志；其次，款約約束的是全體民眾，款區(qū)內(nèi)的群眾都必須人人遵守，不得違反。如若有人縱火燒了禁山，則由款組織按款眾大會(huì)議定的處罰條例進(jìn)行處罰，令縱火者拿出一頭肥豬來殺，將豬肉煮熟分發(fā)給款眾各家各戶，以期起到家喻戶曉、人人為戒的教育作用。

侗區(qū)今天的農(nóng)村基層民主建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮侗款廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，大力增強(qiáng)群眾的參與意識(shí)，形成以黨委、政府為主導(dǎo)，人民群眾廣泛參與的黨務(wù)政務(wù)公開模式。

3．平等性?！吧接猩揭?guī)，寨有寨約，不管誰人，不聽規(guī)約，大家戶讓他產(chǎn)光，小家戶讓他產(chǎn)落?！保?］侗族款民在款約面前都具有相同的權(quán)利和義務(wù)，一律宣誓盟約，共同遵守；款首頭人沒有特權(quán)，如犯規(guī)同樣依規(guī)懲處，不得徇私枉法。如款詞道“做事要在理，處事要公正，要像戮稱兩頭平。不許誰人佩刀偏右，挑擔(dān)偏左。手捧上頭，腳踩下面。柱正梁也正，人偏理不偏。如不公正，我們六村不用，六洞不容，村寨不要，讓他自省良心”［1］89。這充分體現(xiàn)了款約面前人人平等。

4．和諧性?？罴s反映了人與人之間、款與款之間、人與自然之間的和諧。第一，人與人關(guān)系和諧。款詞：“見人落水要扯，見人倒地要扶?！薄澳羌矣须y大家?guī)停钦锌嗾?，那村有外人侵侮，擊鼓召眾去衛(wèi)護(hù)。和睦相處，同甘共苦；互相友好，村寨安樂無憂愁?！保?］90體現(xiàn)了款區(qū)群眾生產(chǎn)生活要互助互幫、扶貧濟(jì)困、和諧相處。第二，社會(huì)關(guān)系和諧?？罴s通過對(duì)款民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)，對(duì)破壞農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等行為的禁止及對(duì)違反者的制裁，對(duì)殺人、傷害、盜竊、搶劫等違法犯罪行為的處罰，有力地維護(hù)著侗族地區(qū)的社會(huì)安定，形成了“道不拾遺、夜不閉戶”的景象。第三，人與自然的和諧。《約法款》道：“向來山林樹木有界碑，田土塘園有界基；不許誰人，強(qiáng)謀強(qiáng)占，強(qiáng)爭強(qiáng)奪?！保?］111－112款約規(guī)定了較為詳盡的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為規(guī)范，如毀壞山林，對(duì)于濫砍亂伐或放火焚燒山林者，要處以退賠和罰款等。

款約對(duì)侗族社會(huì)起到了安定治亂、懲惡揚(yáng)善的作用，具有強(qiáng)大的生命力，對(duì)今天構(gòu)建和諧新農(nóng)村建設(shè)仍具有重大意義。

二、款約在侗族鄉(xiāng)村治理中的作用

款約是侗族傳統(tǒng)社會(huì)最主要的社會(huì)制度，今天還在部分侗族地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮著功能，如“老人協(xié)會(huì)”和“鄉(xiāng)規(guī)民約”即是侗族傳統(tǒng)社會(huì)款組織和款約的嬗變。上世紀(jì)80年代以來，侗族地區(qū)制訂并實(shí)施的“鄉(xiāng)規(guī)民約”、“村規(guī)民約”，其內(nèi)容、實(shí)施手段大體承繼了約法款?！袄先藚f(xié)會(huì)”是伴隨著鄉(xiāng)規(guī)民約的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，與歷史上的款首制亦有許多相似之處，屬于自治性質(zhì)的民間組織，既沒有什么特殊權(quán)利，也沒有什么額外報(bào)酬。他們平時(shí)參加生產(chǎn)勞動(dòng)或在家養(yǎng)老，有事大家就聚集商議，不計(jì)報(bào)酬，義務(wù)參加村寨的管理活動(dòng)。這同過去的款首、頭人、寨老也是一樣的。他們的主要任務(wù)是維護(hù)地方安寧，處理當(dāng)?shù)馗鞣N糾紛。

1．協(xié)調(diào)控制作用

侗族款約制度是一種高效的地方自治體制。傳統(tǒng)侗族社會(huì)中，款約作為人們共同遵守的行為規(guī)則，從殺人放火到小偷小摸、從婚姻關(guān)系到兄弟分家、從山林糾紛到水源爭執(zhí)等方面都提出了具體的解決辦法，協(xié)調(diào)著人們之間的關(guān)系和矛盾?！抖笨睢返溃骸肮偌以O(shè)衙門，侗人選鄉(xiāng)老……朝廷設(shè)官府，民間推頭人；村有頭人樹有干，龍蛇無頭不能行。村村有婆婆補(bǔ)爛衣，寨寨有頭人理事情；做事要在理，處事要公正，要像戥稱兩頭平?！保?］88－89這樣，款約起著一個(gè)規(guī)范、協(xié)調(diào)人的行為的作用。

“款約”的協(xié)調(diào)功能主要體現(xiàn)在：第一，主要調(diào)解款民之間的糾紛，款民之間一旦出現(xiàn)糾紛與矛盾則由款首來溝通協(xié)調(diào)，化解矛盾；情況嚴(yán)重的則通過款眾集體討論提出裁決辦法，平息紛爭，從而保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)、保護(hù)公共利益，維護(hù)家庭婚姻關(guān)系，處罰懲治犯罪，維持社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。第二，協(xié)調(diào)各村寨之間、小款之間的往來關(guān)系，形成相互幫援的良好關(guān)系；組織軍事防衛(wèi)，抵御外面勢力的侵?jǐn)_和壓迫。第三，興辦公益事業(yè)，如建造鼓樓、風(fēng)雨橋、涼亭、水利等，開展娛樂活動(dòng)，如斗牛、賽歌等。英國法學(xué)家約瑟夫·拉茲認(rèn)為：“法（國家制定法）的直接主要功能有四種，即：（1）防止不利行為和保障有利行為。（2）為個(gè)人間的私人安排提供便利。（3）提供服務(wù)和福利分配。（4）解決法無規(guī)定的爭議。”［3］由此看來，侗族款約完全具有上述國家制定法的四種功能，它在傳統(tǒng)侗族社會(huì)中對(duì)權(quán)利沖突或糾紛的解決起著十分重要的作用，對(duì)內(nèi)管控村寨事務(wù)，對(duì)外抵御外敵的侵?jǐn)_，維系著民間正常的社會(huì)秩序。

鄉(xiāng)老是糾紛調(diào)解人，鼓樓議事制是調(diào)解糾紛的機(jī)制。鄉(xiāng)老又稱為頭人，威望很高，有權(quán)按款約調(diào)解寨內(nèi)各種糾紛。調(diào)解糾紛的程序通常是這樣的：一般小事，由當(dāng)事人備辦酒菜請(qǐng)鄉(xiāng)老到自己家中來調(diào)解，由鄉(xiāng)老當(dāng)面說和、解決；當(dāng)面不能立即解決的，鄉(xiāng)老事后再分頭調(diào)解。若案情復(fù)雜一點(diǎn)的，鄉(xiāng)老一般都要經(jīng)過反復(fù)調(diào)查，然后提出解決辦法。若涉及房族之間的糾紛，除了鄉(xiāng)老調(diào)解外，還要通過村民大會(huì)來評(píng)判。若案件特別重大的，那就要由款來解決了。從這可看出，侗族民事糾紛解決一般依照款約，在爭議雙方協(xié)商一致的前提下作出具有司法效力的調(diào)解，調(diào)解的方式、程序是靈活的，在屋里舍外，田間地頭、喝酒吃飯中就能得到解決，簡便、廉價(jià)，處理結(jié)果也往往都是比較和諧的，協(xié)調(diào)了各款民、各村寨利益，維護(hù)了村民之間的良性互動(dòng)關(guān)系，維護(hù)了侗族社會(huì)穩(wěn)定。

新中國成立及改革開放以來，隨著侗族地區(qū)社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)主義法律制度體系的建立和完善，在一些侗族村寨，創(chuàng)造了一種類似款約的“鄉(xiāng)規(guī)民約”，可以說是款約的嬗變。“鄉(xiāng)規(guī)民約”是由村民委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)、村支兩委共同參與制訂的，由村民代表大會(huì)通過的，并要求全體村民共同遵守的規(guī)約。它彌補(bǔ)了侗族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理某些領(lǐng)域存在的制度缺失，如“防火公約”、“封山育林公約”，它調(diào)整、協(xié)調(diào)著村寨之間的內(nèi)部事務(wù)，調(diào)解村民之間的內(nèi)部矛盾，促進(jìn)村寨山林保護(hù)，優(yōu)化環(huán)境。經(jīng)調(diào)查了解，如今侗族村寨，有近50%的民事糾紛是在寨老的調(diào)解下實(shí)現(xiàn)的。

法國思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中指出：“法應(yīng)該與國家的自然狀態(tài)有關(guān)系；和寒、熱、溫的氣候有關(guān)系；……法律應(yīng)該和政治所能容忍的自由程度有關(guān)系；和……風(fēng)俗、習(xí)慣相適應(yīng)?！保?］這樣，國家法律法規(guī)與民間鄉(xiāng)規(guī)民約相互作用、互為補(bǔ)充，對(duì)于穩(wěn)定侗族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系有著非常重要的作用。

今天侗族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)要有效建立和整合法治資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，在充分發(fā)揮村委主導(dǎo)作用的同時(shí)，更要不斷強(qiáng)化老人協(xié)會(huì)在地方性、群眾性工作中的組織協(xié)調(diào)功能，以共同目標(biāo)、共同利益為紐帶，實(shí)現(xiàn)村委組織、老人協(xié)會(huì)和其他組織的共同利用，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成老人協(xié)會(huì)常抓不懈的長效機(jī)制。

2．教育警示作用

從款約的訂立與宣傳來看，款約從訂立之日起要當(dāng)眾發(fā)布、解說，通過系列的款活動(dòng)，使全體成員明確自己的責(zé)任和義務(wù)，自覺遵守和服從款約法的內(nèi)容和精神，從而使款約達(dá)到深入人心的效果?？罱M織對(duì)講款活動(dòng)非常重視，每年正月或重要節(jié)日聚集款眾在款坪進(jìn)行莊嚴(yán)的講款活動(dòng)，向款眾進(jìn)行系統(tǒng)的宣講；此外，還有一種季節(jié)性的講款活動(dòng)，名為“三月約青，八月約黃”的款會(huì)，由款師向款眾集體溫習(xí)款約的內(nèi)容，讓款約內(nèi)容家喻戶曉，村寨男女老少都能將款約內(nèi)容熟記于心，養(yǎng)成了依照約法行事的好習(xí)慣?！靶值鼙炯遥阂袷虑瓴惶?，要像石山萬代不崩。金子不能砸碎，銀子不能破邊。要讓池塘越來越深，要讓塘基越來越寬。肩膀不能互相碰撞，膝蓋不能互相扭打?！保?］314又 如“誰人：走路不點(diǎn)燈，進(jìn)村不遵約，不怕雷公轟頂，不怕雷婆放火——地頭偷紅薯，地尾偷豆角，還要罰他喊寨敲鑼?！保?］通過這種蘊(yùn)含豐富哲理的款詞進(jìn)行宣講，具有很強(qiáng)的說服力，深刻地影響著人們的道德和行為方式。這樣，款約易于被人們接受，成為規(guī)范社會(huì)道德、約束個(gè)體行為的準(zhǔn)則。

從款約的規(guī)定與措施來分析，“款約”內(nèi)容涉及社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面和各個(gè)領(lǐng)域，告訴人們有所為，有所不為。如款約中的“六面威規(guī)”多以提倡、教導(dǎo)、規(guī)勸、警告、約束為主，如提倡相互尊敬、和睦相處、團(tuán)結(jié)互助、依約行事、避免紛爭、秉公斷案等。它像一根無形的繩索約束著人們，對(duì)人們有效地發(fā)揮著教化作用，讓侗族人人都時(shí)刻保持著自律，有效地維護(hù)著基層自治秩序?？罴s中的“六面陽規(guī)”對(duì)觸犯者一般處以批評(píng)教育、賠禮道歉、罰款等處罰，其典型的懲戒措施有“敲鑼喊寨”、“送串串肉”、“洗面”等?！扒描尯罢奔捶甘抡咦郧勉~鑼，走寨串巷，邊敲邊喊邊數(shù)落自己的罪過，以表悔改警示他人；“送串串肉”即由犯事者殺豬或殺牛，將肉煮熟穿成肉串，挨家分送，以表歉意；“洗面”即犯事者備肉、米、酒，在本房族老人陪同下到受害者家中當(dāng)面賠罪，沿途燃放鞭炮，曉知全寨。這種處罰的結(jié)果是產(chǎn)生一種精神威懾力，警示人們要從德、從善，告誡侗家人不做傷天害理、不做傷風(fēng)敗俗之事，培養(yǎng)一種重名知恥的風(fēng)氣。侗族人們有一句諺語“人愛面皮，雕惜毛，世上名譽(yù)價(jià)更高”，侗家人形成了一種“不合款約不要做”的有所畏懼的人生觀。

當(dāng)今，侗族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)造性地承繼侗款約法：一是可將傳統(tǒng)的“六面威規(guī)”與現(xiàn)代的“村民德治”結(jié)合起來，大力開展村寨禮儀和道德教育，以款約的形式引導(dǎo)村民形成積極向上、健康有序的社會(huì)風(fēng)尚，建立健全與新農(nóng)村德治體制相適應(yīng)的自我教育體制和運(yùn)行機(jī)制；二是可將傳統(tǒng)的“六面陽規(guī)”與現(xiàn)代的農(nóng)村基層民主建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)村民代表議事制度、監(jiān)督制度、政務(wù)公開制度等，組織村民以“講款”形式完善村規(guī)民約，把社會(huì)治安、村務(wù)管理、糾紛調(diào)處、護(hù)林防火、教育等工作納入村民自治民主管理范圍，不斷增強(qiáng)群眾參與村務(wù)管理的積極性，推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)；三是可將傳統(tǒng)的“六面陰規(guī)”與現(xiàn)代的村民法治建設(shè)結(jié)合起來，摒棄不符合社會(huì)主義法治精神的款約，在侗族村寨建立治安小分隊(duì)，警民互動(dòng)，共同防范和打擊偷牛盜馬、打架斗毆等各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)侗族地區(qū)社會(huì)治安秩序。

3．民族凝聚作用

侗族款約提倡團(tuán)結(jié)和睦，鄰里互助；促進(jìn)農(nóng)業(yè)林業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)山林和風(fēng)水；維護(hù)村寨秩序，解決村寨矛盾。它千百年來對(duì)侗鄉(xiāng)人民產(chǎn)生著潛移默化的影響：一方面，由于款約長期的作用和影響，人們視款約為祖訓(xùn)，不折不扣，按款約的約定行事；款約成為了侗鄉(xiāng)人行為的模式，銘刻在侗鄉(xiāng)人的心里，這就塑造了侗民特有的認(rèn)識(shí)方式、情感表達(dá)和行為心理結(jié)構(gòu)，鞏固、增強(qiáng)了侗民族自身的認(rèn)同感、歸屬感。另一方面，款約凝結(jié)著侗族人們普遍性的價(jià)值判斷和準(zhǔn)則，因而被人們內(nèi)化為內(nèi)心深處的基本道德、基本觀念，侗款制度文化也就成為凝聚著社區(qū)群體和民族共同體的穩(wěn)定而牢固的重要心理紐帶。

款約作為一種傳統(tǒng)文化，它被侗家人認(rèn)可、接納，它活在人們的觀念、習(xí)俗與行為方式之中，并經(jīng)過長時(shí)間的積淀得以延續(xù)，因而有著高度的穩(wěn)定性和群體認(rèn)同性。當(dāng)代，隨著社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)生活的需求，款約發(fā)生了相應(yīng)的變遷，但是，款約在長期的歷史運(yùn)行過程中所體現(xiàn)的民主、平等、公正的精神像一個(gè)民族內(nèi)在流動(dòng)的血液，在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著新的作用。

在今天侗族地區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一的前提下，一方面充分發(fā)揮款約、鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村糾紛解決中的作用，另一方面要克服其弊端，保障國家法在社會(huì)調(diào)整中的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)民族村寨民間糾紛解決機(jī)制與司法之間的銜接和融通，進(jìn)一步促進(jìn)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

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