公安機關(guān)介入家庭暴力的法律思考

楊世昌

（河南警察學(xué)院 河南 鄭州 450046）

一、家庭暴力的特征

從內(nèi)涵上講家庭暴力是指發(fā)生在家庭范圍內(nèi)的暴力行為，但其外延要遠(yuǎn)小于“暴力行為”。我國法律規(guī)定“家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為；經(jīng)常性和持續(xù)性的家庭暴力，構(gòu)成虐待”[1]。

家庭暴力有以下特征：

1.具有主觀故意性。家庭暴力行為人在主觀上持故意的心理態(tài)度。即行為人明知自己的行為會給其家庭成員的身體或者精神等方面造成某種傷害后果，但是仍然希望或放任這種結(jié)果發(fā)生。從主觀構(gòu)成上講家庭暴力只能由故意構(gòu)成，過失不能成為家庭暴力的構(gòu)成條件。

2.具有對象特定性。實施家庭暴力的主體是很特殊的，施暴者和受害者之間往往具備特定的親屬關(guān)系。由于歷史原因，家庭暴力往往被認(rèn)為是具有夫妻關(guān)系的男性對女性的實施,“在配偶之間有24.7%的女性遭受過不同程度的家庭暴力”[2]。從總體上說，婦女作為受害者的占九成以上，而在事實上還包括老人、兒童、殘疾人甚至少見的遭受女性施暴的男性。

3.具有行為違法性。不管出于何種動機，對家庭成員實施暴力都構(gòu)成家庭暴力，包括父母出于教育的目的毆打子女，丈夫毒打出軌的妻子。因為所有的家庭暴力行為都會嚴(yán)重侵犯家庭成員的生命和健康權(quán)，損害了家庭成員的人格尊嚴(yán)，用訴諸暴力的手段解決家庭的各種矛盾和沖突，都具有明顯的違法性。

4.具有手段多樣性。家庭暴力在實施手段上具有多樣性，多表現(xiàn)為肉體上的傷害行為和精神上的損害。前者是一種顯形暴力，即身體暴力，如毆打、體罰、傷害等；后者是一種隱形暴力，即精神暴力，如惡意貶低、嘲諷、挖苦以及威脅、恐嚇、謾罵、夫妻間長時間不說話交流等。精神暴力常常會使受害一方長期精神壓抑而產(chǎn)生重大壓力，導(dǎo)致嚴(yán)重心理疾病，誘發(fā)自殺或?qū)嵤┍┝Ψ缸?，從而對社會造成重大危害。此外，夫妻間的性暴力，即丈夫違反妻子的意志與之強迫發(fā)生性生活或性虐待行為，也是家庭暴力的手段之一。

5.具有后果嚴(yán)重性。家庭暴力對家暴受害人的身體進(jìn)行嚴(yán)重摧殘，使其感受到肉體傷害的痛苦，甚至直接導(dǎo)致家暴受害人的死亡。家庭暴力給家暴受害人的精神帶來的折磨也是極大的，造成的后果也更加嚴(yán)重，導(dǎo)致家暴受害人精神失常者有之，造成人格扭曲而不堪精神重負(fù)走上極端，自殺、自殘者有之，離家出走流蕩在外者有之，甚至有的以暴抗暴，造成悲劇的發(fā)生。

二、家庭暴力對社會、對家庭的危害

家庭是社會的構(gòu)成要素，形成的基礎(chǔ)是法律、道德、親情。而家庭暴力事件不僅藐視法律的權(quán)威，而且踐踏維系家庭的紐帶，比普通的暴力犯罪具有更大的危害性。

1.家庭暴力嚴(yán)重?fù)p害了婚姻關(guān)系的穩(wěn)固。家庭暴力對家暴受害人的身心健康造成嚴(yán)重傷害是導(dǎo)致家庭離散的重要原因。家庭本應(yīng)具有溫馨的屬性，然而家庭暴力使家庭陷入恐懼、緊張的氛圍中，使家庭失去這一典型社會屬性，最終導(dǎo)致家庭的解體。

2.家庭暴力嚴(yán)重危害未成年人的健康成長。如果一個家庭中充滿暴力、責(zé)罵、忿恨和敵視，那么在這個家庭中成長的子女的心理和生理上會受到莫大傷害，誘發(fā)自卑、焦慮、恐懼、缺乏信賴。在其今后成年的生活歷程中極可能因心理的異常和性格缺陷也成為家庭暴力的實施者，甚至誘發(fā)仇視、對抗社會的行為，實施犯罪。

3.家庭暴力嚴(yán)重踐踏了法律的尊嚴(yán)。為保護(hù)公民人身權(quán)利及合法利益，國家通過立法制定了以《憲法》為基礎(chǔ)的一系列法律。如《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《治安管理處罰法》等。這些法律的實施雖然為懲治違法犯罪提供了巨大的保障，但在實際運用中沒有能夠很好地發(fā)揮作用。家庭暴力公然挑釁法律，踐踏了公民人身權(quán)利，不依法處理有悖于我國有法必依的法律原則。

4.家庭暴力嚴(yán)重危害了社會的穩(wěn)定。有效扼制家庭暴力，及時救濟遭受暴力者，是避免影響家庭、社會安定，發(fā)生刑事案件的有效保障。而在實際上，因為家庭關(guān)系不和諧導(dǎo)致的暴力行為，使家庭喪失了應(yīng)有的功能，進(jìn)而誘發(fā)故意殺人、故意傷害以及虐待等刑事案件。為社會增添不安定的因素，直接影響了社會的穩(wěn)定。

三、公安機關(guān)介入家庭暴力的法律思考

（一）盡快通過反家庭暴力的立法

我國憲法、婚姻法等法律有關(guān)涉及禁止家庭暴力的規(guī)定原則性太強，對公安機關(guān)及有關(guān)部門采取措施預(yù)防和制止家庭暴力案件等缺乏規(guī)范，導(dǎo)致公安機關(guān)在實際干預(yù)家暴工作中無可措手。雖然《意見》明確了具體部門職責(zé)以及預(yù)防和制止家庭暴力的具體實施措施，對公安機關(guān)反家暴的職責(zé)范圍及操作程序較為作了詳細(xì)規(guī)定，彌補了法律規(guī)定的不足，為落實法律規(guī)定提供了制度上的保障。但從總體上看，這些關(guān)于家庭暴力的規(guī)定仍然還比較原則，需要進(jìn)一步補充完善，需要盡快制定反家庭暴力的基本法——《消除家庭暴力法》。

（二）依托現(xiàn)有法律框架依法懲處家庭暴力行為

1.目前公安機關(guān)干預(yù)家庭暴力的法律依據(jù)

（1）《消除針對婦女的暴力宣言》。1993年聯(lián)合國通過的《宣言》指出以婦女為對象實施的家庭暴力構(gòu)成了對婦女人權(quán)和基本自由的侵犯。

（2）《婚姻法》。我國2001年修訂的婚姻法第3條明確規(guī)定禁止家庭暴力；第43條第2款賦予居民委員會、村民委員會根據(jù)受害人請求對正在實施的家庭暴力予以勸阻的權(quán)利；賦予公安機關(guān)予以制止的權(quán)力；第43條第3款賦予公安機關(guān)干預(yù)家庭暴力的治安管理處罰權(quán)，規(guī)定對于受害人提出制止和控告家庭暴力請求的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；第45條賦予公安機關(guān)干預(yù)家庭暴力的刑事立案權(quán)，規(guī)定對構(gòu)成犯罪的家庭暴力行為人，予以刑事追究。

（3）《婦女權(quán)益保障法》。2005年，婦女權(quán)益保障法修訂時，規(guī)定禁止殘害婦女、不得侵犯婦女的人身自由。不得非法搜查婦女的身體；不得侵害婦女的生命健康，重申“禁止家庭暴力”。并首次規(guī)定國家采取措施預(yù)防和制止家庭暴力，同時規(guī)定了對于預(yù)防和制止家庭暴力擔(dān)負(fù)重要責(zé)任的主體，主要包括政府層面的公安、民政、司法行政機關(guān)，以及城鄉(xiāng)基層社區(qū)組織、社會團體等機構(gòu)。

（4）《未成年人保護(hù)法》。2006年修訂的未成年人保護(hù)法第10條第2款強調(diào)“禁止對未成年人實施家庭暴力”，彰顯了對未成年人的特別保護(hù)。

（5）《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》（下稱《意見》）。2008年7月31日，中共中央宣傳部、最高檢、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生部、全國婦聯(lián)等部門聯(lián)合發(fā)布《意見》，明確規(guī)定在將家庭暴力報警納入公安機關(guān)“110”出警范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)《“110”接處警規(guī)則》及時處理求助投訴的家庭暴力案件。

2.公安機關(guān)依法懲處家庭暴力行為

公安機關(guān)的執(zhí)法行為以國家強制力為堅強后盾，對家庭暴力行為享有制止、調(diào)解、治安處罰、刑事偵查等法定權(quán)力。在對家暴案件的執(zhí)法操作中，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)視案件的具體情形，依法予以及時處理：公安機關(guān)可以結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)家暴受害人的請求，對正在實施的家庭暴力予以制止；受理家庭暴力報警后，依法及時開具委托書，委托進(jìn)行傷情鑒定，收集案件證據(jù)；對于受害人堅持提出處理家庭暴力行為的，公安機關(guān)依法實施處罰；對于情節(jié)輕微的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照兼顧保障受害人的合法權(quán)益和維護(hù)家庭安定的處理原則，對施暴者予以訓(xùn)誡，嚴(yán)肅地告知施暴者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及后果，防止事態(tài)的擴大，依法予以調(diào)解；對于情節(jié)嚴(yán)重家庭暴力行為，公安機關(guān)依法立案，進(jìn)行偵查取證追究刑事責(zé)任。

（三）開展倫理道德教育和法制宣傳，提高防范維權(quán)意識

公安機關(guān)要通過警方網(wǎng)站、媒體等各種形式、在社會上展開宣傳教育，使《公民道德建設(shè)實施綱要》提出的道德規(guī)范家喻戶曉、深入人心，為提高公民家庭美德教育、社會公德教育和職業(yè)道德教育奠定堅實的思想基礎(chǔ)。各級婦聯(lián)組織要采取多種方式對作為家暴主要受害群體的婦女加強普法宣傳教育，切實提高婦女的法制觀念，引導(dǎo)婦女信賴法律，增強其與家庭暴力作斗爭的自覺性。向婦女們發(fā)放成功反家暴的案事例，在遭受家庭暴力侵害時，使婦女們提高自我保護(hù)意識，依法維權(quán)，增強防暴、抗暴能力。

為做到對家庭暴力“防患于未然”，應(yīng)通過與基層組織、檢法司機關(guān)建立和完善家庭暴力防范體系。河南省鄭州市“利用998個社區(qū)警務(wù)室嘗試開展家庭暴力投訴服務(wù)，利用多種形式進(jìn)行宣傳教育，主動將預(yù)防家庭暴力犯罪納入社區(qū)基礎(chǔ)工作范圍和社區(qū)犯罪防控體系當(dāng)中，及時掌握和調(diào)解轄區(qū)內(nèi)的家庭糾紛，化解矛盾，將家庭糾紛可能引發(fā)的社會犯罪遏制在萌芽狀態(tài)”[3]。

（四）實施“警務(wù)監(jiān)控”，加強個案干預(yù)

公安機關(guān)可嘗試依據(jù)家庭暴力個案的具體情形采取相應(yīng)的干預(yù)措施。

針對第一次報警，表明強烈關(guān)注，進(jìn)行一級干預(yù)。民警及時出警制止家暴行為并調(diào)查取證，依法對施暴者予以警告，明確告知如再次實施暴力將承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果，表明公安機關(guān)已經(jīng)關(guān)注這一家庭暴力。這項措施可以通過建立詳細(xì)的暴力家庭信息檔案為基礎(chǔ)來完成；為家暴受害人發(fā)放“警務(wù)信息卡片”，載明應(yīng)對緊急情況的具體措施、求助電話、庇護(hù)場所聯(lián)系方式等信息。

針對第二次報警，實施貼近監(jiān)控，升至二級干預(yù)。處警后對施暴者予以第二次警告處罰，并及時更新暴力家庭信息檔案。在征得受害人同意的基礎(chǔ)上，實行“貼近監(jiān)控”，由受害人選擇較合適的“貼近監(jiān)控”的實施者，在尊重受害人隱私基礎(chǔ)上，對施暴者進(jìn)行監(jiān)控。

2012年2月21日，珠海市香洲區(qū)法院對陳圓（女）發(fā)出我國內(nèi)地首份針對家暴“遠(yuǎn)離令”[4]。該“遠(yuǎn)離令”命令被申請人（家暴實施人，申請人陳圓的丈夫）禁止其在距離申請人住所100米范圍內(nèi)活動，對不堪忍受丈夫?qū)嵤┘冶┲嗟年悎A予以特別的人身保護(hù)。為了裁定的實際執(zhí)行效果，法院又向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)發(fā)出法律協(xié)作的法律文書——《協(xié)助執(zhí)行通知書》，協(xié)調(diào)公安機關(guān)在接到報警后會及時出警，制止被申請人違反裁定的行為。法院可以視情節(jié)輕重對被申請人采取罰款、拘留等強制措施。

針對第三次報警，啟動警務(wù)監(jiān)控，實施三級干預(yù)。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對施暴者予以行政拘留，并自拘留期限屆滿之日起，啟動“警務(wù)監(jiān)控”，即組織警力在該家庭暴力案發(fā)地附近加強警務(wù)巡邏，表明警方特別的關(guān)注程度，對施暴者實施威懾。

（五）調(diào)動全社會力量，對家庭暴力進(jìn)行社會治安綜合治理

公安機關(guān)是反家暴的主力軍，但不能是“孤軍奮戰(zhàn)”。遏制家庭暴力應(yīng)集中全社會力量實行綜合治理，發(fā)揮各方面的綜合效能，創(chuàng)造針對家庭暴力的“鄰居規(guī)勸，社區(qū)過問，單位協(xié)管，執(zhí)法介入”齊抓共管的氛圍。各級黨政部門和工青婦組織要站在社會治安綜合治理的高度，著眼于社會主義精神文明建設(shè)的需要，實行各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管；成立并有效運作家庭暴力救助中心，開辟熱線電話,為家暴受害者提供心理咨詢和相應(yīng)的法律幫助；人民法院應(yīng)設(shè)立專門法庭，及時審理家庭暴力案件，提高幫助家暴受害者的效能。

公安機關(guān)、婦聯(lián)等組織和相關(guān)職能部門要基于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中共十八屆三中全會關(guān)于創(chuàng)新社會管理體制的要求，從維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障公民人身權(quán)益的高度出發(fā)，重視和關(guān)注家庭暴力問題，依法積極介入家庭暴力司法干預(yù)工作。

［1］最高人民法院.關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題解釋［Z］.第 1條.

［2］2013年1月全國婦聯(lián)公布的第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)［Z］.

［3］杜萌，柴黎.公安部擬將家庭暴力案件單列查［N］.法制日報，2007-08-01.

［4］珠海法院發(fā)出我國首份反家庭暴力“遠(yuǎn)離令”［EB］.中國廣播網(wǎng)，2012-2-23.

［5］消除對婦女暴力宣言［Z］.聯(lián)合國1993年通過.

［6］蔣懿.我國反家庭暴力的立法研究［J］.時代法學(xué)，2007（06）.

［7］全國婦聯(lián)等七部委關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見［Z］.2008-7-31.

［8］陳敏.關(guān)于家庭暴力認(rèn)定難的思考［J］.法律適用，2009（02）.

［9］張蕊.我國家庭暴力的現(xiàn)狀及法律分析［J］.大慶師范學(xué)院學(xué)報，2012（01）.