論偵查階段未成年犯罪嫌疑人受教育權(quán)的保障

杜振華

(中國(guó)人民公安大學(xué) 法學(xué)院，北京 100038)

受教育權(quán)是公民有在國(guó)家和社會(huì)提供的各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的權(quán)利，是我國(guó)《憲法》規(guī)定的公民基本權(quán)利，非經(jīng)法定事由及法定程序不得對(duì)其進(jìn)行限制和剝奪。如果出于維護(hù)社會(huì)秩序、公共利益等原因可以對(duì)公民的受教育權(quán)進(jìn)行限制，但限制應(yīng)當(dāng)降到最低程度。在未成年人刑事案件中，涉嫌犯罪的主體大多數(shù)是在讀的未成年學(xué)生或者是輟學(xué)混跡于社會(huì)的未成年人，偵查措施的適用在一定程度上會(huì)對(duì)未成年犯罪嫌疑人的人身自由進(jìn)行限制，從而影響其受教育權(quán)的行使。因此，對(duì)心智尚未完全發(fā)育成熟的未成年犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)盡量不用或少用使其受教育權(quán)受到限制或剝奪的偵查措施，而應(yīng)最大限度地保障其接受教育的權(quán)利，使其受教育權(quán)得到充分行使。否則，一旦中斷了學(xué)業(yè)，失去繼續(xù)接受教育的機(jī)會(huì)，將會(huì)對(duì)其復(fù)歸學(xué)校和社會(huì)產(chǎn)生消極影響，不利于其健康地成長(zhǎng)。

1 保障未成年犯罪嫌疑人受教育權(quán)的法律依據(jù)

受教育權(quán)是未成年犯罪嫌疑人成長(zhǎng)至關(guān)重要的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)受到尊重和保障。我國(guó)《憲法》《刑事訴訟法》《義務(wù)教育法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等為維護(hù)未成年犯罪嫌疑人的受教育權(quán)提供了法律上的保障。

(1)《憲法》的規(guī)定?！稇椃ā返谒氖鶙l規(guī)定了我國(guó)公民有受教育的權(quán)利。國(guó)家應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展;接受教育是未成年犯罪嫌疑人應(yīng)有的憲法權(quán)利，受教育權(quán)屬于公民的積極受益權(quán)，公民作為權(quán)利人可以積極主動(dòng)地向國(guó)家提出要求或主張，國(guó)家必須積極地作出行為來(lái)滿足公民的需要。未成年犯罪嫌疑人作為處于人生特殊發(fā)展階段的公民，之所以涉嫌實(shí)施犯罪行為正是由于教育的缺失，受教育權(quán)尚未得到充分的保障所致，因此未成年人有權(quán)利向國(guó)家提出要求保障其行使受教育權(quán)，以便能接受更好的教育，國(guó)家必須積極地作出行為來(lái)滿足其要求，這樣才能使未成年犯罪嫌疑人復(fù)歸正常的學(xué)習(xí)和生活，使其健康地成長(zhǎng)。

(2)《刑事訴訟法》的規(guī)定?！缎淌略V訟法》第二百六十六條規(guī)定了對(duì)涉嫌犯罪的未成年人應(yīng)當(dāng)實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。在刑事案件訴訟的各階段均不應(yīng)當(dāng)限制或剝奪未成年犯罪嫌疑人的受教育權(quán);尤其在偵查階段，關(guān)系到未成年犯罪嫌疑人是否實(shí)施了犯罪行為、有罪或無(wú)罪等事實(shí)的查清。在偵查程序中由于采取了相關(guān)的偵查措施會(huì)限制未成年犯罪嫌疑人的部分權(quán)利并影響到其權(quán)利的行使，但應(yīng)當(dāng)盡量減少或避免對(duì)其基本權(quán)利的限制。受教育權(quán)是未成年犯罪嫌疑人應(yīng)有的基本權(quán)利，辦案機(jī)關(guān)在查清犯罪事實(shí)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量減少對(duì)受教育權(quán)的限制，充分保障其接受教育的權(quán)利。

(3)《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第四十四條的規(guī)定，未成年人刑事案件偵查階段辦案機(jī)關(guān)除了對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行有針對(duì)性的法制教育之外，對(duì)被采取強(qiáng)制措施的未成年學(xué)生，在法院判決生效以前不得取消其學(xué)籍，以保證其有繼續(xù)接受教育的可能性。這是對(duì)未成年犯罪嫌疑人繼續(xù)接受教育的權(quán)利進(jìn)行的保護(hù)，不得隨意限制或剝奪未成年犯罪嫌疑人的受教育權(quán)，以便能使涉嫌犯罪的未成年學(xué)生回歸學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)正常地接受教育。

(4)《義務(wù)教育法》的規(guī)定。根據(jù)《義務(wù)教育法》第一條規(guī)定，國(guó)家有實(shí)施義務(wù)教育的義務(wù)，所有的適齡兒童、少年均有接受義務(wù)教育的權(quán)利。未成年犯罪嫌疑人大多是適齡的少年或在校學(xué)生，雖然其失足涉嫌實(shí)施了犯罪行為，但仍然有接受教育的權(quán)利，偵查程序中不應(yīng)限制和剝奪其受教育權(quán)，國(guó)家有義務(wù)保障其受教育權(quán)利得到充分的行使。

2 偵查階段未成年犯罪嫌疑人受教育權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀及原因分析

由于辦案人員司法理念落后、不當(dāng)?shù)膹?qiáng)制措施等原因，未成年犯罪嫌疑人處于羈押狀態(tài)、限制其人身自由等現(xiàn)象依然存在，使其無(wú)法繼續(xù)接受教育，受教育權(quán)受到了嚴(yán)重的侵害。

2．1 辦案人員司法理念落后

由于思想觀念的影響，辦案人員主要通過(guò)限制未成年犯罪嫌疑人的人身自由來(lái)進(jìn)行偵查審訊。大多數(shù)辦案人員認(rèn)為把未成年犯罪嫌疑人羈押起來(lái)有利于調(diào)查取證、查清犯罪事實(shí)，這樣一來(lái)就可以防止其逃脫從而進(jìn)行妨礙訴訟的活動(dòng)，辦理未成年人刑事案件時(shí)以求一勞永逸。其實(shí)這種思想觀念是錯(cuò)誤的。羈押未成年犯罪嫌疑人不但不能使案件順利偵破，反而侵犯了未成年犯罪嫌疑人應(yīng)有的權(quán)利，使其失去了接受教育的機(jī)會(huì)，其叛逆心理難以得到教育矯正，最終將使其難以復(fù)歸學(xué)校和社會(huì)。

2．2 強(qiáng)制措施的適用沒(méi)有受到嚴(yán)格的限制

我國(guó)修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定了在未成年人刑事案件中對(duì)犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施，但沒(méi)有規(guī)定嚴(yán)格限制拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住及拘留措施的適用。在現(xiàn)實(shí)辦案過(guò)程中，對(duì)未成年犯罪嫌疑人頻繁地適用強(qiáng)制措施已成為常態(tài)。除了逮捕措施外，辦案機(jī)關(guān)還經(jīng)常對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用或者變相適用拘傳、拘留等其他種類的強(qiáng)制措施，限制了其人身自由進(jìn)而限制或剝奪了接受教育的權(quán)利，使其難以行使受教育權(quán)。

2．3 偵查訊問(wèn)時(shí)間及地點(diǎn)不當(dāng)

《刑事訴訟法》規(guī)定了對(duì)于不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，可以傳喚到其所在的市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)或者到其住處進(jìn)行訊問(wèn)。但偵查活動(dòng)中偵查人員為了圖省事，方便偵查訊問(wèn)常將未成年犯罪嫌疑人傳喚到辦案機(jī)關(guān)接受訊問(wèn)，此舉無(wú)形中就會(huì)限制其接受教育的權(quán)利;對(duì)于涉嫌犯罪的未成年在校學(xué)生，辦案人員也常在未成年學(xué)生的正常課業(yè)和學(xué)習(xí)時(shí)間到其所在學(xué)校進(jìn)行訊問(wèn)，嚴(yán)重影響了未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，使其產(chǎn)生厭學(xué)、棄學(xué)等逆反心理，接受教育的權(quán)利也隨之受到影響。訊問(wèn)時(shí)間及地點(diǎn)的不當(dāng)已然侵害了未成年犯罪嫌疑人的受教育權(quán)。

3 完善未成年犯罪嫌疑人受教育權(quán)的保障措施

偵查階段辦案機(jī)關(guān)應(yīng)立足工作實(shí)際，強(qiáng)化權(quán)益保障，完善相關(guān)工作機(jī)制，切實(shí)保障未成年犯罪嫌疑人的受教育權(quán)。

3．1 轉(zhuǎn)變未成年人案件辦理的刑事司法觀念

受教育權(quán)的行使?fàn)可娴轿闯赡攴缸锵右扇四芊耥樌鼗貧w學(xué)校、社會(huì)，重回正常的學(xué)習(xí)和生活軌道，對(duì)未成年犯罪嫌疑人的發(fā)展至關(guān)重要。辦案人員應(yīng)當(dāng)從有利于未成年人發(fā)展的角度出發(fā)，強(qiáng)化對(duì)未成年犯罪嫌疑人特殊保護(hù)、區(qū)別對(duì)待的司法意識(shí);扭轉(zhuǎn)在司法實(shí)務(wù)中“先羈押后辦案”等錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)持“兒童利益最大化”的原則;想盡一切辦法保障未成年犯罪嫌疑人的受教育權(quán)得到充分行使，保證其能順利地回歸學(xué)校和社會(huì)。

3．2 嚴(yán)格限制強(qiáng)制措施的適用

在偵查階段對(duì)未成年犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)慎重適用強(qiáng)制措施，盡量不用或少用。雖然《刑事訴訟法》規(guī)定了對(duì)未成年犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施，但對(duì)拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住和拘留措施的適用沒(méi)有作明確的規(guī)定，在偵查實(shí)踐中無(wú)疑增加了這四種強(qiáng)制措施頻繁適用的可能性。對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用強(qiáng)制措施應(yīng)以保障其受教育權(quán)為原則。逮捕作為最嚴(yán)厲的限制人身自由的強(qiáng)制措施，適用于心智尚未成熟的未成年犯罪嫌疑人必然要進(jìn)行嚴(yán)格的限制，但是，拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住及拘留的適用同樣也會(huì)對(duì)未成年犯罪嫌疑人的人身自由產(chǎn)生一定的限制，勢(shì)必會(huì)對(duì)其受教育權(quán)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用拘傳、監(jiān)視居住、取保候?qū)徏熬辛魪?qiáng)制措施的條件，嚴(yán)格限制拘傳、監(jiān)視居住、取保候?qū)徏熬辛魪?qiáng)制措施的適用，以保障未成年犯罪嫌疑人的受教育權(quán)。

3．3 推行周末訊問(wèn)制度

對(duì)于犯罪嫌疑人系在校的未成年學(xué)生的案件，為了不影響其學(xué)習(xí)，應(yīng)積極推行周末訊問(wèn)制度。辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將訊問(wèn)工作移到周末進(jìn)行，避免在未成年學(xué)生的課業(yè)時(shí)間訊問(wèn)從而影響其學(xué)習(xí)狀態(tài)，且偵查人員不應(yīng)到未成年犯罪嫌疑人所在學(xué)校進(jìn)行訊問(wèn)，應(yīng)當(dāng)?shù)轿闯赡攴缸锵右扇诉x擇的合適地點(diǎn)或到其住處進(jìn)行訊問(wèn)，以免其涉罪情況被周圍的同學(xué)知曉，傷害其隱私和自尊，使其產(chǎn)生厭學(xué)、棄學(xué)、輟學(xué)的心理，從而影響其在學(xué)校接受正常的教育。

3．4 認(rèn)真落實(shí)未成年犯罪嫌疑人社會(huì)調(diào)查制度

公安機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件時(shí)應(yīng)嚴(yán)格認(rèn)真地落實(shí)未成年犯罪嫌疑人社會(huì)調(diào)查制度。在偵查階段根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)將其接受學(xué)校教育的情況作為社會(huì)調(diào)查的重要內(nèi)容，并制作相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告。對(duì)有繼續(xù)接受學(xué)校教育可能的未成年犯罪嫌疑人應(yīng)要求其回歸學(xué)校接受正常的教育，要求其聽(tīng)從父母或老師的管教;學(xué)校不得歧視未成年犯罪嫌疑人并應(yīng)當(dāng)為其接受學(xué)校教育提供便利條件，有針對(duì)性地采取措施，使其能夠繼續(xù)接受教育。這樣不僅能使案件程序順利進(jìn)行，更能夠使未成年犯罪嫌疑人得到良好的教育和矯正，從而更好地維護(hù)和保障其受教育權(quán)，最終促使其盡早回歸正常的學(xué)習(xí)和生活軌道，真正落實(shí)“教育、感化、挽救”的方針。

3．5 建立和完善未成年犯罪嫌疑人受教育權(quán)的申訴制度

根據(jù)我國(guó)《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《教育法》的要求，國(guó)家尊重未成年人的發(fā)展權(quán)和平等的學(xué)習(xí)權(quán)利。為此，應(yīng)該盡快建立和完善未成年犯罪嫌疑人受教育權(quán)的申訴制度。當(dāng)受教育權(quán)受到侵害或未得到很好的保障時(shí)，未成年犯罪嫌疑人享有申訴權(quán)，可以向檢察機(jī)關(guān)或教育行政部門提出申訴，要求恢復(fù)和保障其接受教育的權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)或教育行政部門應(yīng)當(dāng)做出積極行為，為未成年犯罪嫌疑人行使受教育權(quán)提供條件。

綜上，受教育權(quán)是未成年犯罪嫌疑人的一項(xiàng)憲法性權(quán)利，國(guó)家作為保障未成年人受教育權(quán)的義務(wù)主體，應(yīng)當(dāng)履行《憲法》規(guī)定的義務(wù)，保障未成年犯罪嫌疑人充分行使受教育的權(quán)利;辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以維護(hù)未成年犯罪嫌疑人的發(fā)展權(quán)，促使其接受并順利完成教育為原則，做到對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用偵查措施與保障受教育權(quán)的統(tǒng)一，逐漸完善我國(guó)未成年人權(quán)利保障的刑事司法制度。

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