英美智庫之比較研究

成軍剛 彭 鵬

(燕山大學(xué) 文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

智庫，又稱思想庫，英語是“think tank”，是指從事政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多學(xué)科研究的非營利性的獨(dú)立組織，其主要職能是為政府、黨派或大企業(yè)公司決策提供思想支持［1］。英美兩國智庫起步早，發(fā)展水平較高，在全球智庫發(fā)展水平上美國位居第一，英國位居第二。

1 英美智庫的分類

世界各國智庫數(shù)量和種類不斷增加，智庫的分類方法也更加多樣化。各個(gè)國家智庫發(fā)展情況各不相同，分類方法也各有側(cè)重?？傮w來說，智庫的分類方法有:依據(jù)智庫的性質(zhì)分類，可分為官方智庫和民間智庫;依據(jù)智庫的研究領(lǐng)域，可分為綜合性智庫和專業(yè)性智庫;依據(jù)規(guī)模分類，可分為大型、中型、小型三類;依據(jù)智庫的政治傾向性，可分為中立型和政治傾向型。這四種劃分方法也適用于英美兩國智庫，對于美國智庫比較有代表性的劃分方法是依據(jù)智庫職能，而對于英國智庫比較典型的劃分方法是依據(jù)智庫的黨派傾向。

1．1 美國智庫的分類

美國智庫，依據(jù)智庫職能劃分，可分為學(xué)術(shù)型、政府合同型和政策推銷型三類智庫。

1．1．1 學(xué)術(shù)型智庫

學(xué)術(shù)型智庫主要是指為政府提供專業(yè)政策知識(shí)的學(xué)院。這些學(xué)院沒有學(xué)生，不進(jìn)行教學(xué)授課活動(dòng)，所以這類智庫還被稱為“沒有學(xué)生的大學(xué)”。其主要職能是撰寫學(xué)術(shù)性研究報(bào)告，目的是提供一種研究氛圍，讓大眾對當(dāng)前重大的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)問題有更加深入的理解。比較有代表性的智庫有全球最大的智庫——布魯金斯學(xué)會(huì)以及胡佛研究所。

1．1．2 政府合同型智庫

政府合同型智庫是指直接與政府相關(guān)部門簽訂合同，開展特定問題研究和評估的智庫。這類智庫研究重點(diǎn)主要在國防安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等領(lǐng)域。如蘭德公司、國家戰(zhàn)略研究所、國土安全研究所以及城市研究所等。

1．1．3 政策推銷型智庫

政策推銷型智庫也被稱為政策游說型智庫。這類智庫有著強(qiáng)烈的政策主張和政黨傾向，意識(shí)形態(tài)色彩濃厚，他們注重政策推銷和觀念爭辯，研究成果追求簡短、快捷，多以政策報(bào)道或簡報(bào)的形式出現(xiàn)，不注重出版書籍和著作。典型代表如傳統(tǒng)基金會(huì)、企業(yè)研究所。

1．2 英國智庫的分類

與美國智庫相比，英國智庫的黨派傾向性更為明顯，英國智庫無法像美國智庫那樣，可以得到大量的社會(huì)捐助，他們常常面臨著資金不足的困難，為了生存不得不千方百計(jì)地籌集資金，所以許多智庫依附于政府或大的黨派?？v觀二戰(zhàn)以來的英國智庫發(fā)展史，許多智庫的興衰與黨派命運(yùn)相連。英國智庫依據(jù)黨派傾向可以劃分為中左派智庫、中右派智庫和中立派智庫。

1．2．1 中左派智庫

中左派智庫主要有費(fèi)邊社、公共政策研究會(huì)、青年費(fèi)邊社、新政策研究所、外交政策中心等。費(fèi)邊社被看做是英國最古老的左派智庫之一，在它成立的一百多年里一直為左派政黨獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對中左派政黨發(fā)展貢獻(xiàn)很大。青年費(fèi)邊社被《泰晤士報(bào)》描述為“新工黨的未來知識(shí)分子之星”，《衛(wèi)報(bào)》則稱之為“工黨議員的未來”，因?yàn)樗鼈兊恼咧鲝報(bào)w現(xiàn)著工黨的價(jià)值觀［2］。1988年成立的公共政策研究會(huì)是最有影響的中左派智庫之一，它最輝煌的時(shí)期是在布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨執(zhí)政期間，與布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的新工黨關(guān)系密切，在工黨上臺(tái)前后極力宣傳工黨提出的“第三條道路”思想。

1．2．2 中右派智庫

中右派智庫主要有亞當(dāng)·斯密研究所、經(jīng)濟(jì)事務(wù)研究所、政策研究中心、政治論壇等。亞當(dāng)·斯密研究所，顧名思義，是英國市場經(jīng)濟(jì)政策的主要倡導(dǎo)者，從撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期就一直宣傳實(shí)施私有化和自由貿(mào)易。政策研究中心是一個(gè)典型的中右派智庫，它于1974年由肯思·約瑟夫和瑪格麗特·撒切爾創(chuàng)立，其目的是把保守黨改變成一個(gè)“贊成自由經(jīng)濟(jì)學(xué)原則”的政黨，其核心政策即撒切爾主義。

1．2．3 中立派智庫

中立派智庫不屬于任何黨派，政治上追求中立。盡管它們不像那些具有黨派傾向性的智庫可以借助政府或政黨力量在英國政治生活中發(fā)揮較大作用，但也能依靠自身研究特色對公共政策施加一定的壓力和影響。如“狄莫斯”公共政策研究所以提倡激進(jìn)政策主張聞名于世，海外發(fā)展研究所以研究國際發(fā)展和人權(quán)問題而備受關(guān)注，歐洲環(huán)境政策與地區(qū)資源研究所、國際環(huán)境與發(fā)展研究所等以研究環(huán)境問題而著名。

2 英美智庫的特點(diǎn)

英美智庫和其他國家智庫相比，無論是在組織關(guān)系上，還是在機(jī)構(gòu)運(yùn)行方面，有著很多共同的特征，如機(jī)構(gòu)運(yùn)行的獨(dú)立化、研究內(nèi)容的專業(yè)化和綜合化、管理的科學(xué)化和法制化等等。同時(shí)英美智庫又存在著自己的一些特點(diǎn)，英美兩國智庫在特點(diǎn)上，既有共同之處也存在著差別。

2．1 英美智庫的共同特點(diǎn)

2．1．1 資金來源多元化

英美兩國智庫資金來源都具有多元化的特點(diǎn)，主要有業(yè)務(wù)收益、政府資助、社會(huì)資助和研究委托等渠道。業(yè)務(wù)收益主要是通過出版刊物、收取會(huì)費(fèi)、舉辦會(huì)議論壇、提供咨詢服務(wù)等方式來獲得資金。社會(huì)資助包括基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人捐資。研究委托的主體可能是政府，也可能是企業(yè)或者其他社會(huì)組織，在美國，如果政府委托某個(gè)智庫開展某項(xiàng)研究，一般要簽署正式的委托合作。智庫資金的主體是來源于社會(huì)捐助資金。一般，智庫內(nèi)部都設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)籌資工作，智庫依靠自己的社會(huì)影響力來籌集資金，用以維持自身的生存和發(fā)展，而籌集來的資金又通過研究工作進(jìn)一步擴(kuò)大了其社會(huì)影響，這樣形成了良好的運(yùn)行機(jī)制。

2．1．2 歷史久遠(yuǎn)，咨詢經(jīng)驗(yàn)豐富

英美咨詢業(yè)的發(fā)展早于其他國家，在一百多年的歷史中，積累了相當(dāng)專業(yè)和豐富的咨詢經(jīng)驗(yàn)，有大批老練的咨詢專業(yè)人才，有相當(dāng)穩(wěn)定和長久的業(yè)務(wù)關(guān)系，其有利的智庫發(fā)展條件是其他國家無法比擬的。許多著名智庫如美國蘭德公司、英國皇家國際事務(wù)研究所等，不僅在研究廣度上令人驚訝，在研究深度上也是令人嘆服。這些智庫依靠豐富的咨詢經(jīng)驗(yàn)，提供最專業(yè)、可行的研究成果。

2．1．3 跨國經(jīng)營和強(qiáng)大的海外影響力

英美智庫在研究上不僅面對國內(nèi)問題，也面向國際問題，業(yè)務(wù)上開展跨國經(jīng)營，有著廣闊的國際市場。許多智庫在國外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處，招聘外籍人員，智庫人員也向國際化發(fā)展。英美智庫非常重視向海外拓展業(yè)務(wù)，政府鼓勵(lì)咨詢業(yè)進(jìn)軍海外，沿襲原來在殖民地積累的資源優(yōu)勢，同時(shí)用駐外使館搜集的情報(bào)支持咨詢公司，在經(jīng)費(fèi)上也對咨詢公司提供幫助。美國許多大型智庫在海外設(shè)有多個(gè)咨詢工作總部，指導(dǎo)海外咨詢業(yè)務(wù)，對海外的咨詢工作做得很細(xì);英國的智庫雖然沒有美國智庫在海外那么張揚(yáng)，但其影響也是實(shí)實(shí)在在的。

2．2 英美智庫的獨(dú)有特點(diǎn)

2．2．1 美國智庫的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制

“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制是美國智庫的一大特色。所謂“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制是指美國的政治精英人士在政府、智庫和工商界之間有規(guī)律地流動(dòng)，角色不斷地轉(zhuǎn)變，如同走旋轉(zhuǎn)門一樣［3］。美國實(shí)施兩黨制，兩黨競爭激烈，交替執(zhí)政，四年一次的總統(tǒng)換屆選舉后約4 000多名政府高官和政府工作人員離職，這樣，智庫就成為了離職高官的最好選擇。他們依靠自身的人脈關(guān)系和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在智庫中發(fā)光發(fā)熱，為智庫爭取更多的研究項(xiàng)目，并繼續(xù)影響政府政策的制定。等到下一次政府換屆，一旦機(jī)會(huì)成熟，他們又重新回到了政府決策層。這樣智庫的研究者又重新成為了政府的執(zhí)政者。美國政府也樂于啟用這些前政府官員，一是看重他們在政府任職的經(jīng)驗(yàn)，二是看重智庫在政策領(lǐng)域的公信度。同時(shí)，智庫也被看做美國未來智庫明星的搖籃，許多年輕的政府人才以智庫為跳板，在智庫中學(xué)習(xí)知識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)和人脈，靜待時(shí)機(jī)，以便成為美國政壇的明日之星。如美國前國務(wù)卿基辛格就是從對外關(guān)系委員會(huì)起步，進(jìn)入美國政壇，成為今天享譽(yù)全球的政治人物。

“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，使原本游離于政府之外的智庫與政府內(nèi)部保持著密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)和權(quán)力的有效結(jié)合，也使智庫成為政府收納人才和儲(chǔ)備人才的搖籃，保證了美國政府政策制定的科學(xué)性和有效性。

2．2．2 英國智庫的黨派傾向性和特定的政治主張

英國智庫并不像他們標(biāo)榜的那樣獨(dú)立，通常都帶有一定的政治或黨派傾向和特定的政治主張。按照其黨派傾向，大體可分為:中左派智庫、中右派智庫和中立派智庫。

英國作為一個(gè)兩黨制國家，長期以來，意識(shí)形態(tài)以右翼保守黨支持的保守主義為主，并夾雜左翼工黨宣揚(yáng)的激進(jìn)主義。這種保守主義和激進(jìn)主義相互競爭、相互依存的局面為智庫的意識(shí)形態(tài)化提供了土壤。并且，英國社會(huì)文化中私人捐助慈善事業(yè)的傳統(tǒng)相比美國較弱，智庫在經(jīng)費(fèi)上往往不得不有求于政黨或政府。

智庫依附于政黨雖然為連接權(quán)力中心提供了有利渠道，卻不利于智庫的長遠(yuǎn)發(fā)展。首先，政黨依附性智庫會(huì)把更多的精力用于黨派主張宣傳和意識(shí)形態(tài)辯論上，限制了智庫的研究視野和深度。第二，政黨依附型智庫的命運(yùn)很容易受到執(zhí)政黨更替的影響，如政策研究中心是一個(gè)典型的中右派智庫，在撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期大放異彩，等到了工黨執(zhí)政時(shí)就變得處境艱難。第三，黨派傾向性使智庫形成對立，不利于智庫之間的交流與合作。此外，英國智庫的黨派傾向不但對智庫本身造成很大局限，而且對英國的國家和社會(huì)發(fā)展也很不利。智庫的黨派傾向會(huì)導(dǎo)致政策辯論成為意識(shí)形態(tài)之爭，不利于政府實(shí)現(xiàn)理性決策，加劇了整個(gè)社會(huì)的思想對立。

［1］馮仲平．歐洲思想庫及其對華研究［M］．北京:時(shí)事出版社，2004:3．

［2］張新霞，梁瑞英．英國思想庫的傳統(tǒng)、特點(diǎn)和類型［J］．前沿，2010，(4):49．

［3］任曉．美國智庫為何影響力大?［J］．社會(huì)觀察，2006，(8):18．