健全黨員干部直接聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制探討

聶繼紅

（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院 湖北 武漢 430072）

黨的十八大報(bào)告提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，確保黨始終成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵1]在新形勢(shì)下，面對(duì)黨執(zhí)政的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，習(xí)近平指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)表明，我們黨最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。”[2]因此，要密切聯(lián)系群眾，就必須高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部聯(lián)系群眾的制度建設(shè)問題，健全黨員干部直接聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。健全黨員干部直接聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制，是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的必然要求，是貫徹、履行黨的群眾路線的重要保證，是黨帶領(lǐng)全國(guó)人民群眾凝心聚力共同實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興和人民幸福的“中國(guó)夢(mèng)”的根本之舉。全國(guó)上下各級(jí)黨組織和黨員干部要深刻意識(shí)到其重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在思想上高度重視健全黨員干部直接聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制，以實(shí)際行動(dòng)履行好黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。

一、健全提高黨員綜合素質(zhì)的教育機(jī)制，提升黨員服務(wù)本領(lǐng)

要健全相關(guān)的長(zhǎng)效教育機(jī)制，提高黨員、干部做好群眾工作的能力和水平，從制度的根本性、權(quán)威性來保障黨員干部的素質(zhì)和能力在實(shí)踐發(fā)展中不斷得以提升。一要加強(qiáng)思想政治教育。黨員干部直接聯(lián)系群眾，首先要解決好黨員干部的思想認(rèn)識(shí)問題。各級(jí)黨組織要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的思想政治教育、群眾觀、宗旨觀教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育、黨紀(jì)國(guó)法教育、反腐倡廉的警示教育，要堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，切實(shí)提高做好新形勢(shì)下群眾工作的綜合能力和本領(lǐng)。各級(jí)黨組織要充分運(yùn)用各種資源，如現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、報(bào)刊圖書、廣播電視等多樣化手段，拓展黨員干部自主學(xué)習(xí)的多樣化途徑。在思想政治教育方面，通過建立健全黨性自我分析制度、黨員干部組織生活制度、黨員干部意識(shí)培養(yǎng)制度、經(jīng)常性教育制度、交心談話制度，使黨員干部能夠樹立科學(xué)的思想方法和正確的權(quán)力觀、人生觀、事業(yè)觀，通過學(xué)習(xí)教育，切實(shí)解決好“為了誰、相信誰、依靠誰”這個(gè)根本思想問題，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的服務(wù)理念，把全心全意為人民服務(wù)轉(zhuǎn)化到為民、務(wù)實(shí)、清廉的工作實(shí)踐中；二要持之以恒地抓好黨員干部教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是激發(fā)黨員干部主動(dòng)聯(lián)系群眾的能力支撐。黨的每個(gè)基層單位組織要重視黨員的學(xué)習(xí)和素質(zhì)能力的不斷提高，要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的需要和黨員隊(duì)伍的實(shí)際情況，輪流選派本單位黨員干部到黨校、行政院校、培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期的教育培訓(xùn)，要健全完善述學(xué)、督學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)制度，使每位黨員干部接受教育學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。通過加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的教育培訓(xùn)，提高黨員干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)黨員自身的實(shí)際和工作崗位的需要，確定與之相適應(yīng)的分類別分層次分對(duì)象的教育培訓(xùn)，采取靈活多樣的方式與手段進(jìn)行教育培訓(xùn)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)效性。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)黨員干部的教育培訓(xùn)管理。要健全黨課制度和建立起提高黨員整體素質(zhì)的學(xué)習(xí)教育機(jī)制及相應(yīng)的學(xué)習(xí)考核使用制度、監(jiān)督制度、成果交流制度、學(xué)習(xí)獎(jiǎng)懲制度等，確保每名黨員干部參好訓(xùn)，在接受各種教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)中不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾工作能力。落實(shí)好黨員干部掛職鍛煉制度。通過實(shí)踐這種社會(huì)大課堂的方式定期選派黨員干部下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、到企業(yè)和重點(diǎn)工程建設(shè)基層一線掛職，在實(shí)踐中錘煉黨性，增長(zhǎng)才干。

二、健全黨員干部聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，增強(qiáng)群眾工作實(shí)效性

只有不斷健全黨員干部聯(lián)系群眾的系統(tǒng)化的完整工作機(jī)制配套綜合運(yùn)用，才能增強(qiáng)群眾工作實(shí)效性。一要堅(jiān)持和健全調(diào)查研究制度。從制度上規(guī)定各級(jí)黨員干部深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，知民情、順民意、解民憂、辦實(shí)事、解難題，促發(fā)展、惠民生，在直接服務(wù)群眾中轉(zhuǎn)變作風(fēng)。毛澤東曾說：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著標(biāo)志，就是和最廣大人民群眾取得密切的聯(lián)系?！盵3](P1094)要建立健全決策調(diào)研制度、撰寫調(diào)查研究報(bào)告制度、嚴(yán)格考核調(diào)查研究工作制度，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策、思路，凝心聚力服務(wù)在一線，才能解決群眾最關(guān)心的問題，增強(qiáng)服務(wù)群眾的針對(duì)性和有效性。二要建立健全黨員聯(lián)系群眾的激勵(lì)制度。各級(jí)黨組織要經(jīng)常組織群眾對(duì)黨員干部工作好壞進(jìn)行民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)，把對(duì)黨員干部的評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給廣大人民群眾，將群眾的反饋情況及結(jié)果作為各基層黨組織對(duì)黨員干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)勵(lì)、提升職務(wù)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，并使這種激勵(lì)制度常態(tài)化、規(guī)范化，為黨員干部積極主動(dòng)有效地與群眾增強(qiáng)聯(lián)系和服務(wù)能力注入活力和動(dòng)力。三要建立健全化解群眾矛盾的機(jī)制。“要健全民意溝通機(jī)制，拓寬社情民意的反映渠道，采取媒體公示、社會(huì)聽證等方法，充分發(fā)揮各級(jí)信訪、投訴接待日和門戶網(wǎng)站等載體的作用，暢通民意訴求反映的渠道?！盵4]要進(jìn)一步健全群眾民意表達(dá)機(jī)制、黨員干部接待日制度、信訪工作制度，引導(dǎo)人民群眾以合理合法方式表達(dá)利益訴求，將群眾反映的訴求、問題、意見及時(shí)予以核實(shí)和妥善解決。通過制度的健全完善確保把人民群眾的矛盾消除在萌芽狀態(tài)。四要建立健全黨務(wù)公開制度。要及時(shí)通報(bào)公開涉及人民群眾切身利益的重要信息。凡是重大事項(xiàng)、重要決策出臺(tái)前，都要堅(jiān)持走群眾路線，做到傾聽民聲、集合民意、維護(hù)民利、贏得民心。對(duì)群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，涉及群眾利益的重要工作舉措、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等要對(duì)群眾公開并進(jìn)行群眾聽證。對(duì)群眾聽證反映的意見，黨委政府及相關(guān)部門要自覺接受群眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。五要健全完善黨員干部選拔任用機(jī)制。把評(píng)判和選拔干部的權(quán)力更多地交給基層群眾，以群眾的選票、評(píng)議情況、滿意度作為選拔黨員干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，使群眾參與干部選拔任用，增強(qiáng)群眾的政治參與，對(duì)于促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、實(shí)現(xiàn)直接聯(lián)系群眾實(shí)效性具有推動(dòng)作用。六要建立健全義務(wù)幫扶制度。廣大黨員干部要長(zhǎng)期地落實(shí)聯(lián)系困難村、困難企業(yè)、困難居民的義務(wù)幫扶，采取建立基金、社會(huì)捐助、政策傾斜、結(jié)對(duì)幫扶的形式，解決社會(huì)弱勢(shì)群體的生活困難，積極化解社會(huì)矛盾，以制度的權(quán)威確保幫扶群眾工作長(zhǎng)期化、規(guī)范化。

三、健全黨員干部直接聯(lián)系群眾的監(jiān)督機(jī)制，保證權(quán)為民所用

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行過程監(jiān)督，尤其是權(quán)力運(yùn)行過程中的決策監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。一要建立健全人民群眾民意參與決策機(jī)制。鄧小平指出：“群眾有氣就要出，我們的辦法就是使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方。”[5](P273)在與群眾民生息息相關(guān)的重大事項(xiàng)決策方面，黨和政府要建立和規(guī)范決策民意測(cè)驗(yàn)制度、決策輿論調(diào)查評(píng)估制度、社會(huì)公示制度、重大事務(wù)決策征求群眾意見制度、聽證質(zhì)詢制度和論證制度，廣聽民意、廣集民智、擴(kuò)大群眾參與度，進(jìn)一步提高政府的民主化、科學(xué)化決策水平。二要健全考核監(jiān)督機(jī)制。“建立群眾監(jiān)督制度，采取會(huì)議、廣播、宣傳欄、發(fā)布公告等形式向群眾公布，定期組織群眾對(duì)黨員干部思想作風(fēng)、服務(wù)群眾的行為及成效進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)議，動(dòng)員群眾參與，接受群眾監(jiān)督?！盵6]把每個(gè)黨員干部服務(wù)群眾的能力與密切聯(lián)系群眾的績(jī)效作為年度考核的主要內(nèi)容，將考核的結(jié)果作為黨員干部選拔、任用、提升甚至崗位去留的重要依據(jù)。監(jiān)督約束機(jī)制是黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制的保障。失去監(jiān)督約束的硬性機(jī)制容易使黨員干部聯(lián)系群眾流于形式。通過長(zhǎng)期制度化的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有利于調(diào)動(dòng)廣大黨員干部直接聯(lián)系群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性；三要健全干部作風(fēng)監(jiān)督工作機(jī)制。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益?！盵7](P282)充分發(fā)揮人大、紀(jì)檢和組織部門的監(jiān)督作用，健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督制約制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述廉述職制度、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任職、離職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大問題請(qǐng)示報(bào)告和誡免談話制度、黨員干部罷免制度等一系列制度，形成系統(tǒng)完善的干部作風(fēng)監(jiān)督工作機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、法律、新聞?shì)浾摵驼f(xié)、民主黨派、無黨派人士對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督等多形式、多層面監(jiān)督，有效扼制黨員干部不良作風(fēng)、違法違紀(jì)行為的發(fā)生。毛澤東明確指出，黨“應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上?！盵3](P809)鄧小平講過：“在中國(guó)來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大……如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！盵5](P270)因此，要堅(jiān)持用好的制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，讓權(quán)力在制度的軌道上行使，更好地為人民群眾服務(wù)。

四、健全黨員干部聯(lián)系群眾的保障機(jī)制，確保服務(wù)群眾落到實(shí)處

為保證聯(lián)系群眾各項(xiàng)制度的落實(shí)，必須建立有效的運(yùn)行保障機(jī)制。只有具有堅(jiān)強(qiáng)的組織保證、堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和良好的社會(huì)環(huán)境，黨員干部才有條件能更好地聯(lián)系群眾，更有保障性地服務(wù)好群眾。因此，各級(jí)黨組織要整合社會(huì)資源，建立有效的投入機(jī)制和資源配置機(jī)制，為服務(wù)基層、服務(wù)群眾提供全方面保障。一要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為黨員干部聯(lián)系群眾提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。各地組織部門要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)組織工作，首先要抓好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，尤其要選好帶頭人，著力選拔、培養(yǎng)一大批綜合素質(zhì)強(qiáng)的干部隊(duì)伍，為黨員干部有效聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾奠定堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。必須堅(jiān)持以人為本，以密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾為一切行動(dòng)出發(fā)點(diǎn)，突出抓好長(zhǎng)效制度的落實(shí)和實(shí)踐載體的創(chuàng)新，使黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾工作科學(xué)化、常態(tài)化?；鶎狱h組織只有把做好群眾工作、解決群眾根本利益作為履職之本，把工作的主陣地放在基層一線，才能充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作覆蓋面和凝聚力。二要大力發(fā)展好地方經(jīng)濟(jì)，為黨員干部聯(lián)系群眾奠定牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是確保人民幸福的根本。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要以科學(xué)發(fā)展觀為一切工作的思想指南。要依據(jù)本地客觀實(shí)際情況，凸顯本地發(fā)展優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展思路，帶領(lǐng)廣大人民群眾大力發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，共同致力于實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好愿望。既要在發(fā)展中使廣大人民群眾生活更加富裕，又要讓當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷木裆罡映鋵?shí)，讓廣大群眾在社會(huì)發(fā)展的整體提升中感受到改革開放發(fā)展成果，使黨員干部與群眾的感情增強(qiáng)具有堅(jiān)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有各個(gè)地區(qū)在黨委組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大群眾的切身利益，黨員干部聯(lián)系群眾才有了真正的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障。三要改善黨員干部工作生活條件，為黨員干部聯(lián)系群眾創(chuàng)造良好環(huán)境。黨員干部要更好地為群眾服務(wù)，黨的各級(jí)組織也首先要為黨員干部提供良好的工作環(huán)境和生活條件?！巴ㄟ^建立黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，幫助黨員解決困難和問題，強(qiáng)化黨員對(duì)組織的歸屬感，提升黨員對(duì)組織的認(rèn)同感，激發(fā)黨員投身于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)服務(wù)群眾工作的光榮感和責(zé)任感。”[6]要加大資金投入力度，切實(shí)解決好黨組織尤其是基層黨組織和黨員在工作中遇到的實(shí)際問題和困難，不斷改善黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾所需要的物質(zhì)條件，為黨員干部聯(lián)系群眾、做好群眾工作大力提供所必需的物質(zhì)支持，為黨員干部做好群眾工作解決后顧之憂。

加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基，也是關(guān)系人民幸福安康的核心問題。我們黨的根基在人民、力量在人民。習(xí)近平指出：“人心向背關(guān)系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石?！盵8]建立健全科學(xué)有效的黨員干部直接聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于深入推進(jìn)、貫徹群眾路線的執(zhí)行，為不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、純潔性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)推進(jìn)奠定良好的群眾合法性基礎(chǔ)支持。習(xí)近平同志告誡全黨，黨員干部要得到群眾的信任，絕不是靠權(quán)力，而是要靠工作能力、工作業(yè)績(jī)和人格魅力，真正干出有益于黨和人民事業(yè)發(fā)展的實(shí)事，真正建立經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。只有健全黨員干部直接聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制并將其落實(shí)到為民、務(wù)實(shí)、清廉的行動(dòng)中，才能始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，取得人民群眾的信任和支持，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使黨始終成為中國(guó)各族人民的主心骨，帶領(lǐng)廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)做出新的貢獻(xiàn)。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-09．

［2］習(xí)近平.改革開放30年黨的建設(shè)回顧與思考—在中央黨校2008年秋季開學(xué)典禮上的講話［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2008-09-08．

［3］毛澤東選集（第三卷）［M］.北京:人民出版社，1991．

［4］姜信治.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的表率［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2012（4）：7.

［5］鄧小平.鄧小平文選（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

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［7］十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.

［8］習(xí)近平.群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議召開 習(xí)近平發(fā)表重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-06-19．