“兩會(huì)”上的反對(duì)票：另一種表達(dá)

李葉 方澍晨 肖隆平

見(jiàn)面采訪(fǎng)前，前全國(guó)人大代表、律師遲夙生給記者發(fā)了一條短信：“不再去代表別人，只代表我自己，這樣很快樂(lè)?！?/p>

因?yàn)椤氨锊蛔　保t夙生的人大代表生涯里不止一次投過(guò)反對(duì)票，多到記者問(wèn)她投了多少?gòu)埛磳?duì)票時(shí)，她只能回答“那可記不住 了”。

“第一次當(dāng)上代表以后，我就借列席人大常委會(huì)的機(jī)會(huì)嚴(yán)厲的批評(píng)了（當(dāng)時(shí)的）司法制度，主要是枉法裁判不受到任何追究，以及對(duì)老百姓造成的痛苦和危害?！?據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)知情者透露，針對(duì)遲夙生在常委會(huì)上的批評(píng)，時(shí)任最高法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)曾組織人到黑龍江征求意見(jiàn)。

“我很早就承認(rèn)我投反對(duì)票?！痹谕镀鼻?，她如果發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，還會(huì)宣傳，“告訴大家這個(gè)東西有什么什么問(wèn)題，你不能投贊成。我們覺(jué)得是問(wèn)題，呼吁一下如果你解決我們就贊成，不解決就應(yīng)該投反對(duì)票啊?！?遲夙生說(shuō)。

2012年通過(guò)刑訴法修正案時(shí)的160票反對(duì)中就有她的一份?！拔野l(fā)現(xiàn)有過(guò)刑訊逼供、超期羈押等違法行為的公安人員、檢察人員、法院工作人員等依然會(huì)繼續(xù)執(zhí)法，不回避，所以我建議在刑訴法修正案的28條‘回避事由里加上：公安人員、檢察人員、法院工作人員如果有程序上的違法，把這個(gè)作為法定的回避事由?！?/p>

當(dāng)年3月8日，修正案要通過(guò)之前，遲夙生還在大聲疾呼，要把上述回避事由加到里面，可法律通過(guò)之后，仍然沒(méi)有“體現(xiàn)”遲夙生的意見(jiàn)，這成了遲夙生投反對(duì)票的理由。

也由于在投反對(duì)票前太過(guò)高調(diào)，時(shí)任黑龍江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)曾經(jīng)在“兩會(huì)”期間找遲夙生談過(guò)話(huà)。但是，遲夙生答復(fù)說(shuō)，“我是代表人民來(lái)的，這是我的義務(wù)?！?/p>

十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議剛剛結(jié)束，遲夙生曾經(jīng)是人大會(huì)議上的3屆參與者，也是很多報(bào)告、選舉表決過(guò)程中的“反對(duì)者”。在這個(gè)意見(jiàn)場(chǎng)，贊成票亦或反對(duì)票，都是一種權(quán)力，一種建設(shè)的聲音。

他們

兩屆全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青也毫不諱言，自己不止一次投反對(duì)票，然而，在本刊記者采訪(fǎng)過(guò)程中，像遲夙生、葉青這樣愿意公開(kāi)身份的“反對(duì)者”并不多，現(xiàn)任代表更是有所顧忌。

一位不愿透露姓名的現(xiàn)任代表，甚至從來(lái)沒(méi)有告訴過(guò)誰(shuí)他投過(guò)反對(duì)票?！拔耶?dāng)然投過(guò)（反對(duì)票），很多代表都投過(guò)，但代表不需要向誰(shuí)匯報(bào)”。在他看來(lái)，投反對(duì)票其實(shí)是向中央傳遞一種聲音。

他說(shuō)，政府工作報(bào)告的反對(duì)率是比較低的，一般只有幾十票。“兩高”報(bào)告，特別是最高人民法院的報(bào)告，近年來(lái)一般都有幾百票反對(duì)?！扒皫啄?，社會(huì)對(duì)司法改革要求非常迫切，但司法改革速度太慢，而社會(huì)又出現(xiàn)一些問(wèn)題，代表不投法院的反對(duì)票，投誰(shuí)的？通過(guò)這樣向中央傳遞聲音：司法改革太慢了。這壓力與其說(shuō)是給法院的，不如說(shuō)是給決策層的， 對(duì) 司法公正、社會(huì)正義的推動(dòng)是有好處 的?！?p>

葉青也說(shuō)：“反對(duì)票（數(shù)量）提高，相當(dāng)于一種進(jìn)步?！?/p>

實(shí)際上，自第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)始，用了34年時(shí)間，全國(guó)人大的會(huì)場(chǎng)上才有了第一位“反對(duì)者”。

1988年3月28日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議正在投票選舉教科文衛(wèi)委員會(huì)成員。

突然，一位人大代表走到會(huì)場(chǎng)過(guò)道的話(huà)筒前，大聲說(shuō)：“我反對(duì)！”會(huì)場(chǎng)刷一下靜了下來(lái)。這位反對(duì)者叫黃順興，來(lái)自臺(tái)灣團(tuán)，這也是全國(guó)人大歷史上的第一張反對(duì)票。

黃順興在發(fā)言中解釋了他反對(duì)的理由：候選人他并不認(rèn)識(shí)，但從簡(jiǎn)歷上看，教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員人選已經(jīng)89歲高齡。他說(shuō)：“這么大歲數(shù)的人，不應(yīng)該再辛勞他了。難道就沒(méi)有年輕人為國(guó)家做事？”發(fā)言完畢，全場(chǎng)響起熱烈的掌聲。

盡管黃順興的反對(duì)并未影響選舉結(jié)果，但從他開(kāi)始，越來(lái)越多的各級(jí)人大代表開(kāi)始說(shuō)“不”——2001年，沈陽(yáng)市人大代表甚至投票否決了市中級(jí)法院的報(bào)告，在中國(guó)各級(jí)人大會(huì)議開(kāi)創(chuàng)先河。

與全國(guó)人大的會(huì)議有所不同的是，這種“向上”的意見(jiàn)傳遞意圖，在政協(xié)會(huì)議上表現(xiàn)為直接發(fā)言。2007年，討論“兩高”工作報(bào)告的過(guò)程中，很多政協(xié)委員表達(dá)了對(duì)報(bào)告的不滿(mǎn)，蘇州大學(xué)的一位法學(xué)教授甚至大喊：“我也要發(fā)言，我也要發(fā)言?！鳖D時(shí)，整個(gè)小組成了批評(píng)兩高報(bào)告的討論會(huì)。

一位親歷過(guò)此次“反對(duì)戰(zhàn)”的現(xiàn)全國(guó)政協(xié)委員說(shuō)：“在政協(xié)，沒(méi)有那么多條條框框，也不用看誰(shuí)的意見(jiàn)行事 ，大家都是代表自己，想說(shuō)什么就說(shuō)什么。大家每年也都對(duì)政協(xié)委員‘放炮有期待。”

“倒數(shù)第二”的爭(zhēng)奪

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近些年來(lái)的“兩會(huì)”，最高法院的工作報(bào)告得到的反對(duì)票常年“名列前茅”。

葉青的反對(duì)票也基本上都投給了最高法報(bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告?！耙?yàn)樵谒袌?bào)告里邊，我對(duì)這兩個(gè)不太滿(mǎn)意。反對(duì)他們是權(quán) 利?！?/p>

反對(duì)票被投得多了，“倒數(shù)第一”就有了真真切切的威懾力。最高法似乎一直暗暗較勁，想要擺脫“老末”的位置。

葉青所履職的“兩會(huì)”期間，最高法曾經(jīng)來(lái)到各代表團(tuán)聽(tīng)取代表的意見(jiàn)，而雖然此前財(cái)政預(yù)算報(bào)告總能“收獲”數(shù)百反對(duì)票，財(cái)政部似乎并沒(méi)有這個(gè)習(xí)慣，于是“2012年，財(cái)政預(yù)算報(bào)告反對(duì)票高于最高法工作報(bào) 告”。

“輸”給最高法后，葉青“提醒”財(cái)政部一位官員，“財(cái)政部不要老是高高在上，要多聽(tīng)聽(tīng)基層代表的意見(jiàn)”。而后，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)到地方出差時(shí)，果然多了一項(xiàng)內(nèi)容：邀請(qǐng)當(dāng)?shù)亍皟蓵?huì)”代表委員，聽(tīng)取他們對(duì)財(cái)政預(yù)算報(bào)告的意 見(jiàn)。

今年的消息則是，不但預(yù)算報(bào)告的結(jié)構(gòu)有了新變化，如“2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況”部分，首次增加了“落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議情況”內(nèi)容等，每位代表還將拿到一本由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部聯(lián)合編寫(xiě)、帶有漫畫(huà)以及各種彩圖的《政府預(yù)算解讀》讀本，作為此次大會(huì)的參閱資料幫助代表們了解政府預(yù)算。同時(shí)，在代表審查報(bào)告預(yù)算期間，財(cái)政部會(huì)組織大批司（局）級(jí)干部作為預(yù)算解釋的工作人員，到各代表團(tuán)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答問(wèn)題，準(zhǔn)備有關(guān)預(yù)算的資料，答疑解 惑。

最高法也在謀求真真切切的改變——審判公開(kāi)，微博直播，裁判文書(shū)上網(wǎng)，等等。曾任職于最高法的北京天同律師事務(wù)所首席合伙人蔣勇也說(shuō)：“我們不能單純地認(rèn)為，最高法的工作報(bào)告在兩會(huì)中獲得的反對(duì)票最多，是他們的工作做得不好。”“法院是整個(gè)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)，所以，社會(huì)矛盾集聚越多，對(duì)法院的處理能力，反應(yīng)能力要求就越高。從一定意義上說(shuō)，法院需要處理的案件越來(lái)越多，是前面該解決的社會(huì)矛盾沒(méi)有消 化好。都最后推給法院，便會(huì)很難處理 好?！?/p>

不過(guò)，這種對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的熱切關(guān)注、對(duì)解決社會(huì)問(wèn)題的急迫要求，令諸多被投了反對(duì)票的對(duì)象中，也出現(xiàn)過(guò)被“冤枉”的狀況。

2013年，“兩會(huì)”在京城霧霾中召開(kāi)，新一屆全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)組成人員名單因此“吃到”850張反對(duì)票，加上棄權(quán)票，得票率未到七成——此時(shí)這些候選人甚至尚未開(kāi)始履職。

“其實(shí)霧霾跟他們沒(méi)什么關(guān)系，但你沒(méi)法去給環(huán)保部（的工作報(bào)告）投嘛，只能用這方式傳遞聲音。法院的反對(duì)票難道僅僅是針對(duì)法院?jiǎn)?？我認(rèn)為不是，但只能把所有司法環(huán)節(jié)的問(wèn)題都推到它身上。” 前 文那位不愿意透露姓名的現(xiàn)任代表 說(shuō)。

（實(shí)習(xí)生宋婧亦有貢獻(xiàn)）