國內(nèi)體育賽事仲裁規(guī)則改進(jìn)修訂探索

白 楊，高舉英

國內(nèi)體育賽事仲裁規(guī)則改進(jìn)修訂探索

白 楊1，高舉英2

隨著人民群眾參與體育活動和比賽的日益增多，每年各種體育賽事層出不窮，不管是參賽的運(yùn)動員組織還是觀看比賽的觀眾或報(bào)道賽事的記者，都越來越關(guān)注比賽的觀賞性、公平性等，這就需要我們的賽事組織部門在比賽過程出現(xiàn)爭議時(shí)，相關(guān)利益方提出申訴時(shí)，做出公正、公平的復(fù)審裁決。而《仲裁委員會條例》[1982年7月29日國家體委發(fā)布，（82）體政研字8號][1]已經(jīng)完全不適應(yīng)目前的仲裁需要，待進(jìn)一步改進(jìn)修訂。

體育賽事；規(guī)則；修訂

在追求更高、更快、更強(qiáng)的奧林匹克精神指引下，為保證體育賽事公開、公正、公平的順利舉行，不斷發(fā)展壯大各項(xiàng)體育賽事，豐富人民群眾日益增長的健身、娛樂、賽事觀賞等需求，國內(nèi)各賽事機(jī)構(gòu)都會根據(jù)《中華人民共和國體育法》、《仲裁委員會條例》等各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)制定出適合自身項(xiàng)目特點(diǎn)的賽事規(guī)則、賽程安排等。

具體的體育比賽過程按既定的程序進(jìn)行，同時(shí)一旦發(fā)生運(yùn)動員或教練對裁判員的判決有異議或者不服時(shí)，賽事“仲裁委員會”就需要根據(jù)《仲裁委員會條例》進(jìn)行仲裁裁決，以做出“最終裁決并立即生效，以保證競賽規(guī)則、競賽規(guī)程的正確進(jìn)行”。作者在參加2013年“第12屆全國運(yùn)動會”這一國內(nèi)每4年一次的最高規(guī)格水平的運(yùn)動會工作期間，不少出現(xiàn)爭議的判決在仲裁委員會的最終裁決后依然難以服眾，同時(shí)引起一定程度的輿論爭議。這種情況的發(fā)生有違奧林匹克精神，更不利于該項(xiàng)目的發(fā)展壯大。故作者認(rèn)為目前的《仲裁委員會條例》[1982年7月29日國家體委發(fā)布，（82）體政研字8號]已經(jīng)完全不適應(yīng)30年后今天的體育賽事發(fā)展，急切需要改進(jìn)修訂。以更好維護(hù)相關(guān)各方正當(dāng)合法利益，更好監(jiān)督制衡仲裁委員會自由裁決尺度，預(yù)防人情裁決、金錢裁決等貪污腐敗的發(fā)生，從而促進(jìn)體育賽事向更加公開、公正、公平發(fā)展。

1 仲裁委員會設(shè)置的意義

體育仲裁解決的爭端即為體育爭端。一系列不同的原因?qū)е鲁霈F(xiàn)大量的體育爭端，隨著體育參與者的迅速增長、商業(yè)活動不斷涌入，體育賽事的影響也越來越大，這就需要更加規(guī)范、透明的體育仲裁制度[2]。

1.1 為賽后糾錯形成解決比賽糾紛的制度

《仲裁委員會條例》第一條“仲裁委員會是本項(xiàng)競賽的仲裁機(jī)構(gòu)。在組委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。它的任務(wù)是復(fù)審比賽期間執(zhí)行競賽規(guī)則、競賽規(guī)程中發(fā)生的糾紛，保證競賽規(guī)則、競賽規(guī)程的正確執(zhí)行?！蔽覈鴱?982年到現(xiàn)在已經(jīng)過去30多年，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)也由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)。國家的各種法律法規(guī)不斷調(diào)整完善，各項(xiàng)體育賽事也在不斷飛速發(fā)展。而隨著現(xiàn)代體育賽事的發(fā)展，比賽也越來越激烈，最終達(dá)到的運(yùn)動成績背后本身也帶著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會利益。在這過程中各種利益誘惑充斥其中，參賽者、裁判員以及組織者等一起共同參與完成賽事進(jìn)程，如果在比賽的最終裁決保證的是“競賽規(guī)則、競賽規(guī)程的正確執(zhí)行”而非―公平競爭的體育精神”[3]，比賽的公正、公平難以保障。1.2 保障賽事的專業(yè)性和嚴(yán)密的科學(xué)性

在裁判員做出與運(yùn)動員在比賽過程中實(shí)際表現(xiàn)不一致的判決后，運(yùn)動員及其教練員或所在單位領(lǐng)隊(duì)對裁判員的判決有異議或者不服申訴時(shí)，仲裁委員會就需要根據(jù)自身相關(guān)項(xiàng)目專業(yè)知識、賽事規(guī)定要求及現(xiàn)場運(yùn)動員實(shí)際表現(xiàn)等充分討論后予以最終裁決?！吨俨梦瘑T會條例》第三條“仲裁委員會由大會組委會、體委競賽部門、該項(xiàng)全國或省、市、自治區(qū)運(yùn)動協(xié)會成員，該項(xiàng)全國或省、市、自治區(qū)運(yùn)動協(xié)會裁判委員會委員，共5或7人組成。仲裁委員會的人選由大會組委會確定并公布。”但據(jù)筆者了解，目前國內(nèi)的各種賽事仲裁委員會成員基本都是以各運(yùn)動隊(duì)所在地方行政管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)組成，并不一定都具有相應(yīng)的專業(yè)知識儲備，無法在需要做出仲裁的時(shí)候用專業(yè)觀點(diǎn)和視角進(jìn)行調(diào)查取證及審查。這樣的結(jié)果就只能是組委會領(lǐng)導(dǎo)一個人根據(jù)自己的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行最終裁決，賽事專業(yè)性顯得牽強(qiáng)附會，嚴(yán)密的科學(xué)性也無從談起。

2 仲裁委員會裁決依據(jù)、裁決程序及人員安排

（1）若要對某一場比賽提起仲裁，條例有如下規(guī)定“第四條：在比賽過程中，裁判員所作的裁決，為最后的判決，運(yùn)動員在場上必須服從裁判的裁決。隊(duì)長的職責(zé)是管理本隊(duì)運(yùn)動員，保證比賽正常進(jìn)行，對裁判的裁決不得提出異議。如因糾纏致使比賽中斷5min的，即為罷賽（該項(xiàng)競賽規(guī)則有規(guī)定的，按競賽規(guī)則執(zhí)行）。對裁判員的判決不服的，允許在該場比賽結(jié)束后12h以內(nèi)，向仲裁委員會正式提出申訴。經(jīng)仲裁委員會復(fù)審，判定裁判員的判決是正確的，運(yùn)動隊(duì)必須堅(jiān)決服從。判定屬于裁判員的錯誤，仲裁委員會可視情況對裁判員進(jìn)行教育或處分，但不得改變裁判員在規(guī)則職權(quán)范圍內(nèi)所做出的決定（競賽規(guī)則和國際章程有特殊規(guī)定的例外）。”此條規(guī)定僅強(qiáng)調(diào)運(yùn)動員、運(yùn)動隊(duì)無條件服從裁判判決，對于可能是當(dāng)值裁判出現(xiàn)的錯誤判決卻僅僅“教育或處分”。若確為裁判錯誤判決，對運(yùn)動員及運(yùn)動隊(duì)產(chǎn)生的各種損失卻未有相應(yīng)的解決方案或補(bǔ)償機(jī)制。這就使得在全國性重大比賽中裁判員有可能因責(zé)輕權(quán)重而鋌而走險(xiǎn)、以權(quán)謀私，做出有悖常理或與運(yùn)動員表現(xiàn)不符的裁決。

（2）條例中仲裁委員會裁決程序及人員安排為：“第五條：仲裁委員會根據(jù)申訴以及當(dāng)場執(zhí)行裁判、裁判組的書面報(bào)告，進(jìn)行必要的調(diào)查研究，召開仲裁委員會會議進(jìn)行討論。開會時(shí)，可吸收有關(guān)人員列席會議（列席會議人員無表決權(quán)）。仲裁委員會出席會議人數(shù)必須超過半數(shù)以上，做出的決定方為有效。仲裁委員會對申訴所作的決定為最終裁決，并立即生效。所作決定應(yīng)報(bào)大會組委會備案。仲裁委員會的成員不參加與本人所在單位有牽連問題的討論?！贝藯l裁決程序內(nèi)容僅作了大的安排原則，沒有詳細(xì)的操作細(xì)則及對應(yīng)情況說明等，僅說明“有關(guān)人員列席會議（列席會議人員無表決權(quán)）”而沒有明確規(guī)定此類人員有無異議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)及仲裁委員會是否必須書面回應(yīng)相關(guān)異議、質(zhì)詢。同時(shí)也未明確是否應(yīng)對立即生效的最終裁決做出相應(yīng)的解釋及情況說明。這種無具體操作細(xì)則的裁決程序不能真正起到最后公正、公平的作用。

3 仲裁委員會成員責(zé)權(quán)監(jiān)督與制衡

仲裁委員會有權(quán)對申訴運(yùn)動員、運(yùn)動隊(duì)及相關(guān)場次裁判員做出各種對應(yīng)裁決，在《仲裁委員會條例》中第六條、第七條、第八條都有較為詳細(xì)規(guī)定。但作為比賽結(jié)束就自行撤銷的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，有必要對仲裁委員會權(quán)利做出相應(yīng)的監(jiān)督與制衡，才能在咨詢?nèi)窕?、自媒體日趨發(fā)達(dá)的微信、微博時(shí)代避免卷入輿論漩渦；也只有做出各方都認(rèn)可接受的公允裁決，才能獲得包括運(yùn)動員、裁判員、項(xiàng)目粉絲等廣大群眾所認(rèn)可；才有可能守住當(dāng)場體育賽事的公平正義。

（1）申訴運(yùn)動員、領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)有權(quán)向仲裁委員會主張自己的證據(jù)，同時(shí)仲裁委員會根據(jù)實(shí)際需要決定是否自行收集證據(jù)，掌握第一手資料。需要對證據(jù)進(jìn)行鑒定的，應(yīng)交由當(dāng)事運(yùn)動隊(duì)申訴方、裁判方及仲裁委員會認(rèn)可或約定的鑒定部門鑒定，仲裁委員會不得單方面自行決定委任任何部門單獨(dú)鑒定，以保證鑒定的公正性和權(quán)威性[4]。

（2）仲裁過程中當(dāng)事雙方各種證據(jù)應(yīng)可以相互質(zhì)證，仲裁委員會應(yīng)該完整、準(zhǔn)確記錄質(zhì)證內(nèi)容；當(dāng)事雙方也有權(quán)圍繞申訴內(nèi)容進(jìn)行充分辯論，辯論結(jié)束時(shí)仲裁委員會應(yīng)當(dāng)征詢當(dāng)事雙方最后意見并記錄整個辯論內(nèi)容[5]。當(dāng)事雙方有權(quán)對仲裁委員會記錄內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)是否一致或遺漏，仲裁委員會則需根據(jù)核實(shí)情況決定是否予以補(bǔ)正，若不予補(bǔ)正，應(yīng)當(dāng)注明出入內(nèi)容并注明仲裁委員會意見。記錄內(nèi)容最后由申訴方、裁判方、仲裁委及其他參與人均認(rèn)可后簽名或蓋章予以備案存留，當(dāng)事雙方各執(zhí)一份。

（3）裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見做出，少數(shù)仲裁員的不同意見也應(yīng)記入筆錄；仲裁無法形成多數(shù)意見時(shí)，裁決應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)值仲裁主席的意見做出。若其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行裁決。

（4）仲裁委員會應(yīng)當(dāng)在本次賽事比賽結(jié)束，仲裁委員會“自行撤銷”之前做出最終仲裁裁決。因特殊情況仲裁委員會根據(jù)自身專業(yè)知識或權(quán)限無法做出裁決的，由當(dāng)值仲裁主席報(bào)經(jīng)賽事組委會主任批準(zhǔn)，將所有物證及自身無法裁決理由等相關(guān)內(nèi)容上報(bào)本項(xiàng)賽事上級主管部門，由上級主管部門定奪，以書面形式正式告知申訴方、裁判方[6]。

（5）裁決書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求、爭議事實(shí)、裁決理由、裁決結(jié)果、裁決日期。當(dāng)事人協(xié)議不愿寫明爭議事實(shí)和裁決理由的，可以不寫。裁決書由當(dāng)值仲裁主席以及認(rèn)可裁決書內(nèi)容仲裁員共同簽名，對裁決書內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)裁決責(zé)任。對裁決持不同意見的仲裁員，自愿署名。

（6）申訴運(yùn)動員、裁判方根據(jù)裁決書內(nèi)容有權(quán)決定是否對外公開并承擔(dān)由此帶來的相應(yīng)責(zé)任和后果，同時(shí)若對裁決書全部或部分內(nèi)容無法認(rèn)可，當(dāng)事雙方有權(quán)決定是否向更高一級主管部門提出申訴。

4 建 議

《仲裁委員會條例》[1982年7月29日國家體委發(fā)布，（82）體政研字8號]已經(jīng)完全不能適應(yīng)目前體育賽事仲裁需要。國際體育總局法規(guī)司應(yīng)盡快補(bǔ)充完善條例，同時(shí)在一定時(shí)期范圍內(nèi)提出《國家體育仲裁法》意見稿規(guī)劃要求，待通過賽事專業(yè)人士、法律工作者和社會大眾充分討論論證后盡快頒布實(shí)施，讓體育賽事仲裁行為上升到法律層面，做到有法可依、有法必依。也唯有如此方能營造更好的賽事氛圍和環(huán)境，促進(jìn)各賽事項(xiàng)目往更高水平發(fā)展。

[1]《仲裁委員會條例》 1982年7月29日國家體委發(fā)布，（82）體政研字8號.

[2]郭樹理.建立中國體育仲裁制度的設(shè)想[J].上海政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2004（01）.

[3]張芳芳.我國體育仲裁法律制度研究[M].北京：人民出版社.2009.12.

[4]于善旭.中國的體育仲裁探索和對國際體育仲裁效力的理解[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào).2011（01）.

[5]張 華.國際體育仲裁之法律適用探析[J].軍事體育進(jìn)修學(xué)院學(xué)報(bào).2011（04）.

[6]張春良.強(qiáng)制性體育仲裁協(xié)議的合法性論證[J].體育與科學(xué).2011 （03）.

Arbitration Rules of Sports Improved Revised Domestic Exploration

BAI Yang1, GAO Jue-ying2

Along with the people to participate in sports activities and competition is increasing, the annual sports events emerge in an endless stream, whether the athletes still watching the game or games journalist, more and more attention to the enjoyment of the competition and fairness. This requires our organization department disputes in the game process, stakeholders appeal, to make a Review decision of justice and fairness. ＜The Arbitration Commission regulations＞ has not adapt to the current arbitration, Ready for further improvement of the revision.

Sports events; Rules; Revision

1007―6891（2014）05―0024―02

G811.31

A

2014-04-10

1.四川省體育科學(xué)研究所，四川 成都，610041；2.四川省運(yùn)動技術(shù)學(xué)院游泳系，四川 成都，610041。

1.Sichuan Sports Science Research Institute, Sichuan Chengdu, 610041, China; 2. Dept of Sichuan Province Swimming Sports Institute of Technology, Sichuan Chengdu, 610041, China.