關(guān)于校院兩級(jí)管理體制下學(xué)院工會(huì)工作的思考

戴和圣

（安徽師范大學(xué) 文學(xué)院，安徽 蕪湖 241002）

在現(xiàn)代大學(xué)體系的構(gòu)建中，實(shí)行學(xué)校宏觀調(diào)控、學(xué)院自主管理的校院兩級(jí)管理模式，是大學(xué)內(nèi)部管理體制改革的重要內(nèi)容。校院兩級(jí)管理體制下，學(xué)院作為大學(xué)辦學(xué)的實(shí)體，應(yīng)自主適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)深化改革，建立科學(xué)規(guī)范的院級(jí)決策機(jī)制，構(gòu)建高效精干的管理系統(tǒng)，形成自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行體系，從而提高學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)水平。學(xué)院工會(huì)在學(xué)院的改革發(fā)展，尤其是民主辦學(xué)、和諧建院過(guò)程中，具有不可替代的作用，應(yīng)在認(rèn)真履行好基本職能的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握形勢(shì)發(fā)展需要和學(xué)院辦學(xué)實(shí)際情況，在現(xiàn)代大學(xué)制度體系框架內(nèi)，建立健全四種機(jī)制，發(fā)揮好四個(gè)方面的功能。

一、健全管理機(jī)制，發(fā)揮好民主監(jiān)督功能

校院兩級(jí)管理體制下，學(xué)院作為學(xué)校的管理重心，領(lǐng)導(dǎo)體制的表現(xiàn)形式也不盡相同，很多高校都作了嘗試和探索。近年來(lái)，從國(guó)家到地方教育主管部門(mén)也在通過(guò)完善現(xiàn)代大學(xué)制度，規(guī)范各級(jí)辦學(xué)組織的議事規(guī)則。從理論和實(shí)踐相結(jié)合出發(fā)，筆者認(rèn)為，在校院兩級(jí)管理體制下，黨政共同負(fù)責(zé)制是比較符合教育規(guī)律和辦學(xué)實(shí)際的學(xué)院管理機(jī)制。具體而言，這種管理機(jī)制應(yīng)包含四個(gè)必不可少的部分：堅(jiān)持學(xué)院黨組織的政治核心地位、實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議的議事決策制度、完善分工負(fù)責(zé)的執(zhí)行制度、健全民主辦院的保障體系。推進(jìn)民主管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督，是學(xué)院工會(huì)的重要工作。學(xué)院工會(huì)應(yīng)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和行政的支持下，推動(dòng)決策民主化，提高民主管理的效果和水平。

建立和完善二級(jí)教代會(huì)制度。保證教代會(huì)的地位，規(guī)范教代會(huì)的程序，提高教代會(huì)的權(quán)威，使教代會(huì)成為學(xué)院決策的重要環(huán)節(jié)，讓教職工的意見(jiàn)經(jīng)過(guò)教代會(huì)的梳理和過(guò)濾傳遞到?jīng)Q策層，進(jìn)而影響決策。健全議案征集、意見(jiàn)收集、訴求反映機(jī)制和程序，不斷提高決策科學(xué)性，凡涉及學(xué)院改革發(fā)展、重要政策出臺(tái)、福利待遇分配等重大政策問(wèn)題，均須經(jīng)教代會(huì)充分討論并通過(guò)。學(xué)院決策層還要善于激發(fā)教職工參與民主辦學(xué)、院務(wù)公開(kāi)的積極性和主動(dòng)性，立足于學(xué)院發(fā)展的全局眼光看待問(wèn)題，善于表達(dá)建設(shè)性意見(jiàn)，共同形成民主管理的良好群眾基礎(chǔ)。

建立和完善群眾監(jiān)督機(jī)制。工會(huì)在保障教職工知情權(quán)、加強(qiáng)群眾監(jiān)督方面處于重要地位，發(fā)揮著重要作用。積極推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大學(xué)院事務(wù)的知情權(quán)和參與面，建立和規(guī)范年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告等常規(guī)通報(bào)制度，在涉及教職工切身利益的人事、職稱(chēng)、評(píng)獎(jiǎng)、福利、處分等方面，還應(yīng)建立及時(shí)通報(bào)制度。不斷完善有利于決策執(zhí)行的群眾監(jiān)督機(jī)制，形成能夠反映正確意見(jiàn)的機(jī)制，使得群眾有序參與學(xué)院發(fā)展，群眾的權(quán)利能得到有效保障，群眾的訴求能在民主的制度下得以實(shí)現(xiàn)，群眾的利益糾紛能在制度的框架下得以公正解決。要確保工會(huì)在學(xué)院決策體系中應(yīng)有的地位，使工會(huì)在學(xué)院的管理和運(yùn)行中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、建立信任機(jī)制，發(fā)揮好溝通協(xié)調(diào)功能

學(xué)院工會(huì)作為教職工的群眾組織，在發(fā)揮聯(lián)系決策管理系統(tǒng)和教職工的紐帶作用之外，還必須反映和維護(hù)教職工的切身利益，表達(dá)教職工的愿望和訴求，幫助教職工緩解和釋放工作壓力和精神壓力。［1］42－43隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，世界格局的紛繁變化，個(gè)體生活越來(lái)越多元化，人的精神生活更加豐富多彩，隨之也會(huì)引起多種多樣的工作和思想情緒。這些現(xiàn)實(shí)情況給學(xué)院工會(huì)工作帶來(lái)了新的空間和挑戰(zhàn)。因此，在學(xué)院黨政和教職工之間，發(fā)揮好上傳下達(dá)、溝通協(xié)調(diào)功能，搭建和維護(hù)好學(xué)院與教職工之間，教職工相互之間的良好信任關(guān)系，將是學(xué)院工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)與前提。

建立和維護(hù)好以人際關(guān)系為基礎(chǔ)的信任。就工會(huì)工作而言，人際關(guān)系的信任要比其它激勵(lì)制度更能有效地激發(fā)組織內(nèi)個(gè)體的熱情，有效地激發(fā)教職工參與民主管理和工會(huì)活動(dòng)的積極性。如果團(tuán)隊(duì)內(nèi)的個(gè)體之間存在相互猜忌、玩世不恭、過(guò)分謹(jǐn)慎等不信任的行為，將會(huì)阻礙團(tuán)隊(duì)內(nèi)個(gè)體的創(chuàng)新，從而影響工會(huì)工作的開(kāi)展。［2］43作為基層的辦學(xué)主體和行政單位，運(yùn)行管理的協(xié)調(diào)順暢，以及寬松和諧的人際交往，是推進(jìn)學(xué)院事業(yè)發(fā)展的重要保障，也是學(xué)院管理所要追求的目標(biāo)和努力方向。工會(huì)在學(xué)院管理過(guò)程中起著一定的傳遞作用，不僅要主動(dòng)了解教職工的難處和訴求，提供幫助和解決方案，同時(shí)還必須站在全局高度，理解決策層的困難和壓力，既要體現(xiàn)公正公平，又要贏得教職工的理解，引導(dǎo)教職工服從安排，勇挑重?fù)?dān)，促成相互理解和互相支持。同時(shí)，工會(huì)還應(yīng)教育每一個(gè)成員關(guān)心學(xué)院的發(fā)展，建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)智慧。

預(yù)防和消除工作中可能出現(xiàn)的不信任因素。在一個(gè)充滿(mǎn)猜疑和警覺(jué)的不信任環(huán)境下，個(gè)體之間難以進(jìn)行有效溝通和協(xié)作創(chuàng)造，工會(huì)工作也難以順利開(kāi)展。構(gòu)建學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院工會(huì)、教職工三方良性循環(huán)的信任機(jī)制，必須依靠人格力量來(lái)消除不信任因素。首先，工會(huì)工作必須得到領(lǐng)導(dǎo)集體的支持。實(shí)踐中很多學(xué)院都是由一名副院長(zhǎng)擔(dān)任學(xué)院工會(huì)主席，其他院領(lǐng)導(dǎo)從人力、財(cái)力、物力等方面給予大力支持，其次，工會(huì)負(fù)責(zé)同志需具備很強(qiáng)的協(xié)調(diào)組織和溝通交流能力，善于做職工的思想教育工作，既能公平公正，又能親和大度。第三，作為辦學(xué)的主人翁和工會(huì)會(huì)員，教職工也必須有大局意識(shí)，認(rèn)真建言，身心投入，積極參與工會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)。

三、健全活動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮好教工之家功能

營(yíng)造“教工之家”文化環(huán)境。學(xué)院工會(huì)工作的性質(zhì)決定了不能單純依靠制度進(jìn)行管理，要想提高組織的凝聚力，必須營(yíng)造出物質(zhì)上保障教職工的既得利益、情感上予以教職工家庭般的關(guān)愛(ài)、文化上教職工廣泛認(rèn)同的組織文化環(huán)境。在這種文化環(huán)境下，教職工能夠以開(kāi)放的心態(tài)參與溝通、主人翁的姿態(tài)參與決策、互惠的愿景下彼此分享勞動(dòng)成果，最大程度地釋放內(nèi)心壓力，消解職業(yè)倦怠，消除交往顧慮，滿(mǎn)足自我發(fā)展的需要。

打造“教工之家”組織文化平臺(tái)。學(xué)院工會(huì)應(yīng)在大學(xué)的文化之下，基于學(xué)院的發(fā)展實(shí)際和學(xué)科專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，搭建并維護(hù)好具有學(xué)院特色的組織文化平臺(tái)，夯實(shí)人際信任的廣泛基礎(chǔ)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力，提高團(tuán)隊(duì)的合作精神。引導(dǎo)廣大教職工認(rèn)同和建設(shè)自己的文化，誠(chéng)信示人，高雅處世，團(tuán)結(jié)協(xié)助，精誠(chéng)合作，共同致力于創(chuàng)建積極樂(lè)觀、誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)奮斗、榮辱與共的學(xué)院文化，致力于打造特色鮮明的學(xué)院文化品牌。此外，學(xué)院工會(huì)自身應(yīng)努力盤(pán)活資源，激發(fā)活力，在履行好服務(wù)教職工職責(zé)的同時(shí)，精心策劃和組織開(kāi)展教職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體娛樂(lè)活動(dòng)，建設(shè)好溫馨、和諧、有愛(ài)的“職工小家”，提升工會(huì)自身在教職工心目中的形象。

規(guī)范“教工之家”活動(dòng)開(kāi)展機(jī)制。組織教職工開(kāi)展集體活動(dòng)，既是工會(huì)的常規(guī)工作，也是工會(huì)的重要抓手。通過(guò)開(kāi)展文體休閑活動(dòng)，教職工借以舒緩身心，緩解壓力，激發(fā)斗志，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。此外，通過(guò)開(kāi)展戶(hù)外拓展、文化考察等活動(dòng)，也能讓教職工拓寬視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，提升對(duì)集體的認(rèn)同感和榮譽(yù)感。在開(kāi)展娛樂(lè)休閑活動(dòng)的同時(shí)，工會(huì)還需要把握好婦女節(jié)、老人節(jié)、教師節(jié)等中華傳統(tǒng)節(jié)日的契機(jī)，適時(shí)開(kāi)展送溫暖、送愛(ài)心等活動(dòng)，讓教職工感受到工會(huì)這個(gè)大家庭的溫暖。

四、建立關(guān)心機(jī)制，發(fā)揮好人文興院功能

寬松、和諧、進(jìn)取的辦學(xué)氛圍，是學(xué)院事業(yè)快速發(fā)展的重要保障，也是工會(huì)各項(xiàng)工作得以開(kāi)展的重要條件。和諧的工作環(huán)境有利于緩和與消解學(xué)院的管理張力與教職工管理阻力間的矛盾關(guān)系，有利于激發(fā)教職工投身學(xué)院事業(yè)的主動(dòng)性與積極性，有利于建立寬松穩(wěn)定的工作環(huán)境和勞動(dòng)關(guān)系。工會(huì)在這方面能夠也必須發(fā)揮積極的作用，發(fā)揮好人文興院的功能。一方面，工會(huì)要起到上傳下達(dá)的紐帶橋梁作用，把教職工的心思和精力匯聚到推動(dòng)學(xué)院發(fā)展上來(lái)；另一方面，也要通過(guò)履行好自身職責(zé)，維護(hù)和滿(mǎn)足教職工的利益，解決教職工的困難，幫助教職工規(guī)劃好自己的職業(yè)道路。

建立健全維護(hù)職工利益機(jī)制。工會(huì)的一大職能就是維護(hù)職工利益，為職工維權(quán)。工會(huì)要關(guān)注教職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，提高把握教職工整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的能力。當(dāng)前，隨著人們物質(zhì)生活條件的日益改善，以及人們對(duì)生活質(zhì)量越來(lái)越多元化的追求，教職工對(duì)物質(zhì)條件的改善，政治待遇的落實(shí)，精神文化的需要都有自己的需求和目標(biāo)。因而，工會(huì)維護(hù)職工利益已不限于物質(zhì)層面的滿(mǎn)足，更有精神層面的追求，不僅需要關(guān)注教職工為學(xué)院所做的貢獻(xiàn)，更要關(guān)注教職工在付出努力后所獲得的發(fā)展空間，協(xié)調(diào)好個(gè)人與集體、局部與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

協(xié)調(diào)好公平與效率的關(guān)系。教職工個(gè)體在對(duì)待利益的問(wèn)題上，往往能很快地做出兩面的比較，即不但看重自身的價(jià)值有否合理體現(xiàn)，而且在意他人的價(jià)值有否被合理評(píng)價(jià)，也就是在意公平的評(píng)價(jià)和公正的待遇。就管理與決策而言，過(guò)度公平無(wú)法激發(fā)創(chuàng)造活力，過(guò)度效率也會(huì)挫傷人的積極性，所以學(xué)院的管理運(yùn)行過(guò)程，也就是不斷調(diào)整和協(xié)調(diào)好公平與效率關(guān)系的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，工會(huì)在處理好公平與效率關(guān)系問(wèn)題上發(fā)揮著重要作用。工會(huì)既要健全各種制度，追求工作公平公正，也要建立意見(jiàn)處置機(jī)制，推動(dòng)學(xué)院與職工同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］高潔．試論高校發(fā)展改革過(guò)程中的工會(huì)工作［J］．山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（5）．

［2］葉素文．論高校基層工會(huì)的信任機(jī)制建立與工作創(chuàng)新［J］．工會(huì)論壇，2005（2）．