高職院校深化校企合作體制機制創(chuàng)新探討

徐耀鴻

(湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 公共課部，湖北 十堰 442000)

一、高職院校深化校企合作體制機制創(chuàng)新的必要性

教育部于2010年7月明確指出，高職院校的教育教學(xué)改革應(yīng)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，并基于校企合作理念的創(chuàng)新打造工學(xué)結(jié)合、頂崗實習等多元化的人才培養(yǎng)模式，以便切實提高高職人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好的服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展。這就對現(xiàn)行的校企合作體制機制提出了更高的要求，故予以不斷深化創(chuàng)新十分必要，具體分析如下：

1.深化校企合作體制機制創(chuàng)新是高職院校得以長遠發(fā)展的必然選擇

培養(yǎng)高技能、高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才是高職院校最根本、最重要的任務(wù)，但因其以是以服務(wù)社會為基本宗旨的，故唯有緊跟時代發(fā)展步伐，彰顯社會服務(wù)功能，方能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。而校企合作可為學(xué)生融合所學(xué)知識和實踐操作提供良好的平臺，并使高職院校通過和社會企業(yè)智力、技術(shù)、設(shè)備等資源的共享和互補，增強人才培養(yǎng)的實效性和針對性，改善人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好的迎合市場發(fā)展和人才需求，推動自身的生存和發(fā)展。從某種意義上講，校企合作是高職院校發(fā)展的必經(jīng)之路和最大特色[1]。但同時我們看到，經(jīng)濟社會處于不斷演變之中，院校競爭更是日益激烈，因此深化校企合作體制機制創(chuàng)新是高職院校發(fā)展壯大的必然選擇和關(guān)鍵所在。

2.深化校企合作體制機制創(chuàng)新是政校企共同的利益訴求和價值取向

人才培養(yǎng)歸根結(jié)底是全社會的共同責任，其中學(xué)校、企業(yè)和政府是三大利益主體，人才質(zhì)量的改善有助于增強高職院校的核心競爭力，可以為企業(yè)提供更多的智力資源和技術(shù)支持，進而推動政府目標的順利實現(xiàn)，故校企合作作為人才培養(yǎng)的最佳模式，體現(xiàn)了政府、學(xué)校和企業(yè)的共同價值取向，也涵蓋了三方的利益訴求。只有三大主體協(xié)作配合，深化體制機制創(chuàng)新，校企合作的效用才會得到充分發(fā)揮，從而適應(yīng)政府大力發(fā)展高職教育的方針政策，滿足對高職教育的目標要求和功能定位；幫助高職院校豐富辦學(xué)主體、強化辦學(xué)活力、形成競爭優(yōu)勢，并提高學(xué)生的技能水平和職業(yè)素質(zhì)，擴寬其發(fā)展空間和就業(yè)渠道；推動企業(yè)吸收人才和科技服務(wù)，進而降低成本，提高效益，履行社會責任。

3.深化校企合作體制機制創(chuàng)新是經(jīng)濟社會能夠穩(wěn)步前行的客觀要求

經(jīng)濟社會進步與教育事業(yè)發(fā)展有著最為直接而密切的關(guān)系，概括的講，高職教育因直接面向就業(yè)市場，身肩為生產(chǎn)、管理、建設(shè)、服務(wù)輸送實用型技能人才的重大使命，是經(jīng)濟社會進步和發(fā)展的主渠道。近10年內(nèi)，高職院校共計培養(yǎng)了1300余萬的高素質(zhì)技能人才，為促進就業(yè)、繁榮經(jīng)濟、改善民生等作出了巨大貢獻。深化高職院校校企合作體制機制創(chuàng)新不僅是因其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和地位，更是我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、構(gòu)建創(chuàng)新型社會和人才強國的客觀要求。

二、高職院校深化校企合作體制機制創(chuàng)新的實踐障礙

高職院校之所以強調(diào)校企合作體制機制的深化和創(chuàng)新，主要是想通過尋求合理、可行、高效的合作辦學(xué)體系、制度、途徑和方法，推動校企雙方形成雙向吸引、交流和共贏的良好格局，進而更好的服務(wù)于自身建設(shè)和社會發(fā)展[2]?？墒窃诰唧w實踐中卻困難重重。

1.現(xiàn)狀闡述

雖然我國多數(shù)高職院校認識到了校企合作的必要性和重要性，并結(jié)合實際情況相繼構(gòu)建了合作體制機制，取得了一定的進展和效益。但調(diào)查表明，校企合作體制機制的運行效果并不理想，且面臨著諸多困境。

一是互惠共贏合作機制尚不完善；由于兩者價值觀念和文化建設(shè)有所差異，像高職院校往往將希望寄托于政府扶持和外部資源，強調(diào)的是政企有責任履行義務(wù)，而不是靠自身優(yōu)勢主動服務(wù)吸引幫助，而企業(yè)因注重最大利益而難以將高職教育納入價值鏈中，如此一來，便因利益不同致使合作動力不足，難以實現(xiàn)深入合作；二是缺乏有效的互動平臺；當下的校企合作通常階段性、臨時性特點突出，而且一般只有真正需要共建基地開展頂崗實習時才會聯(lián)系企業(yè)，由此可見，校企雙方在日常運轉(zhuǎn)中接觸不多，既難以形成并維系情感，也不利于信息共享和資源互補，拓展其合作廣度和深度自然難上加難[3]；三是合作范圍相對狹隘；經(jīng)不斷發(fā)展后，我國的校企合作主要形成了企業(yè)配合、校企聯(lián)合以及實體合作等幾種人才培養(yǎng)模式，但受多種因素干擾，致使校企合作形式單一、范圍有限、層次不高、效果較差、難以持久，距離制度化、科學(xué)化和規(guī)范化還有較大差距。

2.障礙原因

經(jīng)研究分析發(fā)現(xiàn)，高職院校校企合作體制機制難以深化創(chuàng)新和順利實施主要與下述因素有關(guān)：政府層面，如在校企合作過程中自我定位不明，政策引導(dǎo)激勵作用不到位，組織協(xié)調(diào)功能發(fā)揮不充分，資金扶持有待加強，社會信息溝通不暢等，已然成為制約校企合作深化創(chuàng)新的一大瓶頸。高職院校層面，因其資金主要來源于政府、自身和社會，而這些資源支持往往具有一定的不穩(wěn)定性，加之三產(chǎn)收入獲取難度較大，利潤最大化又是企業(yè)的固有法則，故資金匱乏是高職院校深化校企合作的主要障礙；同時其市場競爭與主動服務(wù)意識的淡薄，也限制了校企合作體制機制的創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)層面，由于很多企業(yè)目光短淺，過于追求短期利益，如面對先進技術(shù)通常選擇直接引進，而不是與有著人才、技術(shù)、智力優(yōu)勢的高職院校共同開發(fā)，即使有所合作也局限于表面化和短期化，故深層合作無從談起。由此可見，我國高職院校校企合作的深化和創(chuàng)新還未破除體制機制壁壘，故在真正意義上構(gòu)建穩(wěn)定、長期、規(guī)范、高效的校企合作體制機制是高職院校亟待解決的現(xiàn)實難題。

三、高職院校深化校企合作體制機制創(chuàng)新的途徑探討

(一)適當借鑒吸收國外校企合作的成功經(jīng)驗

與國外院校的校企合作相比，國內(nèi)高職院校的校企合作無論是在體制機制上，還是運行效果中，均存在明顯差距，雖然與其在我國發(fā)展時間較短有一定的關(guān)系，但這并不能成為合理的借口，畢竟解決問題才是關(guān)鍵。因此我們在深化創(chuàng)新校企合作體制機制時，可適當借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，然后立足實際加以轉(zhuǎn)化吸收，為校企合作體制機制注入新的活力和動力。其中下述幾點舉措值得借鑒：

法律體系相對完備，即國外高職院校校企合作的順利開展一般有著堅實的法律保障，如德國不僅明確規(guī)定企業(yè)必須與合作學(xué)校及其學(xué)生簽訂訓(xùn)練合同，并就職業(yè)訓(xùn)練的內(nèi)容、目的、性質(zhì)、時間、措施、報酬、假期、合作解除條件等合同內(nèi)容作了約束[4]；設(shè)有專門的管理組織，即發(fā)達國家通常會專設(shè)組織機構(gòu)負責校企合作事宜，常見的有職業(yè)教育委員會、研究所、勞動局，或者高等教育、企業(yè)、社區(qū)學(xué)院等形式的委員會；善于調(diào)動企業(yè)的參與積極性，如澳大利亞、德國等國的校企合作幾乎全程會涉及企業(yè)參與，而且德國企業(yè)還經(jīng)常為實習生發(fā)放一定的培訓(xùn)津貼；配有評估保障體系，為推動校企合作能夠長期進行，發(fā)達國家還構(gòu)建了相應(yīng)的評估制度，以便了解合作效果，發(fā)現(xiàn)不足，提出建議，予以改進。

(二)善于從實際出發(fā)創(chuàng)新校企合作體制機制

由上可知，我國高職院校在校企合作體制機制深化創(chuàng)新中有許多地方需要改進，但因國家性質(zhì)和實際情況不盡相同，其他國家的校企合作經(jīng)驗只能借鑒，而不能照搬，這就要求我們因地制宜，對癥下藥，完成校企合作體制機制的深化和創(chuàng)新，在此筆者提出了幾點建議以供參考：

1.著力強化校企合作法律政策建設(shè)

高職院校深化校企合作體制機制創(chuàng)新這一任務(wù)相對艱巨，僅靠自身力量難以實現(xiàn)，故需要政府縱觀全局，并發(fā)揮宏觀調(diào)控和組織協(xié)調(diào)職能，對高職院校的校企合作提供必要的法律保障和政策支持。

具體而言，一方面，應(yīng)就當下與校企合作相關(guān)的法律法規(guī)進行適當?shù)男拚脱a充，并注重提高配套法律的科學(xué)性和可操作性，以便將其落實到實處，如明確校企合作對象及其條件，像年利潤高于50萬元或員工在200人以上的企業(yè)必須參與校企合作等，并對合作方式、監(jiān)督評價、效果審核等事宜予以補充和完善，同時針對不利于校企有效、長期合作的違規(guī)行為采取罰款、通報、降級等懲罰措施；另一方面，則要從政策層面加以保障，如為改善校企合作中企業(yè)積極性不高現(xiàn)象，既可以推行減免稅收等稅收優(yōu)惠政策，也可以設(shè)置不同組別的獎項為企業(yè)提供資金或設(shè)備支持等獎勵政策，或者基于合理的金融政策，專設(shè)校企合作基金、為校企合作投資進行減息或免息等，以緩解資源短缺問題；此外還應(yīng)通過不定期檢查對校企合作施加一定的政策壓力，以此為其順利開展提供重要支持和基礎(chǔ)保障。

2.注重校企合作意識與動力的提高

鑒于高職院校校企合作意義重大，但校企雙方缺乏足夠的合作意識和動力卻在很大程度上限制著校企合作廣度和深度的拓展，而僅靠法律約束和政策支持難以真正改善現(xiàn)狀，只能起到一定的促進作用，故激發(fā)其合作動力尤為關(guān)鍵。

這就要求在校企合作法律政策日趨完善和大力宣傳的基礎(chǔ)上，以理念更新和文化建設(shè)為切入點，督促學(xué)校強化主動服務(wù)和競爭意識，督促企業(yè)積極參與到校企合作中來。如高職院?？苫谑袌銎饰龊蜏蚀_定位，繼續(xù)深化技術(shù)教育，并結(jié)合建設(shè)實訓(xùn)基地、培養(yǎng)雙師教師、優(yōu)化技術(shù)課程、開展技能大賽等營造學(xué)技能、練技術(shù)的良好氛圍，同時切實將企業(yè)服務(wù)視為關(guān)鍵的價值取向，以便打造自身特色用于吸引企業(yè)投資合作等[5]；而企業(yè)應(yīng)該盡快打破經(jīng)濟最大化這一固有觀念的束縛，而是立足長遠，正確認識校企合作中自己可以獲取的利益點，如優(yōu)化人才質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，彌補智力和技術(shù)缺陷，降低人才培養(yǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營成本、履行服務(wù)社會的責任等，以此與高職院校達成一致的價值取向和利益訴求，為校企合作提供動力源泉；此外兩者還應(yīng)強化建設(shè)學(xué)習型組織，以期為深化校企合作奠定堅實基礎(chǔ)。

3.從實際出發(fā)選擇恰當?shù)暮献髂Ｊ?/p>

雖然高職院校的校企合作處于日趨成熟和不斷完善中，但同時也呈現(xiàn)出陷入“滯長”的模式瓶頸，即合作形式的單一化和表面化制約著其健康發(fā)展，因此新形勢下，我們既要打造多元化的辦學(xué)體制機制，更要選擇與自身發(fā)展相適應(yīng)的校企合作模式。

目前體制相對合理、運行較為理想的校企合作模式有：以政校企共同管理的董事會體制，因其有著優(yōu)勢互補、整體滲透、利益同享、風險共擔的特點，利于與產(chǎn)、學(xué)、研的共同發(fā)展，故浙江寧波、廣東順德等高職院校選用了這一模式；高職院校以合作、合資、兼并等形式聯(lián)合其他教育主體、管理機構(gòu)或用人單位的職教集團體制，因其利于教學(xué)資源的優(yōu)化、共享和拓展，可實現(xiàn)集約化管理和最大化效益，故在河南工業(yè)、陜西國防工業(yè)等職教集團中有所應(yīng)用；以專業(yè)或其群體建設(shè)為中心，以極具競爭力的專業(yè)為重點，以校中廠和廠中校為特點的校企共同體體制，可通過資源互補和共享，實現(xiàn)校企雙方互利共贏，其中重慶城市管理、安徽機電等高職院校便設(shè)立了企業(yè)冠名的院校；此外理事會體制應(yīng)用較為廣泛，院校企業(yè)化這一新型體制可基于校企資源的有效整合和各自優(yōu)勢的充分發(fā)揮，實現(xiàn)人才職業(yè)能力、學(xué)校競爭實力、企業(yè)經(jīng)濟效益的全面提高，可以說是真正意義上的合作辦學(xué)，故值得推廣應(yīng)用。但值得注意的是，高職院校必須緊貼實際，綜合分析，慎重選擇。

4.加大力度完善校企合作運行體制

為確保校企合作體制機制能夠深化創(chuàng)新和順利運行，還需對其運行體制加以重點完善，以免影響實施效果，此時應(yīng)該做到：準確定位校企合作中政校企的作用和地位，其中政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀管理職能，包括規(guī)范合作準則、編制指導(dǎo)手冊、加大法律政策宣傳、監(jiān)督評估體制執(zhí)行狀況等；學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮主體作用，主要涉及教學(xué)、科研、專業(yè)設(shè)置、效果評價等幾大方面；企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，如參與專業(yè)設(shè)置、科學(xué)研究和部分管理、為院校提供技術(shù)專家輔導(dǎo)等，以免因權(quán)責不清影響體制的順利實施；設(shè)置校企合作運行管理機構(gòu)，在理順政校企三者關(guān)系和確定合適的辦學(xué)模式后，則要為體制運行設(shè)置專門的管理結(jié)構(gòu)，在此建議中央政府和地方政府分別設(shè)置校企合作指導(dǎo)委員會和指導(dǎo)小組，其中前者負責為校企合作提供政策建議、編制發(fā)展規(guī)劃以及檢查評估等工作，后者負責規(guī)劃的執(zhí)行、條件的保障、利益的協(xié)調(diào)以及運行過程的監(jiān)督檢查等[6]；而學(xué)校和企業(yè)也應(yīng)分別配備相對獨立的校企合作職能部門和辦公室，以便加強日常溝通、合作和協(xié)調(diào)；同時對校企合作運行過程中的相關(guān)事宜加以明確規(guī)定也十分必要，如學(xué)校的資金投入、組織機構(gòu)、人員安排、合作項目、學(xué)生數(shù)量、合作方式等，企業(yè)的設(shè)備、資金和崗位支持、相關(guān)的福利待遇等，這些均需要予以明確和細化。

5.切實做好校企合作監(jiān)督管理工作

一方面，為提高校企合作實效，高職院校必須從師資力量、課程設(shè)置、專業(yè)調(diào)整等方面著手，努力提高辦學(xué)質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上，突出特色，打造高素質(zhì)、高水平的科研隊伍；企業(yè)則要做好資金規(guī)劃，完善合作設(shè)備，優(yōu)化崗位設(shè)置，以便實現(xiàn)院校軟實力與企業(yè)硬實力的完美融合；同時政府還應(yīng)在透徹分析校企合作內(nèi)容與本質(zhì)的基礎(chǔ)上，健全其評估保障制度，如實施學(xué)習認證機制，一可以調(diào)動校企合作的積極性，并簡化流程，減少麻煩，二來可督促高職學(xué)生和在學(xué)員工增強學(xué)習意識和動力，進而提高合作效果；也可以構(gòu)建合理的工作認證、科研成果認證等機制，以激勵并約束校企雙方認真執(zhí)行合作內(nèi)容；此外，還需不同級別的校企合作機構(gòu)做好本職工作，對雙方合作過程和效果加以定期或不定期的檢查和評估，若發(fā)現(xiàn)不足和缺陷，要深究原因并加以合理改進；若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以嚴懲；并針對效果良好的校企合作項目，給予適當?shù)莫剟畹取?/p>

總之，深化校企合作體制機制創(chuàng)新，既是高職院校辦學(xué)工作的內(nèi)在要求，也是自身發(fā)展的必然趨勢，無論是對學(xué)生和學(xué)校，還是企業(yè)和社會，均有著不容置疑的積極作用。這就要求高職院校認真分析當前形勢，適當借鑒國外經(jīng)驗，然后立足實際，從制度模式、運行管理、專業(yè)設(shè)置、文化建設(shè)等多方面創(chuàng)新校企合作體制機制，以此推動各利益相關(guān)者共同發(fā)展。

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