高等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張的國(guó)家戰(zhàn)略和潛在危機(jī)

李生京

(吉林工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 圖書(shū)館，吉林 吉林 132013)

1999年，高等教育規(guī)模擴(kuò)張運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，為激發(fā)高職教育發(fā)展?jié)摿?，?guó)家將高職院校的審批權(quán)下放到地方。高職教育迅速發(fā)展膨脹起來(lái)，這一階段的高職教育呈現(xiàn)出“擴(kuò)地、擴(kuò)建、擴(kuò)招”特征。截至2005年底，全國(guó)高職院校已達(dá)921所，占普通高校的51.39%(此統(tǒng)計(jì)比例基數(shù)含?？圃盒?，是1999 年的5.7倍，招生數(shù)、在校生人數(shù)逐年上升，高等教育的毛入學(xué)率由1999 年的10.5%迅速攀升到2005后的21%，毛入學(xué)率翻了一番，高職院校的數(shù)量、規(guī)模增長(zhǎng)迅速，占據(jù)了高等教育的半壁江山[1]。高等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張，一方面，為高等職業(yè)教育成為國(guó)民教育體系中的重要成員奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，也為高等職業(yè)教育將來(lái)的內(nèi)涵發(fā)展帶來(lái)了巨大的潛在危機(jī)。

一、規(guī)模擴(kuò)張：高等職業(yè)教育跨越發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略

1.多元化發(fā)展：高等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張的政策導(dǎo)向

多元化發(fā)展的政策導(dǎo)向拉開(kāi)了高等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張的序幕。1999年1月，教育部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合印發(fā)《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見(jiàn)》[2](以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。在這個(gè)意見(jiàn)中，對(duì)高等職業(yè)教育的層次、辦學(xué)主體和教育資源整合等方面作出了明確的規(guī)定。首先，《意見(jiàn)》規(guī)定，高等職業(yè)技術(shù)教育為?？茖哟螌W(xué)歷教育，其招生計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃，教育事業(yè)費(fèi)以學(xué)生繳費(fèi)為主，政府補(bǔ)貼為輔，畢業(yè)生不包分配。這項(xiàng)規(guī)定從本質(zhì)上選擇了高等職業(yè)教育面向市場(chǎng)的辦學(xué)方向，給高等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)了生機(jī)和活力。第二，《意見(jiàn)》規(guī)定，高等職業(yè)技術(shù)教育主要由短期職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、具有高等學(xué)歷教育資格的民辦高校，普通高等專科學(xué)校、本科院校內(nèi)設(shè)立的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家規(guī)定合格標(biāo)準(zhǔn)的成人高校來(lái)承擔(dān)。這項(xiàng)規(guī)定從教育主體多樣化的角度界定了不同辦學(xué)體制機(jī)制和類型的高等教育主體從事高等職業(yè)教育的主體地位。第三，《意見(jiàn)》規(guī)定，經(jīng)省(市)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，允許極少數(shù)中等專業(yè)學(xué)校就近實(shí)質(zhì)性并入舉辦這類高職的普通高等學(xué)校，以擴(kuò)大高等職業(yè)教育資源；原國(guó)家教委批準(zhǔn)舉辦高職班試點(diǎn)的18所中等專業(yè)學(xué)校，除已升格為職業(yè)技術(shù)學(xué)院的4所外，凡地處試點(diǎn)省(市)的學(xué)校一律納入此次各試點(diǎn)省(市)的方案中。這項(xiàng)規(guī)定為中專學(xué)校晉升為?？茖W(xué)校、普通高校進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)了機(jī)遇，擴(kuò)大了高等職業(yè)教育資源整合的范圍。

2.規(guī)范發(fā)展：高等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張的制度引領(lǐng)

1999年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了改革開(kāi)放以來(lái)的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》[3]?！稕Q定》指出：高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門(mén)人才。現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的成人高校和部分高等?？茖W(xué)校要通過(guò)改革、改組和改制，逐步調(diào)整為職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)。支持本科高等學(xué)校舉辦或與企業(yè)合作舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府在對(duì)當(dāng)?shù)亟逃Y源的統(tǒng)籌下，可以舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)。職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)可采取多種方式招收普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)畢業(yè)生經(jīng)過(guò)一定選拔程序可以進(jìn)入本科高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)行彈性的學(xué)習(xí)制度，放寬招生和入學(xué)的年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、職業(yè)資格證書(shū)教育和其他繼續(xù)教育。完善自學(xué)考試制度，形成社會(huì)化、開(kāi)放式的教育網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)多層次、多形式的教育需求開(kāi)辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學(xué)習(xí)體系。這個(gè)決定為日后高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展具有里程碑意義的重要作用。它明確了高等職業(yè)教育的性質(zhì)，規(guī)范了我國(guó)高職高專教育的目標(biāo)導(dǎo)向，為高等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張指明了具體的方向。

3.規(guī)模擴(kuò)張：高等職業(yè)教育審批權(quán)下放的必然結(jié)果

2000年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校有關(guān)問(wèn)題的通知》[4](以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》明確：國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立的高等職業(yè)學(xué)校是在本地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育的?？茖哟蔚母叩葘W(xué)校。包括：獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)校，省屬本科高等學(xué)校以二級(jí)學(xué)院形式舉辦的高等職業(yè)學(xué)校，社會(huì)力量舉辦的高等職業(yè)學(xué)校。在今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，重點(diǎn)是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有?？茖哟纹胀ǜ叩葘W(xué)校的調(diào)整改制，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有成人高等學(xué)校資源的合并、調(diào)整和充實(shí)，通過(guò)鼓勵(lì)支持有條件的省屬本科高等學(xué)校舉辦二級(jí)學(xué)院等方式，努力發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校；同時(shí)，大力支持社會(huì)力量舉辦高等職業(yè)學(xué)校；如確有需要，可以少數(shù)符合條件的中等專業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，組建高等職業(yè)學(xué)校。要規(guī)范高等職業(yè)學(xué)校的名稱。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的高等職業(yè)學(xué)校，名稱一般為“××職業(yè)技術(shù)學(xué)院”或“××職業(yè)學(xué)院”。在“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”、“職業(yè)學(xué)院”前，可根據(jù)學(xué)校所在地區(qū)或行業(yè)、門(mén)類的特點(diǎn)冠以某些適當(dāng)?shù)南薅ㄔ~，但一律不得冠以“中華”、“中國(guó)”、“國(guó)際”、“國(guó)家”等字樣，也不得使用學(xué)校所在省、自治區(qū)、直轄市以外的地域名稱，并注意避免同外地區(qū)的高等職業(yè)學(xué)校重名。一般也不以個(gè)人姓名命名。超越上述范圍命名的學(xué)校名稱，須報(bào)教育部批準(zhǔn)?！锻ㄖ返南掳l(fā)，為地方舉辦高等職業(yè)教育、省屬中等專業(yè)學(xué)校升格為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、普通高校通過(guò)資源整合方式成立二級(jí)(職業(yè)技術(shù))學(xué)院打開(kāi)了方便之門(mén)。

二、規(guī)模擴(kuò)張：高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的潛在危機(jī)

1. 高等職業(yè)教育資源供給的潛在危機(jī)

規(guī)模擴(kuò)張對(duì)高等職業(yè)教育主體的組成結(jié)構(gòu)進(jìn)行了洗牌，把中等專業(yè)學(xué)校推向了高等職業(yè)教育的主要陣地。截至2003年，全國(guó)省廳級(jí)單位所屬的中等專業(yè)學(xué)校基本完成了向高等職業(yè)學(xué)院的轉(zhuǎn)軌升級(jí)，一些省會(huì)城市直屬的中等專業(yè)學(xué)校也相繼完成了合并重組高等職業(yè)學(xué)院的過(guò)程。在這樣的情形下，高等職業(yè)教育資源供給無(wú)疑會(huì)成為高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。其中最突出的問(wèn)題是師資、實(shí)訓(xùn)資源和教材問(wèn)題。首先，是師資問(wèn)題。師資問(wèn)題的突出表現(xiàn)是大部分高職院校教師學(xué)歷和學(xué)位層次較低(突出的問(wèn)題是中專留校任課的教師比例過(guò)大)、職稱結(jié)構(gòu)不能達(dá)到舉辦高等職業(yè)教育的基本標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足正常高等職業(yè)教育的“雙師型”師資結(jié)構(gòu)的師資隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫；第二，是實(shí)訓(xùn)資源問(wèn)題。1999年以后，由于省廳級(jí)單位所屬的中等專業(yè)學(xué)校升格為高等職業(yè)學(xué)院后，隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為省屬(教育廳)管轄，因此與行業(yè)企業(yè)基本脫離了原有的合作關(guān)系，其結(jié)果不僅造成了實(shí)訓(xùn)(踐)教學(xué)資源的青黃不接，而且也給畢業(yè)生就業(yè)帶來(lái)了空前的壓力。再加上由于規(guī)模擴(kuò)張開(kāi)設(shè)了大量的新專業(yè)，更使得高等職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源問(wèn)題雪上加霜。第三，是教材問(wèn)題。1999-2003年期間，大多數(shù)由中專校升格的高職院校都舉辦五年制、三年制(還有兩年制)高等職業(yè)教育，不同學(xué)制學(xué)生使用相同學(xué)制大學(xué)?？平滩牡那闆r普遍存在。在教師資源、實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源和教材資源都處于供求失衡的狀況下，高等職業(yè)教育要想脫離普通高校壓縮餅干的辦學(xué)模式，可想而知是一道很難解開(kāi)的難題。

2. 生源質(zhì)量和教學(xué)水平下滑的潛在危機(jī)

1999年以前中等專業(yè)學(xué)校的平均招生規(guī)模在1000人左右，許多中專校還低于1000人。1999—2003年期間大多數(shù)升格為高職院校的職業(yè)學(xué)院，招生規(guī)模成倍增長(zhǎng)，導(dǎo)致2002-2003年度的生源“大戰(zhàn)”。在這期間，一些高職院校高考招生的分?jǐn)?shù)線低于普通本科院校分?jǐn)?shù)線的一半，中考實(shí)際上已經(jīng)免試入學(xué)。即使在這樣的情況下，許多高職院校還是要開(kāi)展大規(guī)?！笆袌?chǎng)營(yíng)銷”策略的招生工作。一些高職院校招生工作的“市場(chǎng)營(yíng)銷”，實(shí)際上已經(jīng)跨越了高等教育招生工作的道德底線，虛假宣傳、招生回扣現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。生源大戰(zhàn)使得高職院校生源質(zhì)量出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡的局面，再加上師資隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，教學(xué)過(guò)程應(yīng)試痕跡濃厚、缺乏自身的辦學(xué)特色，因而使得教學(xué)質(zhì)量得不到必要的保證。客觀地說(shuō)，那個(gè)時(shí)期為了生存和發(fā)展，一些高職院校不得已用學(xué)歷文憑吸引生源，用學(xué)科教育模式開(kāi)展高等職業(yè)教育的教學(xué)工作。但是，導(dǎo)致了那個(gè)特殊時(shí)期教師教不會(huì)學(xué)生應(yīng)當(dāng)掌握的知識(shí)和技能，學(xué)生聽(tīng)不懂教師的授課內(nèi)容，畢業(yè)生就業(yè)與所學(xué)專業(yè)嚴(yán)重偏離的嚴(yán)重后果，則對(duì)后來(lái)高等職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展帶來(lái)了諸多需要較長(zhǎng)時(shí)間才能克服的潛在危機(jī)。

3. 高等職業(yè)教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的潛在危機(jī)

1999-2003年期間高等職業(yè)教育的規(guī)模擴(kuò)張，為高等職業(yè)教育的跨越發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。然而規(guī)模擴(kuò)張而帶來(lái)的數(shù)量增長(zhǎng)并不意味著高等職業(yè)教育的快速發(fā)展。對(duì)于高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，高等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張而帶來(lái)的只能是諸多的不穩(wěn)定因素。從發(fā)展的意義上講，高等職業(yè)教育的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在高等職業(yè)教育辦學(xué)理念、辦學(xué)質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù)、畢業(yè)生充分就業(yè)水平，教育資源優(yōu)化和充分利用的內(nèi)涵發(fā)展。而通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張給高等職業(yè)教育所帶來(lái)的諸多問(wèn)題，必然為高等職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。首先，這個(gè)挑戰(zhàn)來(lái)自高等職業(yè)教育在學(xué)科型、技術(shù)型、技能型和專業(yè)型職業(yè)教育辦學(xué)理念和辦學(xué)模式之間的科學(xué)選擇；第二，這個(gè)挑戰(zhàn)來(lái)自我國(guó)高等職業(yè)教育資源稀缺，原中專學(xué)校升格為高職院校后行業(yè)企業(yè)退出，為之而帶來(lái)的實(shí)踐教學(xué)資源配置的雙重壓力；第三個(gè)挑戰(zhàn)來(lái)自高職院校教師資源自身結(jié)構(gòu)升級(jí)、高層次師資以及行業(yè)企業(yè)高技能人才和能工巧匠大量引進(jìn)所需進(jìn)行的人事制度改革；第四個(gè)挑戰(zhàn)來(lái)自高職院校構(gòu)建和制訂各具特色的辦學(xué)模式和發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。然而要戰(zhàn)勝來(lái)自高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展諸多挑戰(zhàn)的必要前提，是解決高等職業(yè)教育體制機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的不適應(yīng)問(wèn)題；高等職業(yè)教育公益性和行業(yè)企業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)利益最大化取向之間的校企合作和工學(xué)結(jié)合矛盾的特殊性問(wèn)題；高職院校封閉式運(yùn)行與職業(yè)教育資源需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化配置的自相矛盾問(wèn)題。需要說(shuō)明的是，在1999-2003年的時(shí)間周期內(nèi)，對(duì)于我國(guó)大多數(shù)高職院校來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有做好內(nèi)涵發(fā)展的充分準(zhǔn)備。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 靳啟穎.高職教育內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展的比較研究[J].職教通訊，2011(21)：68-71.

[2] 教育部，國(guó)家計(jì)委.試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見(jiàn)[Z].1999.

[3] 中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定[Z].1999.

[4] 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校有關(guān)問(wèn)題的通知[Z].2000.