淺析泥石流治理工程施工全要素管理工作

劉德勝，朱承斌，李成均，楊宏

（四川省一三五巖土工程有限公司，四川 瀘州 646000）

1 工程背景

牛塘溝位于水磨鎮(zhèn)西北側(cè)，壽江左岸，為一老泥石流溝，曾于1964年7月、1972年8月、1992年7月發(fā)生過多次泥石流，最為明顯的主要為2011年7月3日和2011年8月20日爆發(fā)的兩次泥石流。

2011年7月3日和2011年8月20日牛塘溝（包括連三坡溝、山王廟溝）流域暴發(fā)了較大規(guī)模的泥石流地質(zhì)災(zāi)害，泥石流沖出物嚴(yán)重堵塞溝道、淹沒了沿岸居民的住房、沖毀了部分公路的路基，將水廠段的溝道填平并沖毀了水廠的部分設(shè)施。

根據(jù)《施工圖設(shè)計(jì)報(bào)告》，牛塘溝溝域內(nèi)的松散固體物質(zhì)儲(chǔ)量高達(dá)452.599萬方左右，動(dòng)儲(chǔ)量為70.111萬方左右，目前溝道內(nèi)及上游仍具有大量松散物源，仍具有暴發(fā)大規(guī)模泥石流的可能性。該泥石流的威脅和危害對(duì)象眾多，包括水磨鎮(zhèn)牛塘溝村、大巖洞村、連三坡村、老人村、黃家坪村共計(jì)181戶523人的生命財(cái)產(chǎn)的安全，水磨鎮(zhèn)自來水廠，水磨中學(xué)在校師生2800名，尤其是對(duì)位于牛塘溝溝口的災(zāi)后重建取得極大成功的國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)—水磨鎮(zhèn)，構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

從泥石流沖出規(guī)模、災(zāi)情和險(xiǎn)情判斷，牛塘溝泥石流為大型泥石流。

2 全要素管理概述

工程項(xiàng)目具有特定的對(duì)象，實(shí)施的一次性有時(shí)間限制、有資金限制和經(jīng)濟(jì)性要求，實(shí)施的漸進(jìn)性有特殊的組織和法律條件，而且還有復(fù)雜性、開放性和系統(tǒng)性以及項(xiàng)目活動(dòng)的整體性等特點(diǎn)。

項(xiàng)目施工管理是為實(shí)現(xiàn)工程成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等目標(biāo)而進(jìn)行的全過程、全方位的規(guī)劃組織、控制、管理和協(xié)調(diào)工作。需要應(yīng)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理念和方法進(jìn)行管理，具有全面性、科學(xué)性和程序性等特點(diǎn)。項(xiàng)目的生產(chǎn)要素有勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)和資金等，這些要素具有集合性、相關(guān)性、目的性和環(huán)境適應(yīng)性，是一種相互結(jié)合的立體多維的關(guān)系。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，必須對(duì)施工項(xiàng)目的生產(chǎn)要素詳細(xì)分析，認(rèn)真研究并強(qiáng)化其管理。

對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)要素進(jìn)行管理主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

1）對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，即對(duì)生產(chǎn)要素適時(shí)、適量、比例適當(dāng)、位置適宜地配備或投入以滿足施工需要；

2）對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，即對(duì)投入施工項(xiàng)目的生產(chǎn)要素在施工中進(jìn)行適當(dāng)搭配以協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用；

3）對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，動(dòng)態(tài)管理是優(yōu)化配置和優(yōu)化組合的手段與保證，動(dòng)態(tài)管理的基本內(nèi)容就是按照項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律，有效地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制各生產(chǎn)要素，使之在項(xiàng)目中合理流動(dòng)，并在動(dòng)態(tài)中尋求平衡；

4）合理、高效地利用資源，從而實(shí)現(xiàn)提高項(xiàng)目管理綜合效益，促進(jìn)整體優(yōu)化的目的。

3 全要素管理實(shí)施

3.1 隊(duì)伍的組織、施工方案組織、實(shí)施、控制

3.1.1 隊(duì)伍的組織

項(xiàng)目部編制分包招標(biāo)文件、明確分包承包模式（大清包），邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并要求其繳納投標(biāo)保證金，提交投標(biāo)文件，編寫技術(shù)方案、資源計(jì)劃、交通運(yùn)輸方案、進(jìn)度計(jì)劃等，經(jīng)過合同談判，選擇了四家分包隊(duì)伍。

3.1.2 施工方案組織

本工程為2012年省政府一號(hào)地災(zāi)工程，政治意義重大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心，施工期又正值汛期，工期非常緊張。

對(duì)此，項(xiàng)目部充分討論、分析，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，將困難轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，在“施工組織設(shè)計(jì)”前加了 “應(yīng)急搶險(xiǎn)”四個(gè)字，突出“應(yīng)急”這一特點(diǎn)，并相應(yīng)地在商砼、臨時(shí)道路、交通運(yùn)輸、抽排水、職業(yè)健康安全和環(huán)境保護(hù)管理、夜間施工等處下筆，將其豐滿充實(shí)，同時(shí)，又另外編寫了防洪度汛應(yīng)急預(yù)案，腳手架、模板、臨時(shí)用電等專項(xiàng)施工方案，整個(gè)施工方案體系全部緊緊圍繞“應(yīng)急”兩字展開。

3.1.3 實(shí)施與控制

按建設(shè)項(xiàng)目管理的理論、觀點(diǎn)和方法，項(xiàng)目部首先明確了三個(gè)原則和三大意識(shí)，即時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)、問題清單監(jiān)督、依照數(shù)據(jù)管理三個(gè)原則和溝通意識(shí)、匯報(bào)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)三大意識(shí)。

厘清了總體管理思路，即目標(biāo)管理 、動(dòng)態(tài)控制、事前控制、會(huì)議制度。

綜上，項(xiàng)目部按直線制組織結(jié)構(gòu)模式建立了項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置了總工辦、施工部、安全部、后勤保障部等四個(gè)職能機(jī)構(gòu)，明確了工作任務(wù)分工和管理職能分工、確定了工作流程。

3.2 現(xiàn)場(chǎng)管理制度建設(shè)和組織執(zhí)行、落實(shí)

3.2.1 現(xiàn)場(chǎng)管理制度建設(shè)

現(xiàn)場(chǎng)管理制度建設(shè)根據(jù)工程實(shí)際，項(xiàng)目部建立了施工現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)制度、檔案管理制度、進(jìn)度控制管理制度、成本控制管理制度、安全及文明施工管理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理制度。

3.2.2 組織執(zhí)行及落實(shí)

1）施工現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)制度。每晚 20：30召開工程例會(huì)，主要議題為檢查分包單位上次例會(huì)議定事項(xiàng)的落實(shí)情況,分析未完事項(xiàng)原因，分析工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃完成情況,提出下一階段進(jìn)度目標(biāo)極其落實(shí)措施，檢查分析工程項(xiàng)目質(zhì)量情況,針對(duì)存在的質(zhì)量問題提出改進(jìn)措施等。

2）檔案管理制度。按檔案性質(zhì)分別歸檔，明確具體要求，統(tǒng)一格式，明確版式、字體、行距，建立收發(fā)文追溯及責(zé)任制度，明確時(shí)限及責(zé)任人。

3）進(jìn)度控制管理制度。建立“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表”，對(duì)重大制約因素進(jìn)行分析，擬定里程碑事件計(jì)劃表，建立周/旬/月進(jìn)度計(jì)劃，明確進(jìn)度計(jì)劃?rùn)z查方法，通過會(huì)議、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段加以控制。

4）成本控制管理制度。實(shí)行成本考核制、強(qiáng)抓材料管理和使用、抓好勞動(dòng)力資源管理和機(jī)械使用管理，明確成本控制方法，對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)要素進(jìn)行控制，采用表格法進(jìn)行費(fèi)用偏差管理。

在大清包模式下，項(xiàng)目部充分認(rèn)識(shí)到對(duì)成本的比較其實(shí)就是比較材料費(fèi)、措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)，上述費(fèi)用主要受進(jìn)度控制，如果工期延誤，費(fèi)用就要增加，所以，項(xiàng)目部在工作中始終狠抓進(jìn)度控制不放松。

5）安全及文明施工管理制度。建立健全了安全生產(chǎn)制度，成立了安全施工管理小組，明確劃分項(xiàng)目部各人員的責(zé)任制，使其在施工過程中履行自己的責(zé)任和義務(wù)，制定嚴(yán)格的安全技術(shù)操作規(guī)程，編制專項(xiàng)安全施工措施方案，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)方面的培訓(xùn)，強(qiáng)化安全技術(shù)交底工作，做好安全檢查與安全教育工作。

6）施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理制度。樣板先行，建立檢查驗(yàn)收制度（自檢、互檢、交接檢）、質(zhì)量例會(huì)制度、質(zhì)量會(huì)診制度、質(zhì)量講評(píng)制度。

3.3 質(zhì)量工作的落實(shí)及監(jiān)控方式

1）進(jìn)行分部分項(xiàng)工程、檢驗(yàn)批的劃分，做好工程定位及測(cè)量放線工作，結(jié)合工程實(shí)際研究機(jī)械設(shè)備配置，認(rèn)真研究施工設(shè)計(jì)圖紙。

2）工序開工前準(zhǔn)備狀態(tài)的控制。設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，明確質(zhì)量預(yù)控對(duì)策。

3）施工工序的準(zhǔn)備。主要工作是生成“施工工序準(zhǔn)備表”并嚴(yán)格落實(shí)。

4）生產(chǎn)過程控制。明確質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任制，做好事前控制工作，主要采取經(jīng)濟(jì)措施對(duì)分包商進(jìn)行管理。

3.4 安全生產(chǎn)管理

1）針對(duì)施工常見六大事故類型，即高空墜落、物體打擊、坍塌、機(jī)械傷害、觸電、環(huán)境污染，建立危險(xiǎn)源清單及對(duì)策表。

2）測(cè)量組進(jìn)行水文觀測(cè)和人工開挖邊坡、岸坡變形觀測(cè)，運(yùn)用 “信息化施工”觀點(diǎn)指導(dǎo)安全施工。

3）針對(duì)汛期作業(yè)施工，項(xiàng)目部舉行了兩次現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急演練，對(duì)安全技術(shù)交底工作及防洪度汛應(yīng)急預(yù)案落實(shí)效果進(jìn)行檢驗(yàn)，成效明顯。

3.5 施工組織、控制的實(shí)施

1）明確總體工作指導(dǎo)思想，針對(duì)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣路線長(zhǎng)的特點(diǎn)，項(xiàng)目部制定了“快速啟動(dòng)、突出重點(diǎn)、平行作業(yè)、超常運(yùn)作、注重安全”的總體工作指導(dǎo)思想。

2）定崗定責(zé)，開工前，編寫了2000多字的工作任務(wù)分工，對(duì)項(xiàng)目部所有管理人員，包括項(xiàng)目經(jīng)理，均明確了自身職責(zé)，并在工作中嚴(yán)格參照落實(shí)。

3）積極溝通，構(gòu)建良好的外部施工環(huán)境，大力推進(jìn)征地工作進(jìn)度，以解決制約地災(zāi)工程進(jìn)度的這一頑癥。

4）狠抓制度管理的落實(shí)，好的制度如果不落實(shí)也是一句空話，工作流程的劃分、責(zé)任人的明確、工作時(shí)限的要求必須嚴(yán)格，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭以身作則，切實(shí)做到令行禁止。

5）在邀請(qǐng)分包單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)、合同談判期間，通過共同探討，在施工方案、勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備、作業(yè)場(chǎng)地等如何滿足本項(xiàng)目進(jìn)度及質(zhì)量要求方面明確了要求，達(dá)成了一致，使之投入的資源與項(xiàng)目要求匹配，為落實(shí)責(zé)權(quán)利，分包單位必須要提交履約保證金及安全保證金，給他們帶上緊箍咒，對(duì)其進(jìn)行有效控制。

6）本項(xiàng)目采用“大清包”模式進(jìn)行分包，其實(shí)質(zhì)為“預(yù)算化”管理，項(xiàng)目部從一開始就始終堅(jiān)持全過程全方位控制，堅(jiān)決摒棄“以包代管”，收效明顯。

7）開工前統(tǒng)計(jì)每一構(gòu)筑物的實(shí)體工程量和腳手架、模板工程量并要求分包單位進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)，為雙方正確決策、科學(xué)決策打下基礎(chǔ)。

8）將整個(gè)項(xiàng)目劃分成四大片區(qū)，在平行承發(fā)包模式下管理更清晰，思路更明確，各個(gè)片區(qū)平行作業(yè)，依次推進(jìn)。

9）把分包單位放在共贏的角度考慮，成立了兩個(gè)測(cè)量組，會(huì)同分包單位共同進(jìn)行測(cè)量放線與收方工作，共同推進(jìn)施工進(jìn)度，為結(jié)算及實(shí)時(shí)的施工資料編制提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)。

10）始終把溝道改水、土石方調(diào)配平衡、交通運(yùn)輸?shù)戎萍s因素放在重中之重的位置上來考慮并在實(shí)際工作中予以落實(shí)。

11）與分包單位、商砼供應(yīng)站、國(guó)土局征地人員、設(shè)計(jì)代表共同商議，對(duì)解決征地問題后的最大制約進(jìn)度因素——交通運(yùn)輸進(jìn)行溝通，并就臨時(shí)道路設(shè)置、交通調(diào)度、錯(cuò)車平臺(tái)達(dá)成一致，較好地解決了這一問題。

12）充分和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表和監(jiān)理溝通，及時(shí)處理異常地質(zhì)情況和設(shè)計(jì)變更問題，在技術(shù)層面為施工進(jìn)度消除障礙，強(qiáng)化地基驗(yàn)槽工作，從而確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。

13）明確崗位責(zé)任制，責(zé)任到人，充分信任，放開管理權(quán)限，生成傻瓜化的“施工工序準(zhǔn)備表”，要求施工部現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員必須嚴(yán)格按例會(huì)議定事項(xiàng)抓落實(shí)，狠抓質(zhì)量控制與進(jìn)度控制這兩大工作，每日就所分管的片區(qū)作出匯報(bào)、查找原因、提出解決措施。

14）本項(xiàng)目三條溝全長(zhǎng)約15公里，構(gòu)筑物達(dá)55個(gè)之多，項(xiàng)目部、分包單位、商砼站管理人員均配備對(duì)講機(jī)，做到信息及時(shí)溝通，確保決策渠道暢通。

15）根據(jù)合同約定及現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度，實(shí)時(shí)跨片區(qū)由項(xiàng)目部調(diào)配人員和機(jī)械，打破片區(qū)限制，從而確保進(jìn)度。

16）根據(jù)商砼供應(yīng)量不足、運(yùn)輸困難這一客觀事實(shí)，有壓有保平衡四大片區(qū)商砼供應(yīng)量。

17）通過每周評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，會(huì)議點(diǎn)評(píng)，形成四大片區(qū)分包隊(duì)伍內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。

18）倒排工期進(jìn)度計(jì)劃，必要時(shí)24小時(shí)連續(xù)作業(yè)，確保里程碑進(jìn)度計(jì)劃得以實(shí)施。

19）狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)制度，事實(shí)證明，會(huì)議制度是體現(xiàn)事前控制的一個(gè)重要途徑，對(duì)項(xiàng)目管理非常必要和重要，有利于發(fā)揮集體的智慧與創(chuàng)造力，共同達(dá)成公司下達(dá)的各項(xiàng)管理目標(biāo)。

20）高度重視竣工資料的編制，重視資料的內(nèi)在邏輯性，實(shí)時(shí)采集相關(guān)數(shù)據(jù)，特別是測(cè)量數(shù)據(jù)，做好進(jìn)度柱狀圖及平面圖的填寫，搞好影像資料的采集工作，為竣工資料準(zhǔn)備第一手原始資料，同時(shí)或及時(shí)填寫施工資料，注意資源的匹配性，在工程施工準(zhǔn)備階段就生成資料豎狀圖及單個(gè)構(gòu)筑物需求表，按因果分析法倒推及準(zhǔn)備、采集、提交相關(guān)資料。

4 結(jié)語

地質(zhì)災(zāi)害工程施工具有風(fēng)險(xiǎn)大、施工條件差、外部作業(yè)環(huán)境限制多、設(shè)計(jì)變更頻繁、工期緊、行業(yè)管理程序復(fù)雜等特點(diǎn)，是典型的非標(biāo)工程，故對(duì)項(xiàng)目管理要求較高。

在工作中，要堅(jiān)持全要素管理思路，需特別重視項(xiàng)目前期策劃工作，認(rèn)真分析項(xiàng)目的重點(diǎn)及難點(diǎn)，緊緊圍繞“三控四管一協(xié)調(diào)”開展工作，樹立系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，將相關(guān)工作有機(jī)結(jié)合起來，在實(shí)施中搞好動(dòng)態(tài)控制，即做好PDCA循環(huán)控制工作，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理目標(biāo)。

[1]. 建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所.建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范GB/T50326-2006.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006.