小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合防治可行性研究探析

呂 杰

（四川省煤田地質(zhì)局一三七隊(duì)，四川 達(dá)州 635006）

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度與人類的生存環(huán)境有著密切的關(guān)系，對(duì)人類的生產(chǎn)、生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在重大的影響。而四川省在經(jīng)歷汶川“5.12”和蘆山“4.20”地震后，地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、易發(fā)地區(qū)，受地震影響及極端氣候影響，地質(zhì)環(huán)境越來越惡劣，國家對(duì)地質(zhì)環(huán)境的改善投入力度持續(xù)加大。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，結(jié)合我國三農(nóng)惠民政策的實(shí)施，新農(nóng)村建設(shè)、土地整理項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查、小流域綜合治理等項(xiàng)目均在積極開展，地質(zhì)環(huán)境在人民的生存環(huán)境方面已是越來越重要的角色，而小流域地質(zhì)災(zāi)害的綜合防治對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、對(duì)土地有效利用、對(duì)小流域水土保持等人居環(huán)境和自然環(huán)境的綜合改善均起著舉足輕重的作用，對(duì)改善民生、穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展及災(zāi)后重建、提升地質(zhì)災(zāi)害防治整體能力和水平都有著特殊的意義，對(duì)小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合防治的可行性研究是非常有意義且有價(jià)值的工作，是小流域地質(zhì)災(zāi)害總體實(shí)施方案編制及實(shí)施過程的基本依據(jù)。

1 項(xiàng)目可行性研究思路

1.1 項(xiàng)目背景、概況研究

從項(xiàng)目概況著手，研究小流域位置、范圍、地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、地震、降雨等。研究地形地貌、地層巖性等是研究地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的先決條件，研究降雨、地震等是研究地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展的激發(fā)因素。

研究小流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人居生活環(huán)境，研究基礎(chǔ)設(shè)施落后，人均收入低的現(xiàn)狀原因，研究地質(zhì)災(zāi)害對(duì)居住環(huán)境的直接威脅，明確地質(zhì)災(zāi)害給廣大人民生命財(cái)產(chǎn)造成的重大損失，是嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不容忽視的重要原因。

研究小流域人類工程活動(dòng)。研究人類工程活動(dòng)的強(qiáng)烈程度，以及對(duì)地質(zhì)災(zāi)害直接誘發(fā)或加劇的影響程度。

研究地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀，研究地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的種類、規(guī)模、穩(wěn)定性及發(fā)展趨勢、威脅對(duì)象及財(cái)產(chǎn)、災(zāi)情史及險(xiǎn)情分級(jí)，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性分級(jí)。

思經(jīng)河小流域內(nèi)共發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)23處，有大型1處，中型5處，小型17處，主要威脅分散農(nóng)戶、聚居點(diǎn)、主河道、工礦企業(yè)、道路、水渠及耕地等，共威脅住戶138戶815人，威脅財(cái)產(chǎn)約4650萬元。按危害程度等級(jí)劃分，其中危害程度為大型7處，中型10處，小型6處，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等級(jí)為大3處，中等18處，小2處。

1.2 項(xiàng)目實(shí)施的必要性分析

1）項(xiàng)目實(shí)施是災(zāi)后重建服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要

地質(zhì)災(zāi)害在余震、降雨等作用下頻繁發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生破壞天全縣的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)影響天全縣災(zāi)后恢復(fù)重建及安置點(diǎn)建設(shè)工作，災(zāi)害的發(fā)生威脅的住戶及地震后的危房戶的搬遷往什么地方搬，搬遷后安不安全等問題，這些問題困撓著恢復(fù)重建工作。小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作的開展，可有效地解決這些問題，并有效地保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使破壞的生態(tài)得到有效恢復(fù)。

2）改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)安全。

思經(jīng)河小流域23處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)主要威脅分散農(nóng)戶、聚居點(diǎn)、耕地及道路水渠等。地質(zhì)災(zāi)害威脅住戶138戶815人，財(cái)產(chǎn)約4650萬元，小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目實(shí)施，能夠有效預(yù)防和基本消除各小流域內(nèi)存在的各種地質(zhì)災(zāi)害隱患對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的威脅，保障小流域及周邊重要工程設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施安全。

3）有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目實(shí)施后，安全隱患的消除，對(duì)于吸引投資，改善就業(yè)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有積極的作用。

1.3 項(xiàng)目防治方案指導(dǎo)思想及原則

1）以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害綜合治理；

2）每個(gè)小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理措施都在小流域?qū)嵤┓桨傅木C合調(diào)查評(píng)價(jià)和綜合分析的基礎(chǔ)上來考慮小流域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理措施；

3）在小流域內(nèi)采取監(jiān)測預(yù)警工程措施，最大程度地減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為監(jiān)測預(yù)警工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；

4）采取避讓搬遷措施，使受地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民徹底遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害，改善居民的生產(chǎn)生活條件，達(dá)到安居樂業(yè)的目的；

5）采取抗滑樁、擋土墻、主動(dòng)（被動(dòng)）防護(hù)網(wǎng)、攔擋壩、疏排水工程及生物植被工程等排危除險(xiǎn)或工程治理措施，以加固、穩(wěn)定變形的地質(zhì)災(zāi)害（滑坡和不穩(wěn)定斜坡），調(diào)整、控制地質(zhì)災(zāi)害的致災(zāi)作用，從而制止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展，達(dá)到保護(hù)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾生命財(cái)產(chǎn)的目的。

6）小流域內(nèi)有多處地質(zhì)災(zāi)害。在極端降雨條件下及地震災(zāi)害下，威脅小流域內(nèi)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害處的住戶以及溝道兩側(cè)居住于地勢較低的住戶的生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害威脅的住戶情況，各小流域避險(xiǎn)場所擬建設(shè)Ⅲ級(jí)場地型應(yīng)急避難場所。

7）受地質(zhì)災(zāi)害威脅，處于危險(xiǎn)性中等區(qū)的集中安置點(diǎn)，采取整治地質(zhì)環(huán)境，建設(shè)集中安置點(diǎn)的逃生通道等為其工程方案。

遠(yuǎn)離搬遷農(nóng)戶土地集中安置點(diǎn)，采取建設(shè)集中安置點(diǎn)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活道路，方便集中安置點(diǎn)農(nóng)戶的生產(chǎn)。集中安置點(diǎn)房屋、道路及其它一些附屬工程建設(shè)會(huì)破壞原有的生態(tài)環(huán)境，采取生態(tài)環(huán)境恢復(fù)建設(shè)以改善集中安置點(diǎn)的生存環(huán)境。集中安置點(diǎn)生活用水水源的解決，是安居工程的前提，因此在集中安置區(qū)應(yīng)進(jìn)行水源地建設(shè)及水源地保護(hù)工程。

2 綜合防治方案可行性研究內(nèi)容

2.1 綜合防治工作總體部署

思經(jīng)河小流域綜合防治工程總布置在詳細(xì)調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，采取地質(zhì)災(zāi)害綜合防治排危除險(xiǎn)、重大治理、搬遷避讓、監(jiān)測預(yù)警“四大體系”，首先恢復(fù)重建小流域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)小流域內(nèi)23處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)均落實(shí)以群測群防為主的監(jiān)測措施。安排小流域內(nèi)影響較大的，難于搬遷的7處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)以工程治理措施為主的防治工程，4處以應(yīng)急排危為主的地質(zhì)災(zāi)害防治工程，3處以搬遷避讓為主的地質(zhì)災(zāi)害防治工程。

建立應(yīng)急避險(xiǎn)場所，為解決極端氣候條件下思經(jīng)河小流域發(fā)生流域?yàn)?zāi)害后的受災(zāi)人群的應(yīng)急避險(xiǎn)。

思經(jīng)鄉(xiāng)小流域集中安置點(diǎn)受其南部小泥石流溝的威脅，采取整治安置場址建設(shè)周邊地質(zhì)環(huán)境措施，建設(shè)集中安置點(diǎn)的逃生通道等為集中安置點(diǎn)工程方案。

2.2 應(yīng)急避險(xiǎn)場所建設(shè)方案專項(xiàng)研究

2.2.1 總體方案

天全縣思經(jīng)鄉(xiāng)思經(jīng)河小流域內(nèi)現(xiàn)狀有23處地質(zhì)災(zāi)害，在極端降雨條件下及地震自然災(zāi)害下，威脅小流域內(nèi)住戶的生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)各小流域的地質(zhì)災(zāi)害威脅的情況，小流域避險(xiǎn)場所擬建設(shè)Ⅲ級(jí)場地型應(yīng)急避難場所8處（其中新建1處、利用和改善原有場所7處）。

2.2.2 應(yīng)急避險(xiǎn)場所的管理維護(hù)

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)場所投入使用后，應(yīng)對(duì)其設(shè)施進(jìn)行必要的檢修、維護(hù)、保持場所功能的常態(tài)化，為再次提供應(yīng)急避險(xiǎn)服務(wù)發(fā)揮效益。應(yīng)急避險(xiǎn)場所日常維護(hù)所需費(fèi)用應(yīng)納入天全縣財(cái)政年度預(yù)算計(jì)劃。

2.3 輔助配套工程研究

以不改變專項(xiàng)資金使用途徑為原則，輔助采取與地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)的必要配套工程，以拓展災(zāi)區(qū)生存發(fā)展空間、改善受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活條件。天全縣思經(jīng)鄉(xiāng)思經(jīng)河小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程中的輔助配套工程主要是結(jié)合中小型地質(zhì)災(zāi)害與重大地質(zhì)災(zāi)害的治理工程開展，主要以拓展災(zāi)區(qū)生存發(fā)展空間、改善受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活條件的防護(hù)堤工程為主。

3 綜合防治方案技術(shù)可行性評(píng)價(jià)

1）在經(jīng)濟(jì)分析對(duì)比的基礎(chǔ)上，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性和危害性評(píng)估，分別采用工程治理、簡易排危除險(xiǎn)、避讓搬遷、群測群防等方案進(jìn)行防治。

2）堅(jiān)持“以人為本，安全第一，預(yù)防為主，防治結(jié)全，因地制宜、技術(shù)可行、注重生態(tài)、綜合防治。

3）對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率略小，危險(xiǎn)性較小的地質(zhì)災(zāi)害采取群測群防、監(jiān)測預(yù)警的工作措施，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率大，在實(shí)施搬遷和治理工作前也應(yīng)采取群測群防的監(jiān)測預(yù)警的工作。

4）對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率較大，風(fēng)險(xiǎn)性大，但威脅的人員和財(cái)產(chǎn)不多，受威脅的居民愿意搬遷的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，采取搬遷措施。

5）地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生概率大，威脅急迫，但治理工程量不大，治理費(fèi)用小于50萬元的地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)施應(yīng)急排危除險(xiǎn)，盡快減輕地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅。

6）對(duì)于搬遷避讓安置困難、經(jīng)費(fèi)需求大、治理范圍大、實(shí)施工程量大、風(fēng)險(xiǎn)性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，采取工程、生物和生態(tài)技術(shù)措施進(jìn)行綜合工程治理，并按地質(zhì)災(zāi)害勘察、防治工程設(shè)計(jì)、工程施工的基本程序組織實(shí)施。

表1 天全縣思經(jīng)河小流域綜合防治費(fèi)用投資預(yù)（估）算統(tǒng)計(jì)表

4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

工程實(shí)施對(duì)環(huán)境會(huì)有一定影響，應(yīng)從工程構(gòu)筑物對(duì)土地資源的影響、施工廢水對(duì)水質(zhì)的影響、廢氣、粉塵對(duì)空氣質(zhì)量的影響、對(duì)聲環(huán)境的影響等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，天全縣思經(jīng)河小流域地質(zhì)災(zāi)害的綜合防治可為天全縣小流域地區(qū)的開發(fā)提供良好環(huán)境，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

5 項(xiàng)目實(shí)施程序

工作項(xiàng)目實(shí)施程序是：編制小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合防治可行性研究報(bào)告→可行性研究報(bào)告方案審批→根據(jù)省廳實(shí)施指導(dǎo)意見，編制各小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合防治實(shí)施方案（小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合防治實(shí)施方案審查批準(zhǔn)）→調(diào)查確定小流域綜合整治工程內(nèi)容→確定各各災(zāi)害隱患點(diǎn)防治措施→排危除險(xiǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理設(shè)計(jì)→重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)勘查治理工程中勘查、可研、施工圖設(shè)計(jì)（審查）→進(jìn)行治理工程招標(biāo)→實(shí)施工程治理→工程實(shí)施和驗(yàn)收→治理工程的后期維護(hù)。

6 綜合防治方案投資預(yù)（估）算

天全縣思經(jīng)河小流域綜合防治費(fèi)用由小流域綜合防治費(fèi)用與天全縣小流域綜合可行性研究費(fèi)組成，小流域的費(fèi)用由各分項(xiàng)工程費(fèi)用構(gòu)成（表1）。

7 綜合防治方案效益分析與經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)價(jià)

7.1 綜合防治方案效益分析

思經(jīng)河小流域綜合防治工程中，投入6520.01萬元進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、避險(xiǎn)搬遷、工程治理、應(yīng)急排危等綜合防治工程，共計(jì)保護(hù)258戶1115人和14650萬元的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)保護(hù)公路、村道、河道，并進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益顯著。

7.2 經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)價(jià)

思經(jīng)河小流域綜合防治投入6520.01萬元，資金來源于天全縣地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，其資金上是有保證的，因此天全縣小流域地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是可行的。

8 結(jié)語

地質(zhì)災(zāi)害防治工程是系統(tǒng)的民生工程，要切實(shí)做好這項(xiàng)工作，需要多方能動(dòng)協(xié)調(diào)，需要加強(qiáng)組織和管理工作：

1）組織管理方法：地質(zhì)災(zāi)害穩(wěn)定關(guān)系到地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育處的被威脅人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是中小型地質(zhì)災(zāi)害與重大地質(zhì)災(zāi)害的安全穩(wěn)定關(guān)系到民生生活。中小型地質(zhì)災(zāi)害與重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理后是否安全的關(guān)鍵是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的勘查設(shè)計(jì)是否合理，地質(zhì)災(zāi)害的勘查設(shè)計(jì)的勘查、治理方案的可行性研究初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)是專業(yè)性較強(qiáng)的工作，因此建議天全縣委托專業(yè)地質(zhì)勘查單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的勘查設(shè)計(jì)，勘查、治理方案的可行性研究初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，以確保地質(zhì)災(zāi)害治理的效果。

2）加強(qiáng)管理：加強(qiáng)天全縣小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中的投資、質(zhì)量、進(jìn)度計(jì)劃、業(yè)主監(jiān)管、工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收等工作的實(shí)施管理，注重對(duì)可能發(fā)生的不利條件及變化因素的預(yù)測與防范對(duì)策，以保證項(xiàng)目按期完成。

3）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)：天全縣小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目實(shí)施過程中，施工機(jī)械和棄渣堆放占用土地，施工機(jī)械噪聲，揚(yáng)塵對(duì)環(huán)境有污染，人員生活垃圾與生活廢水對(duì)環(huán)境有影響，因此應(yīng)規(guī)范施工，盡量減輕天全縣小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響。

4）經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整：地質(zhì)災(zāi)害都是在一定的動(dòng)力誘發(fā)（破壞）下發(fā)生的。誘發(fā)動(dòng)力有的是天然的，有的是人為的。自然地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)、規(guī)模和頻度，受自然地質(zhì)條件控制，不以人的意志為轉(zhuǎn)移；人為地質(zhì)災(zāi)害受人類工程開發(fā)活動(dòng)制約，常隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日益增多。不管是人為的還是自然的，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生都不是不變的，都有增加的趨勢。還有就目前排查出的地質(zhì)災(zāi)害隨著工作程度的深入（勘查、可研、初設(shè)與施工圖設(shè)計(jì)），其治理工程設(shè)計(jì)在不斷的改進(jìn)，至施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，治理工程會(huì)既經(jīng)濟(jì)又合理。因此，鑒于地質(zhì)災(zāi)害可行性研究的工作程度，其經(jīng)費(fèi)安排與最終的使用經(jīng)費(fèi)不完全一致，經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)天全縣地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生情況與工作程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

[1]．水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，江河流域規(guī)范編制規(guī)范（SL201-1997），中國水利水電出版社，1997

[2]．王士革《山地災(zāi)害演化特征和預(yù)測預(yù)報(bào)探討》，中國減災(zāi)，2006.

[3]．盛海洋，王付全著《我國的山地災(zāi)害及其防治》，水土保持研究，2007。

[4]．鄧紹輝著《建國以來四川山地災(zāi)害的特點(diǎn)及防治對(duì)策》，西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2004。