城市社區(qū)民主自治制度中的公眾參與問(wèn)題研究

李 超

（貴州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550000）

人民民主是我們黨始終高舉的一面光輝旗幟，改革開(kāi)放至今，我們黨一直堅(jiān)持權(quán)力屬于人民，平等參與、公平民主，我國(guó)的民主政治建設(shè)取得了顯著的進(jìn)步。不斷加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要途徑。社區(qū)居民有序參與公共事務(wù)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了公民平等享有民主權(quán)利和義務(wù)，有利于推進(jìn)基層民主建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

一、社區(qū)自治與公眾參與的內(nèi)涵、現(xiàn)狀

（一）對(duì)城市社區(qū)公眾政治參與的理解

1．社區(qū)自治：社區(qū)自治是我國(guó)城市社會(huì)基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容。在中國(guó)，基層民主是以基層政權(quán)為主體所形成的政治生活和以基層群眾自治為主體形成的政治生活兩個(gè)層面構(gòu)成。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，基層民主是國(guó)家進(jìn)行管理和組織社會(huì)的最直接途徑；對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，基層民主則是社會(huì)大眾實(shí)現(xiàn)自我管理、參與國(guó)家事務(wù)和表達(dá)利益的最直接舞臺(tái)。［1］215社區(qū)自治是指在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)組織依法享有管理社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)利，根據(jù)居民的意愿，自我參與服務(wù)、管理和監(jiān)督以實(shí)現(xiàn)社區(qū)良好有序的發(fā)展。

2．公眾參與：公眾參與是居民和組織以各種方式或手段直接或間接介入公共事務(wù)的行為和過(guò)程。社區(qū)參與主要包括群眾性自治組織、社區(qū)內(nèi)單位、居民個(gè)人等。其要求在社區(qū)權(quán)利義務(wù)的范圍內(nèi)開(kāi)展一種有計(jì)劃的社會(huì)行動(dòng)。

（二）發(fā)展中的城市社區(qū)民主自治現(xiàn)狀

第一，形成社區(qū)自治組。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)所在居住地的城市居民為實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)事務(wù)管理的民主自治，開(kāi)始普遍在全國(guó)不同地區(qū)建立居民委員會(huì)。除此之外，一些地區(qū)還建立了社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)。［2］第二，建立社區(qū)民主制度。隨著基層民主自治建設(shè)的逐步發(fā)展，社區(qū)自治各項(xiàng)工作制度不斷建立和完善，先后建立和制定了《城市居民委員會(huì)制度》、《城市居民委員會(huì)組織法》。第三，通過(guò)民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策參與城市社區(qū)的民主自治。社區(qū)內(nèi)居民擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)成為社區(qū)組織成員的權(quán)利，他們?cè)谏鐓^(qū)里的各種組織機(jī)構(gòu)引導(dǎo)下，對(duì)社區(qū)的日常秩序、環(huán)境衛(wèi)生、安全服務(wù)等方面開(kāi)展自我管理活動(dòng)。根據(jù)社區(qū)相關(guān)制度和自治章程的規(guī)定，居民在進(jìn)行社區(qū)事務(wù)的管理和服務(wù)時(shí)，由社區(qū)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)在社區(qū)內(nèi)組織民主協(xié)商和討論。

二、影響公民參與社區(qū)公共事務(wù)的主要因素

（一）現(xiàn)行公民參與社區(qū)民主自治的途徑

1．政府支持。在城市社區(qū)自治中政府的規(guī)劃安排和資金援助直接影響著居民參與的積極性。社區(qū)在政府的引導(dǎo)下按照正確的方向發(fā)展，對(duì)于社區(qū)建設(shè)探索中出現(xiàn)的問(wèn)題不斷尋求更好的解決辦法，不斷完善管理和服務(wù)機(jī)制。

2．制度保障。在制度保障下促進(jìn)公民有序參與，通過(guò)不斷完善參與機(jī)制，更好地保障居民參與城市社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)利。面對(duì)我國(guó)利益格局深刻調(diào)整、利益訴求多元化的新形勢(shì)，法律制度要實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元利益的均衡協(xié)調(diào)，最重要的是構(gòu)建完善的利益表達(dá)機(jī)制，使各種利益訴求都能上升到利益協(xié)商和對(duì)話的平臺(tái)。

3．社區(qū)自治組織引導(dǎo)。城市居民委員會(huì)是一種基層群眾性的自治組織，居民自己進(jìn)行管理和服務(wù)。居民委員會(huì)通過(guò)政府提供的資金援助和政策支持，策劃社區(qū)治理辦法及解決社區(qū)問(wèn)題的方案，組織實(shí)施社區(qū)服務(wù)，滿足居民需求，開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)和帶動(dòng)居民自覺(jué)地參與到社區(qū)各項(xiàng)工作中。

4．公民自身素質(zhì)。公民自身素質(zhì)是公民積極參與社區(qū)各項(xiàng)工作的內(nèi)在因素，其受到自身所處環(huán)境、接收的文化與教育的影響。因此，應(yīng)不斷提高公民自身素質(zhì)，由專職人員對(duì)公民進(jìn)行引導(dǎo)教育，逐漸培養(yǎng)公民參與意識(shí)。

（二）城市社區(qū)民主自治中公民參與出現(xiàn)的問(wèn)題

我國(guó)城市社區(qū)在建立健全社區(qū)組織、完善社區(qū)管理、加強(qiáng)社區(qū)居民的民主意識(shí)等方面取得了顯著成績(jī)，但是由于我國(guó)城市社區(qū)民主建設(shè)還處于探索階段，無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐上都存在著亟待解決的問(wèn)題。

1．社區(qū)居民參與觀念落后。居民參與社區(qū)工作一般是在政府和居委會(huì)動(dòng)員下被動(dòng)參與，在決策協(xié)商和討論中具有依賴心理，缺乏主動(dòng)性，對(duì)于民主參與還沒(méi)有明確的定位，觀念落后，這使社區(qū)居民在參與社區(qū)事務(wù)中受到了思想上的制約。

2．社區(qū)居民參與人員結(jié)構(gòu)不合理。在我國(guó)城市居民參與的人員中，不同年齡、性別、文化程度的人參與比例有很大不同，老年人最多，青年人最少；女同志較多，男同志較少；退休人員多，在職人員少。

3．社區(qū)居民參與內(nèi)容單一，活動(dòng)簡(jiǎn)單。在城市社區(qū)參與工作中，居民參與公共事務(wù)的決策少，而參加社區(qū)舉辦的文體活動(dòng)的人數(shù)較多。他們參與程度不深，目標(biāo)層次較低，大多數(shù)情況下只是參與具體單一事務(wù)的運(yùn)作。

三、公民參與城市社區(qū)自治制度發(fā)展的對(duì)策和新思路

（一）完善公民參與法律機(jī)制，細(xì)化制度規(guī)定

我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)還處于不斷探索和實(shí)踐中，對(duì)于社區(qū)自治中的公民參與問(wèn)題，迫切需要法律制度化建設(shè)來(lái)解決。法律制度要實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元利益的均衡協(xié)調(diào)，構(gòu)建完善的利益表達(dá)機(jī)制，完善公民參與機(jī)制，確保公民參與的正確程序和途徑；確保公民的民主權(quán)利有效行使；確保社區(qū)公民有序參與的廣泛性；確保公民參與規(guī)范進(jìn)行、持續(xù)健康發(fā)展。此外，還要不斷完善居民委員會(huì)的選舉制度、決策制度、管理制度、監(jiān)督制度，推進(jìn)城市社區(qū)民主自治建設(shè)不斷發(fā)展。

（二）規(guī)定政府的社區(qū)權(quán)能，加大公民有序參與的扶持

政府要妥善處理好與社區(qū)各個(gè)組織的關(guān)系，以為城市社區(qū)自治建設(shè)服務(wù)為原則，注重對(duì)社區(qū)的引導(dǎo)和扶持。其次，對(duì)于社區(qū)自治組織在運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中產(chǎn)生的各種矛盾與利益沖突，政府應(yīng)給與協(xié)調(diào)和平衡。對(duì)公民參與社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃以及物質(zhì)等方面的需要給與支持與幫助，使公民在城市社區(qū)民主自治中積極有序參與。

（三）對(duì)社區(qū)管理改革和創(chuàng)新，組織多樣化的參與活動(dòng)

第一，社區(qū)組織要正確認(rèn)識(shí)居民有序參與公共事務(wù)對(duì)社區(qū)發(fā)展所起的重要作用。調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)全體居民以樂(lè)觀向上的態(tài)度積極參與到社區(qū)的公共事務(wù)中。第二，社區(qū)組織應(yīng)把居民的需要放在首位，堅(jiān)持以人為本，尋找社區(qū)居民普遍關(guān)心的問(wèn)題來(lái)吸引他們參與到社區(qū)的建設(shè)中。第三，根據(jù)居民的年齡、性別、文化、興趣的不同，組織豐富多彩的居民參與活動(dòng)，激發(fā)居民參與的熱情，鼓勵(lì)社區(qū)居民自我發(fā)展。

（四）注重公民參與意識(shí)的培養(yǎng)，構(gòu)建參與型公民文化

加強(qiáng)宣傳教育，培育民主意識(shí)，營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍，強(qiáng)化文化設(shè)施建設(shè)，通過(guò)精神激勵(lì)和物質(zhì)文化需要的滿足，增強(qiáng)居民的認(rèn)同感和責(zé)任感。定期聘請(qǐng)專職人員授課培訓(xùn)，舉辦社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)的各種專題講座，加強(qiáng)居民積極參與的宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)居民積極參與意識(shí)，構(gòu)建參與型公民文化。

［1］林尚立．當(dāng)代中國(guó)政治形態(tài)研究［M］．天津：天津人民出版社，2000．

［2］本書(shū)編寫(xiě)組．毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想概論［M］．北京：高等教育出版社，2008．

［3］本書(shū)編寫(xiě)組．十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)［M］．北京：黨建讀物出版社，2012．

［4］李金寶．中國(guó)公民社會(huì)形成中的社區(qū)自治與基層民主政治建設(shè)［D］．長(zhǎng)春：長(zhǎng)春理工大學(xué)，2004．

［5］葉南客．中國(guó)城市居民社區(qū)參與的歷程與體制創(chuàng)新［J］．江海學(xué)刊，2001（05）．