以農業(yè)產業(yè)化為重點推進湖南縣域小康社會建設

唐 瑾，馬伯鈞

（1.湖南外貿職業(yè)學院，湖南 長沙410000；2.湖南師范大學，湖南 長沙410081）

全面建成小康社會是我國的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)這一宏偉目標，重點、難點和關鍵在于縣域小康社會建設。在農業(yè)基礎仍然薄弱、農村發(fā)展仍然滯后、農民增收仍然困難的情況下，農業(yè)產業(yè)化是全面建成縣域小康社會的必然選擇，沒有農業(yè)產業(yè)化就沒有沒有農業(yè)現(xiàn)代化，就沒有農村繁榮穩(wěn)定和農民的富裕安康，也就不可能有全面的小康社會建設。

一、發(fā)展縣域經濟是湖南全面建成小康社會的重點與難點

1.縣域經濟發(fā)展是湖南全面建成小康社會的重點與關鍵

縣域經濟是一種以縣轄行政區(qū)域為單元的區(qū)域經濟，一般以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農村為基礎，屬于國家最基礎的財政單元。從湖南省的情況來看，截止2012年底，全省87 個縣（市）的面積占全省的90%以上，人口占全省總人口的80.6%，國內生產總值（GDP）達11852.60 億元，占全省GDP 總量的53.5%。由此可見，縣域經濟是國民經濟發(fā)展中最具活力、最有潛力、最重要的組成部分，是國民經濟的基礎。

湖南是個農業(yè)大省，絕大部分人口在縣域，縣域中的農業(yè)、農村、農民問題事關湖南全省經濟發(fā)展的大局。農業(yè)是基礎，農業(yè)興才能百業(yè)興；農民是最大的群體，農民富才能全省富；農村是最大的市場，農村活才能全省活。全面建成小康社會，縣域是重點，也是關鍵。可以說，沒有農民的小康,就沒有湖南全體人民的小康；沒有縣域的小康，就不可能有湖南的全面小康。

2.湖南全面建成小康社會的難點也在縣域

當前湖南縣域經濟發(fā)展顯現(xiàn)出的一些新情況、新問題在很大程度上制約了農村經濟與社會的發(fā)展，也阻礙了湖南全面小康社會的建設。

首先，縣域經濟仍然是國民經濟的薄弱環(huán)節(jié)。截止2012年底，湖南縣域人均GDP 為20479 元，湖南全省的人均GDP 為33480 元，全國的人均GDP 為38354 元。湖南全省的人均GDP 比全國的低4874元，湖南縣域的人均GDP 比湖南全省的低13001 元，比全國的低17875 元，遠遠低于全國的平均水平。按照十八大報告中指出的，到2020年全面建成小康社會，且實現(xiàn)國內生產總值比2010年翻一番的目標。2010年國內生產總值(GDP)為401202 億元，則到2020年應該達到802404 億元，預計到時的人均GDP應該會達到55338 元，而湖南縣域2012年的人均GDP 與之相差34859 元，要想達到全國2020年的人均目標，則在今后的8年，每年必須增長約13.2%,然而2012年湖南全省GDP 的增長率為11.3%。由此可見，縣域經濟仍然是湖南經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，湖南與發(fā)達省份經濟發(fā)展的差距主要體現(xiàn)在縣域經濟發(fā)展的差距，湖南經濟要加快發(fā)展，必須要加快縣域經濟的發(fā)展。湖南縣域小康的建設與國家的小康目標差距還很大，要想實現(xiàn)全面建成小康的目標就必須平均每年增長13%以上，這對于全國整體經濟下行的宏觀背景來看，將是困難重重，壓力相當大。

其次，城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大也不利于湖南建全面小康社會。一是全省不同地區(qū)的農民人均純收入的差距很大。湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的是位于湖南東部的瀏陽市，達27345 元，最低的為位于湘西的古丈縣，僅為11954 元，兩者之比為2.29:1，縣域農民人均純收入最高的是位于湖南東部的長沙縣，達17070 元，最低的為湘西南的新田縣，僅為2895 元，兩者之比為5.90:1。二是湖南城鄉(xiāng)經濟發(fā)展很不平衡，收入水平還存在較大差距。2012年，湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農民人均純收入之間的比值為2.75:1。

第三，縣域城鎮(zhèn)化水平偏低，城鄉(xiāng)一體化程度不高，嚴重影響了湖南小康社會的建設。2012年湖南縣域城鎮(zhèn)化水平為36.9%，低于全省城鎮(zhèn)化46.7%的平均水平，遠低于全國52.6%的平均水平。

二、農業(yè)產業(yè)化是湖南全面建成縣域小康社會的必然選擇

農業(yè)產業(yè)化就是以涉農的龍頭企業(yè)為依托，以市場需要為導向，把農產品的生產、加工以及銷售等諸多環(huán)節(jié)結合起來，以提高農產品的附加值，增加農業(yè)的整體效益的一種新型經營方式。這種經營方式是我國農業(yè)生產與經營體制的創(chuàng)新，既可以解決農產品的出路問題，又可以就地解決農民的轉移，并把農產品的市場需求信息、農產品的生產與加工技術等帶給農民，從而提高農民的素質，增加農民的收入。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建成小康社會的重大任務。實踐證明，實施農業(yè)產業(yè)化對推進湖南全省農業(yè)整體發(fā)展十分重要。農業(yè)產業(yè)化可以促進農業(yè)生產的布局的區(qū)域化和生產的專業(yè)化，有利于農業(yè)資源的優(yōu)化配置；農業(yè)產業(yè)化能將分散經營的農戶組織起來，既降低交易費用又避免盲目生產造成的資源浪費；農業(yè)產業(yè)化可促進農業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣，在不擴大對自然資源損害的前提下提高資源的利用效率；農業(yè)產業(yè)化有利于戰(zhàn)略性地調整湖南農業(yè)的產品結構，提高農業(yè)的核心競爭力；農業(yè)產業(yè)化能使農民通過某種方式分享到農產品的加工、銷售環(huán)節(jié)所增值的利潤，可有效提高農村城鎮(zhèn)居民的收入和生活水平；農業(yè)產業(yè)化有利于推動縣域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平，能為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，有利于農村社會的長治久安；農業(yè)產業(yè)化是適合湖南省情的一種規(guī)模經營形式，是快速推進湖南農業(yè)現(xiàn)代化的正確選擇。綜上所述，農業(yè)產業(yè)化是縣域經濟發(fā)展的核心與關鍵所在，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、建設現(xiàn)代農業(yè)、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的重要途徑與措施，因此，推進農業(yè)產業(yè)化也是實現(xiàn)縣域全面建成小康社會的重要舉措，縣域要全面建成小康社會則必須大力推動農業(yè)產業(yè)化進程，這是現(xiàn)實的需要、時代的要求、與時俱進的戰(zhàn)略選擇。

三、采取有效的政策措施大力推進湖南農業(yè)產業(yè)化進程

1.培育與扶持帶動力強的龍頭企業(yè)

發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，龍頭企業(yè)是關鍵。龍頭企業(yè)辦得好不好，關系到大批農民的生產和收入。從這個意義上可以說，扶持產業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民。一是要實行優(yōu)化重組，培育龍頭。應支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。應打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，積聚優(yōu)質資產，實行強強聯(lián)合，扶持龍頭企業(yè)向規(guī)模化、集團化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)進行改制、改組和改善經營管理，通過組建大型龍頭企業(yè)集團來應對跨國公司的競爭。二是要實施品牌戰(zhàn)略，做大龍頭企業(yè)。在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中，湖南已涌現(xiàn)出了一大批名牌，“金鍵米”、“油中王”、“唐人神”、南山乳品、君山毛尖等均已享譽省內外、國內外。政府要從戰(zhàn)略上重視抓名牌，要圍繞地方經濟發(fā)展，把發(fā)展名牌產品、培育農業(yè)名牌企業(yè)放在重要位置，形成有競爭力的支柱產業(yè)和龍頭產品。要增加扶持農業(yè)產業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。三是要努力提高企業(yè)經營管理水平。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞活經營機制；要創(chuàng)新企業(yè)文化；要培養(yǎng)高素質的企業(yè)家和職工隊伍。推動龍頭企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。

2.建立和完善農業(yè)產業(yè)化的經營機制

農業(yè)產業(yè)化的重點在于要構建高效的形式多樣的經營機制。這種機制建立的關鍵在兩個方面。一是強化農民在農業(yè)產業(yè)化中的主體地位，提高農民的組織化程度。農業(yè)產業(yè)化的全過程中必須以農民為出發(fā)點與落著點，沒有農民的積極參與，就不可能有農業(yè)的產業(yè)化。但農業(yè)產業(yè)化中的農民是在共同利益和自愿互利的原則下，將農民規(guī)范地組織起來，把農民帶入市場，并讓農民能分享到農產品生產、加工及流通環(huán)節(jié)的利益，這才是農業(yè)產業(yè)化經營機制最需要關注和解決的問題之一。二是要建立起企業(yè)與農戶“利益共享，風險共擔，優(yōu)勢互補，相互促進”的利益聯(lián)結機制。農業(yè)產業(yè)化能否穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，重要的一條，是從事加工、流通的企業(yè)與農戶的關系。農戶和企業(yè)功能不同，優(yōu)勢各異，誰也離不開誰。要做到有機結合，由各自分散的優(yōu)勢，聯(lián)合為產業(yè)化經營的整體優(yōu)勢，就需要在他們之間結成經濟利益共同體，建立公平合理的利益聯(lián)結機制。農戶是基礎，公司是核心，雙方互惠互利。同時，鼓勵發(fā)展混合所有制農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展，密切與農戶、農民合作社的利益聯(lián)結關系。

3.構筑強大的農業(yè)產業(yè)化支撐體系

第一，健全農產品流通和市場營銷體系。如何開拓市場是農業(yè)產業(yè)化的重點和難點。從宏觀上來看，重點是要大力培育和發(fā)展農產品及其加工制品的營銷組織和市場體系。在這方面，省內外都有許多成功經驗：一是培育和扶持專業(yè)協(xié)會組織，即以某種農產品生產者組成的專業(yè)協(xié)會，通過專業(yè)協(xié)會來溝通農戶和市場，提高分散的農戶適應大市場的能力。二是培育和扶持農產品的產銷中介。一種產銷中介是公司，主要是以社會服務為紐帶，外聯(lián)市場和企業(yè)，內聯(lián)基地和農戶，形成“公司＋農戶”的經營模式。另一種中介是農產品銷售的經紀人和運銷大戶。三是培育和扶持具有較強市場開拓能力的龍頭企業(yè)。四是努力建設好各類農產品的市場網絡與體系。一方面，要著力構建與完善現(xiàn)有的農產品交易市場。要全面規(guī)劃，支持這些市場發(fā)展，進一步在全國各地開設銷售、信息窗口，擴大輻射范圍。同時要完善市場管理制度，改善市場交易手段，建好市場信息設施，提高市場交易水平。另一方面，要積極利用期貨市場等高層次市場形式，開拓新的市場。此外，隨著信息化發(fā)展，信息網絡在促進商品交易方面的作用日漸重要，要充分利用正在興起的各種網上交易、網上市場。

第二，健全農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系。首先應推動農業(yè)技術研究與推廣的產業(yè)化。最直接和重要的途徑，是引導和促進現(xiàn)有研究推廣機構和生產流通企業(yè)利用各自優(yōu)勢走向相互融通和結合。其次是要依靠科技進步，提高農業(yè)產業(yè)化的科技含量。重點是提高農產品基地和加工企業(yè)的科技水平，提高農產品及加工品的科技含量，提高其市場競爭力。再次是增加農業(yè)科技投入,發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)。湖南已在長沙市馬坡嶺以湖南省農業(yè)科學院、湖南農業(yè)大學、中科院長沙農業(yè)現(xiàn)代化研究所、長沙農業(yè)學校等科研院校為基礎建立了馬坡嶺農業(yè)高科技園。加之隆平高科、亞華種業(yè)等股份公司的上市，對加快全省農業(yè)高科技產業(yè)和農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展起到了重要作用。其四是要努力構建全省多元化的農業(yè)科技推廣體系，促進科技成果的轉化和應用,強化農業(yè)高新技術產業(yè)與市場的結合,依據(jù)技術創(chuàng)新成果，形成規(guī)模開發(fā),通過引進、消化吸收國際和國內先進農業(yè)技術，綜合組裝最新設備設施，辦好一批設施農業(yè)示范基地,加快湖南農業(yè)產業(yè)化進程。

第三，構筑政策性、商業(yè)性、民營性、民間性的多元化農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的投融資新體系。一是要構筑多元化的農業(yè)產業(yè)化的投融資主體。湖南農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金的投入，除了由政府財政部門投入外，還應加大各金融部門、企業(yè)、集體經濟組織和農業(yè)生產者個人的投入等，要加大商業(yè)性、民營性以及民間性的資金投入，要加大城市資金、區(qū)域外資金對湖南農業(yè)產業(yè)化的投入，努力構筑市場化的投融資機制。二是要通過資本運作手段爭取資金。通過組建與扶持龍頭企業(yè)成為企業(yè)集團，通過股份制、股份合作制和上市公司等多種形式到資本市場上融資。如湖南的隆平高科、亞華種業(yè)、金健米業(yè)上市公司等。同時；可以建立農業(yè)產業(yè)化投資基金，利用基金方式大規(guī)模融資，為農業(yè)產業(yè)化注入新的更強大的活力。三是要加大對農業(yè)保險的支持力度。提高省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農產品保險，鼓勵開展多種形式的互助合作保險，加快建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制。

第四，構建與農業(yè)相關的信息體系。隨著近幾年來湖南全省“四化兩型”的推進，農業(yè)與農村的信息化建設取得了長足發(fā)展，但仍然是全省信息化建設的薄弱環(huán)節(jié)與重點，還有許多方面需要改進和提高。一是信息化的基礎設施與平臺的建設。尤其是一些貧困縣、一些偏僻落后的農村，無線訊號與有線網絡還沒有覆蓋，信息無法及時準確地到達農戶，嚴重影響了農村的信息化進程。二是涉農信息資源的提供。有了信息輸送的渠道，是否有有效信息的傳送，傳送的信息是否豐富而有用，這就需要對信息進行收集、整理、分類、加工、上載。這項工作主要依靠政府相關部門與涉農相關企業(yè)來完成。三是構建由政府、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農戶等多元主體所組成的縱橫交錯的多維的農業(yè)產業(yè)化信息網絡體系。四是政府相關部門加強對信息網絡體系的監(jiān)管與服務，開放信息資源，力求信息資源共享，提高資源使用效率，真正實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化與信息化的相互促進。

第五，健全農業(yè)社會化服務體系。穩(wěn)定農業(yè)公共服務機構，健全經費保障、績效考核激勵機制。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，擴大農業(yè)生產全程社會化服務試點范圍。通過政府購買服務等方式，支持具有資質的經營性服務組織從事農業(yè)公益性服務。扶持發(fā)展農民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人隊伍。完善農村基層氣象防災減災組織體系，開展面向新型農業(yè)經營主體的直通式氣象服務。

4.實施區(qū)域化布局，確定有資源特色的縣域主導產業(yè)和產品

在市場經濟條件下，農業(yè)產業(yè)化必須按照市場經濟的要求，突破“一村一品、一鄉(xiāng)一品”的界限，合理配置資源，確立主導產業(yè)，重點發(fā)展市場容量大、單位產出高、經濟效益好的區(qū)域優(yōu)勢產品，并圍繞主導產業(yè)，加大資金和技術等方面的扶持力度，實行規(guī)?；?、系統(tǒng)化生產經營，特別要重視農產品加工業(yè)的發(fā)展，把區(qū)域資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。根據(jù)建設農業(yè)強省的要求，全省應重點扶持發(fā)展糧食、棉麻、油料、畜禽、水產、林果、茶葉、蔬菜、煙草、藥材十大系列農產品，并進行合理布局，相對集中，逐步發(fā)展成為全省的主導產業(yè)。

5.以農業(yè)工業(yè)化為重點推進縣域農業(yè)產業(yè)化

農業(yè)工業(yè)化就是指用工業(yè)化的思路謀劃農業(yè)發(fā)展，從而促進“三農”裂變：農民變工人，農業(yè)變工業(yè)，農村變城鎮(zhèn)。農業(yè)工業(yè)化與農業(yè)產業(yè)化既有區(qū)別，又有聯(lián)系。農業(yè)產業(yè)化的突破口與重點在于農業(yè)工業(yè)化，農業(yè)工業(yè)化是農業(yè)產業(yè)化的必然選擇，是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農業(yè)產業(yè)化中對農產品加工過程就是農業(yè)的工業(yè)化過程，因此，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展可以有效推進農業(yè)工業(yè)化進程。從當前農業(yè)工業(yè)化的發(fā)展進程來看，農業(yè)工業(yè)化主要包括三個層面的內涵：一是農產品粗加工與精加工等相關工業(yè)的發(fā)展。這也是農業(yè)產業(yè)化的中心環(huán)節(jié)與重點。二是把工業(yè)的技術與裝備應用到農業(yè)生產過程中，用工業(yè)的手段改造農業(yè)，逐步改變以人的體力為主的農業(yè)耕作方式，實現(xiàn)農業(yè)的機械化生產與工廠化種植、養(yǎng)殖。三是用工業(yè)企業(yè)的經營與管理方式來經營管理農業(yè)生產，打破小農式的經營束縛，實現(xiàn)農業(yè)的企業(yè)化生產經營管理。由此可見，推進農業(yè)產業(yè)化必須以推進農業(yè)工業(yè)化為重點，通過農產品加工業(yè)的發(fā)展、農業(yè)生產手段的改造以及農業(yè)生產經營管理模式的改變來有效地推動湖南農業(yè)產業(yè)化的進程。

6.優(yōu)化政府行為，營造好農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的外部環(huán)境

農業(yè)產業(yè)化是一項綜合性很強的工作，涉及到方方面面，實踐證明，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展離不開政府的作用，政府的態(tài)度是否積極、引導是否得力、行為是否優(yōu)化是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的關鍵因素。黨的十八屆三中全會報告中指出，要切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式。為此，全省應該以十八屆三中全會為指導，著力優(yōu)化各級政府的行為，為農業(yè)產業(yè)化的健康有序持續(xù)快速發(fā)展營造一個良好的外部環(huán)境。

第一，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序。要正確處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，能夠通過市場來調節(jié)的經濟活動，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

第二，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施，加強市場活動監(jiān)管。第一，完善糧食等重要農產品價格形成機制。繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。第二，健全農產品市場調控制度。綜合運用儲備吞吐、進出口調節(jié)等手段，合理確定不同農產品價格波動調控區(qū)間，保障重要農產品市場基本穩(wěn)定。科學確定重要農產品儲備功能和規(guī)模，強化地方的儲備責任，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構。第三，抓緊制定重要農產品國際貿易戰(zhàn)略，加強進口農產品規(guī)劃指導，優(yōu)化進口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的貿易關系。加快實施農業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)。鼓勵金融機構積極創(chuàng)新為農產品國際貿易服務的金融品種和方式，探索建立農產品國際貿易基金和海外農業(yè)發(fā)展基金。第四，強化農產品質量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。支持標準化生產、重點產品風險監(jiān)測預警、食品追溯體系建設，加大批發(fā)市場質量安全檢驗檢測費用補助力度。加快推進縣鄉(xiāng)食品、農產品質量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設。進一步完善農產品質量和食品安全工作考核評價制度。

第三，加強對農業(yè)產業(yè)化的支持與保護。一是健全“三農”投入穩(wěn)定增長機制。各級政府都要進一步完善財政支農政策，逐步增加“三農”支出。同時，要進一步拓寬“三農”投入資金渠道，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農業(yè)農村。二是要完善農業(yè)補貼政策。應該按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求，積極開展改進農業(yè)補貼辦法。要繼續(xù)實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業(yè)經營主體、主產區(qū)傾斜。三是加快建立利益補償機制。加大對糧食主產區(qū)的財政轉移支付力度，增加對農業(yè)產業(yè)化大縣的獎勵補助，鼓勵企業(yè)通過多種方式到主產區(qū)投資開展農業(yè)產業(yè)化經營。四是著力加強促進農產品公平交易和提高流通效率的制度建設，加快制定全省農產品市場發(fā)展規(guī)劃，落實部門協(xié)調機制，加強以大型農產品批發(fā)市場為骨干、覆蓋全省的市場流通網絡建設，開展公益性農產品批發(fā)市場建設。

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