緊緊依靠政府，構(gòu)建和諧移民工作平臺

張志強(qiáng)

（貴州黔源電力股份有限公司，貴州 貴陽 550002）

0 引 言

中華人民共和國國務(wù)院令第471號 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》規(guī)定水電移民安置實(shí)行 “政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制。中國華電集團(tuán)公司（以下簡稱 “華電集團(tuán)”）高度重視水電移民安置工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家移民條例，主動(dòng)與省 （區(qū)）人民政府溝通交流，推進(jìn)移民安置工作。各項(xiàng)目公司緊緊依靠地方政府，結(jié)合實(shí)際情況和工程特點(diǎn)，因地制宜，創(chuàng)新開展移民安置工作，努力構(gòu)建政企和諧移民工作平臺，促進(jìn)了水電移民安置工作健康發(fā)展。

1 充分尊重地方政府對移民工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.1 建設(shè)征地是法定的政府行政行為

《憲法》第10條第2款規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。 《土地管理法》第2條第3款也規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。對土地實(shí)行征收是法律賦予政府的行政職能。我國的法律及國情決定了任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，都必須通過政府才能實(shí)施土地征收。

1.2 政府是水電移民安置工作的主體

國務(wù)院令第471號規(guī)定，國家實(shí)行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的移民管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。

1.3 移民安置工作始終離不開地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)

移民安置前期，水電工程 “封庫令”由地方政府逐級上報(bào)省級政府下達(dá)；實(shí)物指標(biāo)調(diào)查由縣級人民政府組織開展，調(diào)查成果經(jīng)州 （市）政府確認(rèn)，報(bào)省移民局審核；移民安置方案由地方政府提出推薦意見，移民規(guī)劃設(shè)計(jì)成果逐級由地方政府確認(rèn)，報(bào)國家審查核準(zhǔn)。

移民安置實(shí)施階段，移民安置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民搬遷安置、專業(yè)項(xiàng)目改復(fù)建、移民生產(chǎn)開發(fā)、移民階段性和竣工驗(yàn)收等均由地方政府組織實(shí)施。

移民安置遺留問題的處理和移民后期扶持，由地方政府組織編制專題報(bào)告，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2 努力構(gòu)建政企和諧移民工作平臺

2.1 搭建國家層面支持平臺

華電集團(tuán)高位推動(dòng)，與國家能源局建立了良好的溝通機(jī)制，成立金沙江上游水電開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)水電開發(fā)工作。與水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國水電工程顧問集團(tuán)有限公司開展金沙江上游和怒江流域移民政策研究、移民總體規(guī)劃編制，超前謀劃移民安置工作。

2.2 構(gòu)建省級層面合作平臺

華電集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)與省 （區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)建立了定期溝通協(xié)商制度，董事長、黨組書記李慶奎經(jīng)常主動(dòng)拜會省級主要領(lǐng)導(dǎo)，會商移民安置工作目標(biāo)任務(wù)，促成省級政府將移民安置任務(wù)納入年度目標(biāo)考核；分管領(lǐng)導(dǎo)程念高結(jié)合移民安置工作實(shí)際，主動(dòng)拜訪?。▍^(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)，將移民安置重點(diǎn)工作納入省 （區(qū)）政府重要議事日程，并建立了督辦機(jī)制。

華電集團(tuán)云南魯?shù)乩姽疽揽吭颇鲜≌耙泼窬?，召開省政府移民安置現(xiàn)場辦公會，建立督查制度，督促地方政府采取非常規(guī)措施推動(dòng)移民搬遷安置，創(chuàng)造了魯?shù)乩娬疽泼癜徇w安置工作奇跡。貴州、四川分公司與省級移民局簽訂移民搬遷安置協(xié)議，落實(shí)移民搬遷安置責(zé)、權(quán)、利，定期召開移民安置協(xié)調(diào)會，及時(shí)處理移民搬遷安置中的重大問題，督查下級移民機(jī)構(gòu)落實(shí)搬遷任務(wù)和進(jìn)度。

2.3 構(gòu)建地方政府層面工作平臺

華電集團(tuán)金沙江中游水電開發(fā)有限公司，充分利用移民機(jī)構(gòu)隊(duì)伍來自省直機(jī)關(guān)的人力資源優(yōu)勢，在征得州 （市）政府授權(quán)的前提下，直接與縣級人民政府簽訂移民安置協(xié)議，將移民搬遷安置任務(wù)和資金落實(shí)到縣，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了移民搬遷安置效率。創(chuàng)造了阿海水電站移民安置工作領(lǐng)先于土建工作，梨園水電站在國家核準(zhǔn)前基本完成了移民搬遷安置任務(wù)的佳績。

2.4 充分發(fā)揮基層組織的作用

西南片區(qū)各水電項(xiàng)目業(yè)主在移民安置工作中非常注重發(fā)揮基層組織的作用。一是從地方選調(diào)熟悉基層和民族工作的干部到項(xiàng)目公司，從事征地移民和維穩(wěn)工作；二是經(jīng)協(xié)商，縣人民政府與鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府簽訂了年度移民安置目標(biāo)考核責(zé)任書；三是與鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府建立了維穩(wěn)互動(dòng)機(jī)制，設(shè)立樞紐工程建設(shè)區(qū)警務(wù)站，從裝備和經(jīng)費(fèi)上給予了大力支持；四是經(jīng)常走訪農(nóng)村基層黨支部書記、村主任，隨時(shí)掌握移民群眾思想動(dòng)態(tài)和生產(chǎn)生活狀況；五是幫助基層組織開展新農(nóng)村建設(shè)和希望小學(xué)建設(shè)。

3 構(gòu)建政企和諧移民平臺的幾點(diǎn)體會

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，是政企合作的關(guān)鍵。水電移民安置工作是我國當(dāng)今第一難事，只要 “一把手”親自掛帥、出征，困難和問題才能夠迎刃而解。華電集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)、西南片區(qū)各流域公司總經(jīng)理高度重視移民安置工作，特別是金沙江中游魯?shù)乩究偨?jīng)理和黨委書記直接分片包干移民安置工作，為做好移民安置工作作出了表率和提供了動(dòng)力。

（2）“心系移民”是政企合作的基礎(chǔ)。以人為本、關(guān)注民生、心系移民，既是華電集團(tuán)在水電工程建設(shè)中一以貫之的基本思想，又是貫徹落實(shí)黨的群眾路線工作重點(diǎn)。幾年來通過主動(dòng)配合云南省政府研究出臺 “16118移民補(bǔ)償安置方式”、頒發(fā)集團(tuán)公司 “統(tǒng)規(guī)代建1+5”文件、制定并實(shí)施移民優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、編制怒江流域和金沙江上游移民安置總規(guī)等，妥善處理了水電工程建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和移民群眾切身利益的關(guān)系，贏得了各級政府和廣大移民群眾的好評。

（3）“四位一體”是政企合作的支柱。地方政府、項(xiàng)目業(yè)主、主設(shè)單位和移民綜合監(jiān)理是政企和諧移民有機(jī)統(tǒng)一體，在移民安置實(shí)施中，妥善處理并調(diào)動(dòng)各方積極性尤為重要。華電集團(tuán)公司在統(tǒng)一協(xié)調(diào)中，始終堅(jiān)持 “目標(biāo)上要合、職能上要分”的原則，形成了互相尊重、合作干事的友好氛圍。

（4）移民干部交流是政企合作的保障。集團(tuán)公司人力資源部非常注重政企干部交流工作，采取“請進(jìn)來、走出去”，通過吸收地方干部到總部掛職、從集團(tuán)公司和流域公司選派干部到省直廳局和地方政府任職、從地方選調(diào)干部到流域公司從事移民工作、從項(xiàng)目公司抽調(diào)干部參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作組等方式，不斷加強(qiáng)移民機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，與地方政府建立了 “心連心、一條心”和諧關(guān)系。