創(chuàng)新開(kāi)展流域移民安置總規(guī)，超前謀劃怒江移民脫貧致富

高盈孟，周 游

（云南華電怒江水電開(kāi)發(fā)有限公司，云南 昆明 650228）

怒江中下游流域是我國(guó)尚待開(kāi)發(fā)的大型水電能源基地，怒江水電開(kāi)發(fā)在 “興邊富民”、“西部大開(kāi)發(fā)”、“西電東送”、“云電外送”戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位。開(kāi)發(fā)怒江豐富的水電資源，是國(guó)家改善電力結(jié)構(gòu)的發(fā)展需要，是中國(guó)華電集團(tuán)公司 （以下簡(jiǎn)稱(chēng) “華電集團(tuán)”）“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要戰(zhàn)略部署，是怒江流域人民擺脫深度貧困的重要舉措。

在華電集團(tuán)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)不懈地努力，2012年8月，國(guó)家能源局下發(fā)了 《關(guān)于瀾滄江等流域水電開(kāi)發(fā)有關(guān)事項(xiàng)的通知》 （國(guó)能新能 [2012]257號(hào)），明確由華電集團(tuán)控股的云南華電怒江水電開(kāi)發(fā)有限公司 （以下簡(jiǎn)稱(chēng) “華電怒江公司”）作為怒江中下游河段 （云南境內(nèi)）水電開(kāi)發(fā)主體；2013年4月10日，國(guó)家能源局下發(fā)了 《關(guān)于促進(jìn)水電健康有序發(fā)展有關(guān)要求的通知》 （國(guó)能新能 [2013]155號(hào)），進(jìn)一步明確資源開(kāi)發(fā)秩序。2010年7月，華電集團(tuán)黨組書(shū)記李慶奎、副總經(jīng)理程念高一行考察怒江流域，拜會(huì)了時(shí)任云南省省長(zhǎng)秦光榮、副省長(zhǎng)李江，明確表示將處理好水電開(kāi)發(fā)與移民環(huán)保的關(guān)系，著力抓好前期工作，特別是移民工作，在省委、省政府的大力支持下，高位推動(dòng)，為云南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

華電怒江公司經(jīng)過(guò)十年的艱苦探索，認(rèn)識(shí)到要突破怒江、打開(kāi)局面，關(guān)鍵在于破解移民安置難題，通過(guò)移民先行，促成怒江早日開(kāi)發(fā)建設(shè)。

1 把編制流域移民總規(guī)作為怒江水電開(kāi)發(fā)的切入點(diǎn)

1.1 怒江水電開(kāi)發(fā)移民安置面臨的客觀(guān)條件

怒江發(fā)源于青藏高原唐古拉山南麓西藏自治區(qū)那曲地區(qū)安多縣境內(nèi)，穿越我國(guó)西藏自治區(qū)和云南省。怒江干流在云南境內(nèi)流經(jīng)4個(gè)州市的9個(gè)縣（區(qū))土地總面積2.4萬(wàn)km2。規(guī)劃建設(shè)梯級(jí)水電站“二庫(kù)十三級(jí)”，其中云南省境內(nèi)有 “一庫(kù)十二級(jí)”，所涉及移民約77.8%屬怒江州，21.8%屬保山市，0.4%屬大理州和臨滄市。

（1）人地矛盾突出，生態(tài)系統(tǒng)薄弱。怒江流域內(nèi)多為高山陡坡，耕地面積約7.75萬(wàn)hm2，人均耕地0.0973 hm2，墾植系數(shù)不足4%。耕地沿山坡分布，坡度在25°以上的面積近90%，其中坡度在35°以上約占40%，且農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較低，無(wú)法滿(mǎn)足群眾吃飽飯的基本生存要求，人地矛盾極其突出。怒江流域景觀(guān)垂直帶譜過(guò)渡急速，生態(tài)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)能力較弱，抗外界干擾的能力差。區(qū)域內(nèi)地勢(shì)高差大，加之地形破碎和土層薄、基巖裸露等，造成區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)抗性弱，地表植被一旦破壞，泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)生，環(huán)境恢復(fù)難度較大。

（2）民族眾多、教育普及率低、基礎(chǔ)設(shè)施落后。怒江沿岸城集鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村交通、通訊、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差。區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族眾多，主要有傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、彝族、藏族等17個(gè)少數(shù)民族，其中怒江州境內(nèi)8個(gè)梯級(jí)電站所涉及的貢山、福貢、瀘水三縣是集 “邊疆、民族、宗教、貧困、高山峽谷”為一體的地區(qū)，均為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，少數(shù)民族人口比例高達(dá)84.6%，12歲以上的文盲和半文盲占同一年齡段人口的40.3%，教育的滯后直接制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。部分地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，是國(guó)家高度重視的 “怒江問(wèn)題”。流域內(nèi)少數(shù)民族的特殊性和區(qū)域性，決定了怒江流域移民只能依托當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行妥善安置。

由此可知，采取傳統(tǒng)大農(nóng)業(yè)移民安置方式，耕地承載力非常有限，難以滿(mǎn)足移民安置的需要，加上 “三江并流”國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)及高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等紅線(xiàn)控制，使移民搬遷安置難度進(jìn)一步加大。因此，如何拓展移民居住、生存和發(fā)展空間是怒江水電開(kāi)發(fā)移民安置的關(guān)鍵，走出一條具有怒江特色的水電移民安置之路是怒江水電開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。

1.2 確立正確的怒江水電開(kāi)發(fā)移民安置總規(guī)思路

華電集團(tuán)高度重視水電移民問(wèn)題，積極探索和實(shí)踐移民安置新方法、新思路，金沙江中游率先實(shí)施 “16118移民長(zhǎng)效補(bǔ)償安置方式”，探索項(xiàng)目業(yè)主“統(tǒng)規(guī)代建”，得到了地方各級(jí)政府和廣大移民群眾的高度認(rèn)可，為怒江流域進(jìn)一步探索創(chuàng)新移民安置工作提供了借鑒。

經(jīng)過(guò)大量的實(shí)地調(diào)研和分析，2013年1月，華電怒江公司總經(jīng)理高盈孟提出，怒江中下游水電開(kāi)發(fā)移民安置總體規(guī)劃必須 “全流域統(tǒng)一、分縣布局”，按照 “移民先行、產(chǎn)業(yè)先行、后扶先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行、生態(tài)修復(fù)先行”、“電站建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合”、“移民安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套”的規(guī)劃思路，結(jié)合國(guó)家以及云南省委省政府的加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)人口為城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)上山等重大政策，在 “16118長(zhǎng)效補(bǔ)償安置方式”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索、創(chuàng)新符合怒江中下游流域的移民安置方式。同時(shí)，流域移民總規(guī)還應(yīng)與各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，使移民安置成為促進(jìn)地方區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

1.3 編制怒江水電開(kāi)發(fā)移民安置總規(guī)的作用

怒江流域移民總規(guī)是國(guó)內(nèi)第一個(gè)系統(tǒng)提出全流域統(tǒng)籌安置移民的總體規(guī)劃，將是繼 “16118移民長(zhǎng)效補(bǔ)償安置方式”后，華電集團(tuán)在國(guó)內(nèi)水電移民安置工作的又一重大創(chuàng)新，是怒江水電開(kāi)發(fā)移民安置的總體布局，是怒江流域各梯級(jí)電站移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的總綱，是地方政府和有關(guān)部門(mén)科學(xué)決策的依據(jù)，為怒江流域移民安置找到發(fā)展之路，描繪發(fā)展藍(lán)圖。

怒江流域水電開(kāi)發(fā)移民總規(guī)作用可概括為 “一支撐、兩接軌、三統(tǒng)一”。一支撐，怒江流域綜合規(guī)劃、水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃、流域環(huán)評(píng)早日獲得國(guó)家批準(zhǔn)的重要支撐性專(zhuān)題；兩接軌，流域移民安置總體規(guī)劃與流域水電規(guī)劃相接軌，與地方區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相接軌；三統(tǒng)一，統(tǒng)一流域移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)、統(tǒng)一流域移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流域移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2 流域移民總規(guī)的主要內(nèi)容

2.1 流域移民總規(guī)的構(gòu)成和重點(diǎn)

怒江流域移民總規(guī)把移民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及產(chǎn)業(yè)先行作為核心規(guī)劃內(nèi)容，突出符合怒江實(shí)際情況的移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在 “移民享有基本生活保障”、“移民安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)”的思路基礎(chǔ)上升華，旨在拓展移民安置空間、拓展移民建鎮(zhèn)空間，找到以城鎮(zhèn)安置方式為主、特色產(chǎn)業(yè)為支撐的新思路。其主要內(nèi)容可概括為 “1+4”:以怒江中下游水電開(kāi)發(fā)移民安置總體規(guī)劃為主課題，移民特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、移民特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、移民安置點(diǎn)旅游建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)研究為分課題。

流域移民總規(guī)須研究顯現(xiàn)每個(gè)移民安置區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要分析篩選有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，鎖定各種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式和產(chǎn)業(yè)鏈，提出移民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的方法和途徑，作出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)計(jì)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投入規(guī)劃和投資估算等，并對(duì)產(chǎn)業(yè)先行的時(shí)間部署作出詳細(xì)安排。

流域移民總規(guī)的重點(diǎn)是 “一線(xiàn)兩點(diǎn)”。 “一線(xiàn)”是在國(guó)家 《能源發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》、《水電發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》中，均明確提出 “十二五”期間將啟動(dòng)怒江水電開(kāi)發(fā)，將馬吉、亞碧羅、六庫(kù)、賽格等水電站被列入國(guó)家 “十二五”時(shí)期開(kāi)工項(xiàng)目。怒江流域移民總規(guī)將按照華電集團(tuán) “7+3+3”的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以“一庫(kù)四級(jí)”水電站為主線(xiàn)突破口，通過(guò)移民搬遷安置的先行實(shí)施，帶動(dòng)電站的開(kāi)工建設(shè)。 “兩點(diǎn)”分別是以六庫(kù)電站的啟動(dòng)作為怒江流域水電開(kāi)發(fā)的切入點(diǎn)，爭(zhēng)取盡快拿到 “封庫(kù)令”，完善移民現(xiàn)行試點(diǎn)工作；以貢山縣城遷建作為移民先行、城鎮(zhèn)化先行的標(biāo)志，推進(jìn)怒江流域水電開(kāi)發(fā)。

2.2 怒江流域移民總規(guī)的創(chuàng)新點(diǎn)

（1）按照 “全流域統(tǒng)一、分縣布局”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃全流域移民安置。在全國(guó)其他流域水電開(kāi)發(fā)中，各梯級(jí)電站移民安置各自規(guī)劃，各自實(shí)施，沒(méi)有很好地將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與移民規(guī)劃結(jié)合，安置方式、安置思路、安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成移民互相攀比，是移民不穩(wěn)定的主要因素。為改變這種狀況，怒江按 “全流域統(tǒng)一、分縣布局”的思路，整條江一次性統(tǒng)一規(guī)劃，與各縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一布局，使移民安置成為各縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。各電站的移民安置規(guī)劃必須在流域移民安置總體規(guī)劃的框架下進(jìn)行，統(tǒng)一安置思路、安置方式和安置標(biāo)準(zhǔn)。

（2）以產(chǎn)業(yè)布局引領(lǐng)移民安置方向，以產(chǎn)業(yè)先行帶動(dòng)移民致富奔小康。移民先行是國(guó)家近期在水電開(kāi)發(fā)中積極倡導(dǎo)的移民政策，對(duì)怒江水電開(kāi)發(fā)具有更加積極的意義，將堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。公司已經(jīng)在六庫(kù)水電站先行試點(diǎn)，按社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，提前將施工區(qū)移民搬遷遷入移民安置點(diǎn)，取得了較好的成效。通過(guò)對(duì)怒江流域?qū)嶋H情況的分析研究，結(jié)合當(dāng)前地方政府和群眾對(duì)發(fā)展的迫切要求，在怒江中下游水電開(kāi)發(fā)中要做好移民安置先行工作，必須以產(chǎn)業(yè)先行帶動(dòng)移民先行，以產(chǎn)業(yè)布局引領(lǐng)移民安置方向，進(jìn)而帶動(dòng)怒江州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。 “16118移民安置方式”基本解決了移民的安置和生活保障問(wèn)題，把移民從耕種土地獲得糧食中解放出來(lái)，可以從事其他產(chǎn)業(yè)。因此，要在上述怒江中下游移民安置總體規(guī)劃中把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局作為核心規(guī)劃內(nèi)容，移民安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，改變以往先找地方安置移民，再考慮產(chǎn)業(yè)的老思路。

（3）以后扶先行帶動(dòng)移民跨越式發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)先行為先導(dǎo)的移民先行，還有一個(gè)重要組成部分就是后扶先行。要實(shí)現(xiàn)移民的發(fā)展和致富，必須在移民安置的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行后期扶持，只有這樣才能進(jìn)一步培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)怒江大峽谷和全州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。傳統(tǒng)的移民安置做法是先進(jìn)行移民搬遷安置，再根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件培育產(chǎn)業(yè)，等電站發(fā)電后繳納了庫(kù)區(qū)基金，才進(jìn)行后期扶持，這種按部就班的傳統(tǒng)做法，跟不上移民、庫(kù)區(qū)周邊和安置區(qū)群眾的需求。特別是實(shí)行 “16118移民安置方式”后，移民搬遷后的生產(chǎn)生活恢復(fù)很快，對(duì)后續(xù)發(fā)展的需求更強(qiáng)烈。為了實(shí)現(xiàn)移民和峽谷內(nèi)關(guān)聯(lián)群眾的跨越式發(fā)展，必須將移民的后期扶持提前實(shí)施。將移民后期扶持規(guī)劃納入怒江移民安置總體規(guī)劃中，按照與移民搬遷安置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)審批、同時(shí)實(shí)施”的原則，開(kāi)展移民后期扶持工作。怒江中下游云南境內(nèi) “一庫(kù)十二級(jí)”每年庫(kù)區(qū)基金約6.1億元，先期開(kāi)發(fā)的 “一庫(kù)四級(jí)”每年庫(kù)區(qū)基金約2.4億元，水資源費(fèi)約3億元，這些不但可以加快移民的發(fā)展，還可以使庫(kù)區(qū)周邊受水庫(kù)影響的30余萬(wàn)人受益。

（4）電站施工區(qū)與特色城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。怒江州山高坡陡，地質(zhì)破碎，山地占98%以上，要進(jìn)行規(guī)?；泼癜仓茫ㄔO(shè)大型物資交易場(chǎng)所，基本沒(méi)有地點(diǎn)。為進(jìn)一步做好移民搬遷安置，推進(jìn)移民安置區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極探索如何利用電站建設(shè)拓展移民發(fā)展空間?？紤]到怒江流域的特點(diǎn)，地方政府和絕大多數(shù)群眾都在怒江邊生產(chǎn)、生活，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而電站建設(shè)也在怒江兩岸展開(kāi)。因此，設(shè)想充分利用電站施工區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)地方城鎮(zhèn)建設(shè)和移民安置。在進(jìn)行樞紐工程建設(shè)區(qū)總體布置時(shí)，超前謀劃和實(shí)施移民安置特色小鎮(zhèn)，施工道路、承包商營(yíng)地、施工給排水系統(tǒng)、綠化亮化等建設(shè)，盡可能與移民安置特色小鎮(zhèn)布局建設(shè)相結(jié)合。在施工期間由電站使用，電站建成后，經(jīng)過(guò)完善用于移民安置。這樣做一是減少了地方城鎮(zhèn)化建設(shè)的成本；二是極大改善了移民群眾的居住環(huán)境；三是水電工程建設(shè)用地更加集約化，充分利用渣場(chǎng)和料場(chǎng)，做好排水、擋護(hù)和碾壓，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的沉降后，作為城鎮(zhèn)發(fā)展用地。怒江中下游有9個(gè)梯級(jí)電站在怒江州境內(nèi)，按照此規(guī)劃思路，至少可以建設(shè)9個(gè)特色小城鎮(zhèn)，將極大地推動(dòng)地方的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（5）注重生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)移民安置工作。結(jié)合怒江流域生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境保護(hù)要求高的特點(diǎn)，怒江流域移民總規(guī)按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，把加強(qiáng)庫(kù)周生態(tài)文明建設(shè)與移民安置區(qū)居住環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，把怒江人民實(shí)現(xiàn)脫平致富奔小康的“中國(guó)夢(mèng)”體現(xiàn)到移民安置總體規(guī)劃中。

2.3 開(kāi)展怒江流域移民總規(guī)工作的 “亮點(diǎn)”

（1）華電集團(tuán)高度重視、高位協(xié)調(diào)，形成以華電怒江公司為組織中心，中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)有限公司 （以下簡(jiǎn)稱(chēng) “中國(guó)水電顧問(wèn)”）為指導(dǎo)，云南省移民局主動(dòng)介入，地方各級(jí)政府積極支持的工作體制。

（2）流域移民總規(guī)與地方區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、交通等規(guī)劃充分結(jié)合，為流域移民總規(guī)的落地實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

（3）結(jié)合怒江移民安置土地資源緊張的客觀(guān)條件，大膽探索電站建設(shè)承包商營(yíng)地、渣場(chǎng)、廠(chǎng)區(qū)道路等與移民安置點(diǎn)相結(jié)合的安置方式。充分考慮電站建設(shè)與移民安置的時(shí)序安排，努力實(shí)現(xiàn)施工區(qū)臨建工程與移民安置永久工程的有機(jī)結(jié)合，真正達(dá)到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的目標(biāo)。

（4）委托中國(guó)水電顧問(wèn)開(kāi)展流域移民總規(guī)保障措施和移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)研究，發(fā)揮其在水電建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)作用，統(tǒng)一流域各梯級(jí)電站移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)流域移民總規(guī)的綱領(lǐng)性作用。

（5）響應(yīng)國(guó)家和云南省加快城鎮(zhèn)化的要求，流域移民總規(guī)以城鎮(zhèn)化安置方式為主。同時(shí)，充分吸收借鑒魯?shù)乩⑸炽?、瀘定水電站等集團(tuán)內(nèi) “統(tǒng)規(guī)代建”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及向家壩水電站綏江縣城遷建經(jīng)驗(yàn)，在流域規(guī)劃階段提前謀劃貢山縣城的遷建，解決好龍頭水庫(kù)馬吉水電站的移民安置難點(diǎn)。

3 流域移民總規(guī)中需要進(jìn)一步深化的問(wèn)題

《關(guān)于瀾滄江等流域水電開(kāi)發(fā)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能新能 [2012]257號(hào)）和 《關(guān)于促進(jìn)水電健康有序發(fā)展有關(guān)要求的通知》 （國(guó)能新能 [2013]155號(hào)）頒布后，怒江流域水電開(kāi)發(fā)格局已經(jīng)形成，移民安置規(guī)劃工作進(jìn)入了新的階段，流域移民總規(guī)專(zhuān)題研究將成為推動(dòng)怒江早日開(kāi)發(fā)建設(shè)的引擎。流域移民總規(guī)還應(yīng)在以下方面進(jìn)行深入研究:

（1）政企精誠(chéng)合作，爭(zhēng)取庫(kù)區(qū)基金先行、后扶資金先行取得政府支撐性文件，整合各方資金投入，創(chuàng)建良好協(xié)作機(jī)制。

（2）加大激勵(lì)措施，建立 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，不斷破解移民安置難題，為 “移民先行、產(chǎn)業(yè)先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行、生態(tài)修復(fù)先行”注入動(dòng)力。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流域移民總規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)，成立由怒江公司總經(jīng)理為組長(zhǎng)、怒江州和保山市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立以中國(guó)水電顧問(wèn)和省內(nèi)水電移民專(zhuān)家組成的技術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌做好協(xié)調(diào)、把關(guān)等工作。

4 結(jié) 語(yǔ)

開(kāi)展流域移民總規(guī)是華電集團(tuán)的一項(xiàng)重大創(chuàng)舉，在各級(jí)地方人民政府和各部門(mén)的大力支持下，怒江公司將按照黨的十八屆三中全會(huì)精神、云南省委、省政府加快怒江扶貧攻堅(jiān)部署，積極探索、勇于創(chuàng)新，緊緊圍繞集團(tuán)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，為早日開(kāi)發(fā)怒江水能資源和地方扶貧攻堅(jiān)做出較大貢獻(xiàn)。