積極推行“統(tǒng)規(guī)代建”合力建設(shè)移民工程

周衛(wèi)東，侯建剛

（云南華電魯?shù)乩娪邢薰荆颇?昆明 650228）

0 引 言

移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、移民房屋和專業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是移民搬遷安置工作的重要組成部分，直接關(guān)系廣大移民群眾的切身利益。為此，中國華電集團(tuán)公司 （以下簡(jiǎn)稱 “華電集團(tuán)”）創(chuàng)新開展了 “統(tǒng)規(guī)代建”課題研究工作，研究制定了 “統(tǒng)規(guī)代建1＋5”文件，在全國水電工程建設(shè)中引起了強(qiáng)烈反響，牽動(dòng)了川、滇、黔等省區(qū)對(duì)該舉措的進(jìn)一步研討。調(diào)研總結(jié)水電工程建設(shè)移民 “統(tǒng)規(guī)代建”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)水電項(xiàng)目法人參與移民安置工作管理，促進(jìn)水電主體工程建設(shè)，展現(xiàn)國有企業(yè)政治、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任具有重要意義。

1 在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定“統(tǒng)規(guī)代建”系統(tǒng)文件

2006年，在烏江流域思林水電站移民復(fù)建工程建設(shè)中，瓦窯集鎮(zhèn)遷建新址復(fù)建項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制均明顯失控，引起貴州省政府的高度重視，分管副省長包克辛在明傳電報(bào)中明確要求 “政府管民生，企業(yè)管工程”，由此在貴州率先拉開了業(yè)主返包移民復(fù)建工程的序幕。在沙沱水電站實(shí)施過程中，較為復(fù)雜的移民復(fù)建工程均返包給業(yè)主承建。在四川省移民局的支持下，大渡河流域?yàn)o定水電站于2009年開始代建移民復(fù)建工程，2011年受當(dāng)?shù)卣写ㄒ泼癜仓命c(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和土地開發(fā)整理工程。云南金沙江中游魯?shù)乩娬疽泼癜仓脮r(shí)間緊、任務(wù)重，加快移民搬遷安置、確保電站按時(shí)蓄水發(fā)電迫在眉睫，進(jìn)一步探索移民 “統(tǒng)規(guī)代建”勢(shì)在必行。

如何更好地規(guī)范這項(xiàng)工作，華電集團(tuán)水電產(chǎn)業(yè)與新能源部按照集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的要求，于2012年7月組織系統(tǒng)內(nèi)專家，經(jīng)過半個(gè)月的調(diào)研，形成了華電集團(tuán)公司 “統(tǒng)規(guī)代建1＋5”文件。1個(gè)主體文件《中國華電集團(tuán)公司水電項(xiàng)目移民工程 “統(tǒng)規(guī)代建”工作指導(dǎo)意見 （試行）》；5個(gè)配套文件: 《中國華電集團(tuán)公司移民工程規(guī)劃設(shè)計(jì)管理辦法》、《中國華電集團(tuán)公司移民工程 “統(tǒng)規(guī)代建”管理辦法》、《中國華電集團(tuán)公司移民房屋 “統(tǒng)規(guī)代建”管理辦法》、《中國華電集團(tuán)公司 “統(tǒng)規(guī)代建”移民資金管理使用辦法》、《中國華電集團(tuán)公司移民 “統(tǒng)規(guī)代建”工程督查辦法》。華電集團(tuán)于2012年8月批準(zhǔn)下發(fā)了上述文件，規(guī)范了 “統(tǒng)規(guī)代建”工作。

2 “統(tǒng)規(guī)代建”工作健康有序縱深發(fā)展

華電集團(tuán) “統(tǒng)規(guī)代建1＋5”文件出臺(tái)后，各二級(jí)公司高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，采取多種形式，積極參與移民項(xiàng)目 “統(tǒng)規(guī)代建”。

2.1 貴州區(qū)域

（1）發(fā)揮二級(jí)公司統(tǒng)籌管理優(yōu)勢(shì)，就近落實(shí)建設(shè)管理單位。沙沱水電站庫區(qū)復(fù)建項(xiàng)目分為德江、沿河、思南3個(gè)縣管轄地域。烏江公司將思南縣城防護(hù)交由思林水電站建設(shè)公司實(shí)施；將沿河縣淇灘集鎮(zhèn)建設(shè)劃歸沙沱水電站建設(shè)公司管理；在德江成立并行于沙沱水電站建設(shè)公司的單獨(dú)機(jī)構(gòu)—沙沱水電站德江庫區(qū)移民復(fù)建工程項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)德江庫區(qū)4個(gè)集鎮(zhèn)、8座橋梁、2條道路的建設(shè)，做到了機(jī)構(gòu)落實(shí)。

（2）舉全公司之力，支持移民復(fù)建工程建設(shè)。鑒于沙沱水電站從事移民工程建設(shè)管理人員緊缺，烏江公司專門成立了德江庫區(qū)移民復(fù)建工程項(xiàng)目部，由沙沱水電站建設(shè)公司總經(jīng)理任主任，同時(shí)配備3名副主任，從烏江公司所屬企業(yè)抽調(diào)20余名專業(yè)技術(shù)人員從事此項(xiàng)工作。項(xiàng)目部下設(shè)綜合部、計(jì)財(cái)部、工程部，做到了人員落實(shí)。

（3）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要，及時(shí)調(diào)整管理模式。德江項(xiàng)目部工程部成立4個(gè)項(xiàng)目組，按區(qū)域劃分項(xiàng)目組管轄范圍。項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)初期，實(shí)行工地巡查與日碰頭會(huì)制度，交流情況、分析問題、開展員工紀(jì)律教育與技術(shù)培訓(xùn)；隨著施工高峰的到來，為及時(shí)、高效解決施工現(xiàn)場(chǎng)問題，實(shí)行管理人員駐點(diǎn)制與聯(lián)絡(luò)匯報(bào)制，及時(shí)溝通各點(diǎn)遇到的問題，研究制定解決處理辦法；收尾階段集中辦公，共同研究商務(wù)問題處理及尾工管理辦法，為竣工移交與決算奠定基礎(chǔ)。

（4）公司紀(jì)檢監(jiān)察部門切實(shí)履行監(jiān)督職能。在建設(shè)實(shí)施過程中，烏江公司派駐紀(jì)檢監(jiān)察員參與全過程監(jiān)督，并負(fù)責(zé)員工紀(jì)律與法制教育；按建設(shè)管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)優(yōu)化、合同管理、質(zhì)量管控等制度規(guī)范。

（5）堅(jiān)持 “統(tǒng)規(guī)代建”資金由水電項(xiàng)目法人管控。項(xiàng)目實(shí)施前，水電項(xiàng)目業(yè)主與地方政府及移民部門達(dá)成一致意見，移民復(fù)建工程資金以水電項(xiàng)目業(yè)主管控為主，避免了因資金支付不及時(shí)導(dǎo)致工程停、等現(xiàn)象的發(fā)生。

（6）牢固樹立心系移民、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。在實(shí)施移民工程 “統(tǒng)規(guī)代建”中，對(duì)移民基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、給排水系統(tǒng)、輸電、電信系統(tǒng)等工程設(shè)計(jì)不完善問題，通過與綜合設(shè)代溝通，及時(shí)予以處理；為讓移民快速建房，沙沱水電站建設(shè)公司專門為移民自建房搭建了臨時(shí)施工供電網(wǎng)絡(luò)、施工用水系統(tǒng)；貴州烏江兩岸特殊的地質(zhì)構(gòu)造，局部基礎(chǔ)處理難度較大，為了解決移民建房基礎(chǔ)超深問題，促成地方政府出臺(tái)了 《移民建房基礎(chǔ)超深計(jì)量計(jì)價(jià)管理實(shí)施辦法》，及時(shí)解決了移民建房過程中的問題與困難，取得了廣大移民群眾的信任和好評(píng)。

2.2 四川區(qū)域

（1）明確目標(biāo)、統(tǒng)一思路。瀘定公司與州縣黨委政府反復(fù)磋商，達(dá)成共識(shí)。2009年開展國道318代建工程，2011年開展移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和土地開發(fā)整理代建工程，2012年7月雙方確定移民房屋“以統(tǒng)規(guī)代建為主、自建和其他安置方式為輔”的原則，由瀘定縣政府全面委托瀘定公司進(jìn)行移民房屋的 “統(tǒng)規(guī)代建”，計(jì)劃2014年2月實(shí)現(xiàn)移民入住的目標(biāo)。截至2013年9月底，瀘定水電站移民安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施代建已基本完成，移民房屋建設(shè)涉及1100余戶，其中代建920戶。目前已啟動(dòng)所有5個(gè)安置點(diǎn)的600余戶房屋建設(shè)。

（2）地方政府鼎力支持 “統(tǒng)規(guī)代建”。為滿足瀘定水電站移民搬遷安置任務(wù)要求，瀘定縣政府明確全縣 “以移民工作為重、以移民工作為先”的統(tǒng)籌安排。成立了 “縱向三級(jí)、橫向八組”移民工作機(jī)制，提出 “三個(gè)到位”:一是目標(biāo)到位，制定了詳盡的工作節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；二是任務(wù)到位，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)單位，配置了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人員；三是措施到位，制定移民房屋 “統(tǒng)規(guī)代建”管理辦法，將工作職責(zé)、設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量管理、資金管理、房屋驗(yàn)收及交付、獎(jiǎng)懲等納入其中。

（3）整體推進(jìn)移民住房建設(shè)。一是統(tǒng)一移民住房設(shè)計(jì)思路，加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量；二是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成宅基地劃分，引導(dǎo)移民根據(jù)自身情況選擇戶型設(shè)計(jì)；三是加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量進(jìn)度；四是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。通過施工監(jiān)理、房屋監(jiān)督機(jī)構(gòu)和移民代表等組成有效的監(jiān)管體制。

2.3 云南區(qū)域

（1）組建完善的 “統(tǒng)規(guī)代建”指揮平臺(tái)。為加強(qiáng) “統(tǒng)規(guī)代建”工程的施工管理，魯?shù)乩窘M建了魯?shù)乩娬疽泼窆こ探y(tǒng)規(guī)代建項(xiàng)目指揮部，全權(quán)負(fù)責(zé) “統(tǒng)規(guī)代建”工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資控制管理，并按 “精簡(jiǎn)、高效”原則配置了16名成員。

（2）建全 “統(tǒng)規(guī)代建”項(xiàng)目管理制度體系。魯?shù)乩娬疽泼窆こ探y(tǒng)規(guī)代建項(xiàng)目指揮部參照國家現(xiàn)行建筑工程管理規(guī)程、規(guī)范，結(jié)合華電集團(tuán) “統(tǒng)規(guī)代建1＋5”管理辦法，快速制定頒布了 《魯?shù)乩娬疽泼窆こ探y(tǒng)規(guī)代建項(xiàng)目指揮部管理職責(zé)》、《魯?shù)乩娬疽泼窆こ探y(tǒng)規(guī)代建項(xiàng)目安全及文明施工管理辦法》、《魯?shù)乩娬疽泼窆こ探y(tǒng)規(guī)代建項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法》、《魯?shù)乩娬疽泼窆こ探y(tǒng)規(guī)代建項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理辦法》、《魯?shù)乩娬疽泼窆こ探y(tǒng)規(guī)代建項(xiàng)目監(jiān)理管理辦法》、《金沙江魯?shù)乩娬疽泼窆こ探y(tǒng)規(guī)代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》等10項(xiàng)管理辦法，規(guī)范了管控流程。各施工單位依據(jù)上述管理規(guī)定，逐步完善了內(nèi)部管理體系。

（3）明確了 “統(tǒng)規(guī)代建”的范圍。公建設(shè)施:永勝縣濤源集鎮(zhèn)4個(gè)村委會(huì)、3個(gè)衛(wèi)生室、2個(gè)文化室、2所小學(xué)、1所中學(xué)、1幢鎮(zhèn)政府辦公樓；農(nóng)村安置點(diǎn)9個(gè)村文化室、7個(gè)衛(wèi)生室、5個(gè)村委會(huì)、7所小學(xué)等，建筑面積約9.3萬m2。移民住宅:濤源集鎮(zhèn)堡子坪、金江坪、校場(chǎng)梁子、小米地、紫港坪5個(gè)安置點(diǎn)移民自愿委托建設(shè)的安置房工程，征求意見階段為3447戶約50萬m2，到目前為止已實(shí)施704戶約12萬m2。專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建:庫區(qū)公路復(fù)建（太極至金龍村段）工程，全長6.3 km；濤源集鎮(zhèn)堡子坪、金江坪碼頭建設(shè)工程。庫底清理項(xiàng)目:金沙江2座大橋的拆除。上述 “統(tǒng)規(guī)代建”項(xiàng)目投資約5.986億元，約占國家審定移民安置規(guī)劃總投資的10%。

（4）充分發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)的龍頭作用。永勝縣安置區(qū)設(shè)計(jì)合同由永勝移民局與設(shè)計(jì)單位簽訂，由于項(xiàng)目久未實(shí)施，設(shè)計(jì)單位大量圖紙未提供且提供的圖紙專業(yè)不全。公司接手后，一手抓移民局已有圖紙移交，一手統(tǒng)籌設(shè)計(jì)單位提交電子設(shè)計(jì)文件，及時(shí)解決了施工急需。公司主動(dòng)上門與設(shè)計(jì)單位協(xié)調(diào)溝通，加大設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)配合力度，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)代表進(jìn)場(chǎng)，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)問題的處理。對(duì)部分建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行了合理優(yōu)化，核減超規(guī)格建筑面積7600 m2，節(jié)省建設(shè)資金近1600萬元。為方便移民結(jié)合自身?xiàng)l件自主選擇戶型，水電項(xiàng)目業(yè)主協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位將移民住房設(shè)計(jì)按基本型、適用型、舒適型等分類，共設(shè)計(jì)出14種基本戶型。在征求移民群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣政府組織評(píng)審，供移民戶選擇，快速啟動(dòng)了移民住房 “統(tǒng)規(guī)代建”工作。

（5）統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。 “統(tǒng)規(guī)代建”之初，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （含場(chǎng)平工程）正處于高峰期，施工干擾巨大；沒有施工用水用電，公司立即啟動(dòng)了35、10 kV電源配電系統(tǒng)、施工供水系統(tǒng)、混凝土拌合系統(tǒng)建設(shè)。在保障 “統(tǒng)規(guī)代建”項(xiàng)目需要的同時(shí)，顧全大局，擴(kuò)大施工用水用電及拌合系統(tǒng)的容量，滿足移民自建房的需要，帶動(dòng)和推動(dòng)了移民住房建設(shè)的整體進(jìn)度。

（6）發(fā)揮統(tǒng)供優(yōu)勢(shì)，平抑建材價(jià)格。為解決主要建材供貨渠道和價(jià)格混亂問題，魯?shù)乩境浞职l(fā)揮統(tǒng)供優(yōu)勢(shì)，保證了主要建筑材料質(zhì)量和價(jià)格穩(wěn)定。一是對(duì)砂石料、紅磚、水泥及鋼材等大宗地方材料由水電項(xiàng)目法人簽訂統(tǒng)供合同，再配置到各工程中使用，平抑了物價(jià)、保證了質(zhì)量；二是集中混凝土攪拌統(tǒng)供，有效解決了混凝土質(zhì)量難以保障、現(xiàn)場(chǎng)材料堆放場(chǎng)地缺乏、周轉(zhuǎn)次數(shù)多的難題。

3 實(shí)施移民工程“統(tǒng)規(guī)代建”經(jīng)驗(yàn)及意義

魯?shù)乩境浞职l(fā)揮工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工資源組織、協(xié)調(diào)管理方面的優(yōu)勢(shì)，以學(xué)校、政府辦公樓為突破口，安全、優(yōu)質(zhì)、快速地推進(jìn)供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施和部分移民住房建設(shè)，對(duì)促進(jìn)移民搬遷、推動(dòng)快速建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。尤其是在學(xué)校等公共建筑的建設(shè)中，樹立了華電集團(tuán)的良好形象，獲得了廣大移民的認(rèn)可與信任，增強(qiáng)了移民對(duì)搬遷的決心，對(duì)后期整體搬遷的成功起到了非常重要的促進(jìn)作用。

沙沱水電站建設(shè)公司高質(zhì)量快速實(shí)施移民復(fù)建返包工程，為移民建房贏得了寶貴時(shí)間。切實(shí)解決移民建房過程中存在的問題與困難，實(shí)事求是解決遺漏的補(bǔ)償資金與建房基礎(chǔ)超深問題，及時(shí)化解了移民的怨氣，推進(jìn)了移民搬遷安置工作，為實(shí)現(xiàn)主體工程下閘蓄水奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

瀘定公司 “統(tǒng)規(guī)代建”的做法不僅得到了州縣黨委政府的認(rèn)同，而且在州人大組織的全國、省、州、縣四級(jí)人大代表視察中，對(duì) “統(tǒng)規(guī)代建”的質(zhì)量和推進(jìn)情況給予了高度認(rèn)可。 《甘孜日?qǐng)?bào)》最近?？橇艘泼窆ぷ髦饕龇ê腿〉玫某尚А?/p>

金沙江中游阿海水電站將進(jìn)場(chǎng)公路建設(shè)與 “統(tǒng)規(guī)代建”工程相結(jié)合，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了動(dòng)力。受麗江市交通局的委托，阿海水電站于2008年10月代建實(shí)施地質(zhì)條件特別復(fù)雜、技術(shù)難度較大的移民專業(yè)項(xiàng)目——金沙江特大橋梁改復(fù)建工程，并于2013年10月建成，提前打通了玉龍雪山至瀘沽湖景區(qū)的旅游環(huán)線，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。麗江市市委、市政府對(duì)此舉做出了 “使麗江市東部交通提前15年得到了改善”的評(píng)價(jià)。

實(shí)施移民工程 “統(tǒng)規(guī)代建”的重大意義在于:一是提高移民住房質(zhì)量，協(xié)調(diào)美觀，符合中央社會(huì)主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，助推 “中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)；二是有利于控制復(fù)建工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資；三是營造了水電工程和諧建設(shè)氛圍，在地方政府和水電項(xiàng)目業(yè)主的精誠合作下，如期實(shí)現(xiàn)了魯?shù)乩?、沙沱、瀘定三大水電工程的移民搬遷，搬遷過程中未出現(xiàn)強(qiáng)拆、移民上訪、移民鬧事等不良事件；四是 “統(tǒng)規(guī)代建”是移民工作的 “加速器”和移民工程建設(shè)的 “防腐劑”。

4 進(jìn)一步完善“統(tǒng)規(guī)代建”工作的建議

（1）積極主動(dòng)，提前介入 “統(tǒng)規(guī)代建”工作。現(xiàn)行移民管理體制是一種縱橫交錯(cuò)的 “網(wǎng)狀體制”，水電項(xiàng)目業(yè)主盡早介入，有利于規(guī)避這種弊端，從設(shè)計(jì)源頭到實(shí)施層面更好地進(jìn)行科學(xué)管控，做到方案合理優(yōu)化、標(biāo)段合理劃分、施工精心組織，有利于提高移民搬遷安置工作效率。

（2）對(duì)涉及移民生計(jì)的問題要有前瞻性。水電工程移民住房補(bǔ)償單價(jià)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整，是水電工程建設(shè)的客觀規(guī)律。 “統(tǒng)規(guī)代建”移民住房要順應(yīng)實(shí)際，超前預(yù)測(cè)確定移民房屋單價(jià)，妥善解決好移民建房資金不足的問題，徹底扭轉(zhuǎn)移民住房單價(jià)調(diào)整滯后的被動(dòng)局面。

（3）結(jié)合實(shí)際情況確定 “統(tǒng)規(guī)代建”范圍。水電項(xiàng)目業(yè)主在安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)項(xiàng)目改復(fù)建等公建項(xiàng)目上，積極向地方政府爭(zhēng)取政策，充分利用業(yè)主自身豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)，盡可能多地爭(zhēng)取項(xiàng)目，為地方分憂；在民房代建項(xiàng)目上，要充分尊重移民意愿，根據(jù)建房規(guī)模，以移民自建為主，代建為輔，適當(dāng)參與；在施工力量組織、材料價(jià)格控制、臨時(shí)用水用電的支持等方面多做工作，達(dá)到帶動(dòng)移民積極建房、有效控制房屋造價(jià)、解決困難戶建房的目的，切忌大包大攬。

（4）堅(jiān)持 “統(tǒng)規(guī)代建”資金納入水電業(yè)主管理。在與政府簽定 “統(tǒng)規(guī)代建”協(xié)議時(shí)，移民專業(yè)項(xiàng)目“統(tǒng)規(guī)代建”資金應(yīng)明確納入水電業(yè)主管理，減少中間環(huán)節(jié)，為工程的快速推進(jìn)提供保障。

（5）明晰各方職責(zé)。移民實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)與審查、移民意愿調(diào)查、移民戶型選擇、建房合同簽訂、矛盾協(xié)調(diào)處理、驗(yàn)收移交、維穩(wěn)工作以及辦理用地手續(xù)等要以地方政府為主，水電項(xiàng)目業(yè)主積極參與；工程建設(shè)招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量進(jìn)度、資金管控要以水電項(xiàng)目業(yè)主為主，地方政府給予支持。

（6）加強(qiáng) “統(tǒng)規(guī)代建”機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。 “統(tǒng)規(guī)代建”專業(yè)繁雜、頭緒多、協(xié)調(diào)難度大，必須配備熟悉地方工作、有工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的員工組成專門機(jī)構(gòu)，才能推動(dòng)工作順利向前，如期完成建設(shè)管理、竣工移交的任務(wù)。

（7）尊重行業(yè)主管部門的管理。涉及公共設(shè)施、公益事業(yè)的 “統(tǒng)規(guī)代建”工程，妥善協(xié)調(diào)與行業(yè)主管部門的關(guān)系，為產(chǎn)權(quán)移交管理創(chuàng)造條件。