地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村安全飲水工程存在問題及改善策略

廖志浩 陳東海

(1.桐鄉(xiāng)市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，浙江 桐鄉(xiāng) 314500； 2.桐鄉(xiāng)市教育局教學(xué)儀器供應(yīng)管理站，浙江 桐鄉(xiāng) 314500)

地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村安全飲水工程存在問題及改善策略

廖志浩1陳東海2

(1.桐鄉(xiāng)市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，浙江 桐鄉(xiāng) 314500； 2.桐鄉(xiāng)市教育局教學(xué)儀器供應(yīng)管理站，浙江 桐鄉(xiāng) 314500)

通過對青川縣抗震災(zāi)區(qū)農(nóng)村安全飲水工程的現(xiàn)狀調(diào)查，簡略探討了地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過程中存在的問題，初步提出了從工程、政策和立法三個角度來建立地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的策略體系，為我國地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村的水安全與社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了技術(shù)保障。

地震災(zāi)區(qū)，農(nóng)村安全飲水，策略

1 概述

青川縣位于四川省廣元市西北部，地處山區(qū)，屬經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村安全飲水工程的基礎(chǔ)十分薄弱。5·12特大地震前全縣共有4 942處供水設(shè)施，且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和單村供水工程均建于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過近20年的運行，工程設(shè)施嚴(yán)重老化。5·12特大地震后，全縣出現(xiàn)大量的山體崩塌、滑坡、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，致使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的引水水源斷流，造成部分河流水質(zhì)惡化，已不符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。特大地震造成縣域范圍內(nèi)幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的給水設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，瀕臨癱瘓狀態(tài)，僅有的供水設(shè)施亦受到嚴(yán)重破壞。顯然，解決農(nóng)村安全飲水問題已成為青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重中之重。

2 地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀

以青川縣為例，目前地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村飲用水安全主要存在以下問題：

1)局部地區(qū)季節(jié)性缺水問題。全縣地處山區(qū)，農(nóng)村飲用水主要以河流、溪溝、山澗水為水源，水源受季節(jié)、氣候變化影響較大，5·12特大地震后，河流、溪溝出現(xiàn)石塊堵塞，河水出現(xiàn)斷流，地表水水位較低，泉水枯竭，使一些區(qū)域農(nóng)村生活飲用水不足問題更加突出。2)水質(zhì)問題。地處山區(qū)水質(zhì)較差，pH值偏高，礦物質(zhì)含量較多，總硬度較高等。直接飲用地表水和淺層地下水的農(nóng)村居民飲水安全問題日益突出。3)體制問題。多年來，青川水資源管理是多部門分割管理，水源工程由水利部門管理，供水由城建部門管理，污水處理由環(huán)保部門管理。這種運行體制，出現(xiàn)水資源的利用與保護的統(tǒng)一屬性被人為分割、肢解，不僅違背了水循環(huán)的自然規(guī)律，而且也無法按照市場經(jīng)濟原則建立從供水、排水到污水處理回用的合理價格體系和經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。

3 地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過程中碰到的問題

根據(jù)青川縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)的安排和部署，重點解決由地震造成的水廠房屋倒塌、水池開裂，供水管道斷裂、破損，管網(wǎng)癱瘓等，11.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，第一批計劃解決飲水安全人口已下達，部分地區(qū)已建成解決飲水安全的集中供水工程，這些工程的建成，極好解決了農(nóng)村的飲用水問題，但在工程建設(shè)過程中也存在一些問題，主要有以下幾方面。

3.1 工程配套資金使用

根據(jù)國家對農(nóng)村飲水安全的有關(guān)政策，以及浙江省援建指揮部援建資金計劃安排，青川縣農(nóng)村安全飲水工程由國家投資一部分，浙江省援建資金補助一部分，其余由省、市、縣財政三級配套和受益農(nóng)民自籌。中央及省級財政資金分期分批劃撥，其數(shù)額相對工程總投資比例小，市、縣地方財政配套資金不到位，農(nóng)民自籌數(shù)額有限，主要靠浙江省援建資金，但由于青川縣域供水設(shè)施總體規(guī)劃較遲，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較少，導(dǎo)致援建指揮部對青川供水設(shè)施計劃下達較遲，工程進度緩慢。

3.2 工程建筑質(zhì)量

工程建筑質(zhì)量存在以下兩個方面的問題：首先，前期工作不夠扎實，一些工程水源的選擇既不做可行性論證，也不征求群眾意見，導(dǎo)致工程完工后水質(zhì)、水量和供水保證率達不到設(shè)計要求；還有的工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)太高，實際用水量與設(shè)計值相差太大，造成虧損和浪費；山區(qū)水源季節(jié)性出水量與設(shè)計值不相符，雨季與冬季出水量相差較大，須做好充分前期調(diào)研工作。同樣重要的是，質(zhì)量監(jiān)控制度不夠完善。一方面在施工隊伍的選擇沒有形成有效的招投標(biāo)制度；另一方面缺乏健全的工程質(zhì)量監(jiān)督體系，檢查不嚴(yán)格，驗收不過硬，導(dǎo)致工程建成后遺留隱患多。

3.3 工程管理人員與制度

部分已建工程管理制度不健全，運行機制不靈活。表現(xiàn)在：部分集中供水工程管理人員并非專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)水平低；水源缺乏安全管理，水表沒有分戶安裝，用水量得不到控制，重建輕管現(xiàn)象較嚴(yán)重。另外，一些工程投入運行后沒有落實具體運行管理方案，水費不能及時繳納，導(dǎo)致供水設(shè)施后期管理經(jīng)費沒有著落。這些問題若不及時解決，過不了幾年，在飲水上許多已經(jīng)解困的群眾可能又重新返困。

4 地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村飲用水安全改善策略

對地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村飲用水安全應(yīng)堅持綜合路線,建立“政府主導(dǎo)、市場融資、企業(yè)經(jīng)營、依法合理定價、計量收費、群眾參與”的運營管理機制，實行“源頭控制、過程阻斷、末端治理”的管理策略[1]。在源頭控制環(huán)節(jié)，應(yīng)實施嚴(yán)格工程建設(shè)管理，前沿設(shè)計，預(yù)留發(fā)展空間，優(yōu)化投資渠道，規(guī)范水質(zhì)安全等級標(biāo)準(zhǔn)等策略；在過程阻斷環(huán)節(jié)，應(yīng)發(fā)揮群眾參與，責(zé)利共享，利用工程監(jiān)理手段對工程質(zhì)量實時監(jiān)控等；末端治理策略，包括工程驗收，農(nóng)村飲用水循環(huán)利用，污染的生物凈化與修復(fù)等。

4.1 構(gòu)建地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村飲用水安全的工程體系

實施開展3311飲水設(shè)施援建工程，創(chuàng)建農(nóng)村飲水安全工程示范縣，即浙江省投入援建資金3億萬元，建設(shè)青川農(nóng)村飲水安全工程的設(shè)施、監(jiān)管和保障三大體系，建成1 000個集中供水設(shè)施、10 000個分散式供水設(shè)施，以及覆蓋全縣的監(jiān)測管理能力、保障工程良性運行的管理體制和運行機制，爭創(chuàng)全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣。

4.1.1 民生優(yōu)先，惠普全民

堅持以人為本，以民為重、以民為先，把農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)作為改善民生的重要手段。立足全面覆蓋，始終把惠及全民作為農(nóng)村飲水安全工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決農(nóng)村飲水不安全問題，讓全體群眾享受援建帶來的實惠、享受發(fā)展帶來的成果。

4.1.2 因地制宜，分類指導(dǎo)

要充分考慮當(dāng)?shù)卮迕窦谐潭?、水源特點、原有供水設(shè)施損毀程度以及其他建設(shè)條件情況，立足農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的實用性、有效性和針對性，因地制宜地制定工作方案，合理選擇供水方式、供水技術(shù)和工程形式，采用自來水廠、凈水站、公共取水點或集水窖等多種靈活方式和相應(yīng)的處理工藝，采用專業(yè)設(shè)計與通用圖集相結(jié)合，專業(yè)施工隊伍與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員相結(jié)合等方式，進行分類指導(dǎo)。從而基本解決農(nóng)村尤其是散居農(nóng)戶的飲水安全問題。

4.1.3 建管并重，注重長效

堅持建管并重，科學(xué)重建是前提，長效管理是保證。必須注重建立健全農(nóng)村飲用水工程長效管理機制，做到制度上規(guī)范引導(dǎo)、在管理上有方案可依，在管理中服務(wù)群眾，在服務(wù)中強化管理，切實改進農(nóng)村飲水項目建設(shè)和管理辦法，也有提出“三分建設(shè)七分管理”[2]，確保農(nóng)村安全飲水管理工作取得實效。根據(jù)青川縣的實際條件，合理配置水資源，充分考慮區(qū)域水資源等條件，盡可能選擇水質(zhì)良好、水量充沛、可靠、便于衛(wèi)生防護的水源。

4.2 構(gòu)建地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村飲用水安全的政策體系

按照青川縣發(fā)展整體目標(biāo)要求，必須對現(xiàn)有水資源管理體制進行改革，必須建立統(tǒng)一的水務(wù)管理體制，及時成立水務(wù)局(或水務(wù)投資公司)，運行維護管理由水務(wù)局負(fù)責(zé)，對以區(qū)域的防洪、排澇、供水、節(jié)水、水資源保護、污水處理及其回用、地下水回灌等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量和水質(zhì)，變“多龍管水”為“一龍管水”，實行水務(wù)一體化。

4.2.1 建立權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制

堅持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，對農(nóng)村飲水安全工程明晰產(chǎn)權(quán)，落實建設(shè)和管理主體。根據(jù)供水工程的性質(zhì)，分成以下三類并明確相應(yīng)的管理主體和責(zé)任：第一類是場鎮(zhèn)供水工程的管理，主要是由縣水務(wù)投資公司統(tǒng)一管理；第二類是農(nóng)村集中供水管理，主要是由受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理，用水合作組織在縣水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由村民委員會和村民小組負(fù)責(zé)組建；第三類是農(nóng)村分散供水工程由受益農(nóng)戶自行負(fù)責(zé)管理。

4.2.2 建立靈活有效的農(nóng)村飲水工程運行機制

一般性農(nóng)村集中供水設(shè)施按照“自建、自有、自用、自負(fù)、自修”原則，各地可因地制宜，在維護農(nóng)民用水權(quán)益的前提下充分引入市場競爭，積極探索新機制，調(diào)動工程投資者和管理者的積極性。農(nóng)村飲水安全工程可實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，規(guī)模較大的集中供水工程可委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理，也可通過租賃、承包和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份合作等靈活多樣的方式進行管理、運行和維護，實行企業(yè)管理、獨立經(jīng)營、單獨核算、自負(fù)盈虧，形成以水養(yǎng)水良性循環(huán)的運行機制。

4.3 構(gòu)建地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村飲用水安全的立法體系

4.3.1 嚴(yán)格工程建設(shè)管理，確保工程安全

全面推行“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、政府采購制”的建設(shè)管理模式。工程隊伍的確定要嚴(yán)格按照規(guī)定進行招標(biāo)，確保具有資質(zhì)和能力的施工隊伍實施項目建設(shè)；對工程所需大宗管材、機電、設(shè)備等要按照市場準(zhǔn)入原則進行政府采購，杜絕劣質(zhì)、不合格材料設(shè)備進入人飲工程。

農(nóng)村安全飲水工程設(shè)計方案必須由有相應(yīng)專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位進行設(shè)計，按照技術(shù)可靠、造價合理、操作簡便的要求，因地制宜地選擇工程型式，宜集中則集中，宜分散則分散。

4.3.2 加強水源保護，嚴(yán)格水質(zhì)檢測

抓好水源保護區(qū)的管理工作，在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進行各項開發(fā)活動和排污行為，以確保飲用水源水質(zhì)安全。首先，加強指導(dǎo)，提高群眾水源地保護意識。加大對《水法》《水資源管理條例》等法律法規(guī)和水資源知識的宣傳力度，積極營造全社會保護水資源、愛護水環(huán)境的濃厚氛圍，提高社會公眾安全飲水意識。同時，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，大力倡導(dǎo)節(jié)約用水。其次，防治并舉，強化水資源監(jiān)測保護。制作了飲水設(shè)施標(biāo)識，在水資源保護地設(shè)置了警示標(biāo)識，在飲用水設(shè)施地設(shè)置了標(biāo)識牌記；在各個飲水工程水源點設(shè)置隔離網(wǎng)，以有效隔離動物和樹枝樹葉，確保水源干凈；確定專門人員，定期對各個水源點巡查，取樣送縣有關(guān)部門監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時制定水源應(yīng)急點應(yīng)急處置預(yù)案，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機制，確保飲水安全和用水需要。

5 結(jié)語

飲水安全工程是關(guān)系到廣大人民群眾生存安全的生命工程，是民心工程。通過飲水安全工程的援建，解決了人民群眾飲用水安全問題，使得老百姓從此能夠喝上方便水，擺脫了長期以來靠天吃水、肩挑背扛困難局面。農(nóng)村飲水安全要逐步建立“政府主導(dǎo)、市場融資、企業(yè)經(jīng)營、依法合理定價、計量收費、群眾參與”的運營管理機制，實行“源頭控制、過程阻斷、末端治理”的管理策略，充分調(diào)動社會各方面參與農(nóng)村飲水安全工程的積極性，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

[1] 許 娟，梅旭榮，劉國強，等.農(nóng)業(yè)污染防控與水質(zhì)改善策略[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報,2008，10(5)：19-23.

[2] 游文書，游誠元，林彩法，等.農(nóng)村飲水工程的建設(shè)與管理分析[J].浙江水利水電專科學(xué)校學(xué)報,2008,9(3):24-26.

Existing problems of drinking water safety project in seismic disastrous area and improving strategies

LIAO Zhi-hao1CHEN Dong-hai2

(1.TongxiangConstructionEngineeringQualityandSafetySupervisionStation,Tongxiang314500,China;2.TeachingEquipmentsSupplyandManagementStation,TongxiangEducationBureau,Tongxiang314500,China)

Through present situation investigation of drinking water safety project in anti-seismic area in Qingchuan, this paper briefly analyzed problems in construction, then puts forward that we should from three angers to establishing rural drinking water safety project in seismic disastrous area：engineering， policy, legistation, it also provide technological guarantees for water safety of seismic disastrous area and new socialist countryside construction.

seismic disastrous area, rural drinking safety, strategy

1009-6825(2014)11-0281-02

2014-01-24

廖志浩(1981- )，男，工程師； 陳東海(1971- )，男，工程師

TU991.21

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