瑞士伯爾尼污水處理廠的管理模式及收費機(jī)制

許 洲

(上海友聯(lián)竹園第一污水處理投資發(fā)展有限公司，上海 200137)

瑞士伯爾尼污水處理廠的管理模式及收費機(jī)制

許 洲

(上海友聯(lián)竹園第一污水處理投資發(fā)展有限公司，上海 200137)

基于對瑞士伯爾尼污水處理廠的概況、污水處理工藝、企業(yè)與員工架構(gòu)情況的分析，介紹了其管理運(yùn)營模式，并對該廠與中國典型污水處理廠的收費機(jī)制進(jìn)行了探討，以供參考。

污水處理廠，收費機(jī)制，管理

1 伯爾尼污水處理廠的基本情況

1.1 概況

瑞士面積41 285 km2，人口約800萬人，污水處理廠(>1 000人口當(dāng)量，PE)共有760座(伯爾尼州有46座)。伯爾尼污水廠于1967年開始運(yùn)行，處理伯爾尼市和周邊11個區(qū)域的污水，日處理污水約10萬m3，服務(wù)人口21.5萬人，是瑞士6座大型污水廠(>400 000人口當(dāng)量)之一。該廠累計總投資為2.35億瑞士法郎，污水收集管網(wǎng)總長1 200 km，污水納管率超過99%，服務(wù)區(qū)域內(nèi)建有2座自動運(yùn)行泵站。

1.2 工藝

伯爾尼污水廠于1978年增加化學(xué)除磷工藝，1988年開始污泥脫水，1999年改造后污水處理工藝為序批式活性污泥法(SBR),2002年開始污泥干化，2004年啟用污泥消化工藝(SBR工藝改成處理消化池上清液)，管網(wǎng)污水由新建成的曝氣生物濾池處理。干化后污泥顆粒外運(yùn)作為水泥廠輔料，污泥消化產(chǎn)生的沼氣經(jīng)由2007年建成的裝置提純后出售。

1.3 污水廠進(jìn)出水水質(zhì)、出水標(biāo)準(zhǔn)

污水廠進(jìn)出水水質(zhì)、出水標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1 伯爾尼污水廠進(jìn)出水水質(zhì)及出水標(biāo)準(zhǔn) mg/L

1.4 企業(yè)架構(gòu)和員工情況

污水廠服務(wù)的10個社區(qū)按股份比例派出20名代表組成伯爾尼污水廠股份有限公司董事會，董事長由獨立董事?lián)?。董事會下轄金融、技術(shù)和人力三個委員會。管理層由董事會聘任，污水廠下設(shè)運(yùn)行部、保障部和項目部三個部門。 污水廠有員工31人：廠長及秘書各1人，財務(wù)及保障1人，項目負(fù)責(zé)1人，運(yùn)行負(fù)責(zé)1人，工藝、設(shè)備和維修工程師各1人，維修班7人，運(yùn)行班14人，化驗2人。

2 伯爾尼污水處理廠的管理

2.1 會議和培訓(xùn)

污水廠上班時間為工作日的8 am～4 pm，實際上，運(yùn)行和維修工人工作日6點30分就到崗。8點整，所有人員到達(dá)辦公樓的員工餐廳吃早餐，廠長會利用30 min的時間召開每天的晨會。下午2點～3點，大部分運(yùn)行和維修人員返回餐廳，由運(yùn)行負(fù)責(zé)人召開故障分析、安全教育、員工培訓(xùn)等各類會議，討論氣氛熱烈。員工每年的培訓(xùn)時間為21 h。

2.2 計劃

為做好下一年度維修，采購備品備件的計劃在當(dāng)年10月份就已完成。待污水處理、沼氣銷售、物料、生物質(zhì)利用等計劃出臺，伯爾尼污水廠在每年的11月中旬向董事會金融委員會提交下一年度預(yù)算，董事會12月份批準(zhǔn)后實施。

2.3 檔案

我們對檔案不陌生，但也很不重視。伯爾尼污水廠收集了70年來仍在使用的所有管網(wǎng)電子數(shù)據(jù)和污水廠自建成以來的所有紙質(zhì)和電子檔案，其數(shù)據(jù)庫包括：1 200 km管道的型式、管徑、高程、坡度、介質(zhì)流速和損壞情況；幾萬個大小窨井連是否落底都有記錄；大小閥門的具體位置和更換時間；納管企業(yè)接入點的GPS信息；有文丘里或巴氏計量的管道位置等等。檔案會及時更新。

有趣的是，企業(yè)排放污染物的特征值和排放量在廠里都有記錄，若有污染物偷排，從污水廠的化驗結(jié)果幾乎就可斷定是哪家企業(yè)違法排污。若有污染物突發(fā)泄漏，廠里能快速判斷污染物到達(dá)廠里的準(zhǔn)確時間。

2.4 項目管理

伯爾尼污水廠的廠房和工藝，經(jīng)歷了若干次的升級改造，但每次升級總是有條不紊。廠長就是項目團(tuán)隊負(fù)責(zé)人，他是團(tuán)隊的大腦，隨時掌握政策走向并與董事會保持密切溝通。今明兩年，項目部正在開工新建沼氣凈化車間、外來污泥與生物質(zhì)處理車間和污泥干化車間，三個項目的預(yù)算與方案早在2009年就已批復(fù)確認(rèn)。后續(xù)三年，運(yùn)行團(tuán)隊對工藝和設(shè)備與設(shè)計和供貨單位反復(fù)溝通，直至運(yùn)行人員簽字同意后，設(shè)計才可正式出圖。國內(nèi)則缺少運(yùn)行審核程序，造成“項目建成之日就是整改開始之日”的尷尬情形。項目部每兩周向董事會匯報進(jìn)度、質(zhì)量、安全風(fēng)險和支付情況，對照三年前的總體進(jìn)度安排作出解釋?？梢韵胂?，沒有充分而嚴(yán)密的準(zhǔn)備，項目是無法順利推進(jìn)的。

2.5 能源管理

污水廠能源管理路線：接收污水、小型污水廠污泥和廚余油脂等生物質(zhì)，經(jīng)生化、消化和干化后，形成的污泥顆粒作為輔料進(jìn)入水泥廠焚燒(相當(dāng)于500萬L柴油加上4 200 t石礦)，產(chǎn)生的沼氣提純后進(jìn)入天然氣管網(wǎng)供32輛天然氣公交使用(2012年)，出水余溫替代燃?xì)夤┲苓吷鐓^(qū)114戶居民取暖。5 km外的垃圾焚燒發(fā)電廠提供全廠電力和干燥濕污泥所需高溫蒸汽。

通過能量計算，伯爾尼污水廠已經(jīng)實現(xiàn)能源自給。他們從設(shè)備和工藝流程的改善上降低能耗，逐漸發(fā)展為提高生物質(zhì)處理效率而供給外界更多能量，目標(biāo)是要將污水廠變成能源工廠并成為典范。2004年，廠里獲得瑞士“自然星級”(Naturemade Star)證書，表彰其生產(chǎn)出100%綠色能源和在信譽(yù)、質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)的貢獻(xiàn)。

2012年，伯爾尼污水廠新的辦公大樓落成。這幢樓房按照瑞士新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造，完全符合可持續(xù)建筑的最高標(biāo)準(zhǔn)——迷你能源標(biāo)準(zhǔn)(Minergie-P-ECO-Standard),每年每平方米能耗低于45度電。

2.6 內(nèi)部激勵機(jī)制

“憑著對國家和事業(yè)的滿腔熱情”，污水廠的所有員工一上崗就埋頭做事，對自己崗位也非常專業(yè)。伯爾尼污水廠的污水處理費一直維持在2006年的水平仍保持穩(wěn)定的利潤，說明員工的勞動生產(chǎn)率是不斷在提高。廠長也沒虧待員工，除了讓員工的薪資水平高出同行約15%外，在2005年就開始使用一種戰(zhàn)略績效管理的有力工具——平衡計分卡(Balanced Scorecard)去規(guī)避風(fēng)險、激勵員工。平衡計分卡作了5年滾動規(guī)劃，設(shè)立指標(biāo)，次年微調(diào)，每季度考核后向員工公示，次年1月按權(quán)重打分，如得分115，則可向董事會申請嘉獎薪酬總額的15%，再按貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。平衡計分卡自上而下分為四個方面： 財務(wù)指標(biāo)：單位綜合成本、生物質(zhì)處理收入、生物甲烷的銷售收入和污水處理收入。顧客指標(biāo)：污水處理凈成本、中央控制系統(tǒng)的版本號、干污泥顆粒的出售量和生物甲烷的銷售量。業(yè)務(wù)流程：可靠性和達(dá)標(biāo)率(ISO14001及國家自然公園復(fù)審?fù)ㄟ^、出水超標(biāo)次數(shù)和晚上及周末設(shè)備故障呼叫次數(shù))、處理量占處理能力的比重(沼氣提純、污水處理、外來生物質(zhì)處理和污泥干化裝置)和全年生物脫氮總量。團(tuán)隊協(xié)作：專業(yè)知識、團(tuán)隊技能、員工缺席天數(shù)和員工滿意度。員工滿意度調(diào)查是由員工上網(wǎng)至獨立第三方——瑞士標(biāo)桿企業(yè)調(diào)查公司進(jìn)行，該公司服務(wù)瑞士全境2 300家企業(yè)，樣本足以讓人信服。調(diào)查內(nèi)容包括：工作內(nèi)容、教育培訓(xùn)與發(fā)展、工作管理、就業(yè)條件、對組織的認(rèn)可、辦公條件、團(tuán)隊合作、信息交流、對領(lǐng)導(dǎo)的評價、榮譽(yù)感和總體印象等11項指標(biāo)。伯爾尼污水廠2013年所有類別均超出對應(yīng)基準(zhǔn)值，達(dá)到4.0分(瑞士平均為3.59分)，其中，團(tuán)隊合作分?jǐn)?shù)高出均值0.14分，員工的教育培訓(xùn)與發(fā)展卻是超出均值0.66分。平衡計分卡能及時發(fā)現(xiàn)公司管理中的短板，注重的是過程管理。它融計劃、年度預(yù)算為一體，兼顧員工和企業(yè)的各自利益，最關(guān)鍵的是它與所有員工(包括管理者本身)獎金掛鉤，這是績效管理的核心。

2.7 外部監(jiān)管機(jī)制

污水處理廠的政府監(jiān)管部門為“能源和環(huán)境部”，它是州政府的組成部門，職能有能源管理、噪聲防護(hù)、水體保護(hù)和污水排放監(jiān)管，設(shè)有環(huán)境實驗室。污水方面，重點監(jiān)管工業(yè)廢水排放和污水廠出水。污水廠均設(shè)有進(jìn)出水在線檢測儀表，廠里僅作參考，不要求上傳至監(jiān)督部門。為確保數(shù)據(jù)真實可信，取樣工作由環(huán)境實驗室派員獨立進(jìn)行，樣品一分為二，由廠部化驗室和州環(huán)境實驗室分別化驗并留樣，化驗指標(biāo)與國內(nèi)大同小異，國內(nèi)還增加一項細(xì)菌指標(biāo)。對大于50 000人口當(dāng)量的污水廠，抽檢頻率為每年至少24次，允許偏差3次。從10年前開始，瑞士采取了對違法排污企業(yè)重罰甚至令其關(guān)門，讓所有排污企業(yè)徹底重視環(huán)境保護(hù)。

瑞士污水廠每年繳納排污費，由州政府統(tǒng)籌使用，這是政府促進(jìn)減排和政策引導(dǎo)的有力手段。收費單價如表2所示。

表2 收費單價表 瑞士法郎/kg

2.8 生態(tài)建設(shè)

伯爾尼污水廠坐落于河谷，背靠布蘭加頓大森林，伯爾尼母親河阿勒河在它三面環(huán)繞(見圖1)。為了與周圍環(huán)境相適應(yīng)，污水廠在歷次改擴(kuò)建中始終注重與環(huán)境協(xié)調(diào)，讓人、工廠與自然和諧共存。在伯爾尼污水廠內(nèi)建有養(yǎng)蜂場(見圖2)。2008年，伯爾尼污水廠獲得瑞士自然公園基金會授予的“自然公園(Naturpark)”稱號。

3 伯爾尼污水處理廠的收費機(jī)制探討

3.1 伯爾尼污水處理廠收費機(jī)制現(xiàn)狀

伯爾尼污水處理廠的服務(wù)范圍共有12個社區(qū)。1996年其中10個社區(qū)聯(lián)合成立伯爾尼污水廠股份有限公司，伯爾尼市占76.58%股份，另有2個社區(qū)于2010年與伯爾尼污水廠簽訂污水處理協(xié)議，廢除自有污水廠后將污水接入伯爾尼污水廠管網(wǎng)。污水收集管網(wǎng)的建設(shè)由各社區(qū)自行負(fù)責(zé)投資，污水處理廠的建設(shè)由10個社區(qū)共同出資。伯爾尼污水處理廠的收費機(jī)制基本上是按單個項目來考慮，與中國的收費機(jī)制不同。

3.2 伯爾尼污水處理廠收費機(jī)制與國內(nèi)的比較

3.2.1 水價制度

伯爾尼污水處理廠的收費機(jī)制主要是由12個社區(qū)共同投資建設(shè)完成。管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠的前期投入均由12個社區(qū)共同協(xié)商完成，每個社區(qū)根據(jù)自己的特點建立管網(wǎng)，費用也由各社區(qū)自行承擔(dān)，污水處理廠由社區(qū)聯(lián)合成立股份有限公司，后續(xù)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營由社區(qū)共同承擔(dān)。國內(nèi)污水處理廠大多依靠政府補(bǔ)貼生存，由政府建設(shè)投資并運(yùn)營。我國目前水價由供水成本、污水處理費以及水資源費三部分組成。

3.2.2 水價水平

按照國際經(jīng)驗，水費支出應(yīng)占家庭支出的2%，平均水價普遍較高。我國目前的水價仍然偏低，約占家庭支出的0.6%(以2008年的數(shù)據(jù)為例)。目前國內(nèi)城市比如上海，已采取階梯式的水價收費機(jī)制。

3.2.3 對于伯爾尼污水處理廠收費機(jī)制的幾點建議

收費機(jī)制應(yīng)與運(yùn)營管理費用相適應(yīng)。合理的收費應(yīng)能夠滿足管網(wǎng)泵站和污水處理的全部費用，而不再需要費用補(bǔ)充，包括財政支出。目前伯爾尼污水處理廠的運(yùn)營費用以平均方式由各社區(qū)承擔(dān)，由于該廠服務(wù)的多個社區(qū)情況(水質(zhì)水量、管網(wǎng)管徑和長度、泵站數(shù)量)不同，平均方式承擔(dān)運(yùn)營費用則顯得極為不合理；但若以科學(xué)的方式區(qū)分各社區(qū)的差異，實用操作性不強(qiáng)。在此提出幾點建議：1)建立專門委員會。由各社區(qū)、管網(wǎng)和污水處理廠投資方、運(yùn)營方和居民代表按一定的比例組成專門委員會，來協(xié)商收費機(jī)制。每年度聘請會計師事務(wù)所來監(jiān)督預(yù)算和執(zhí)行情況。2)建設(shè)投資和收費。事實上，輸送管網(wǎng)和泵站由各自社區(qū)投資建設(shè)完成，其債務(wù)償還可能已經(jīng)協(xié)商確定。因輸送水量和輸送距離的不同，各社區(qū)的投資費用也不相同，合理的方式是，輸送主干管應(yīng)由服務(wù)區(qū)域內(nèi)社區(qū)按照設(shè)計水量比例共同承擔(dān)，若有可能還需考慮管道和泵站的用地成本，支管可能在單個社區(qū)內(nèi)，由各自社區(qū)承擔(dān)。作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，一般由公共財政承擔(dān)，納入公共財政預(yù)算，不考慮通過后續(xù)收費機(jī)制來償還。3)運(yùn)營收費。為保證輸送管網(wǎng)泵站和污水處理廠基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)運(yùn)行，需要長期的運(yùn)營費用來保障，采用合理的運(yùn)營收費機(jī)制是必然選擇。運(yùn)營費用包括管網(wǎng)、泵站和污水處理廠三部分。管網(wǎng)運(yùn)營費用主要有檢查、疏通(人工費、設(shè)備費)和污泥處置；泵站運(yùn)營費用主要有電費、設(shè)備維修費、折舊費、人工費等；污水處理費用主要有電費、設(shè)備維修費、折舊費、人工費、藥劑費、檢測費、固廢處置費等。以年度方式核定總費用，年底核算，有利于費用保證；以單價方式結(jié)算運(yùn)營費用，適合適度的競爭和高效的經(jīng)營管理。管理團(tuán)隊與費用核定方式相對應(yīng)，年度總費用方式適合組建自己的團(tuán)隊；核定單價方式，可以選擇專業(yè)管理團(tuán)隊。

3.2.4 收費機(jī)制基本策略

1)所有建設(shè)投資費用不納入收費機(jī)制，管網(wǎng)泵站建設(shè)投資由各社區(qū)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的部分，污水處理廠建設(shè)投資由各社區(qū)共同承擔(dān)。2)專業(yè)委員會負(fù)責(zé)運(yùn)營費用的測算、預(yù)算和結(jié)算核定。3)考慮各社區(qū)的管網(wǎng)泵站情況不同，難以制定統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，其運(yùn)營費用由各社區(qū)自行承擔(dān)。4)收費對象包括居民生活、商業(yè)、工業(yè)等，這幾種類型污水水質(zhì)不同，收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)別。水量以自來水用量為依據(jù)核定。5)建立統(tǒng)一的污水處理基本收費標(biāo)準(zhǔn)和差異的污水輸送收費標(biāo)準(zhǔn)。污水處理費用于承擔(dān)污水處理廠運(yùn)營，污水輸送費用于承擔(dān)管網(wǎng)泵站運(yùn)營。6)以價格和服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，選擇合適的污水處理廠運(yùn)營管理團(tuán)隊、管網(wǎng)運(yùn)營團(tuán)隊，也可管網(wǎng)和污水處理廠由專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊統(tǒng)籌管理。

[1] 伯爾尼污水處理廠2012年年報[Z].

Management mode and charging mechanism of Berne sewage treatment plant in Switzerland

XU Zhou

(ShanghaiYoulianZhuyuan1stSewageTreatmentInvestmentDevelopmentCo.,Ltd,Shanghai200137,China)

The paper analyzes sewage treatment technology and enterprises and employees of Berne sewage treatment plant in Switzerland, introduces its management operation mode, and finally explores the charging mechanism of the plant and traditional typical sewage treatment plant.

sewage treatment plant, charging mechanism, management

1009-6825(2014)11-0265-03

2014-02-09

許 洲(1975- )，男，高級工程師

TU712

A