關(guān)于四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

熊定國，劉新民，胡穎銘，呂曉彤，陳明揚，徐 慶

(四川省環(huán)境保護科學研究院，成都 610041)

1 前言

四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初步完成全省布局，正在建設(shè)一批起點較高、特色鮮明、頗具發(fā)展后勁的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚集了一批較有實力的企業(yè)，開發(fā)了一批領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品，逐步形成了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求基本相適應(yīng)的特色優(yōu)勢環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系?？偟膩砜?，四川環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為扎實，比較優(yōu)勢突出，布局基本合理，發(fā)展速度較快，具有良好的前景。當然也還存在一些突出的問題，比如產(chǎn)業(yè)和企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏競爭力，結(jié)構(gòu)欠合理，技術(shù)力量分散，創(chuàng)新能力不強，市場不夠規(guī)范，機制體制存在障礙等。

“十二五”是四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展期。省委省政府非常重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近期批準發(fā)布了“四川省節(jié)能環(huán)保發(fā)展規(guī)劃”，有關(guān)部門正積極研究如何抓住機遇，整合資源，凝聚力量，切實加快四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

本文作者較長時間關(guān)注四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)，曾主持四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制，對四川環(huán)保產(chǎn)業(yè)的目標確定、發(fā)展方向和重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)布局及園區(qū)建設(shè)、機制體制創(chuàng)新和融資渠道等有關(guān)問題進行過較為深入的思考。本文試圖將這些思考的主要部分整理成文，希望能為有關(guān)部門提供參考。

2 關(guān)于對發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的認識

2.1 發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意義及必要性

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是先進制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合并極具發(fā)展?jié)摿Φ木C合性新興產(chǎn)業(yè)，主要包括環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品、現(xiàn)代環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)綜合利用、生態(tài)修復與保護等4大領(lǐng)域。具有跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈長，關(guān)聯(lián)度大等特點，與各經(jīng)濟部門相互交叉、相互滲透，吸納就業(yè)能力強，對經(jīng)濟增長拉動作用明顯，是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，也是四川省重點培育的6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是積極應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保證，是探索環(huán)保新道路、推動綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、積極搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。

對于四川省來講，要從新的高度來認識發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要意義。

首先，必須改變過去認為環(huán)保是制約經(jīng)濟發(fā)展的觀念，要認識到環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身就是經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。環(huán)保產(chǎn)業(yè)已與信息技術(shù)、生物技術(shù)并列成為國際上最被看好的當代3大領(lǐng)域，已成為發(fā)達國家經(jīng)濟增長的強勁動力。美國、西歐、日本等環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先國家占據(jù)全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場份額接近80%［1］，我們必須急起直追，不能再有絲毫的懈怠。

其次，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要手段，是建設(shè)美麗繁榮和諧四川、譜寫中國夢四川篇章的重要抓手，也是實施四川省“藍天、碧水、凈土工程”不可替代的重要工具。

再者，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是四川省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、構(gòu)建多點多極支撐的內(nèi)在需要，也是環(huán)境保護工作的重要基礎(chǔ)。

2.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展不可分割的有機部分，可以為國民經(jīng)濟發(fā)展做出直接的貢獻。［2］環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，不但有直接的GDP貢獻，而且是綠色GDP。據(jù)有關(guān)預測，到2020年，四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP的份額將有可能超過5%，將成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。對于改善全省環(huán)境質(zhì)量，實施成都平原霧霾防治，實現(xiàn)“藍天、碧水、凈土”目標，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是不可或缺的，有著不可替代的作用。

3 關(guān)于發(fā)展目標、方向和重點領(lǐng)域

3.1 科學制定目標［3］

從必要性和可行性兩方面考慮，科學合理地制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。

(1)算算份量

環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為支柱產(chǎn)業(yè)，占GDP的比重至少不能低于5%。照2015年和2020年全省GDP分別達到3萬億和5萬億算，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)該分別達到1500億元和2500億元。

(2)找找位置

四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)無論產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是技術(shù)水平，都應(yīng)該在西南處于絕對優(yōu)勢，在西部處于領(lǐng)先地位，在全國處于前列。

(3)看看實效

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的根本目的，是要取得環(huán)境改善的實際效果。

綜合考慮以上因素，我們認為，在2012年全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模600億元的基礎(chǔ)上，通過機制體制創(chuàng)新、充分整合資源和挖潛，保持年均20%的增長率，到2015年達到1000億元，2020年達到2500億元是完全有可能的。

3.2 明確發(fā)展方向

根據(jù)環(huán)境差別化和比較優(yōu)勢確定四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域。

環(huán)境差別化是本文提出的一個概念，是指四川省與其他省份之間，以及省內(nèi)不同地理單元、行政單元、生態(tài)功能區(qū)之間環(huán)境要素與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的突出差異性特點。了解和掌握環(huán)境差別化，是確定環(huán)境保護工作重點的根本性依據(jù)，也是確定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的最重要根據(jù)。

3.2.1 四川省環(huán)境差別化

四川的基本省情是:生態(tài)大省、人口大省、農(nóng)業(yè)大省，萬億俱樂部較早成員之一，目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速期、建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的攻堅期、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期和建設(shè)生態(tài)文明、譜寫美麗中國四川篇章的啟動期。與其他省份相比，除了具有經(jīng)濟增長方式粗放、資源環(huán)境壓力大等共性以外，其環(huán)境差別化亦十分突出。具體表現(xiàn)在以下幾方面:

(1)生態(tài)地位十分重要，但生態(tài)功能損毀嚴重;

(2)地理位置別具一格，但東西兩部差距突出;

(3)產(chǎn)業(yè)布局獨具特色，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理;

(4)環(huán)境壓力空前巨大，且環(huán)境容量極其有限;

(5)成都平原霧霾嚴重，且大氣擴散條件不利;

(6)工業(yè)廢水排放量大，且處理率和復用率低。

縱觀四川省環(huán)境經(jīng)濟形勢不難發(fā)現(xiàn):所處發(fā)展階段的現(xiàn)實沖突凸顯守住生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢的重要性;粗放型發(fā)展方式的慣性作用凸顯環(huán)境質(zhì)量改善面臨壓力的長期性;工業(yè)化進程加快的沖擊作用凸顯區(qū)域總量控制的艱巨性;城鎮(zhèn)化快速推進的聚合效應(yīng)凸顯城市環(huán)境管理面臨壓力的緊迫性;資源大量開發(fā)的負面影響凸顯生態(tài)環(huán)境保護的嚴峻性;新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)凸顯農(nóng)村環(huán)境保護的復雜性;水環(huán)境質(zhì)量的強性約束凸顯流域環(huán)境管理的艱巨性。

3.2.2 四川省發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢

四川環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢也是十分明顯的:

(1)高等研究機構(gòu)和院校密集，高端人才聚集度高，科技研發(fā)力量優(yōu)勢明顯;

(2)環(huán)保技術(shù)水平在中西部領(lǐng)先，在汽車、摩托車尤其是柴油車尾氣治理，煙氣脫硫脫硝、高濃度有機廢水處理、離子焚燒裝置等方面全國領(lǐng)先，部分技術(shù)、裝備和產(chǎn)品達到國際先進水平，在國際市場占有了一定份額;

(3)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場亟具成長性。而國內(nèi)以及國際上尤其是周邊中南亞國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的巨大需求，也為四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場空間;

(4)生態(tài)保護與修復業(yè)是四川省獨具特色、極具潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

因此，四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)該是:針對環(huán)境差別化，依托人才和技術(shù)優(yōu)勢，立足西南、面向全國、瞄準國際市場，揚長避短，重點發(fā)展大氣污染防治、水環(huán)境保護、特種固廢處理、農(nóng)村環(huán)境整治等。

3.3 確定重點發(fā)展領(lǐng)域

四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域包括優(yōu)勢環(huán)保裝備和環(huán)保名牌產(chǎn)品制造業(yè)、資源綜合利用業(yè)、現(xiàn)代環(huán)境服務(wù)業(yè)和生態(tài)修復與保護業(yè)。而后兩者應(yīng)該特別強調(diào)。

3.3.1 現(xiàn)代環(huán)境服務(wù)業(yè)［4］

(1)優(yōu)先發(fā)展治污設(shè)施的社會化、專業(yè)化運營服務(wù);

(2)重點發(fā)展提供環(huán)境系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)和合同環(huán)境管理;

(3)重點發(fā)展和培育企業(yè)環(huán)境顧問、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境風險管理、環(huán)境審計、環(huán)境交易、環(huán)境教育等新興環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè);

(4)發(fā)展環(huán)境權(quán)益交易、環(huán)境信用管理、環(huán)境責任保險、綠色信貸等環(huán)境金融服務(wù)。嘗試開展碳資產(chǎn)管理和交易;

(5)促進清潔生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)。

3.3.2 生態(tài)修復與保護業(yè)

開展重要生態(tài)功能區(qū)、典型生態(tài)脆弱區(qū)、地震災區(qū)、典型礦區(qū)生態(tài)修復和保護示范工程建設(shè)，重點發(fā)展:

(1)干熱河谷生態(tài)植被修復和生態(tài)產(chǎn)業(yè);

(2)長江上游及重點水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)功能修復和生物多樣性保護;

(3)重點礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和生態(tài)修復;

(4)重金屬污染修復;

(5)景觀水體生態(tài)修復;

(6)地震災區(qū)災后生態(tài)修復。

3.4 產(chǎn)業(yè)布局

四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)要合理布局，不搞地區(qū)平衡;要突出重點，不搞全面開花。全省重點建設(shè)成都、自貢、綿陽、廣安4大環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和攀西、川西北兩大生態(tài)修復和保護產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，同時開展“城市礦產(chǎn)”資源綜合利用、生態(tài)修復與保護、工業(yè)園區(qū)環(huán)境集中治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生活垃圾資源化利用等示范工程建設(shè)，從而輻射帶動有條件、有必要、有積極性的地州市發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

4 關(guān)于重點環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

4.1 存在問題

按省政府批準發(fā)布的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，成都、綿陽、自貢、廣安是四川省重點發(fā)展的4大環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也幾乎是四川省迄今僅有的幾個環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按規(guī)劃，4大園區(qū)各自具有突出而鮮明的主題和特色，但起步前后不一，條件各有千秋，基礎(chǔ)存在差異，普遍存在以下問題:

(1)行政層級偏低:大多數(shù)園區(qū)行政層級基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，與省級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名分極不相符。

(2)投入能力偏弱，融資渠道偏窄，招商引資緩慢。

(3)用地指標偏緊。

(4)進入企業(yè)偏少。

這些問題互為因果，互相制約，極大地限制了園區(qū)的發(fā)展。例如，由于行政層級低，必然導致投入能力弱，用地指標緊，而且很大程度上影響園區(qū)對外宣傳、交流與招商引資的力度，這就必然導致融資渠道窄，招商引資辦法和進度都受影響，進入的企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量自然就成問題。

4.2 破解的辦法

(1)省政府成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，并進入實質(zhì)性工作狀態(tài)，以便協(xié)調(diào)環(huán)保、發(fā)改、財政、工信、科技、國土等各有關(guān)部門，深入調(diào)查了解各園區(qū)的需求，有針對性地給予實質(zhì)性的支持與扶持，使這些省級園區(qū)名實相副。在當前體制下，靠各有關(guān)部門主動溝通與協(xié)調(diào)，幾乎是不可能的。

(2)4大園區(qū)所在的市級人民政府，要把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入本級政府的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)作為中心工作，加大力度，從基礎(chǔ)設(shè)施、用地指標、融資渠道、財政補貼、優(yōu)惠政策等各方面給予更多的傾斜和支持。舉全市之力而不是園區(qū)所在縣區(qū)之力，更不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之力，建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(3)各園區(qū)主動向上級政府、省直有關(guān)部門甚至省政府報告，積極爭取土地、資金、稅收、人才等政策的支持，要在招商選商、引資融資、引智用智方面廣開門路，狠下功夫，實現(xiàn)大的突破。

只有如此，才能真正把目前4大省級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的骨干基地和堅實基礎(chǔ)。

5 關(guān)于保障措施

上已述及，要使四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展，省政府須成立具有實質(zhì)性協(xié)調(diào)職能的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，各有關(guān)市級人民政府把環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入本級政府的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃并作為中心工作，這就是體制機制創(chuàng)新，這是前提性保障措施。除此而外，以下保障措施也是十分必要和重要的。

5.1 強化科技支撐

(1)組建“四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院”，充分整合省內(nèi)各種性質(zhì)的科技資源，形成多方參與、利益共享、風險共擔的政產(chǎn)學研用合作機制，推進環(huán)保關(guān)鍵共性技術(shù)的產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)和推廣應(yīng)用，發(fā)展和擴大優(yōu)勢技術(shù)，確保四川省在西南和西部的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。

(2)實施“環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技支撐工程”，支持各環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心，加快以市場為導向、園區(qū)為依托、企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

(3)鼓勵科技研發(fā)創(chuàng)新。發(fā)揮科技專項資金的作用，支持開發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝。

5.2 完善統(tǒng)計制度

全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還沒有完整的統(tǒng)計指標體系，尚未作為獨立產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系。須解決統(tǒng)計口徑、指標、方法和信息發(fā)布等一系列問題。

四川省走在了全國的前列。省環(huán)保廳組織研究設(shè)計出了我國首個環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，得到環(huán)保部的充分肯定，并在成都、自貢、攀枝花、瀘州、德陽、綿陽、內(nèi)江、宜賓等8個市啟動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計試點工作，取得初步成績。要在全省擴大統(tǒng)計范圍，進一步完善統(tǒng)計制度，盡快讓統(tǒng)計信息為四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

5.3 拓寬融資渠道

(1)立足與銀行合作，搭建融資平臺。四川省環(huán)保廳與中國銀行四川省分行聯(lián)手搭建了環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資平臺，對成長型環(huán)保企業(yè)在未來3年內(nèi)給予不低于100億元的授信額度，支持四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣的合作要繼續(xù)擴大。

(2)充分發(fā)揮第二金融系統(tǒng)的作用，運用市場運作的手段，建立四川省100億級的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

6 結(jié)論及建議

6.1 結(jié)論

(1)本文提出要從新的高度來認識發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要意義。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展不可分割的一個有機部分，是新的經(jīng)濟增長點，可為國民經(jīng)濟發(fā)展貢獻綠色GDP。

(2)從必要性和可行性兩方面來考慮，科學合理地制定四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標:到2015年達到1000億，2020年達到2500億元。

(3)作者首次提出了環(huán)境差別化的概念。根據(jù)四川省環(huán)境差別化和比較優(yōu)勢來確定四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向:重點發(fā)展大氣污染防治、水環(huán)境保護、特種固廢處理、農(nóng)村環(huán)境整治等;重點發(fā)展領(lǐng)域包括優(yōu)勢環(huán)保裝備和環(huán)保名牌產(chǎn)品制造業(yè)、資源綜合利用業(yè)、現(xiàn)代環(huán)境服務(wù)業(yè)和生態(tài)修復與保護業(yè)。特別強調(diào)后兩者。

四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)要合理布局，不搞地區(qū)平衡;要突出重點，不搞全面開花。全省重點建設(shè)成都、自貢、綿陽、廣安4大環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和攀西、川西北兩大生態(tài)修復和保護產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及一批示范工程，輻射帶動有條件、有必要、有積極性的地州市發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(4)四川省重點發(fā)展的成都、綿陽、自貢、廣安4大環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，普遍存在行政層級偏低、投入能力偏弱、融資渠道偏窄、招商引資緩慢、用地指標偏緊、進入企業(yè)偏少等限制園區(qū)發(fā)展的問題。建議省政府成立具有實質(zhì)性協(xié)調(diào)職能的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組、各有關(guān)市級人民政府把環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入本級政府的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃并作為中心工作加以破解。

6.2 建議

創(chuàng)新體制機制、強化科技支撐、完善統(tǒng)計制度、拓寬融資渠道，建議組建“四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院”，設(shè)立100億級環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，以推動四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

［1］ 劉文革，董瑞青.世界節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)與思考［N］.中國能源報，2011-11-07(24).

［2］ 王世汶.中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)“黃金十年”的挑戰(zhàn)和機遇［J］.環(huán)境保護，2011，(4):14-16.

［3］ 王金南，等.國家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)預測及政策分析［J］.中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2010，(6):24-29.

［4］ 李寶娟，莫杏梅.我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議［J］.中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2011，(1):9-12.