公眾參與在鐵路工程項目設計過程中的實證研究——以成渝客運專線為例

陳 瑩

(中國中鐵二院工程集團有限責任公司，成都 610031)

1 背景

新建鐵路成都至重慶客運專線 (以下簡稱“成渝客?！?位于四川省和重慶市境內，正線全長308km。成渝客專從成都東客站南端引出后，沿成都市既有城市規(guī)劃預留的鐵路走廊穿越城市建成區(qū)。建成區(qū)線路兩側建筑物眾多，主要分布有藍谷地小區(qū)、大觀社區(qū)和四川師范大學等大型環(huán)境敏感區(qū)，尤其是藍谷地小區(qū)業(yè)主對成渝客專運營期間產生的噪聲、振動、電磁等方面環(huán)境問題提出質疑，并有部分公眾持反對意見。鑒此，該項目建設、設計及環(huán)評單位高度重視，暢通意見反饋渠道，依法合規(guī)開展公眾調查和參與工作，并積極采取優(yōu)化方案和加強工程防治等措施，將項目環(huán)境影響問題降低到最小，有效化解了矛盾糾紛，確保了成渝客專項目的順利實施。結合《新建鐵路成都至重慶客運專線環(huán)境影響報告書》主要內容;重點介紹項目環(huán)評過程中公眾參與全過程，針對可行的公眾意見予以采納，取得了良好的效果。

2 公眾參與的目的和原則

成渝客專的建設以及建成后運營所產生的影響是多方面的，在其建設的準備工作階段，對可能產生的影響，充分聽取公眾的意見，是加強項目可行性和優(yōu)化性研究的重要手段，這也是尊重公眾的權利和公眾應盡的義務。

2.1 目的

公眾參與是一種有計劃的行動，它通過政府部門和開發(fā)行動負責單位與公眾之間雙向交流，使公民們能參加決策過程并且防止和化解公民和政府機構與開發(fā)單位之間、公民與公民之間的沖突，贏得公眾的理解和支持，保證項目的順利進行。

2.2 原則

成渝客專方案研究中，針對本工程項目定位，提出公眾參與思路，并明確“公開、平等、廣泛”的工作原則:一是采用多種公眾參與調查方式，堅持連續(xù)的雙向地交換意見，確保公眾意見反饋暢通無阻;二是將公眾關心的問題及時完整予以通報，積極征求公眾對工程設計及環(huán)保措施的意見和建議;三是對于合理、可行的公眾意見予以采納，并積極落實到工程設計中。

3 公眾參與的方式

3.1 多方座談，暢所欲言

項目建設方、設計方及環(huán)境評價單位針對公眾關心的工程及環(huán)保方面的問題，分別于2010年1月2日、1月5日、5月13日、7月7日召開了4次公眾參與座談會，并邀請工程設計、電磁影響、噪聲影響等專家參會，對公眾提出的疑問，進行了現(xiàn)場解答釋疑。會議期間公眾代表暢所欲言，會后建設單位、設計單位和評價單位整理分析了公眾意見，并進行了方案優(yōu)化。

3.2 問卷調查，搜集民意

設計并制定了調查問卷，采取現(xiàn)場調查方式，共計發(fā)放問卷740份，回收有效問卷720份，并對公眾意見進行了整理分析，為后期項目方案優(yōu)化和工程防治等措施的實施奠定了基礎［1］。

3.3 入戶調查，深入溝通

為了讓公眾充分了解工程概況及環(huán)境影響情況，建設方、設計方及環(huán)境評價單位共同成立了專門工作組，具體做好入戶宣傳溝通解釋工作，搭建起了與群眾溝通對話的平臺。根據(jù)環(huán)境影響程度，重點選擇靠近擬建成渝客運專線的住戶進行入戶調查，共計約200戶，其中有40%的受調查住戶位于成渝客運專線兩側臨路第一排建筑，工程建成后將直接受到鐵路影響。

3.4 發(fā)放資料，廣泛宣傳

在居民小區(qū)各大宣傳欄內粘貼醒目公告，并將公眾關心的問題匯編成冊，分送藍谷地及周邊小區(qū)2300戶居民，其中藍谷地小區(qū)到戶率100%。宣傳資料以通俗易懂、圖文并茂的方式，全面說明了成渝客專藍谷地段優(yōu)化方案和環(huán)境影響情況，以及擬采取的環(huán)保措施，并將公眾所關注的內容，逐一進行了回復。

3.5 駐點辦公，解答釋疑

項目建設方、設計方及環(huán)境評價單位組成公眾參與定點答疑工作組，選派工程及環(huán)境方面的專業(yè)技術人員，在藍谷地小區(qū)所在轄區(qū)街道辦事處不分節(jié)假日駐點辦公，聽取并解答公眾意見。

4 公眾參與的意見落實

針對環(huán)境敏感區(qū)公眾意見，相關責任單位多次調整項目工程布局，優(yōu)化方案線路和強化環(huán)保設計，以充分落實公眾意見，力求將成渝客專建設成為一項綠色、環(huán)保的民生工程。

4.1 優(yōu)化方案線路

(1)原可研方案概述

2012年1月，建設方、設計方及環(huán)境評價單位將既有鐵路規(guī)劃廊道內的成渝客?？裳蟹桨覆扇《喾N公眾參與形式向公眾公布，并告知公眾該方案將產生噪聲、振動、電磁等方面的環(huán)境影響及擬采取的措施。原可研方案概述概述如下:

成渝客專正線由成都東客站引出，經藍谷地小區(qū)西側，沿規(guī)劃預留的鐵路通道，以高架橋的形式向南行進，距離藍谷地小區(qū)最近距離75m;成渝左正線以西為成綿樂左線、成渝右線、東環(huán)左線及東環(huán)右線。其中成綿樂左右線及東環(huán)右線以路基方式通過，成渝左線、成渝右線及東環(huán)左線以橋梁方式通過［2］。原可研方案線路與藍谷地平、縱斷面關系如圖1、圖2所示，原可研方案線路藍谷地段效果如圖3所示。

圖1 原可研方案線路與藍谷地段平面關系圖Fig.1 Plane relation of original designed line in feasibility study scheme and Langudi area

圖2 原可研方案線路與藍谷地橫斷面關系圖Fig.2 Cross-sectional relation of original designed line in feasibility study scheme and Langudi area

圖3 原可研方案線路藍谷地段效果圖Fig.3 Rendering of original designed line in feasibility study scheme and Langudi area

公眾在得知與鐵路工程位置關系及環(huán)境影響情況后，向建設方、設計方及環(huán)境評價單位反饋意見和建議，希望盡鐵路盡可能遠離居民區(qū)。

(2)優(yōu)化方案線路概述

結合公眾意見，加深工程設計，對線路平縱斷面的優(yōu)化、比選，最大限度地將線路遠離藍谷地小區(qū)，由原可研方案線路距離藍谷地住宅樓最近75m，增大至優(yōu)化方案后的88m［2］。優(yōu)化方案線路與藍谷地平、縱斷面關系如圖4、圖5所示。

圖4 優(yōu)化方案線路與藍谷地平面關系圖Fig.4 Plane relation of line in optimization scheme and Langudi area

圖5 優(yōu)化方案線路與藍谷地橫斷面關系圖Fig.5 Cross-sectional relation of line in optimization scheme and Langudi area

2012年4月，建設方、設計方及環(huán)境評價單位將成渝客專優(yōu)化線路方案向公眾公布，并征求意見。公眾在充分了解線路優(yōu)化方案后，建議采用多重形式的環(huán)保措施進行減振降噪。

4.2 采取降噪措施

(1)藍谷地段鐵路原降噪措施概述

公眾意見得到建設方、設計方及環(huán)境評價單位的充分重視，2010年5月經反復研究及論證，藍谷地段各條鐵路采取軌道平鋪吸聲板、阻尼鋼軌、局部高架橋底部噴涂吸聲材料、生態(tài)型聲屏障、工程聲屏障的綜合降噪措施。具體降噪措施為:

生態(tài)聲屏障

結合現(xiàn)有小區(qū)的地形條件，在成渝左線與既有公路之間設置生態(tài)型聲屏障，并進行景觀設計。根據(jù)生態(tài)型聲屏障穩(wěn)定性、安全性檢算，并結合景觀、降噪要求，距藍谷地最近處，生態(tài)型聲屏障頂部標高約527m，高于藍谷地小區(qū)地面約13m、低于成渝左線軌面3m、低于成渝右線 (東環(huán)左線)2m［2］。

根據(jù)景觀及降噪要求，在生態(tài)型聲屏障頂部種植常綠喬木，在邊坡植草及種植灌木，不僅可以起到降噪效果，而且在視覺上減輕周圍人群心理影響。成渝客專生態(tài)型聲屏障具體為:軌道平鋪吸聲板，阻尼鋼軌，設置高工程聲屏障，并高架橋底部噴涂吸聲材料［2］。

原降噪方案如圖6、圖7所示。

圖6 原降噪方案示意圖Fig.6 Schematic diagram of original noise reduction solution

圖7 原降噪方案效果圖Fig.7 Rendering of original noise reduction solution

(2)藍谷地段鐵路加強降噪措施概述

2012年6月，建設方、設計方及環(huán)境評價單位將藍谷地段鐵路降噪措施及降噪效果，以圖件、數(shù)據(jù)等方式直觀地展示給公眾，公眾在可知工程措施及效果后，建議盡可能降低鐵路高程，對于高層建筑采用半封閉的聲屏障進行降噪。

建設方、設計方及環(huán)境評價單位高度重視藍谷地段方案優(yōu)化，為最大限度地滿足公眾參與反饋意見要求，再次對降噪方案進行了進一步的強化，加強降噪措施概述如下:

成渝左線與小區(qū)房屋最近距離為88m，在工程可行的前提下降低線路高程，使成渝客專在藍谷地范圍內較原方案降低0～4m，其中在距離藍谷地最近點處降低4m，與其地面高差約12m，充分利用生態(tài)型聲屏障對成渝客專的遮擋降噪效應。為進一步改善藍谷地聲環(huán)境，在原采取軌道平鋪吸聲板、阻尼鋼軌、局部高架橋底部噴涂吸聲材料、生態(tài)型聲屏障的基礎上，將工程聲屏障優(yōu)化為“倒L型”降噪措施［2］。加強降噪措施方案如圖8、圖9所示。

圖8 加強降噪措施方案與藍谷地橫斷面關系示意圖Fig.8 Cross-sectional diagraim of improved noise reduction solution for Lamgudi area

圖9 加強降噪措施方案藍谷地段效果圖Fig.9 Rendering of improved noise reduction solution for Lamgudi area

(3)噪聲預測值對比分析

在采取措施后，可研方案環(huán)境噪聲預測值晝間59.2～65.1dBA，夜間 53.1～58.3dBA，平面優(yōu)化方案環(huán)境噪聲預測值晝間59.1～65.0dBA，夜間53.0～58.2dBA，原降噪措施環(huán)境噪聲預測值晝間54.3～63.5dBA，夜間 49.7～57.3dBA，最終的加強降噪措施環(huán)境噪聲預測值晝間51.5～63.2dBA，夜間47.8～57.2dBA?？梢妼嵤┻M一步優(yōu)化方案降噪措施后，環(huán)境噪聲預測值較原可研方案噪聲降低1.1～8.1dBA，工程優(yōu)化后降噪效果明顯，藍谷地小區(qū)鐵路噪聲貢獻值均低于標準值，鐵路工程建設將不會惡化藍谷地小區(qū)聲環(huán)境質量［2］。各方案采取降噪措施后近期噪聲預測值對比情況如下表所示。

表 各方案采取降噪措施后近期噪聲預測值對比表Tab.Comparison of recent noise predicted value for different schemes (dBA)

5 公眾參與在鐵路建設項目的前景

在為期近8個月的公眾參與過程中，成渝客專項目建設方、設計方及環(huán)境評價單位采取多種方式，收集了千余份公眾意見。對于每一份公眾意見均認真整理分析，總結公眾意見，對于合理、可行的公眾意見予以采納，多次優(yōu)化工程設計及強化降噪措施，最終本工程的后續(xù)設計及建設獲得公眾的理解及支持。

切實做好公眾參與工作，充分收集公眾意見，將極大地增強了工程設計的實效性，使環(huán)保措施更切合實際，便于操作和實施;一些有關群眾切身利益的問題及早發(fā)現(xiàn)，使有關部門能采取措施糾正，避免了設計、勘探及建設時期不必要的糾紛。公眾的有效介入可為工程設計提供有力的支撐，有利于制定出最佳的環(huán)保工程，充分聽取受影響者的意見，可使設計工作更好地權衡利弊，解決矛盾，避免后患。

［1］陳 瑩，吳 軍，代勁松，等.新建鐵路成都至重慶客運專線環(huán)境影響報告書［Z］.成都:中國中鐵二院工程集團有限責任公司，2010.7.

［2］謝琳琳，楊 宇.政府投資建設項目決策中公眾參與實證研究［J］.建筑經濟，2012，(8):35.