談建設(shè)單位工程投資控制的有效方法

傅勤生

(安徽廣播電視臺，安徽合肥 230071)

在實際工作中，建設(shè)單位對工程投資的控制盡管很重視，但是一到現(xiàn)實操作中，便普遍存在“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”的三超現(xiàn)象。土建工程中若能保證工程的工期、質(zhì)量，又能注重成本控制，那必然提高投資效益，避免造成人力、物力、財力的浪費，是取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益的有效途徑。本文結(jié)合自己多年的實際工作，就各階段建設(shè)單位投資控制的有效方法談點看法。

1 投資決策階段是有效控制工程造價的重要階段

項目的投資決策階段對建設(shè)工程造價的影響貫穿于整個項目建設(shè)的全過程，因此在投資立項時，建設(shè)單位的管理層要廣泛聽取多方意見，尤其是負(fù)面意見，認(rèn)真進行分析研究，避免盲目立項。只有對項目建設(shè)做出科學(xué)的決策，選出最優(yōu)投資組合方案，達(dá)到資源的合理配置，才能正確地估算出工程造價，避免出現(xiàn)“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象，有效的控制項目投資。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及國際形勢的變化，工程建設(shè)管理也在不斷更新，從而促進了建設(shè)單位對工程項目的管理。在投資決策階段，建設(shè)單位必須全程參與項目管理，對影響工程造價的各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)做到有重點的控制。對此建設(shè)單位應(yīng)注意以下幾點。

1．1 充分認(rèn)識投資決策的重要性

建設(shè)單位在投資前要清醒的認(rèn)識到前期項目論證及投資決策的重要性和科學(xué)性，避免追求首長工程和形象工程。在投資決策中不應(yīng)為了滿足項目的經(jīng)濟指標(biāo)，而不切實際的壓縮投資，不考慮工程項目實施的可行性，待項目進入施工階段，又因資金不足開始不斷的追加項目投資，從而加大了項目的投資成本，失去了投資決策控制的實際意義。

1．2 做好項目建設(shè)的前期論證

建設(shè)單位應(yīng)委托專業(yè)的投資咨詢單位，完成對工程項目可行性研究報告的編制，對擬建項目進行技術(shù)上和經(jīng)濟上的評價，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備材料的選用等影響投資決策的因素都要進行全面的分析和比較，充分論證各項技術(shù)方案實施的可行性，為后期的方案設(shè)計與施工留下空間和余地，從而確保項目投資決策的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

2 設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵

工程設(shè)計是工程建設(shè)中技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的轉(zhuǎn)換過程，建設(shè)項目經(jīng)過批準(zhǔn)確定后，設(shè)計階段就成了工程建設(shè)中控制工程造價的關(guān)鍵。雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例較小，但對工程造價的影響卻很大，據(jù)專家研究統(tǒng)計，設(shè)計對工程造價的影響程度占到75%以上，足以引起建設(shè)單位的高度重視。因此，把好設(shè)計階段各個環(huán)節(jié)，就能有效的控制工程造價，建設(shè)單位絕不能將設(shè)計階段的工程造價控制與管理工作認(rèn)為是設(shè)計院的事而不管不問，而應(yīng)積極參與到其設(shè)計管理的全過程，抓住控制與管理的重點。具體有以下幾點措施。

2．1 積極提倡設(shè)計招標(biāo)

設(shè)計招標(biāo)可以廣泛招攬國內(nèi)外設(shè)計單位參加，使大家在公開、公正、公平的良好環(huán)境下參與競爭，真正使效益高、造價低、功能優(yōu)、經(jīng)濟技術(shù)合理的方案脫穎而出。通過設(shè)計招標(biāo)還能促使設(shè)計單位不斷地采用先進技術(shù)，提高設(shè)計質(zhì)量，優(yōu)化設(shè)計方案，改進管理模式，提升服務(wù)水平，從而降低工程造價，提高建設(shè)單位的投資效益。

2．2 優(yōu)化設(shè)計方案，滿足建設(shè)投資的收益要求

同一個建設(shè)項目，往往有多個設(shè)計方案，不同的工程造價?，F(xiàn)實中建設(shè)單位往往對設(shè)計階段工程造價的控制不夠，只追求標(biāo)準(zhǔn)高、外形美、占地面積等，而對工程造價的控制很少涉及，使很多工程附加了不應(yīng)有的功能，造成工程造價的失控。建設(shè)單位可以在設(shè)計過程中有針對性的適當(dāng)提高設(shè)計費用，以此作為獎勵來調(diào)動設(shè)計人員的積極性，使其在設(shè)計中多采用新材料、新工藝、新設(shè)備，充分運用自己的知識和經(jīng)驗來降低工程造價。把工程的功能和造價進行全面綜合分析，確定最佳的性價比，使最終確定的設(shè)計方案既科學(xué)合理又經(jīng)濟實用。

2．3 規(guī)定對工程項目實行限額設(shè)計

限額設(shè)計就是以批準(zhǔn)的投資估算作為造價控制的目標(biāo)，來控制初步設(shè)計;再以批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。在保證使用功能的要求下，各專業(yè)設(shè)計人員都要嚴(yán)格按照分配的投資限額進行設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理的方案變更，力爭估算、概算、預(yù)算都被控制在合理的造價內(nèi)。

2．4 嚴(yán)格審核概預(yù)算

設(shè)計階段要求設(shè)計單位在編制概算及施工圖預(yù)算時要做到全面準(zhǔn)確，不漏項，不虛增。建設(shè)單位應(yīng)加強設(shè)計階段的概預(yù)算審核，以便及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，盡早給予糾正，挽回可能出現(xiàn)的錯誤和損失，對工作中弄虛作假者要追究其責(zé)任，保證設(shè)計階段工程概算和施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確和科學(xué)。

3 嚴(yán)格承發(fā)包合同管理和招標(biāo)制度

當(dāng)前建設(shè)工程已普遍采用招投標(biāo)形式來選擇施工單位，收到了很好的效果，有效地降低了工程造價，它比直接發(fā)包要降低工程造價的1/5～1/4，增加了項目投資的經(jīng)濟效益。

3．1 施工招投標(biāo)階段對工程成本的控制

通過招投標(biāo)來選擇施工單位或材料供應(yīng)商，對控制項目投資、質(zhì)量和進度是非常重要的。招標(biāo)工作應(yīng)按國家規(guī)定委托政府或有資質(zhì)的招標(biāo)咨詢機構(gòu)進行，招標(biāo)工作應(yīng)本著公平、公開、公正、誠信的原則，收集與工程建設(shè)相關(guān)的規(guī)范和材料，對影響工程造價的各種因素進行全面系統(tǒng)的分析，在此基礎(chǔ)上編制出招標(biāo)文件。然后通過公開招標(biāo)，選擇合理低價者中標(biāo)。這是目前國內(nèi)外較為常用的做法。

3．2 制定嚴(yán)密的合同條款

合同是甲乙雙方進行管理的依據(jù)，具有較高的法律效益，建設(shè)單位應(yīng)仔細(xì)斟酌，全面考慮，制定嚴(yán)密的合同條款，對有效控制工程造價至關(guān)重要。建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的簽證要核減費用，對工程量的審核應(yīng)依據(jù)合同要求，對工程變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，嚴(yán)格控制增加投資的變更和簽證，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控，合同雙方都應(yīng)嚴(yán)格遵守合同約定，認(rèn)真履行好各自的義務(wù)，避免違約索賠，從而有效控制投資成本。

4 工程建設(shè)過程中造價控制的重要環(huán)節(jié)

施工階段盡管節(jié)約投資的可能性不大，但浪費的現(xiàn)象隨處可見，這不僅影響施工單位的經(jīng)濟效益，施工單位往往也會將浪費的成本轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)單位，所以建設(shè)單位要把好項目施工的每個關(guān)口，在工程建設(shè)的各個分項上，一環(huán)緊扣一環(huán)的控制投資。

4．1 組建項目管理機構(gòu)

有條件的建設(shè)單位要組建項目建設(shè)的管理機構(gòu)，抽調(diào)精干的懂專業(yè)、有能力、作風(fēng)正派、辦事認(rèn)真負(fù)責(zé)、對工程建設(shè)工作有積極性的人員參與到項目建設(shè)中來。這樣才能隨時掌握工程建設(shè)各方面情況，了解工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，發(fā)揮建設(shè)單位的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)處理設(shè)計、監(jiān)理、施工及地方政府和民眾的各方關(guān)系，可避免因相關(guān)部門人員的不作為而給建設(shè)單位造成的各種直接和間接經(jīng)濟損失。

4．2 依靠監(jiān)理單位加強工程建設(shè)管理

建設(shè)監(jiān)理制就是用科學(xué)方法對建設(shè)項目進行監(jiān)督和管理的一種管理體系，在我國建立和推行建設(shè)監(jiān)理制，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。工程建設(shè)監(jiān)理，一般包括項目前期決策、項目設(shè)計、項目施工和驗收等工作內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進度、投資三控目標(biāo)，給建設(shè)單位做好參謀和監(jiān)督管理等職責(zé)。

5 竣工結(jié)算是有效控制工程造價的必要手段

竣工結(jié)算前，首先要求施工單位認(rèn)真、仔細(xì)、全面的收集竣工結(jié)算的資料，編制出一個真實可信的竣工結(jié)算報告。在審計工程結(jié)算時，必須堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)工程的竣工圖紙，結(jié)合現(xiàn)場有效簽證和設(shè)計變更單進行審核。投資建設(shè)項目一般可采取“三審制”:一審為工程實施過程中的跟蹤審核;二審為建設(shè)單位內(nèi)審;三審為委托有資質(zhì)的聲譽較好的造價審計單位進行外審。通過“三審制”有效控制工程造價最終在合理的范圍內(nèi)。

總之，建設(shè)單位的投資控制，必須是對工程建設(shè)的全過程進行控制。從項目的決策開始，經(jīng)過設(shè)計、施工、竣工驗收和工程結(jié)算，全程中每個環(huán)節(jié)、每個階段都與工程造價密切相關(guān)。因此，要求建設(shè)單位所有參加項目管理的人員，應(yīng)盡量具備多項技能和素質(zhì)，既懂管理又懂技術(shù)，能參與工程方案設(shè)計、質(zhì)量檢查、技術(shù)監(jiān)督，乃至成本核算。在項目管理過程中，每個人都要認(rèn)真負(fù)責(zé)、精打細(xì)算，嚴(yán)格按規(guī)章辦事，只有對影響工程造價的所有方面進行合理的有效控制，建設(shè)單位才能達(dá)到預(yù)期的投資目的。

［1］張善吉．建設(shè)項目實施階段投資控制淺析［J］．山西建筑，2011，37(24):230-231．