青海水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)的探討

馬金蹄

（青海水利廳，青海 西寧 810001）

水資源監(jiān)控體系能夠?qū)崟r掌握來水、取水、用水和排水動態(tài)，提供準(zhǔn)確、科學(xué)、精細(xì)的數(shù)據(jù)，為最嚴(yán)格的水資源管理制度的定量考核提供數(shù)據(jù)支撐。建設(shè)青海省水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，可為青海省實行最嚴(yán)格的水資源管理制度提供可靠數(shù)據(jù)，對青海經(jīng)濟(jì)社會的可持發(fā)展提供水資源保障。

1 青海水資源管理特點(diǎn)

1.1 水資源概況

青海地處青藏高原腹地，有獨(dú)特的高海拔大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)，是長江、黃河、瀾滄江和黑河的源頭，是我國重要的水源地，素有“中華水塔”之稱。2012 年《青海省水資源公報》顯示，全省平均降水量 371.4 mm，折合水量 2653 億 m3，全省水資源總量 895.22 億 m3，入境水量 99.67 億 m3，出境水量 782.17 億 m3，全省總供水量 27.12 億 m3，總用水量 27.41 億 m3，人均用水量 479 m3，農(nóng)田灌溉畝均用水量 684 m3，灌溉水利用系數(shù) 0.418，按 2012 年價計，萬元工業(yè)增加值用水量 30 m3，按 2010 年不變價計，2012 年萬元工業(yè)增加值用水量為 33 m3；2012 年，共監(jiān)測 37 個全國重點(diǎn)水功能區(qū)，30 個水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率 81.1%，全省 48 條河流水質(zhì)年度評價符合或優(yōu)于 Ⅲ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河長占評價河長的 96.2%，長江、瀾倉江、黃河干流、黑河省界斷面，全年水質(zhì)類別均為Ⅰ～Ⅱ 類[1]。

1.2 水資源特點(diǎn)

青海水資源的特點(diǎn)是開發(fā)利用程度低、時空和地區(qū)分布不均。開發(fā)利用程度低，體現(xiàn)為青海水資源總量、人均水資源量在全國屬中上等水平，為下游提供豐富的優(yōu)質(zhì)水資源，而全省的水資源開發(fā)利用程度較低，2012 年開發(fā)利用率為 3.1%[1]；時空分布不均，體現(xiàn)為全省降雨主要集中在 6—9 月，占全年降水的 70% 以上，冬春季，特別是 3 和 4 月降雨量少，旱災(zāi)時有發(fā)生，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[2]；地區(qū)分布不均，體現(xiàn)為人口稀少且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的青南地區(qū)土地遼闊，水資源豐富，而西寧、海東、海西地區(qū)，是青海政治、經(jīng)濟(jì)、文化交通的中心，是全省糧食和工業(yè)基地，人口密集，水資源短缺。

1.3 水資源管理

1.3.1 水資源開發(fā)利用控制

落實水資源開發(fā)利用控制紅線。健全完善水資源規(guī)劃體系建設(shè)，編制《青海省水資源綜合規(guī)劃》、《青海省水中長期供求規(guī)劃》、《青海省水資源保護(hù)規(guī)劃》等，明確青海省水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水旱災(zāi)害防治的目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化布局，調(diào)整水資源結(jié)構(gòu)，提高保障能力。加強(qiáng)水資源論證，在地區(qū)總體規(guī)劃、重大項目中開展水資源論證，保障地區(qū)水資源條件和防洪要求相適應(yīng)。強(qiáng)化取用水總量控制，實行用水總量指標(biāo)逐級分解，制定年度用水計劃。嚴(yán)格取水許可管理，建立取水許可臺帳，規(guī)范取水許可審批。開展水資源有償使用，征收水資源費(fèi)。制訂水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，實行水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。

1.3.2 提高用水效率

落實用水效率控制紅線。加強(qiáng)節(jié)約用水管理，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，穩(wěn)定推進(jìn)水價改革，出臺《貫徹國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020 年）的實施意見》，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，目前西寧、格爾木市節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)已通過國家驗收。加強(qiáng)用水定額管理，修訂完善工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等行業(yè)用水定額。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，開展企業(yè)水平衡測試及工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水器具應(yīng)用，降低管網(wǎng)漏損率，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。

1.3.3 水功能區(qū)限制納污控制

落實水功能區(qū)限制納污紅線。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和納污總量評價體系。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，貫徹落實《青海省飲用水水源保護(hù)條例》，開展水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，建立和完善水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)水土流失治理，防止面源污染，強(qiáng)化水源應(yīng)急管理。加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，充分考慮生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)，開展三江源、青海湖、祁連山區(qū)等重要生態(tài)區(qū)，水源涵養(yǎng)區(qū)，重要濕地的保護(hù)。

2 青海水資源監(jiān)測體系的現(xiàn)狀分析

2.1 建設(shè)現(xiàn)狀

青海省水資源監(jiān)測體系主要指水資源取用水、水功能區(qū)、行政斷面 3 大監(jiān)測體系，建設(shè)現(xiàn)狀如下：1）取用水監(jiān)測體系。全省取水許可（扣除水力和貫流式火力發(fā)電冷卻用水）取用水量 27.86 億 m3；2009 年青海水資源管理系統(tǒng)一期項目，建設(shè) 56 個省管企業(yè)取用水戶水量自動監(jiān)測站，監(jiān)測取用水量2.07 億m3；國家水資源監(jiān)控能力青海省建設(shè)項目，2013 年建成水量自動監(jiān)測站 69 個，2014 年將建設(shè)水量自動監(jiān)測站 107 個，項目實施后在線監(jiān)測控制取用水總量 19.99 億 m3。2）水功能區(qū)監(jiān)測體系。青海省列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》名錄的水功能區(qū)有 47 個，進(jìn)行水質(zhì)巡測的重要水功能區(qū)有37 個，達(dá)標(biāo)率 81.1%[3]。3）行政斷面監(jiān)測體系。青海省主要江河行政斷面建設(shè)有監(jiān)測體系，市（州）、縣主要江河行政斷面監(jiān)測處于探討階段。

2.2 存在問題

2.2.1 監(jiān)測體系不完善

青海水資源監(jiān)控體系尚不完善，數(shù)據(jù)采集的自動化水平較低，主要江河行政斷面的水量、水質(zhì)監(jiān)測不足，部分重點(diǎn)取用水戶未能進(jìn)行監(jiān)測。水功能區(qū)監(jiān)測頻次低、監(jiān)測項目不全、部分水功能區(qū)未監(jiān)測。

2.2.2 數(shù)據(jù)分散

防汛抗旱、水資源管理、水土保持、水文監(jiān)測等信息系統(tǒng)建設(shè)由不同部門實施，采集的實時雨水情、水文、水質(zhì)、工情、山洪監(jiān)測等數(shù)據(jù)在不同的部門，數(shù)據(jù)分散，缺少總體規(guī)劃、頂層設(shè)計，數(shù)據(jù)資源共享程度低。

2.2.3 網(wǎng)絡(luò)平臺不完善

青海水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，部分市（州）縣的局域網(wǎng)尚未建成，水利信息化應(yīng)用水平偏低，已建成的局域網(wǎng)達(dá)不到水利信息化標(biāo)準(zhǔn)的要求，全省統(tǒng)一的水利信息網(wǎng)尚未形成。

2.2.4 運(yùn)行維護(hù)力量弱

全省各類監(jiān)測站點(diǎn)分布線長、面廣、分散，基層運(yùn)維人員技術(shù)力量較弱，維護(hù)資金不足，維護(hù)不到位，監(jiān)測站點(diǎn)故障時有發(fā)生。

3 青海水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)的建設(shè)完善

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，要求建立水資源管理責(zé)任與考核制度，健全水資源監(jiān)控體系，推進(jìn)資源整合，完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建立運(yùn)維體系，使水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)為定量考核提供重要的數(shù)據(jù)支撐，是青海水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

3.1 明確目標(biāo)

3.1.1 控制目標(biāo)

國務(wù)院下達(dá)青海省的用水總量控制目標(biāo)是 2015 年37 億 m3，2020年37.95 億 m3，2030年47.54 億 m3；青海省用水效率控制目標(biāo)是 2015 年萬元工業(yè)增加值用水量比 2010 年下降 25%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) 0.489；青海省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)，2015年74% 達(dá)標(biāo)，2020年88% 達(dá)標(biāo)，2030年95% 達(dá)標(biāo)[4]。

3.1.2 建設(shè)目標(biāo)

國家水資源監(jiān)控能力青海省項目的建設(shè)目標(biāo)如下：1）建設(shè)取用水國控監(jiān)測站，在線監(jiān)測控制取用水總量 19.99 億 m3，實現(xiàn)青海全省取用水量（不含水力發(fā)電和貫流式火電廠冷卻用水）79% 的在線監(jiān)測；2）加強(qiáng)水環(huán)境能力建設(shè)，實現(xiàn)青海省列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》考核名錄的重要水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率達(dá)到 91%；對青海省列入全國重要飲用水水源地的地表水水源地進(jìn)行 100% 水質(zhì)在線監(jiān)測[3]；3）建設(shè)省級水資源監(jiān)控管理信息平臺。

3.2 健全監(jiān)測體系

在國家水資源監(jiān)控能力項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)和完善省、市（州）級水資源監(jiān)控站點(diǎn)，擴(kuò)展水資源信息采集范圍，健全監(jiān)測體系，具體如下：

1）取用水監(jiān)測體系。在國控點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對全省規(guī)模以上（地表水年取水量 100 萬 m3，地下水 10 萬 m3）或重要取用水戶全部實現(xiàn)自動監(jiān)測。

2）水功能區(qū)監(jiān)測體系。列入國家重點(diǎn)名錄的水功能區(qū)增加監(jiān)測數(shù)量，增加水質(zhì)巡測頻次，開展市（州）、縣水功能區(qū)的監(jiān)測，對列入省級重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)進(jìn)行巡測，重點(diǎn)水功能區(qū)的水位進(jìn)行自動監(jiān)測；水庫作為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活水源地，需對全省規(guī)模以上水庫的水位進(jìn)行自動監(jiān)測，通過水位庫容曲線，實時監(jiān)測水庫水源地水量；建立入河排污口水量、水質(zhì)監(jiān)測與共享體系，建設(shè)地下水監(jiān)測體系。

3）行政斷面監(jiān)測體系。設(shè)立市（州）、縣主要河流監(jiān)測斷面，對全省市（州）之間、市（州）與縣之間、縣與縣之間的主要河流行政斷面水位和水質(zhì)進(jìn)行自動或人工監(jiān)測。

4）灌區(qū)監(jiān)控體系。通過灌區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，開展渠系利用系數(shù)評價，提供較準(zhǔn)確的渠系利用系數(shù)。

3.3 推進(jìn)資源整合

以水資源管理系統(tǒng)建設(shè)為龍頭，對網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源、建管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實現(xiàn)信息資源共享，具體整合內(nèi)容如下：

1）網(wǎng)絡(luò)資源整合。充分利用公共網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)外網(wǎng)、水利信息網(wǎng)絡(luò)資源，結(jié)合重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)完善全省水利信息網(wǎng)。

2）信息資源整合。對已建、在建重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，對現(xiàn)有的水資源管理信息系統(tǒng)一期、黃河水調(diào)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，青海省水雨情、水質(zhì)、地下水?dāng)?shù)據(jù)庫，水利普查成果數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行整合。

3）建管機(jī)構(gòu)整合。建立省級水利信息系統(tǒng)建設(shè)管理和運(yùn)維的組織機(jī)構(gòu)，開展頂層設(shè)計，加強(qiáng)重點(diǎn)信息化系統(tǒng)的建設(shè)管理，按“五統(tǒng)一”的要求，構(gòu)建青海水利信息化框架；市（州）、縣級建立統(tǒng)一建管與運(yùn)維的組織機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。

3.4 完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

建設(shè)完善市（州）、縣級網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，新建和改造市（州）、縣的局域網(wǎng)，建設(shè)市（州）、縣到省和市（州）的水利信息網(wǎng)，為防汛抗旱、水資源管理、山洪預(yù)警、水土保持等重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。水資源監(jiān)控數(shù)據(jù)全部傳至省級平臺，市（州）、縣級以應(yīng)用為重點(diǎn)，配置用戶終端設(shè)備，用戶通過登陸省級平臺，根據(jù)不同權(quán)限，實現(xiàn)本級的應(yīng)用功能。

3.5 建立運(yùn)維體系

建立完善運(yùn)行維護(hù)管理辦法，明確職責(zé)，采取屬地與專業(yè)單位維護(hù)相結(jié)合的方式管理。各類監(jiān)測站的供電、防盜、日常運(yùn)行管理，由所在市（州）、縣（市）負(fù)責(zé)對轄區(qū)進(jìn)行管理，監(jiān)督監(jiān)測站使用單位進(jìn)行管理。省主管部門組織專業(yè)公司實施監(jiān)測設(shè)備技術(shù)維護(hù)，主要是設(shè)備故障排除、數(shù)據(jù)傳輸、設(shè)備巡查的維護(hù)，各級平臺的技術(shù)支持。落實運(yùn)行維護(hù)資金，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用。開展技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)基層維護(hù)監(jiān)測站的技術(shù)水平。

4 結(jié)語

青海水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，為全省實行最嚴(yán)格水資源管理制度發(fā)揮了重要作用。但是，青海水資源監(jiān)控 3 大體系還不完善，信息資源分散，運(yùn)維能力不足。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)青海水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維管理，以服務(wù)于最嚴(yán)格水資源管理制度為目標(biāo)，結(jié)合省情建設(shè)和完善監(jiān)控體系，做好頂層設(shè)計，整合信息資源，優(yōu)化和完善全省水利信息網(wǎng)，建立和完善保障機(jī)制，充分發(fā)揮系統(tǒng)功能，保障目標(biāo)考核的實現(xiàn)。

[1]青海省水利廳水資源水文處，青海水利廳水文水資源勘測局. 2012 青海水資源公報[R]. 青海：青海水利廳，2012:1-2.

[2]張智民. 節(jié)水科普知識講座[C]//水政水資源五講座. 青海：青海省水利廳，2013: 50-51.

[3]水利部信息中心. 國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目青海省技術(shù)方案（2012—2014 年）[M]. 青海：青海省水利廳，2013: 7-8.

[4]國務(wù)院辦公廳. 實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法[M].北京：國務(wù)院辦公廳，2013: 5-7.