全國(guó)農(nóng)村水利信息化建設(shè)成效與發(fā)展展望

姚 彬，李建宇，夏康平

（中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心，北京 100054）

0 引言

十八大報(bào)告明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，并提出走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正在發(fā)生著深刻變化，黨中央十八大提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。水利部提出要“順應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施功能和布局，提升水利信息化和現(xiàn)代化水平，全面增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力”[1]。農(nóng)村水利信息化是農(nóng)村水利現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化，就必須大力推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)村水利建設(shè)和管理中的應(yīng)用，以農(nóng)村水利信息化推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村水利的現(xiàn)代化。

1 農(nóng)村水利信息化現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)村水利信息化發(fā)展概況

1.1.1 工程基礎(chǔ)

我國(guó)已經(jīng)建成灌區(qū)、泵站、塘壩等各類農(nóng)田水利工程 2000 多萬(wàn)處，農(nóng)田有效灌溉面積發(fā)展到0.6 億 hm2[2]；建成農(nóng)村集中供水工程 52 萬(wàn)余處，其中日供水量大于 1000 m3的集中供水工程 9600 余處。近十多年來(lái)，特別是“十一五”期間，國(guó)家加大農(nóng)村水利建設(shè)投入，啟動(dòng)實(shí)施 850 個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)施 398 處大型灌區(qū)、216 處重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成中部 4 省 139 處大型排澇泵站更新改造，新增節(jié)水灌溉工程面積597.6 萬(wàn) hm2。這些項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食連年增產(chǎn)，改善農(nóng)村生活條件發(fā)揮了巨大作用，也為實(shí)施農(nóng)村水利信息化建設(shè)提供了必要的工程基礎(chǔ)。

1.1.2 行業(yè)管理

“十一五”期間初步建成了全國(guó)和部分省級(jí)農(nóng)村水利信息系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、信息平臺(tái)和行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。已建行業(yè)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)和匯總功能，作為一種快捷工具，在一定程度上滿足了行業(yè)管理部門相關(guān)工作需要，但系統(tǒng)數(shù)據(jù)量小并且質(zhì)量不高，尚難以成為行業(yè)管理決策的支撐。已建行業(yè)門戶網(wǎng)站通過(guò)文件發(fā)布、通知通告、新聞動(dòng)態(tài)等功能提供行業(yè)宣傳和交流的重要平臺(tái)，成為廣大用戶和社會(huì)各界了解農(nóng)村水利相關(guān)法規(guī)、文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、期刊等信息的便捷窗口，在實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、規(guī)范行業(yè)管理、接受社會(huì)監(jiān)督等方面發(fā)揮了一定作用。

1.1.3 項(xiàng)目管理

隨著農(nóng)村水利建設(shè)資金大幅度增加，對(duì)項(xiàng)目管理工作提出了更高要求。為此“十一五”期間陸續(xù)開(kāi)發(fā)了全國(guó)大中型灌區(qū)、飲水安全、小型農(nóng)田水利、大型泵站、節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利及農(nóng)田水利基本建設(shè)等多個(gè)項(xiàng)目管理子系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了部省兩級(jí)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)審核、查詢?yōu)g覽、統(tǒng)計(jì)分析、電子地圖應(yīng)用及部分項(xiàng)目申報(bào)審批功能。同期，吉林、浙江、廣東、廣西、重慶、貴州等十幾個(gè)省（市、區(qū)）分別陸續(xù)建成各具特色和有所側(cè)重的農(nóng)村水利項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，如吉林省建立了飲水安全管理信息系統(tǒng)，貴州省建立了涉農(nóng)資金綜合管理信息系統(tǒng)等。

部分系統(tǒng)在監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施、規(guī)范項(xiàng)目管理、實(shí)行信息公開(kāi)等方面已陸續(xù)開(kāi)展應(yīng)用，發(fā)揮了較好作用，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村水利項(xiàng)目管理信息化積累了經(jīng)驗(yàn)。

1.1.4 工程運(yùn)行管理

目前全國(guó)已有 50 個(gè)大型灌區(qū)和 19 處大型泵站開(kāi)展了信息化試點(diǎn)建設(shè)，分別占規(guī)劃總數(shù)的 11% 和5%。建設(shè)內(nèi)容主要包括工情和水情等信息采集、閘門和水泵等設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控、計(jì)算機(jī)和通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及配水和優(yōu)化調(diào)度等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)大型灌區(qū)共開(kāi)發(fā)完成各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 352 套，建成水位、閘位、流量、雨量、墑情、水質(zhì)等各類自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn) 3222 處，閘門、泵站等自動(dòng)監(jiān)控站點(diǎn) 875 處，視頻監(jiān)視619 處。平均到每個(gè)灌區(qū)僅有自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)約 7 處，自動(dòng)監(jiān)控點(diǎn)約 2 處，視頻監(jiān)視點(diǎn)約 1.5 處，尚難以實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)目標(biāo)。另約有 1/3 的日供水量 1000 m3以上的農(nóng)村集中供水工程開(kāi)展了信息化建設(shè)，但絕大部分僅能監(jiān)測(cè)供水機(jī)組啟閉狀態(tài)及總供水量、用電量等少數(shù)運(yùn)行參數(shù)，極少能夠涵蓋制水工藝過(guò)程、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)、管網(wǎng)運(yùn)行等重要環(huán)節(jié)的信息化管理。

以上建設(shè)的工程管理信息化系統(tǒng)陸續(xù)投入試運(yùn)行，在加強(qiáng)工程運(yùn)行管理、合理配置水資源、保證安全運(yùn)行、供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面發(fā)揮了一定作用，也為下一步全面推進(jìn)工程運(yùn)行管理信息化建設(shè)提供了技術(shù)基礎(chǔ)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

1.2 農(nóng)村水利信息化存在的主要問(wèn)題

1.2.1 認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)村水利信息化是利用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)行業(yè)的復(fù)雜過(guò)程，從某種意義上說(shuō)是管理理念、制度、技術(shù)上的重要變革，對(duì)農(nóng)村水利行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、干部和職工來(lái)說(shuō)還是新生事物。在信息技術(shù)迅猛發(fā)展和無(wú)處不在的今天，仍有很多人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水利終究也要實(shí)現(xiàn)信息化管理的發(fā)展趨勢(shì)，沒(méi)有將信息化工作納入常規(guī)管理體系，職責(zé)不到位、任務(wù)不明確、經(jīng)費(fèi)難落實(shí)、管理機(jī)制不順、管理改革力度不夠，甚至對(duì)數(shù)據(jù)共享、信息公開(kāi)、過(guò)程監(jiān)督等產(chǎn)生抵觸情緒，嚴(yán)重制約了信息化工作的有序開(kāi)展。

1.2.2 發(fā)展總體滯后

農(nóng)村水利信息化建設(shè)起步晚、總體水平低、發(fā)展不均衡，不僅明顯落后于其他相關(guān)領(lǐng)域，也與近年來(lái)國(guó)家高度重視農(nóng)村水利發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。目前農(nóng)村水利信息化建設(shè)總體上仍處于試點(diǎn)、探索階段，開(kāi)展信息化建設(shè)的工程管理單位極為有限，且已建系統(tǒng)規(guī)模小、節(jié)點(diǎn)不足、信息量匱乏。大型灌區(qū)運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)平均近 0.5 萬(wàn) hm2才有 1 個(gè)；中型灌區(qū)剛剛開(kāi)始啟動(dòng)信息化方面的工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足工程管理信息化需求。更為突出的問(wèn)題是業(yè)務(wù)應(yīng)用明顯滯后，應(yīng)用覆蓋面窄，系統(tǒng)功能單一，業(yè)務(wù)協(xié)同能力弱，易用性、適應(yīng)性、通用性、擴(kuò)展性不強(qiáng)，加上數(shù)據(jù)不夠完備、數(shù)字化程度低、相關(guān)數(shù)學(xué)模型不夠成熟，不僅難以提升原有業(yè)務(wù)應(yīng)用，更難以在仿真模擬、信息融合、分析決策等深度應(yīng)用上發(fā)揮作用。

1.2.3 標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

農(nóng)村水利信息化建設(shè)在數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)管理（采集、存儲(chǔ)、維護(hù)、共享與交換）、系統(tǒng)架構(gòu)、支撐平臺(tái)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、硬件環(huán)境等方面缺乏統(tǒng)一的技術(shù)要求；在農(nóng)村水利元數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)字典和工程設(shè)施代碼等方面缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些原因造成了已建信息系統(tǒng)技術(shù)水平參差不齊，系統(tǒng)之間互聯(lián)互通困難，信息資源難以共享；加上技術(shù)文檔不夠齊全和規(guī)范，系統(tǒng)整合難度很大，存在重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。

1.2.4 保障環(huán)境差

目前推動(dòng)農(nóng)村水利信息化建設(shè)的相關(guān)政策較少，信息化項(xiàng)目普遍缺乏立項(xiàng)依據(jù)和資金保障，發(fā)展速度緩慢，維護(hù)更新困難，加上信息技術(shù)更新?lián)Q代快，難以發(fā)揮整體效益，不利于可持續(xù)發(fā)展。信息系統(tǒng)應(yīng)用層面由于缺乏針對(duì)性的制度保障和規(guī)范的管理體系，信息化管理尚未納入常規(guī)工作體系，信息系統(tǒng)應(yīng)用與實(shí)際業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，沒(méi)有形成信息化管理體系下新的高效業(yè)務(wù)平臺(tái)，難以發(fā)揮信息化管理高效快捷的優(yōu)勢(shì)，管理效率和水平提升有限。因此，促進(jìn)農(nóng)村水利信息化發(fā)展的保障環(huán)境有待形成。

2 農(nóng)村水利信息化發(fā)展前景展望

農(nóng)村水利行業(yè)管理由中央、省、市、縣四級(jí)水行政主管部門分級(jí)負(fù)責(zé)，各類農(nóng)村水利工程則按照受益范圍和規(guī)模分別隸屬于各級(jí)地方水行政主管部門或農(nóng)村集體管理，規(guī)模較大的農(nóng)村水利工程通常實(shí)行專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理體制，具有管理層次多、各層次間關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)決定了管理信息系統(tǒng)層次多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、各級(jí)需求多樣化和差異顯著，同時(shí)農(nóng)村水利工程面廣量大，分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，工程型式和管理模式千差萬(wàn)別，數(shù)據(jù)高度分散、采集環(huán)境惡劣，數(shù)據(jù)采集保障程度差。

面對(duì)農(nóng)村水利信息化復(fù)雜情況，農(nóng)村水利信息化建設(shè)應(yīng)發(fā)揮各級(jí)主管部門的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)；需求驅(qū)動(dòng)、分步實(shí)施；協(xié)調(diào)推進(jìn)、資源共享[3]；健全制度、確保安全的原則，以提升農(nóng)村水利管理水平為目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)村水利行業(yè)、項(xiàng)目和工程運(yùn)行等管理信息化建設(shè)，著力強(qiáng)化政策、科技、人才、體制對(duì)農(nóng)村水利信息化發(fā)展的支撐作用，探索農(nóng)村水利信息化良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

2.1 總體框架

根據(jù)農(nóng)村水利信息化“十一五”發(fā)展現(xiàn)狀、當(dāng)前農(nóng)村水利和信息化建設(shè)面臨的新形勢(shì)，確定農(nóng)村水利信息化建設(shè)總體框架為，以行業(yè)、項(xiàng)目、工程運(yùn)行的管理信息化建設(shè)及保障環(huán)境建設(shè)為主要建設(shè)任務(wù)，以信息化建設(shè)重點(diǎn)工程為主要抓手，以全國(guó)農(nóng)村水利綜合信息系統(tǒng)為集成平臺(tái)，形成布局合理、覆蓋部、省、市、縣和工程管理單位五級(jí)用戶的農(nóng)村水利信息化體系；積極推動(dòng)各地在統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)下開(kāi)展地方農(nóng)村水利管理信息化建設(shè)和應(yīng)用，互聯(lián)互通，資源共享；重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，整體提升農(nóng)村水利信息化管理應(yīng)用水平。

2.2 行業(yè)管理信息化

通過(guò)門戶網(wǎng)站、數(shù)據(jù)管理體系和灌區(qū)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，搭建開(kāi)放式的全國(guó)農(nóng)村水利行業(yè)管理信息平臺(tái)。

2.2.1 建設(shè)完善各級(jí)農(nóng)村水利門戶網(wǎng)站

在已有基礎(chǔ)上完善中國(guó)農(nóng)村水利網(wǎng)、節(jié)水灌溉網(wǎng)等部級(jí)網(wǎng)站建設(shè)，健全信息采集和更新制度，加強(qiáng)農(nóng)村水利行業(yè)信息宣傳，加大政務(wù)公開(kāi)力度，為公眾提供專業(yè)信息服務(wù)，提高行業(yè)管理透明度。

積極推進(jìn)并指導(dǎo)省級(jí)農(nóng)村水利門戶網(wǎng)站建立，推進(jìn)有條件的市、縣建立地方農(nóng)村水利門戶網(wǎng)站。

“十二五”期間，完成部、省兩級(jí)門戶網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源的整合、共享與發(fā)布。“十三五”期間，形成以農(nóng)村水利網(wǎng)為核心，覆蓋省、市、縣多層級(jí)的農(nóng)村水利門戶網(wǎng)站體系。

2.2.2 建成全國(guó)農(nóng)村水利數(shù)據(jù)管理體系

充分利用全國(guó)水利普查成果，在已建農(nóng)村水利行業(yè)、項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)模型，規(guī)范數(shù)據(jù)管理流程，建立健全數(shù)據(jù)采集、審核、更新、維護(hù)等制度，建成全國(guó)農(nóng)村水利綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。

各省依托省級(jí)水利數(shù)據(jù)中心或應(yīng)用系統(tǒng)負(fù)責(zé)建設(shè)省級(jí)農(nóng)村水利綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。

“十二五”期間，完成全國(guó)農(nóng)村水利綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集；“十三五”期間，形成覆蓋全國(guó)農(nóng)村水利數(shù)據(jù)管理體系，數(shù)據(jù)全面詳實(shí)、及時(shí)有效，為農(nóng)村水利管理信息化提供全面數(shù)據(jù)支撐。

2.2.3 構(gòu)建全國(guó)灌區(qū)監(jiān)測(cè)體系

以建設(shè)國(guó)家灌區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為依托，構(gòu)建全國(guó)灌區(qū)監(jiān)測(cè)體系。以大中型灌區(qū)和大型泵站等管理信息系統(tǒng)的信息資源為基礎(chǔ)，充分利用氣象、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)境等部門，以及水文、防汛、抗旱、水資源等行業(yè)的共享信息資源；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類灌溉排水工程運(yùn)行狀況、灌溉水源、土壤墑情、農(nóng)業(yè)氣象等動(dòng)態(tài)信息的采集；加強(qiáng)重點(diǎn)灌溉試驗(yàn)站的信息化能力建設(shè)，收集并進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用灌溉試驗(yàn)、效益分析、水利用效率測(cè)算等成果提供的數(shù)據(jù)。形成對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、易旱易澇地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)田灌溉排水態(tài)勢(shì)的宏觀監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和影響評(píng)估能力，指導(dǎo)全國(guó)灌溉排水工作，確保國(guó)家糧食安全。

各省負(fù)責(zé)建設(shè)省級(jí)灌區(qū)監(jiān)測(cè)信息節(jié)點(diǎn)，并負(fù)責(zé)組織省內(nèi)各類信息節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

“十二五”期間，啟動(dòng)國(guó)家灌區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，基本形成灌區(qū)監(jiān)測(cè)體系框架，并開(kāi)展各類試點(diǎn)、示范工作；“十三五”期間，建成國(guó)家灌區(qū)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)灌區(qū)灌溉排水的宏觀管理。

2.3 項(xiàng)目管理信息化建設(shè)

建設(shè)涵蓋部、省、市、縣和重點(diǎn)工程管理單位五級(jí)用戶的部級(jí)農(nóng)村水利項(xiàng)目管理平臺(tái)，推動(dòng)省級(jí)及以下項(xiàng)目管理系統(tǒng)的建設(shè)，形成全國(guó)農(nóng)村水利項(xiàng)目管理體系。主要包括以下建設(shè)任務(wù)：

在現(xiàn)有項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)完成統(tǒng)一底層支撐、統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架、結(jié)構(gòu)模塊化、可靈活定制、具有多種數(shù)據(jù)共享接口的部級(jí)農(nóng)村水利項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目前期、實(shí)施、驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)全過(guò)程的管理和監(jiān)督，同時(shí)可為省級(jí)及以下相關(guān)管理部門提供項(xiàng)目管理基本功能和公共服務(wù)。

積極推進(jìn)地方農(nóng)村水利項(xiàng)目管理信息化工作，指導(dǎo)有條件的省參照全國(guó)農(nóng)村水利項(xiàng)目管理平臺(tái)的體系架構(gòu)建設(shè)各自的項(xiàng)目管理系統(tǒng)。

“十二五”期間，完成部級(jí)農(nóng)村水利項(xiàng)目管理平臺(tái)建設(shè)，全面推行項(xiàng)目的信息化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)在建項(xiàng)目的全過(guò)程管理和監(jiān)督。“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)新啟動(dòng)農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目的信息化管理，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村水利項(xiàng)目管理平臺(tái)的體系結(jié)構(gòu)，提高整體性能，增強(qiáng)綜合分析評(píng)價(jià)能力。

2.4 工程運(yùn)行管理信息化建設(shè)

圍繞大中型灌區(qū)、大型泵站、大型供水工程及規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程，以國(guó)家投入帶動(dòng)地方投入，在“十一五”試點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，開(kāi)展工程運(yùn)行管理信息化建設(shè)。主要包括以下建設(shè)任務(wù)：

以優(yōu)化配置水資源、提高輸配水效率、保證工程安全運(yùn)行為目的，繼續(xù)推動(dòng)灌區(qū)信息化建設(shè)，提高灌區(qū)信息采集、傳輸、儲(chǔ)存、處理和應(yīng)用能力，全面提升灌區(qū)運(yùn)行調(diào)度能力和管理水平；以節(jié)能降耗、安全運(yùn)行、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度等為目的，繼續(xù)推動(dòng)灌排泵站信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)泵站優(yōu)化調(diào)度和集中管理，提高泵站運(yùn)行效率和管理水平；以確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)、提高供水保證程度和安全運(yùn)行為目的，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村供水工程信息化建設(shè)，提高水廠日常運(yùn)行調(diào)度水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力；以加強(qiáng)工程建設(shè)管理、建后管護(hù)及縣域灌溉用水管理為目的，開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣工程建設(shè)管理信息化，推進(jìn)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、灌溉用水監(jiān)控、高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理等信息化工作。

工程運(yùn)行管理信息化建設(shè)任務(wù)應(yīng)與其他信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)銜接。工程基本情況、運(yùn)行管理等主要信息應(yīng)能匯集進(jìn)入農(nóng)村水利行業(yè)管理平臺(tái)；工程建設(shè)管理信息應(yīng)能匯集進(jìn)入農(nóng)村水利項(xiàng)目管理平臺(tái)；各類灌溉系統(tǒng)的主要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)能匯集進(jìn)入國(guó)家灌區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)。

“十二五”期間，加快實(shí)施規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)、大型灌排泵站和日供水能力 1000 m3以上供水工程信息化建設(shè)；開(kāi)展重點(diǎn)中型灌區(qū)工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣信息化試點(diǎn)工作?！笆濉逼陂g，全面完成大型農(nóng)村水利信息化建設(shè)任務(wù)，全面開(kāi)展并基本完成重點(diǎn)中型灌區(qū)、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣信息化建設(shè)任務(wù)。

2.5 信息化保障環(huán)境建設(shè)

按照水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建由安全體系、建設(shè)及運(yùn)行管理、政策法規(guī)、運(yùn)行維護(hù)資金和人才隊(duì)伍等要素組成的農(nóng)村水利信息化保障環(huán)境，支撐農(nóng)村水利信息化建設(shè)順利實(shí)施。

2.5.1 信息安全

結(jié)合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置安全設(shè)施，制定安全規(guī)章和策略，健全安全管理機(jī)制，形成農(nóng)村水利信息安全體系。

部級(jí)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村水利綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家灌區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等部署在水利部信息中心，信息安全納入水利部信息安全體系，地方各級(jí)信息化安全體系由地方負(fù)責(zé)建設(shè)。

2.5.2 制度建設(shè)

根據(jù)國(guó)家政策，結(jié)合農(nóng)村水利信息化建設(shè)實(shí)際要求，不斷完善鼓勵(lì)并支撐農(nóng)村水利信息化發(fā)展的政策措施，逐步理順農(nóng)村水利信息化多層次、多渠道的相互關(guān)系，保障資金投入，建立健全信息化建設(shè)與運(yùn)行管理體制、規(guī)章和措施；積極調(diào)整與信息化建設(shè)不相適應(yīng)的管理制度，通過(guò)信息化建設(shè)促進(jìn)業(yè)務(wù)流程重組和管理體制創(chuàng)新。

水利部根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，研究制定農(nóng)村水利信息化建設(shè)和運(yùn)行管理相關(guān)政策，積極推進(jìn)相關(guān)管理體制改革。

2.5.3 人才培養(yǎng)

各級(jí)農(nóng)村水利主管部門要按照農(nóng)村水利信息化發(fā)展需要制定信息化人才培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，組織選編培訓(xùn)教材，遴選培訓(xùn)教師，并開(kāi)展各類培訓(xùn)工作。信息化建設(shè)單位要根據(jù)信息化建設(shè)和管理需要，負(fù)責(zé)信息化人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，組織精兵強(qiáng)將全程參與信息化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、集成、安裝和調(diào)試工作，責(zé)成系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、集成單位負(fù)責(zé)培訓(xùn)使用和維護(hù)。

2.5.4 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

根據(jù)農(nóng)村水利信息化建設(shè)的需要，研究并提出與水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及現(xiàn)行水利信息化標(biāo)準(zhǔn)相銜接的農(nóng)村水利信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)。主要包括：農(nóng)村水利的信息分類和工程設(shè)施編碼、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)字典、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流程規(guī)范等。

組織編寫《農(nóng)村水利信息化建設(shè)技術(shù)指南》，并結(jié)合水利信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣講活動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村水利信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化要求，解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不能共享、系統(tǒng)難以互聯(lián)互通等瓶頸問(wèn)題。

“十二五”期間，初步形成農(nóng)村水利信息化保障環(huán)境，保障信息化建設(shè)有序、穩(wěn)步發(fā)展。“十三五”期間，進(jìn)一步完善農(nóng)村水利信息化保障環(huán)境，健全制度保證，形成長(zhǎng)效機(jī)制，支撐農(nóng)村水利信息化的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

從宏觀上闡述了農(nóng)村水利信息化建設(shè)的總體目標(biāo)和分階段的具體建設(shè)任務(wù)，為農(nóng)村水利信息化發(fā)展提出了一系列的保障措施，對(duì)農(nóng)村水利信息化資源統(tǒng)籌安排、合理配置、有效整合和共享，實(shí)現(xiàn)信息資源的快速交換與互聯(lián)互通，具有重要的指導(dǎo)意義。

[1]陳雷. 全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越——在水利部傳達(dá)貫徹黨的十八大精神大會(huì)上的講話[EB/OL]. (2012-11-16) [2013-10-28]. http://sxm wr.gov.cn/dgcx-2012 sbd-dbd-3-news-26871.

[2]中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心總工辦. 2010 年中國(guó)灌溉排水發(fā)展研究報(bào)告[R]. 北京：中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心，2011: 1.

[3]水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 全國(guó)水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃[R]. 北京：中華人民共和國(guó)水利部，2012: 19-20.