水電站移民集鎮(zhèn)居民點供水污水處理工程運行現(xiàn)狀分析及建議

李 明 ， 曾 耀

(中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川 成都 610072)

0 引 言

隨著“十五”、“十一五”期間開工建設(shè)的大批大中型水電工程逐步投產(chǎn)發(fā)電，相關(guān)移民配套工程也從工程建設(shè)階段進入了工程運行管理階段。目前國內(nèi)對供水、污水等相關(guān)移民工程運行管理階段相關(guān)問題的研究和探討較少，根據(jù)筆者近期了解，涉及移民飲水安全及環(huán)境保護的移民集鎮(zhèn)居民點供水及污水處理系統(tǒng)存在設(shè)備閑置、水質(zhì)無保證、污物直排等問題，為確保移民的飲用水安全以及保護下游河流水質(zhì)，本文選擇四川省內(nèi)兩個典型水電站(不便點名，用A、B表示)移民集鎮(zhèn)居民點供水污水設(shè)施運行現(xiàn)狀進行剖析，并對存在的問題提出具有針對性和可操作性的對策和建議。

1 供水和污水處理設(shè)施運行現(xiàn)狀及存在的問題

A電站移民搬遷安置共設(shè)置有3座供水廠及4座污水處理站，相關(guān)工程已于2011年建設(shè)完成。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，由于供水和污水處理運行費用未落實，同時設(shè)備無人管理，導(dǎo)致A水電站移民供水和污水處理系統(tǒng)設(shè)備長期處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致移民生活用水經(jīng)沉砂池后未經(jīng)凈化處理直接進入給水管網(wǎng)，飲用水水質(zhì)得不到保障，存在較大的安全飲水風(fēng)險；由于本項目所在河段屬Ⅰ類水域，污水經(jīng)化糞池后直接通過管道排入河道，不能滿足所屬河段環(huán)境保護要求，對河流水質(zhì)造成了一定影響。

B電站移民搬遷安置共設(shè)置有8座供水廠及5座污水處理廠，相關(guān)工程已于2009年建設(shè)完成。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，目前正常運行的供水廠僅3座，完全未運行的供水廠1座，運行時斷時續(xù)的年供水廠4座，存在較大的安全飲水風(fēng)險。5座污水處理廠中，僅1座污水處理廠正常運行，其余4座污水處理廠因移民認(rèn)為不需要進行污水處理而完全未運行，污水經(jīng)化糞池后直接通過管道排入庫區(qū)，將會惡化周邊水環(huán)境，影響庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。

2 原因分析

2.1 管理缺失或制度不健全

A電站移民工程投入運行后，供水和污水處理系統(tǒng)長期處于無人管理狀態(tài)，設(shè)備長期閑置。B電站對部分規(guī)模較大的供水工程高位水池以上由縣供排水公司管理，高位水池以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理；對規(guī)模較小的供水工程全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理；由專業(yè)的供排水公司管理的水廠運行情況相對較好，由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)管理的水廠由于管理不規(guī)范，制度不健全，技術(shù)人員配備不足，導(dǎo)致水廠運行時斷時續(xù)。B電站污水處理廠均由所在的鄉(xiāng)政府進行管理，由于鄉(xiāng)政府無專業(yè)管理人員，且環(huán)保意識不強，大部分污水處理系統(tǒng)長期處于無人管理狀態(tài)。

2.2 運行費用保障率底

根據(jù)初步測算，A電站移民供水、污水工程年運行費用約40萬元；B電站移民供水污水工程年運行費用約600萬元。由于大部分移民(特別是在集中安置點安置的移民)在搬遷安置前生活用水來自山泉水或井水，且環(huán)保意識淡薄，對收取凈水和污水處理費用抵觸情緒較大，水費收取困難；電站所屬區(qū)域地方政府大多處于經(jīng)濟不發(fā)達區(qū)，地方財政支付能力有限，導(dǎo)致移民供水和污水工程運行費用保障率較低，設(shè)施設(shè)備難以正常運行。

2.3 安全用水意識淡薄、環(huán)境保護意識不強

由于大部分移民在搬遷安置前，居住在相對比較貧困區(qū)域，信息相對閉塞，文化相對落后，且散居于庫區(qū)，大部分移民安全用水意識淡薄，環(huán)境保護意思不強，且地方政府宣傳不到位，移民對供水和污水處理系統(tǒng)設(shè)置的必要性和重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致各方不重視設(shè)施正常運行與否。

3 相關(guān)建議

3.1 完善運行管理體制

工程建設(shè)是基礎(chǔ)，運行管理是關(guān)鍵，為了使供水及污水處理工程長期穩(wěn)定運行，充分發(fā)揮效益，需要進一步完善和明確運行管理體制，解決運行管理主體缺位、責(zé)任、權(quán)利界定不清的問題。

建議供水及污水處理工程運行管理責(zé)任主體明確由地方水務(wù)部門負(fù)責(zé)，實行科學(xué)化、專業(yè)化、制度化和規(guī)范化管理，確保飲水安全；對于個別規(guī)模較小的集中安置點供水，地方水務(wù)部門可委托項目所在鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)管理，但必須對管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并接受水務(wù)或相關(guān)專業(yè)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

3.2 積極爭取專項資金，落實地方配套資金

3.2.1 積極爭取專項資金

根據(jù)《四川省大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行辦法實施細則》和《四川省大中型水庫庫區(qū)基金使用管理辦法》的規(guī)定“省級財政在安排庫區(qū)基金支出時，應(yīng)將其中的75%用于支持實施庫區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及解決水庫移民的其他遺留問題，其余25%用于庫區(qū)防護工程及移民生產(chǎn)、生活設(shè)施維護。”“用于移民生產(chǎn)、生活設(shè)施維護的資金，主要用于移民農(nóng)田灌溉等生產(chǎn)設(shè)施、安全飲水等生活設(shè)施的維護和保養(yǎng)項目?！?/p>

根據(jù)四川省財政廳公布的2014年四川省省級公共財政和政府性資金預(yù)算，2014年大中型水庫庫區(qū)基金預(yù)算支出為4億元，按25%的比例計算，將有1億元的財政資金預(yù)算，部分可用于解決庫區(qū)移民供水和污水處理設(shè)施運行費用等生活設(shè)施維護的問題。建議各級地方政府積極爭取，合理使用財政下?lián)艿膸靺^(qū)基金等財政性資金，用于安置點、集鎮(zhèn)供水和污水處理設(shè)施運行期間的資金補助；同時建議進一步規(guī)范庫區(qū)基金的使用，使繳費的項目庫區(qū)能夠主要受益。

3.2.2 落實地方配套資金

在爭取專項資金的基礎(chǔ)上，運行費用不足部分地方還應(yīng)配套相應(yīng)的資金確保設(shè)備正常運行。地方政府應(yīng)有效整合縣內(nèi)相關(guān)資源，統(tǒng)籌安排財力，確保用于安置點、集鎮(zhèn)供水污水設(shè)施運行的財政配套資金落實到位。

3.3 建立配套收費制度，破解移民群眾節(jié)水意識淡薄的難題

首先應(yīng)加大對移民用水戶的宣傳力度，增強水是商品、安全用水等意識，同時應(yīng)讓移民群眾明白，國家對飲水工程建設(shè)投入了大量的資金，今后日常的運行、維修的資金需要通過合理的收費制度來解決，使其轉(zhuǎn)變思想觀念，減輕對收費的抵觸情緒。

其次應(yīng)建立配套的計量收費制度，按照“定額管理、用水計量、有償使用”的原則，推行一戶一表，實行水量、水價、水費“三公開”制度，提高收費的透明度。為了既達到提高用水效率的目的，又減輕移民負(fù)擔(dān)，建議定額收費制度以各項目審批《移民安置規(guī)劃報告》中確定的人均生活用水定額作為標(biāo)準(zhǔn)，生活用水量小于用水定額的移民戶免收水費，對用水量超過生活用水定額的移民戶，用水量超過部分計量收取水費。

3.4 合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)

移民安置點供水工程由于規(guī)模普遍較小，運行成本較高，因此水價制定既要考慮工程運行管理的需要，又要考慮移民的承受能力。移民安置點、集鎮(zhèn)供水和污水工程均由國家投資修建，所以供水成本中本金及貸款利息可不予考慮，考慮移民區(qū)實際情況，水價中也不應(yīng)考慮水資源費，工程達到設(shè)計年限后的更新改造和大修資金可由庫區(qū)基金或后期扶持資金負(fù)擔(dān)，因此，工程固定資產(chǎn)折舊費、大修費，在水價的計算中也可不考慮此兩項費用。因此供水工程的供水價格只須考慮水廠運行的制水成本及經(jīng)營成本，包括：電費、消毒藥劑

費、管理人員工資及福利費、日常檢修維護費四項費用，在計算庫區(qū)基金等財政資金對電費、日常檢修維護費、管理人員工資及福利費的補貼和減免基礎(chǔ)上，合理確定水價(在設(shè)置了污水處理設(shè)施的安置點、集鎮(zhèn)，還需在水價中考慮污水處理設(shè)施運行費)。

根據(jù)相關(guān)學(xué)者研究，農(nóng)民的飲水水費支出占農(nóng)民人均純收入的0.5%～1%為其可承受范圍，根據(jù)四川省2013年統(tǒng)計年鑒，全省農(nóng)民人均純收入為7 895元計算，以此計算，移民全年繳納的水費宜控制在每人79元/年以內(nèi)。

4 結(jié) 語

供水和污水處理設(shè)施能否正常運行，關(guān)系到移民飲水安全和安置區(qū)環(huán)境保護，要想使供水和污水處理等公益性基礎(chǔ)設(shè)施達到便民、利民的目的，切實提高移民生活質(zhì)量。需要地方政府進一步理順、完善運行管理體制，積極爭取財政資金，落實補貼制度，制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)和政策，提高設(shè)施設(shè)備的利用效率，確保工程穩(wěn)定、持久、安全運行，從而促進移民安置區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 王波雷、陳 亮、李紅星，水電工程移民安置區(qū)合理水價的確定[J].甘肅水利水電技術(shù).2008(12)：477～478。

作者簡介:

李 明(1975-)，男，四川眉山人，學(xué)士，高級工程師，從事水利水電移民安置規(guī)劃設(shè)計工作；

曾 耀(1981-)，男，四川都江堰人，工程碩士，工程師，從事水利水電移民安置規(guī)劃設(shè)計工作.

(責(zé)任編輯：卓政昌)