淺論軍隊(duì)工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制

彭向東，荀 毅,魏曉航

(1.成都軍區(qū)總醫(yī)院院務(wù)部,四川成都610083；2.重慶后勤工程學(xué)院工管系，重慶401331)

如何做好軍隊(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制，提高軍隊(duì)工程建設(shè)效益，是軍隊(duì)工程管理部門非常重視和關(guān)注的問題。通常情況下，對工程造價(jià)影響最大的階段是在工程決策和設(shè)計(jì)階段，而實(shí)施階段的影響相對較小。但在實(shí)際工程建設(shè)過程中，由于施工階段是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)工程實(shí)體的階段，也是工程項(xiàng)目使用價(jià)值及價(jià)值的形成階段[1]，再加上施工階段周期較長且管理繁瑣。因此，這一階段的造價(jià)控制必然成為對整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)而言非常重要而且復(fù)雜的工作。

軍隊(duì)工程建設(shè)，相較于地方工程建設(shè)有著其自身的特殊性。一方面，軍隊(duì)建設(shè)的需求與地方建設(shè)工程相比，其穩(wěn)定性較差，在軍隊(duì)工程建設(shè)中常常會出現(xiàn)因客觀條件變化而發(fā)生建設(shè)理念、政策或要求的變化，這使得軍隊(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理更為困難；另一方面，由于軍隊(duì)的特殊性，使得軍隊(duì)工程建設(shè)體制與地方工程項(xiàng)目建設(shè)體制有一定差異，這也從客觀上導(dǎo)致軍隊(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的難度更大。

1 做好施工前期的造價(jià)控制，完善施工合同管理

軍隊(duì)工程項(xiàng)目施工合同是軍隊(duì)工程建設(shè)管理的主要依據(jù)，簽訂高質(zhì)量的施工管理合同，可以從根本上對工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)投入起到控制作用，是工程項(xiàng)目建設(shè)施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]。

在規(guī)范建筑工程施工合同的過程中，必須注意：一是管理人員應(yīng)樹立合同管理意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)知識，增強(qiáng)在合同管理實(shí)施中的法律意識；二是把好合同簽訂的質(zhì)量關(guān)，要根據(jù)實(shí)際使用經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)相關(guān)合同范本，制定合同擬制、簽訂管理辦法和審核機(jī)制；三是要重視合同細(xì)節(jié)問題，要仔細(xì)深入研究合同的內(nèi)容、加強(qiáng)合同管理科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性；四是工程項(xiàng)目施工開工時(shí)，建設(shè)方管理人員、施工方項(xiàng)目管理人員都應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀合同文件，嚴(yán)格按合同規(guī)定進(jìn)行施工；五是施工技術(shù)人員，特別是現(xiàn)場的施工管理人員應(yīng)當(dāng)十分明確合同規(guī)定的工作范圍以及建設(shè)方、承包方各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等，以便于在施工過程中能及時(shí)協(xié)調(diào)解決可能出現(xiàn)的問題。此外，作為建設(shè)方的軍隊(duì)基建營房部門，還應(yīng)制訂科學(xué)的合同履約跟蹤檢查機(jī)制，加強(qiáng)對合同實(shí)施過程的監(jiān)管，對履行合同差的企業(yè)應(yīng)及時(shí)糾正，對特別突出的問題應(yīng)加大懲罰力度，以提高合同履約的效果，更好地控制工程造價(jià)。

2 嚴(yán)格施工過程的造價(jià)控制，規(guī)范工程變更索賠

在軍隊(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位以及其他不可預(yù)見因素的影響，常常會使施工的實(shí)際情況與工程招投標(biāo)時(shí)的情況有所變化，出現(xiàn)工程變更，進(jìn)而出現(xiàn)索賠，這種情況是造成建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制的難點(diǎn)[3]。因此，在軍隊(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)盡量避免出現(xiàn)這樣的變更，而對于確實(shí)需要進(jìn)行變更的情況，則應(yīng)當(dāng)仔細(xì)進(jìn)行分析，掌握變更產(chǎn)生的原因及其影響，及時(shí)調(diào)整后續(xù)施工，將變更的不利影響降至最低。

建設(shè)單位基建營房應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是必須建立一套嚴(yán)格完善的工程項(xiàng)目施工變更實(shí)施機(jī)制，要明確變更簽證的責(zé)任人和權(quán)限范圍。所有的工程項(xiàng)目變更均必須由監(jiān)理工程師會同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位審核后共同簽證，應(yīng)盡量杜絕項(xiàng)目完工后補(bǔ)簽簽證的情況。二是應(yīng)注意把握工程項(xiàng)目建設(shè)變更的靈活性，對于不同規(guī)模的變更應(yīng)采取不同的審批程序，以便于更好的平衡施工過程中工程造價(jià)的嚴(yán)格控制和高效控制的矛盾。三是要加強(qiáng)工程變更過程中的多方協(xié)調(diào)，在實(shí)際的施工過程中，由于時(shí)間要求緊，加之設(shè)計(jì)人員對施工過程中遇到的實(shí)際問題可能缺乏深入了解，因此，在變更設(shè)計(jì)過程常常會出現(xiàn)一些意想不到的問題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)會同設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理和施工單位，對變更設(shè)計(jì)進(jìn)行溝通，遇有不明確的地方，應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)單位會同監(jiān)理工程師深入現(xiàn)場，研究討論后及時(shí)修改，并經(jīng)設(shè)計(jì)部門確認(rèn)后再實(shí)施相應(yīng)的工程變更。四是在工程項(xiàng)目變更確定后，建設(shè)單位工程師和監(jiān)理工程師應(yīng)積極同設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行溝通，提出合理的工程變更建議，并根據(jù)施工合同的有關(guān)條款對工程變更進(jìn)行詳細(xì)分析，最終確定合理的變更價(jià)款， 做好變更后的工程項(xiàng)目造價(jià)控制。

3 把握好工程竣工造價(jià)控制，提高工程結(jié)算精度

工程結(jié)算，是工程項(xiàng)目造價(jià)的最終體現(xiàn)，尤其在軍隊(duì)工程項(xiàng)目中，工程結(jié)算與最初的工程合同價(jià)格通常會有較大的出入。

首先，工程結(jié)算編制人員應(yīng)當(dāng)參與工程全過程，要注意收集各種結(jié)算資料，包括工程施工合同、各種變更索賠簽證、建設(shè)單位審批文件、工程竣工報(bào)告以及竣工圖紙等。其次，結(jié)算編制人員應(yīng)仔細(xì)分析收集的各種資料，加以整理，據(jù)此計(jì)算工程項(xiàng)目的直接費(fèi)，再按照國家規(guī)定的相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其他費(fèi)用，最后匯總得出工程總造價(jià)。第三，結(jié)算編制人員和建設(shè)方應(yīng)當(dāng)對比定額編號、項(xiàng)目名稱、工程量、單價(jià)及計(jì)算結(jié)果仔細(xì)核對該工程項(xiàng)目的預(yù)算書，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出不符合規(guī)定的問題，并對存在多算或漏算的情況進(jìn)行更正調(diào)整。最后，應(yīng)將編制準(zhǔn)確的工程竣工結(jié)算書和各種關(guān)鍵資料一并上報(bào)上一級審計(jì)部門進(jìn)行最終的核對，對審計(jì)中出現(xiàn)的問題，建設(shè)方要及時(shí)協(xié)調(diào)施工單位做出回應(yīng)，以提高工程結(jié)算精度，確保工程結(jié)算符合實(shí)際工作要求。

4 結(jié)語

軍隊(duì)工程項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)控制是項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制中非常重要的環(huán)節(jié)，相對于設(shè)計(jì)階段而言，施工階段的造價(jià)控制雖然對全局的影響程度較低，但實(shí)施起來較為復(fù)雜繁瑣。因此，從工程項(xiàng)目的施工準(zhǔn)備開始到施工過程的控制，再到竣工結(jié)算的審核，整個(gè)過程都必須細(xì)化管理，嚴(yán)格把關(guān)，以確保軍隊(duì)工程造價(jià)在施工階段得到有效控制。

[1] 建筑施工手冊編寫組．建筑施工手冊[M]．3版.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004

[2] 方承訓(xùn)，郭立民．建筑施工[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，1997

[3] 齊寶庫．工程項(xiàng)目管理[M]．大連：大連理工大學(xué)出版社，1999