芻議軍隊(duì)生態(tài)營(yíng)區(qū)評(píng)價(jià)體系建設(shè)

彭向東，荀 毅，魏曉航

(1.成都軍區(qū)總醫(yī)院院務(wù)部，四川成都610083；2.重慶后勤工程學(xué)院工管系，重慶401331)

軍隊(duì)營(yíng)區(qū)是由部隊(duì)營(yíng)房與環(huán)境等所構(gòu)成的綜合空間，是軍隊(duì)展開工作、戰(zhàn)備訓(xùn)練和生活的場(chǎng)所[1]。軍隊(duì)營(yíng)區(qū)建設(shè)隨著軍事戰(zhàn)略方針的轉(zhuǎn)變，軍隊(duì)編制體制建設(shè)和武器裝備的發(fā)展而變化。新中國(guó)成立以來，我軍的營(yíng)區(qū)建設(shè)經(jīng)過60余年的發(fā)展，已從“山、散、洞”的高度分散到相對(duì)集中，從長(zhǎng)期的臨時(shí)住用到逐步穩(wěn)定，從相對(duì)無序的自主建設(shè)到全局的系統(tǒng)規(guī)劃，從強(qiáng)調(diào)功能滿足到追求可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，隨著全國(guó)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程的逐步加快，建立生態(tài)型軍隊(duì)營(yíng)區(qū)的工作已提上議事日程。在此背景下，建立科學(xué)、客觀、完整和定量的軍隊(duì)生態(tài)營(yíng)區(qū)評(píng)價(jià)體系顯得尤為重要。

1 生態(tài)營(yíng)區(qū)概念及建設(shè)目標(biāo)

生態(tài)營(yíng)區(qū)不是單純的指一個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，而是以軍隊(duì)官兵為主體，在軍隊(duì)營(yíng)區(qū)的空間范圍內(nèi)與營(yíng)區(qū)環(huán)境組成的一個(gè)有機(jī)整體，這個(gè)整體包含了營(yíng)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)營(yíng)區(qū)的組成要素既相互聯(lián)系又相互制約[2]。

從上述定義可以看出來，軍隊(duì)生態(tài)營(yíng)區(qū)是以營(yíng)區(qū)為空間區(qū)域范圍，以全體官兵的生活和軍事活動(dòng)為中心，以環(huán)境生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)理論，以可持續(xù)性發(fā)展為核心目標(biāo)的一種營(yíng)區(qū)。生態(tài)營(yíng)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)主要體現(xiàn)為：一是滿足全體官兵生活、工作和實(shí)施軍事活動(dòng)的要求；二是滿足自然和諧、健康舒適的住用標(biāo)準(zhǔn)；三是滿足資源、能源節(jié)約，且生態(tài)系統(tǒng)能夠循環(huán)維持更新。

2 生態(tài)營(yíng)區(qū)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的基本原則

生態(tài)營(yíng)區(qū)評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，整個(gè)體系的建設(shè)需要考慮的因素也非常多，因此，必須設(shè)定一些基本原則來規(guī)范這一評(píng)價(jià)體系。

科學(xué)性原則：即生態(tài)營(yíng)區(qū)的評(píng)價(jià)必須有科學(xué)的依據(jù)。為達(dá)到這一原則，要求生態(tài)營(yíng)區(qū)的評(píng)價(jià)必須有科學(xué)的理論基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)符合生態(tài)營(yíng)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)指向，同時(shí)評(píng)價(jià)的方法和內(nèi)容也都必須科學(xué)規(guī)范，對(duì)所獲取的數(shù)據(jù)資料應(yīng)做到在時(shí)間和空間具有可比性。

政策性原則：生態(tài)營(yíng)區(qū)評(píng)價(jià)不應(yīng)與國(guó)家和軍隊(duì)已有的相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策導(dǎo)向沖突，所選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是反映生態(tài)營(yíng)區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，并在已有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)價(jià)。

可行性原則：生態(tài)營(yíng)區(qū)評(píng)價(jià)體系應(yīng)符合中國(guó)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)建設(shè)的特殊要求，應(yīng)具有良好的可操作性。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)概念明確、易測(cè)易得；評(píng)價(jià)內(nèi)容的選擇應(yīng)考慮國(guó)家、軍隊(duì)的實(shí)際情況；評(píng)價(jià)方法應(yīng)易于把握量化評(píng)價(jià)與模糊評(píng)價(jià)相結(jié)合。

指導(dǎo)性原則：生態(tài)營(yíng)區(qū)評(píng)價(jià)是為更好的指導(dǎo)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與部隊(duì)住用建設(shè)工作，因此，生態(tài)營(yíng)區(qū)評(píng)價(jià)體系應(yīng)體現(xiàn)這種導(dǎo)向性，應(yīng)對(duì)部隊(duì)未來開展生態(tài)營(yíng)區(qū)建設(shè)和規(guī)劃具有指導(dǎo)的意義。

3 生態(tài)營(yíng)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)集的框架構(gòu)建

生態(tài)營(yíng)區(qū)評(píng)價(jià)體系的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是確定評(píng)價(jià)指標(biāo)集。由于生態(tài)營(yíng)區(qū)本身以生態(tài)學(xué)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等理論為基礎(chǔ)，因此，在評(píng)價(jià)指標(biāo)集的構(gòu)建中，必須充分考慮營(yíng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，既具有一般生態(tài)系統(tǒng)的特征，更具有自身獨(dú)特的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)屬性。因此，筆者將生態(tài)營(yíng)區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)集分為三個(gè)大的體系，這些體系又包括一系列的量化指標(biāo)。

3.1 周邊環(huán)境影響指標(biāo)

周邊環(huán)境影響指標(biāo)，是指軍隊(duì)營(yíng)區(qū)所在地的大環(huán)境的影響。應(yīng)當(dāng)看到，生態(tài)營(yíng)區(qū)的建設(shè)受營(yíng)區(qū)所在地自然環(huán)境的影響和制約，因此，在開展生態(tài)營(yíng)區(qū)評(píng)估時(shí)，必須首先考慮周邊自然環(huán)境的影響，如營(yíng)區(qū)所屬地區(qū)的植被覆蓋面積和營(yíng)區(qū)所屬地區(qū)單位面積上承擔(dān)的污染物量的強(qiáng)度等。

3.2 營(yíng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)指標(biāo)

營(yíng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)指標(biāo)，是指營(yíng)區(qū)內(nèi)部生態(tài)建設(shè)所達(dá)到的各項(xiàng)指標(biāo)，包括營(yíng)區(qū)的綠化率、綠地層次與結(jié)構(gòu)以及植物生長(zhǎng)的優(yōu)良程度等指標(biāo)。當(dāng)然，還可引進(jìn)一些生態(tài)評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)，如氧負(fù)離子濃度、PM2.5濃度指標(biāo)等。

3.3 人為干預(yù)能力指標(biāo)

生態(tài)營(yíng)區(qū)，并非是完全自然的區(qū)域，還包括的人類的影響，因此，必須要設(shè)定指標(biāo)用以衡量營(yíng)區(qū)內(nèi)人員對(duì)自然生態(tài)的破壞性干擾和對(duì)自然環(huán)境的修復(fù)保護(hù)能力。人為干預(yù)能力指標(biāo)應(yīng)包含污水排放處理指標(biāo)、垃圾無害化處理指標(biāo)、中水利用指標(biāo)、可再生能源使用指標(biāo)、煙塵排放指標(biāo)、營(yíng)區(qū)噪聲指標(biāo)以及官兵環(huán)保意識(shí)指標(biāo)等。

4 生態(tài)營(yíng)區(qū)評(píng)價(jià)的基本程序與評(píng)價(jià)方法

4.1 評(píng)價(jià)程序

生態(tài)營(yíng)區(qū)評(píng)價(jià)的基本應(yīng)按照以下的程序進(jìn)行。

一是建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)集，廣泛征求意見并進(jìn)行科學(xué)驗(yàn)證；二是確定評(píng)價(jià)體系中各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)值；三是利用綜合指數(shù)評(píng)估方法建立評(píng)價(jià)模型；四是選擇多個(gè)試點(diǎn)單位進(jìn)行試評(píng)價(jià)；五是對(duì)照評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析討論，進(jìn)一步改進(jìn)評(píng)價(jià)體系并逐漸推廣。

4.2 評(píng)價(jià)方法

生態(tài)營(yíng)區(qū)評(píng)價(jià)的核心是評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取測(cè)定、指標(biāo)權(quán)重的獲得以及最終評(píng)定模型的建立，其中，重點(diǎn)是評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，這已在前文論述，難點(diǎn)則是指標(biāo)權(quán)重的獲得以及評(píng)定模型的建立。

對(duì)于指標(biāo)權(quán)重的獲得應(yīng)采用層次分析法結(jié)合De1phi專家意見法獲得。評(píng)定模型的建立應(yīng)采取模糊綜合評(píng)價(jià)法，依據(jù)各類評(píng)價(jià)因素的特征，確定評(píng)價(jià)值與評(píng)價(jià)因素值之間的函數(shù)關(guān)系，然后通過構(gòu)建一個(gè)模糊綜合評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行模糊變換,將對(duì)一些定性評(píng)價(jià)的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)[3]。

5 結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)營(yíng)區(qū)建設(shè)，是未來軍隊(duì)營(yíng)區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向，做好生態(tài)營(yíng)區(qū)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)，本文僅從評(píng)價(jià)思路、指標(biāo)選取范圍和評(píng)價(jià)方法體系等方面對(duì)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了初步的論證，為未來開展深入的生態(tài)營(yíng)區(qū)評(píng)價(jià)提供了理論參考。本研究尚處于理論研究階段，指標(biāo)集的構(gòu)建還有待進(jìn)一步充實(shí)，指標(biāo)權(quán)重確定和綜合評(píng)價(jià)模型的建立尚未完善，此外，由于軍隊(duì)營(yíng)區(qū)生態(tài)環(huán)境千差萬別，評(píng)價(jià)體系的普適性尚需在實(shí)踐中不斷完善。

[1] 荀平，劉學(xué)真，王立民，等．營(yíng)區(qū)規(guī)劃[M]．北京：解放軍出版社，1999

[2] 周建華，鐘學(xué)紅．生態(tài)住宅小區(qū)外環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)初探[J]．西南園藝，2001，29(4)：44-45

[3] 中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站．中國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究[M]．北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2004