水庫分期蓄水的移民安全度汛措施

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1 項目概況

對大型水利水電工程通常采取分期建設，因每期施工對象不同，存在著施工時間差異，不同時間段遭遇洪水頻率可能也不一樣。為保證樞紐工程施工安全，圍堰擋遇上游洪水的頻率通常設置在2%～1%之間，亦即樞紐工程施工期間一般采取2%～1%的洪水度汛標準。

建設征地移民安置規(guī)范雖未對分期蓄水移民度汛標準作出明確規(guī)定，但多數(shù)水利水電工程慣用5%頻率的洪水度汛標準，該標準與水庫移民遷建標準相同，顯然移民度汛標準要低于樞紐工程度汛標準。其主要原因在于，壩段施工前需完成擋水圍堰建設，往往擋水圍堰是在汛后的平水或枯水期間開始施工，圍堰完工后再開始壩段的基槽開挖、上部構(gòu)筑物的澆砌，若圍堰擋水標準采取移民遷建標準，在遭遇高于5%頻率的洪水時將沒有充足時間加高圍堰，可能使壩段施工或無法進行或使已完成部分遭洪水沖毀。因此，樞紐工程施工期間的度汛標準均需考慮2%～1%頻率特大洪水發(fā)生的因素。

移民度汛為什么不與樞紐工程施工采取相同度汛標準呢？若移民度汛階段也采取2%甚至更高的1%頻率，有可能使得該頻率下水庫末端回水高程超過正常蓄水位時5%頻率的回水高程，從而造成分期蓄水人口數(shù)量大于移民實際需搬遷人口總數(shù)，亦即要將非水庫移民進行搬遷。因此，一般情況下移民度汛采取5%頻率的洪水標準。度汛期間，在遭遇高于5%頻率的洪水時就會對度汛移民和人身和財產(chǎn)帶來安全隱患。在分期蓄水階段保證移民既能安全度汛，又能使移民安置整體規(guī)劃方案有序進行，是地方政府、項目業(yè)主和各參建單位在建設期間急需處理的難題。

現(xiàn)以正在建設的亭子口水利樞紐分期蓄水階段移民度汛實際開展情況為例，進一步探討移民度汛的安全性、合理性，可為類似工程提供參考。

2 分期圍堰指標

亭子口水利樞紐位于嘉陵江中游上段，大壩攔蓄后將形成113 km2的水庫面積，正常蓄水位以下庫容達34.68億m3,壩前458 m正常蓄水位在接20 a一遇洪水回水時將淹沒約21 100人，人口主要分布在嘉陵江沿岸及支流海拔高程約為400～465 m的區(qū)域。

按施工進度安排，亭子口水利樞紐共設三期圍堰。二期圍堰施工于2010年1月開始，在4月底即形成圍堰，圍堰形成后堰前水位為408.2 m時，淹沒涉及人口共計1 973人，其中涉及的4個集鎮(zhèn)人口約1 100人，其余人口居住在農(nóng)村的32個村民小組中。

三期圍堰于2012年4月建成，堰前水位為411.8 m，淹沒涉及人口585人。其中約130人居住在2個集鎮(zhèn)，455人居住在26個農(nóng)村村民小組中。

2013年4月底，亭子口水利樞紐啟動下閘蓄水前水庫清庫驗收工作，對正常蓄水位458 m接20 a一遇回水以下范圍，按規(guī)范規(guī)定的項目展開全面清理。

3 移民度汛措施

3.1 二期圍堰措施

二期圍堰施工是亭子口水利樞紐工程進度的關鍵，成敗與否關系到工程總體效益，也關系到能否盡快促進地方經(jīng)濟發(fā)展和減緩下游人民群眾遭受洪災之苦。由于二期圍堰施工時間緊迫，移民必須在當年4月底前全部遷出二期圍堰蓄水區(qū)。然而，移民要想在2～4月的3個月時間內(nèi)完成新房建設幾乎是不可能的，如移民搬不出來，圍堰施工就不可能正常施工。為此，項目業(yè)主和地方政府多次商議但始終無法編制出一個完整和有效的度汛方案。

按以往經(jīng)驗，圍堰蓄水形成的移民，一般租住長期在外務工戶的房屋，或暫時借住于親戚朋友家中。地方政府經(jīng)過摸底發(fā)現(xiàn)，無人居住的外出務工人員房屋有些年久失修，有些經(jīng)過地震振動已成危房無法住人，能夠在親戚朋友家中暫住的不足二期圍堰移民人口的40%。因此，地方政府提出利用“5.12”地震災后重建，將亭子口庫區(qū)有地震災民留下的空閑帳篷及活動板房用于安頓移民。

經(jīng)初步了解，亭子口庫區(qū)所屬的廣元市移民建房一般需時約為6～8個月，也就是說二期圍堰移民從2月初開始建房，到房屋完工初步具備入住條件最早也在8月底，這期間必需經(jīng)過早春嚴寒以及熬過7、8月份的酷暑。“5.12”大地震有很多災民就因為帳篷里密不透風，地面潮熱而寧愿露天而息，很少有人居住在帳篷內(nèi)，可以想象，不屬于危困時期的圍堰蓄水移民更不愿意住帳篷。

由于二期圍堰工期已定，不能因為移民暫住問題影響工程施工，移民設代處建議業(yè)主召集地方政府、移民監(jiān)理共同把脈，有針對性地提出解決移民住宿方案。

經(jīng)過多次協(xié)商，決定采取以下9項措施：①庫區(qū)活動板房搭蓋不到2 a，且都是全國兄弟省市響應國家號召，以優(yōu)質(zhì)材料建成，稍加整理完全可住人；在此基礎上由業(yè)主組織電站施工單位修建臨時機耕路，滿足移民的出行、生產(chǎn)所需，由地方政府組織相關部門解決臨水、臨電及入廁問題。②由地方政府組織不能居住活動板房的移民自己聯(lián)系住處，不限于親朋好友，地方政府派人聯(lián)系房東以優(yōu)惠價格臨時安置移民。③移民的家具電器、生產(chǎn)用具、家禽牲畜統(tǒng)一安排進帳篷遮風避雨，帳篷不足的由地方政府安排市縣應急辦動用應急避險備用品解決。④將原經(jīng)商戶安排在移民臨時居住較多的地方搭棚以供其營業(yè)；由地方政府組織所有機關部門人員，業(yè)主組織水電武警幫助移民搬家、運貨。⑤對于在規(guī)定時間內(nèi)搬出原居住房的移民給予一定的獎勵。⑥各方派員現(xiàn)場解決移民臨時安置點建設中遇到的問題(包括安置點用地、建筑材料采購、運輸、施工等)。⑦對在建的集鎮(zhèn)、居民點，敦促施工單位加緊施工進度，同時啟動與二期圍堰移民相關的集鎮(zhèn)、居民點基礎設施建設，滿足移民盡快入住永久性住房。⑧對在8月底前完成新房底層建設并入住的，給予當事人一定獎勵。⑨成立市縣兩級二期圍堰蓄水應急指揮部，處理各項工作中遇到的問題，指導移民度汛、緊急搬遷工作。

通過以上措施，亭子口庫區(qū)二期圍堰受影響人口均在預定時間內(nèi)完成搬遷，個別移民戶在獎勵措施激勵下甚至還完成了新房建設，保障了亭子口二期圍堰正常施工和按時蓄水的需要。

3.2 后期度汛措施

上述為二期圍堰移民度汛措施，按亭子口工程施工總進度安排，三期圍堰在2012年4月底形成，2013年4月底要進行下閘蓄水前的水庫清庫驗收，因此,在這2個階段也存在著大量的移民搬遷問題;同時還涉及一些集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)增多就預示著會有更多的單位、企業(yè)和商業(yè)門面需要搬遷，還有大部分公路、電力線、通信線等專業(yè)項目復建也需在這2個階段中完成。所以，除農(nóng)村度汛移民可以參照二期圍堰的方式完成搬遷外，其他一些影響三期圍堰蓄水和下閘蓄水前水庫清庫驗收，以及按期完成集鎮(zhèn)和專業(yè)項目的復建等因素，則是地方政府面臨的重大挑戰(zhàn)，也是對項目業(yè)主在短期內(nèi)籌措資金能力的考驗。同時，也預示著設計單位必須會面對超常規(guī)、超負荷的工作。

經(jīng)四川省移民局組織參建各方協(xié)商，一致認為，解決問題的關鍵在于是否能根據(jù)兩階段淹沒特點早日啟動集鎮(zhèn)和專業(yè)項目建設。經(jīng)統(tǒng)計，兩階段涉及到9個集鎮(zhèn)、30多條不同等級公路以及沿線橋梁、上百條電力及通信等線路。集鎮(zhèn)復建為縣管項目，而公路、橋梁及各種線路復建多為省、市管轄。因此決定：①縣管項目由各縣負責組織實施，縣以上項目由市統(tǒng)管或市上報省相關部門要求由市代管，此舉能最大限度消除省、市管轄項目各自為政及不能按計劃實施的弊端。②項目業(yè)主保證資金及時到位，并派員現(xiàn)場核實資金使用的合理性；長江設計院派員駐現(xiàn)場設計，對施工中出現(xiàn)的問題及時處理。③組織有經(jīng)驗的建設單位代理地方政府行使建設管理職能。④移民綜合監(jiān)理對變更的投資額不超過5%的現(xiàn)場審批、單項監(jiān)理對出現(xiàn)的問題及時通報參建方。⑤定時召開設計聯(lián)絡會、監(jiān)理例會以及地方輪值會(各縣組織)。

4 度汛處理措施

圍堰蓄水和水庫下閘蓄水清庫驗收周期較長，移民安置任務較重、建設項目較多，出現(xiàn)的眾多問題需參建各方及時處理?；趯Τ霈F(xiàn)的主要問題開展認真的分析研究，決定采取以下應對措施。

4.1 及時處理實物指標錯漏

(1)移民群眾房屋結(jié)構(gòu)重新定性。亭子口水利樞紐涉及蒼溪、劍閣、元壩和利州等4個縣區(qū)，實物指標分為2個階段調(diào)查。將壩子涉及的蒼溪縣作為試點，于2006年底啟動調(diào)查工作。調(diào)查完全按照此前經(jīng)過四川省移民局批準的實物指標調(diào)查大綱和細則嚴格操作。而后啟動的劍閣、元壩和利州三縣區(qū)調(diào)查時出現(xiàn)了與大綱、細則不一致，甚至超出大綱、細則所涉及的處理項目，比如地方長期認定的木結(jié)構(gòu)房屋的墻面為竹條、木條外糊泥土，與建設部規(guī)定的界定條件不一致。經(jīng)協(xié)商，尊重川北地區(qū)民俗，以地方政府相關文件確定標準甄別該結(jié)構(gòu)，并在二期圍堰階段糾正蒼溪縣存在的同樣問題。

(2) 洪水線下林地合理補償。調(diào)查大綱明確的林地調(diào)查上限為正常蓄水位，下限為常年洪水位，常年洪水線下為國有土地不作補償。但各縣區(qū)反映，這部分國有土地上的大量林木為老百姓承包，如不作補償將會損害老百姓的利益。經(jīng)各方商議并上報四川省移民局同意，決定常年洪水線下的林地以老百姓所持的林權(quán)證為準，林權(quán)證標注范圍內(nèi)的林地作為承包地予以補償。但多數(shù)老百姓由于保管不善已拿不出林權(quán)證，林業(yè)部門對常年洪水線下的老百姓承包林地記錄不全，導致無法完整統(tǒng)計線下林地面積，給補償工作帶來負面影響。移民設代處經(jīng)反復了解情況后認為，常年洪水線下有老百姓承包的林地，但并不是所有林地均已承包，并且承包林地未像耕地那樣面積準確，一般情況下，老百姓也未將林地作為生活來源，只是作為他們占有的資源，因此，建議將常年洪水線下林地面積的一半作為承包林地補償。該方案得到地方政府贊同，群眾也得到了實惠。

4.2 現(xiàn)場辦公解決施工難題

4.2.1 新址征地范圍變化

集鎮(zhèn)場地平整時，有些邊緣地段開挖后形成較高的土邊坡，如不削坡，擋墻建成后將嚴重影響穩(wěn)定性、安全性。但要削坡就必然造成征地紅線向外擴展，也就是實際征地面積要大于規(guī)劃設計征地紅線面積，個別集鎮(zhèn)征地紅線擴展后還破壞了老百姓的耕地，如不及時處理將會影響集鎮(zhèn)建設，進而影響到圍堰施工進度。各參建方根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，合理確定削坡邊線，依據(jù)削坡邊線重新計算開挖工程量；對遭到破壞的耕地特別是水田做到保水、保土能耕種，耕地面積縮小的按縮小面積給予補償。該措施既保障了新建集鎮(zhèn)的安全性，也推動了集鎮(zhèn)施工進度。

4.2.2 集鎮(zhèn)建設工程量據(jù)實認定

在亭子口二期、三期圍堰蓄水涉及到13個集鎮(zhèn)需要開工建設，各集鎮(zhèn)建設過程中，發(fā)現(xiàn)實際工程量與施工圖設計工程量之間存在著差異，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1) 清基換填。部分集鎮(zhèn)建設用地處在水田上，多年的灌溉使水田深處的土呈淤泥狀。由于地勘工作的局限性，往往設計換填工程量與實際相差較大，施工方遇此問題一般夸大換填量，無形增加了建設方不必要的投入。亭子口設代處及時組織施工圖設計、地質(zhì)勘察人員住現(xiàn)場逐一確定基坑換填高程，土石方回填方量，并保留換填前后的影像資料備查；在施工方、建設方、設計單位和單項監(jiān)理等方簽字確認后，施工單位再行施工。

(2) 土石方比。土方和石方的比例，將左右集鎮(zhèn)場地平整的費用。它不僅體現(xiàn)挖方時的難易程度，也對回填、棄方轉(zhuǎn)運等費用產(chǎn)生直接的影響。與基坑清淤換填一樣，地勘工作很大程度上決定了實際土石方與設計土石方的差異，為了得到正確的土石方比,設代處在聽取施工人員和現(xiàn)場監(jiān)理介紹情況后，安排地質(zhì)勘察人員對集鎮(zhèn)新址巖石出露不明顯地帶展開了加密鉆孔，這樣做雖加大了勘探工作量和勘測設計經(jīng)費，但對有效控制集鎮(zhèn)建設費用無疑是個良好的方法，值得推廣。

4.3 規(guī)劃方案科學變更

庫區(qū)有幾個村民小組緊鄰舊縣城、建制鎮(zhèn)，由于基本建設占用了大量農(nóng)用地，農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積0.2～0.5畝，老百姓生活水平一直得不到提高，但這些小組中有些集體耕地實際上被農(nóng)民耕種多年，地方政府請求將這些集體耕地作為承包地計算給生產(chǎn)安置人口，以解決移民土地補償偏低的問題。經(jīng)請示上級有關部門，將該問題作為個案予以處理，緩解了地方政府安置移民的難度。

5 結(jié) 語

由于項目提前開工、資金保證得力、對出現(xiàn)的大小問題處理及時，使2個階段的圍堰蓄水所產(chǎn)生的移民搬得早、遺留問題相對較少，做到了移民稱心、政府及業(yè)主滿意、工程進展順利。

亭子口水利樞紐圍堰移民搬遷，印證了在當前調(diào)整市場經(jīng)濟條件下，只要參建各方把握住工程建設的總體方向，照顧移民的切身利益，充分考慮地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，體諒項目業(yè)主籌集資金的不易，那么，長期困擾水利水電工程建設因圍堰施工時間緊張、移民不能及時搬出的問題就能在和諧的氛圍中得以圓滿解決。反過來，也會有益于圍堰施工建設工期的順利推進，這樣也可以大大節(jié)省工程建設成本。