水庫(kù)分期蓄水的移民安全度汛措施

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1 項(xiàng)目概況

對(duì)大型水利水電工程通常采取分期建設(shè)，因每期施工對(duì)象不同，存在著施工時(shí)間差異，不同時(shí)間段遭遇洪水頻率可能也不一樣。為保證樞紐工程施工安全，圍堰擋遇上游洪水的頻率通常設(shè)置在2%～1%之間，亦即樞紐工程施工期間一般采取2%～1%的洪水度汛標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)征地移民安置規(guī)范雖未對(duì)分期蓄水移民度汛標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，但多數(shù)水利水電工程慣用5%頻率的洪水度汛標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)與水庫(kù)移民遷建標(biāo)準(zhǔn)相同，顯然移民度汛標(biāo)準(zhǔn)要低于樞紐工程度汛標(biāo)準(zhǔn)。其主要原因在于，壩段施工前需完成擋水圍堰建設(shè)，往往擋水圍堰是在汛后的平水或枯水期間開(kāi)始施工，圍堰完工后再開(kāi)始?jí)味蔚幕坶_(kāi)挖、上部構(gòu)筑物的澆砌，若圍堰擋水標(biāo)準(zhǔn)采取移民遷建標(biāo)準(zhǔn)，在遭遇高于5%頻率的洪水時(shí)將沒(méi)有充足時(shí)間加高圍堰，可能使壩段施工或無(wú)法進(jìn)行或使已完成部分遭洪水沖毀。因此，樞紐工程施工期間的度汛標(biāo)準(zhǔn)均需考慮2%～1%頻率特大洪水發(fā)生的因素。

移民度汛為什么不與樞紐工程施工采取相同度汛標(biāo)準(zhǔn)呢？若移民度汛階段也采取2%甚至更高的1%頻率，有可能使得該頻率下水庫(kù)末端回水高程超過(guò)正常蓄水位時(shí)5%頻率的回水高程，從而造成分期蓄水人口數(shù)量大于移民實(shí)際需搬遷人口總數(shù)，亦即要將非水庫(kù)移民進(jìn)行搬遷。因此，一般情況下移民度汛采取5%頻率的洪水標(biāo)準(zhǔn)。度汛期間，在遭遇高于5%頻率的洪水時(shí)就會(huì)對(duì)度汛移民和人身和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)安全隱患。在分期蓄水階段保證移民既能安全度汛，又能使移民安置整體規(guī)劃方案有序進(jìn)行，是地方政府、項(xiàng)目業(yè)主和各參建單位在建設(shè)期間急需處理的難題。

現(xiàn)以正在建設(shè)的亭子口水利樞紐分期蓄水階段移民度汛實(shí)際開(kāi)展情況為例，進(jìn)一步探討移民度汛的安全性、合理性，可為類(lèi)似工程提供參考。

2 分期圍堰指標(biāo)

亭子口水利樞紐位于嘉陵江中游上段，大壩攔蓄后將形成113 km2的水庫(kù)面積，正常蓄水位以下庫(kù)容達(dá)34.68億m3,壩前458 m正常蓄水位在接20 a一遇洪水回水時(shí)將淹沒(méi)約21 100人，人口主要分布在嘉陵江沿岸及支流海拔高程約為400～465 m的區(qū)域。

按施工進(jìn)度安排，亭子口水利樞紐共設(shè)三期圍堰。二期圍堰施工于2010年1月開(kāi)始，在4月底即形成圍堰，圍堰形成后堰前水位為408.2 m時(shí)，淹沒(méi)涉及人口共計(jì)1 973人，其中涉及的4個(gè)集鎮(zhèn)人口約1 100人，其余人口居住在農(nóng)村的32個(gè)村民小組中。

三期圍堰于2012年4月建成，堰前水位為411.8 m，淹沒(méi)涉及人口585人。其中約130人居住在2個(gè)集鎮(zhèn)，455人居住在26個(gè)農(nóng)村村民小組中。

2013年4月底，亭子口水利樞紐啟動(dòng)下閘蓄水前水庫(kù)清庫(kù)驗(yàn)收工作，對(duì)正常蓄水位458 m接20 a一遇回水以下范圍，按規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目展開(kāi)全面清理。

3 移民度汛措施

3.1 二期圍堰措施

二期圍堰施工是亭子口水利樞紐工程進(jìn)度的關(guān)鍵，成敗與否關(guān)系到工程總體效益，也關(guān)系到能否盡快促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減緩下游人民群眾遭受洪災(zāi)之苦。由于二期圍堰施工時(shí)間緊迫，移民必須在當(dāng)年4月底前全部遷出二期圍堰蓄水區(qū)。然而，移民要想在2～4月的3個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成新房建設(shè)幾乎是不可能的，如移民搬不出來(lái)，圍堰施工就不可能正常施工。為此，項(xiàng)目業(yè)主和地方政府多次商議但始終無(wú)法編制出一個(gè)完整和有效的度汛方案。

按以往經(jīng)驗(yàn)，圍堰蓄水形成的移民，一般租住長(zhǎng)期在外務(wù)工戶的房屋，或暫時(shí)借住于親戚朋友家中。地方政府經(jīng)過(guò)摸底發(fā)現(xiàn)，無(wú)人居住的外出務(wù)工人員房屋有些年久失修，有些經(jīng)過(guò)地震振動(dòng)已成危房無(wú)法住人，能夠在親戚朋友家中暫住的不足二期圍堰移民人口的40%。因此，地方政府提出利用“5.12”地震災(zāi)后重建，將亭子口庫(kù)區(qū)有地震災(zāi)民留下的空閑帳篷及活動(dòng)板房用于安頓移民。

經(jīng)初步了解，亭子口庫(kù)區(qū)所屬的廣元市移民建房一般需時(shí)約為6～8個(gè)月，也就是說(shuō)二期圍堰移民從2月初開(kāi)始建房，到房屋完工初步具備入住條件最早也在8月底，這期間必需經(jīng)過(guò)早春嚴(yán)寒以及熬過(guò)7、8月份的酷暑?！?.12”大地震有很多災(zāi)民就因?yàn)閹づ窭锩懿煌革L(fēng)，地面潮熱而寧愿露天而息，很少有人居住在帳篷內(nèi)，可以想象，不屬于危困時(shí)期的圍堰蓄水移民更不愿意住帳篷。

由于二期圍堰工期已定，不能因?yàn)橐泼駮鹤?wèn)題影響工程施工，移民設(shè)代處建議業(yè)主召集地方政府、移民監(jiān)理共同把脈，有針對(duì)性地提出解決移民住宿方案。

經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，決定采取以下9項(xiàng)措施：①庫(kù)區(qū)活動(dòng)板房搭蓋不到2 a，且都是全國(guó)兄弟省市響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，以優(yōu)質(zhì)材料建成，稍加整理完全可住人；在此基礎(chǔ)上由業(yè)主組織電站施工單位修建臨時(shí)機(jī)耕路，滿足移民的出行、生產(chǎn)所需，由地方政府組織相關(guān)部門(mén)解決臨水、臨電及入廁問(wèn)題。②由地方政府組織不能居住活動(dòng)板房的移民自己聯(lián)系住處，不限于親朋好友，地方政府派人聯(lián)系房東以優(yōu)惠價(jià)格臨時(shí)安置移民。③移民的家具電器、生產(chǎn)用具、家禽牲畜統(tǒng)一安排進(jìn)帳篷遮風(fēng)避雨，帳篷不足的由地方政府安排市縣應(yīng)急辦動(dòng)用應(yīng)急避險(xiǎn)備用品解決。④將原經(jīng)商戶安排在移民臨時(shí)居住較多的地方搭棚以供其營(yíng)業(yè)；由地方政府組織所有機(jī)關(guān)部門(mén)人員，業(yè)主組織水電武警幫助移民搬家、運(yùn)貨。⑤對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搬出原居住房的移民給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。⑥各方派員現(xiàn)場(chǎng)解決移民臨時(shí)安置點(diǎn)建設(shè)中遇到的問(wèn)題(包括安置點(diǎn)用地、建筑材料采購(gòu)、運(yùn)輸、施工等)。⑦對(duì)在建的集鎮(zhèn)、居民點(diǎn)，敦促施工單位加緊施工進(jìn)度，同時(shí)啟動(dòng)與二期圍堰移民相關(guān)的集鎮(zhèn)、居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足移民盡快入住永久性住房。⑧對(duì)在8月底前完成新房底層建設(shè)并入住的，給予當(dāng)事人一定獎(jiǎng)勵(lì)。⑨成立市縣兩級(jí)二期圍堰蓄水應(yīng)急指揮部，處理各項(xiàng)工作中遇到的問(wèn)題，指導(dǎo)移民度汛、緊急搬遷工作。

通過(guò)以上措施，亭子口庫(kù)區(qū)二期圍堰受影響人口均在預(yù)定時(shí)間內(nèi)完成搬遷，個(gè)別移民戶在獎(jiǎng)勵(lì)措施激勵(lì)下甚至還完成了新房建設(shè)，保障了亭子口二期圍堰正常施工和按時(shí)蓄水的需要。

3.2 后期度汛措施

上述為二期圍堰移民度汛措施，按亭子口工程施工總進(jìn)度安排，三期圍堰在2012年4月底形成，2013年4月底要進(jìn)行下閘蓄水前的水庫(kù)清庫(kù)驗(yàn)收，因此,在這2個(gè)階段也存在著大量的移民搬遷問(wèn)題;同時(shí)還涉及一些集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)增多就預(yù)示著會(huì)有更多的單位、企業(yè)和商業(yè)門(mén)面需要搬遷，還有大部分公路、電力線、通信線等專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目復(fù)建也需在這2個(gè)階段中完成。所以，除農(nóng)村度汛移民可以參照二期圍堰的方式完成搬遷外，其他一些影響三期圍堰蓄水和下閘蓄水前水庫(kù)清庫(kù)驗(yàn)收，以及按期完成集鎮(zhèn)和專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目的復(fù)建等因素，則是地方政府面臨的重大挑戰(zhàn)，也是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主在短期內(nèi)籌措資金能力的考驗(yàn)。同時(shí)，也預(yù)示著設(shè)計(jì)單位必須會(huì)面對(duì)超常規(guī)、超負(fù)荷的工作。

經(jīng)四川省移民局組織參建各方協(xié)商，一致認(rèn)為，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于是否能根據(jù)兩階段淹沒(méi)特點(diǎn)早日啟動(dòng)集鎮(zhèn)和專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，兩階段涉及到9個(gè)集鎮(zhèn)、30多條不同等級(jí)公路以及沿線橋梁、上百條電力及通信等線路。集鎮(zhèn)復(fù)建為縣管項(xiàng)目，而公路、橋梁及各種線路復(fù)建多為省、市管轄。因此決定：①縣管項(xiàng)目由各縣負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣以上項(xiàng)目由市統(tǒng)管或市上報(bào)省相關(guān)部門(mén)要求由市代管，此舉能最大限度消除省、市管轄項(xiàng)目各自為政及不能按計(jì)劃實(shí)施的弊端。②項(xiàng)目業(yè)主保證資金及時(shí)到位，并派員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)資金使用的合理性；長(zhǎng)江設(shè)計(jì)院派員駐現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)，對(duì)施工中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理。③組織有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位代理地方政府行使建設(shè)管理職能。④移民綜合監(jiān)理對(duì)變更的投資額不超過(guò)5%的現(xiàn)場(chǎng)審批、單項(xiàng)監(jiān)理對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)參建方。⑤定時(shí)召開(kāi)設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)、監(jiān)理例會(huì)以及地方輪值會(huì)(各縣組織)。

4 度汛處理措施

圍堰蓄水和水庫(kù)下閘蓄水清庫(kù)驗(yàn)收周期較長(zhǎng)，移民安置任務(wù)較重、建設(shè)項(xiàng)目較多，出現(xiàn)的眾多問(wèn)題需參建各方及時(shí)處理。基于對(duì)出現(xiàn)的主要問(wèn)題開(kāi)展認(rèn)真的分析研究，決定采取以下應(yīng)對(duì)措施。

4.1 及時(shí)處理實(shí)物指標(biāo)錯(cuò)漏

(1)移民群眾房屋結(jié)構(gòu)重新定性。亭子口水利樞紐涉及蒼溪、劍閣、元壩和利州等4個(gè)縣區(qū)，實(shí)物指標(biāo)分為2個(gè)階段調(diào)查。將壩子涉及的蒼溪縣作為試點(diǎn)，于2006年底啟動(dòng)調(diào)查工作。調(diào)查完全按照此前經(jīng)過(guò)四川省移民局批準(zhǔn)的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查大綱和細(xì)則嚴(yán)格操作。而后啟動(dòng)的劍閣、元壩和利州三縣區(qū)調(diào)查時(shí)出現(xiàn)了與大綱、細(xì)則不一致，甚至超出大綱、細(xì)則所涉及的處理項(xiàng)目，比如地方長(zhǎng)期認(rèn)定的木結(jié)構(gòu)房屋的墻面為竹條、木條外糊泥土，與建設(shè)部規(guī)定的界定條件不一致。經(jīng)協(xié)商，尊重川北地區(qū)民俗，以地方政府相關(guān)文件確定標(biāo)準(zhǔn)甄別該結(jié)構(gòu)，并在二期圍堰階段糾正蒼溪縣存在的同樣問(wèn)題。

(2) 洪水線下林地合理補(bǔ)償。調(diào)查大綱明確的林地調(diào)查上限為正常蓄水位，下限為常年洪水位，常年洪水線下為國(guó)有土地不作補(bǔ)償。但各縣區(qū)反映，這部分國(guó)有土地上的大量林木為老百姓承包，如不作補(bǔ)償將會(huì)損害老百姓的利益。經(jīng)各方商議并上報(bào)四川省移民局同意，決定常年洪水線下的林地以老百姓所持的林權(quán)證為準(zhǔn)，林權(quán)證標(biāo)注范圍內(nèi)的林地作為承包地予以補(bǔ)償。但多數(shù)老百姓由于保管不善已拿不出林權(quán)證，林業(yè)部門(mén)對(duì)常年洪水線下的老百姓承包林地記錄不全，導(dǎo)致無(wú)法完整統(tǒng)計(jì)線下林地面積，給補(bǔ)償工作帶來(lái)負(fù)面影響。移民設(shè)代處經(jīng)反復(fù)了解情況后認(rèn)為，常年洪水線下有老百姓承包的林地，但并不是所有林地均已承包，并且承包林地未像耕地那樣面積準(zhǔn)確，一般情況下，老百姓也未將林地作為生活來(lái)源，只是作為他們占有的資源，因此，建議將常年洪水線下林地面積的一半作為承包林地補(bǔ)償。該方案得到地方政府贊同，群眾也得到了實(shí)惠。

4.2 現(xiàn)場(chǎng)辦公解決施工難題

4.2.1 新址征地范圍變化

集鎮(zhèn)場(chǎng)地平整時(shí)，有些邊緣地段開(kāi)挖后形成較高的土邊坡，如不削坡，擋墻建成后將嚴(yán)重影響穩(wěn)定性、安全性。但要削坡就必然造成征地紅線向外擴(kuò)展，也就是實(shí)際征地面積要大于規(guī)劃設(shè)計(jì)征地紅線面積，個(gè)別集鎮(zhèn)征地紅線擴(kuò)展后還破壞了老百姓的耕地，如不及時(shí)處理將會(huì)影響集鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而影響到圍堰施工進(jìn)度。各參建方根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，合理確定削坡邊線，依據(jù)削坡邊線重新計(jì)算開(kāi)挖工程量；對(duì)遭到破壞的耕地特別是水田做到保水、保土能耕種，耕地面積縮小的按縮小面積給予補(bǔ)償。該措施既保障了新建集鎮(zhèn)的安全性，也推動(dòng)了集鎮(zhèn)施工進(jìn)度。

4.2.2 集鎮(zhèn)建設(shè)工程量據(jù)實(shí)認(rèn)定

在亭子口二期、三期圍堰蓄水涉及到13個(gè)集鎮(zhèn)需要開(kāi)工建設(shè)，各集鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)實(shí)際工程量與施工圖設(shè)計(jì)工程量之間存在著差異，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1) 清基換填。部分集鎮(zhèn)建設(shè)用地處在水田上，多年的灌溉使水田深處的土呈淤泥狀。由于地勘工作的局限性，往往設(shè)計(jì)換填工程量與實(shí)際相差較大，施工方遇此問(wèn)題一般夸大換填量，無(wú)形增加了建設(shè)方不必要的投入。亭子口設(shè)代處及時(shí)組織施工圖設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察人員住現(xiàn)場(chǎng)逐一確定基坑換填高程，土石方回填方量，并保留換填前后的影像資料備查；在施工方、建設(shè)方、設(shè)計(jì)單位和單項(xiàng)監(jiān)理等方簽字確認(rèn)后，施工單位再行施工。

(2) 土石方比。土方和石方的比例，將左右集鎮(zhèn)場(chǎng)地平整的費(fèi)用。它不僅體現(xiàn)挖方時(shí)的難易程度，也對(duì)回填、棄方轉(zhuǎn)運(yùn)等費(fèi)用產(chǎn)生直接的影響。與基坑清淤換填一樣，地勘工作很大程度上決定了實(shí)際土石方與設(shè)計(jì)土石方的差異，為了得到正確的土石方比,設(shè)代處在聽(tīng)取施工人員和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理介紹情況后，安排地質(zhì)勘察人員對(duì)集鎮(zhèn)新址巖石出露不明顯地帶展開(kāi)了加密鉆孔，這樣做雖加大了勘探工作量和勘測(cè)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)，但對(duì)有效控制集鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)用無(wú)疑是個(gè)良好的方法，值得推廣。

4.3 規(guī)劃方案科學(xué)變更

庫(kù)區(qū)有幾個(gè)村民小組緊鄰舊縣城、建制鎮(zhèn)，由于基本建設(shè)占用了大量農(nóng)用地，農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積0.2～0.5畝，老百姓生活水平一直得不到提高，但這些小組中有些集體耕地實(shí)際上被農(nóng)民耕種多年，地方政府請(qǐng)求將這些集體耕地作為承包地計(jì)算給生產(chǎn)安置人口，以解決移民土地補(bǔ)償偏低的問(wèn)題。經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)有關(guān)部門(mén)，將該問(wèn)題作為個(gè)案予以處理，緩解了地方政府安置移民的難度。

5 結(jié) 語(yǔ)

由于項(xiàng)目提前開(kāi)工、資金保證得力、對(duì)出現(xiàn)的大小問(wèn)題處理及時(shí)，使2個(gè)階段的圍堰蓄水所產(chǎn)生的移民搬得早、遺留問(wèn)題相對(duì)較少，做到了移民稱(chēng)心、政府及業(yè)主滿意、工程進(jìn)展順利。

亭子口水利樞紐圍堰移民搬遷，印證了在當(dāng)前調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要參建各方把握住工程建設(shè)的總體方向，照顧移民的切身利益，充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，體諒項(xiàng)目業(yè)主籌集資金的不易，那么，長(zhǎng)期困擾水利水電工程建設(shè)因圍堰施工時(shí)間緊張、移民不能及時(shí)搬出的問(wèn)題就能在和諧的氛圍中得以圓滿解決。反過(guò)來(lái)，也會(huì)有益于圍堰施工建設(shè)工期的順利推進(jìn)，這樣也可以大大節(jié)省工程建設(shè)成本。