新農(nóng)村建設(shè)中弱勢(shì)群體教育支持問題研究

潘艷麗，胡義秋，鄧巧玲，周明星

農(nóng)村弱勢(shì)群體是指在農(nóng)村社會(huì)生活中由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境，處于不利社會(huì)地位的農(nóng)村居民的集合體。[1]在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體教育的支持至關(guān)重要。對(duì)弱勢(shì)群體的教育支持就是為保障弱勢(shì)群體平等的受教育機(jī)會(huì)，國家、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人釆取各種手段和措施，對(duì)其接受教育所提供的物質(zhì)、資金、服務(wù)等方面的幫助和扶持。[2]許多學(xué)者對(duì)弱勢(shì)群體教育支持問題也做過研究，但他們往往傾向于將低收入的貧困戶作為弱勢(shì)群體來研究，而沒有針對(duì)農(nóng)村村民這樣一個(gè)弱勢(shì)群體，而且，當(dāng)前的研究多是從職業(yè)教育單方面來分析[3]，缺乏整合視野。在我國提出新農(nóng)村建設(shè)這一重大舉措的背景下，對(duì)弱勢(shì)群體的村民的教育支持問題理應(yīng)受到充分重視，只有解決好農(nóng)民的教育問題，新農(nóng)村建設(shè)所需要的人才才能解決，新農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖才能變成現(xiàn)實(shí)。

一、研究方法與對(duì)象

本研究采用文獻(xiàn)收集法、比較法、訪談法及調(diào)查法等方法，對(duì)湖南省邵陽市的100戶農(nóng)民進(jìn)行隨機(jī)抽樣訪談、調(diào)查，調(diào)查問卷內(nèi)容主要涉及被調(diào)查者的年齡、性別、受教育程度、家庭收入、教育投入、村農(nóng)培訓(xùn)等。收回問卷87份，有效問卷為71份,有效回收率為81.6%。其中，男性38人，女性43人，平均年齡為50.5歲。數(shù)據(jù)采用EXCEL錄入，以SPSS18.0進(jìn)行分析。

二、調(diào)研結(jié)果

(一)受教育程度

此項(xiàng)內(nèi)容分為沒有接受教育(文盲)、小學(xué)學(xué)歷、初中學(xué)歷、高中學(xué)歷、大學(xué)學(xué)歷五個(gè)等級(jí)，分別用0、1、2、3、4來記分，得分越高學(xué)歷越高。給樣本做描述統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果見表1。

表1 農(nóng)村弱勢(shì)群體受教育程度統(tǒng)計(jì)結(jié)果

從表1可見，在本次調(diào)查當(dāng)中，受教育程度最高的是高中，沒有一個(gè)村民接受過大專及以上教育。具有小學(xué)學(xué)歷的人數(shù)最多，占總?cè)藬?shù)的56.3%，這說明大部分農(nóng)民只上過小學(xué)，沒有接受更高的教育，他們通過教育來接受知識(shí)的機(jī)會(huì)很少，大多數(shù)安于現(xiàn)狀。在接受調(diào)查的農(nóng)民中，沒有上過學(xué)的有13人，占總?cè)藬?shù)的18.3%。全國第五次人口普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村勞動(dòng)力人口(15-64歲)人均受教育年限為7.33年，比城市相同年齡階段的人均受教育年限低2.87年；具有小學(xué)及以下受教育水平的占47.62%，文盲人口占8.74%；具有高中及以上受教育水平的人口只占8.46%，比城市低35個(gè)百分點(diǎn)；具有大專以上受教育水平的比例不足1%，比城市低13個(gè)百分點(diǎn)。[4]農(nóng)民之所以成為弱勢(shì)群體，非常重要的一點(diǎn)就是教育水平低下、各種知識(shí)技能缺乏、村民自身對(duì)教育以及教育支持不重視，這些導(dǎo)致他們?cè)谏鐣?huì)各種競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。

(二)家庭收入

此項(xiàng)內(nèi)容分為年收入1 000元以下、1 000-2 000元、2 000-3 000元、3 000-4 000元、4 000元以上等5級(jí)，分別用1、2、3、4、5來表示。該項(xiàng)主要考察農(nóng)民的勞動(dòng)力投入與回報(bào)以及他們大概的經(jīng)濟(jì)收入狀況。統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果如表2所示。

表2 村民年家庭經(jīng)濟(jì)收入情況

從表2可見，在受調(diào)查的人中有年收入4 000元以上的村民，但只有2人。一半以上村民的家庭年收入在1 000-2 000元之間，家庭年收入在4 000元以上的人偏少，通過訪談了解到，一方面，他們經(jīng)濟(jì)收入的途徑很少，由于缺少教育知識(shí)與技能，基本上靠種植農(nóng)作物或飼養(yǎng)少數(shù)的雞、鴨、豬來取得收入；另一方面，留在村里的勞動(dòng)力也很少。這說明村民僅有少量自保的經(jīng)濟(jì)收入，他們?cè)诮逃矫娴耐度胧欠浅Ｓ邢薜摹?/p>

(三)教育資金的投入

經(jīng)調(diào)查得知，受訪問村民的教育經(jīng)費(fèi)很少，幾乎為零，這與全國的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果相近。中國農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)定額為人均0.3元/年，但因欠款、挪用等各種原因，使得很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村達(dá)不到人均0.3元/年。村民培訓(xùn)補(bǔ)貼基本上為餐補(bǔ)，培訓(xùn)補(bǔ)貼來源也是很少(見表3)。

表3 培訓(xùn)補(bǔ)貼來源情況

(四)村民培訓(xùn)形式

經(jīng)調(diào)查，在農(nóng)村主要由政府、村委會(huì)、招工企業(yè)負(fù)責(zé)組織村民培訓(xùn)。村民每年參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，村委會(huì)每年僅組織幾次，政府組織培訓(xùn)的次數(shù)也偏少，招工企業(yè)只有在招人時(shí)，對(duì)少數(shù)人進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)形式大都以課堂授課和工廠實(shí)習(xí)兩種方式來進(jìn)行。目前，全國有縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校2 577所，農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和農(nóng)業(yè)中專學(xué)校339所，農(nóng)村職業(yè)高中4 200多所，縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)2.2萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)8.15萬個(gè)。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院調(diào)查，中國農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)具體組織者有政府、村委會(huì)、合作社和農(nóng)民協(xié)會(huì)、非政府組織、招工企業(yè)、一般培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)等，各類組織者所占比重分別為50.00%、24.05%、1.27%、0.63%、6.33%、10.13%、7.59%。培訓(xùn)的形式有課堂授課、工廠實(shí)習(xí)、學(xué)徒等，培訓(xùn)的內(nèi)容有農(nóng)業(yè)技術(shù)、非農(nóng)技術(shù)、一般素質(zhì)等(見表4)。

表4 農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)形式

從本次調(diào)研結(jié)果(見上表)與中國社會(huì)科學(xué)院的調(diào)查結(jié)果(見上表)對(duì)比可見，國家每年對(duì)農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)投入都在增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)到2008年底，中國中央財(cái)政已累計(jì)安排新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程補(bǔ)助資金40.5億元人民幣，共培訓(xùn)農(nóng)民2 000多萬人。同時(shí)，帶動(dòng)地方投入農(nóng)民培訓(xùn)資金30多億元，培訓(xùn)人數(shù)超過3 000多萬人，有1 000多萬農(nóng)民獲得了綠色培訓(xùn)證書。但具體的落實(shí)情況做的還不夠到位，有些農(nóng)村根本沒有獲得國家教育經(jīng)費(fèi)支持、更不用說知識(shí)技術(shù)、情感上的支持了。

三、討論與分析

從以上調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析得知，現(xiàn)實(shí)情況與農(nóng)民的主體要求還有較大差距，針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的教育支持還有很多工作要做。

(一)認(rèn)識(shí)不足，源于傳統(tǒng)觀念

長期以來，人們對(duì)農(nóng)村教育一直存在著偏頗的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村教育僅僅看成是為村民子女升學(xué)服務(wù)的教育，使農(nóng)村教育長期陷人片面追求升學(xué)與畢業(yè)的怪圈，沒能考慮到再為高一級(jí)或是更好學(xué)校輸送合格新生，更沒考慮對(duì)農(nóng)民教育的投入支持，從而無形地抑制了農(nóng)村勞動(dòng)力多樣化途徑的開辟和社會(huì)各界對(duì)其教育的支持。當(dāng)認(rèn)識(shí)到其危害，呼喚農(nóng)村教育要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)時(shí)，人們又常常將農(nóng)村教育的服務(wù)功能局限在狹隘的范圍內(nèi)，僅僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，或者說是為培養(yǎng)學(xué)生愿當(dāng)種田人服務(wù)，忽略了教育支持為發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能，如發(fā)展民族特色濃厚的文娛活動(dòng)、民間藝術(shù)、民間特色旅游業(yè)等，從而把農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。此外，農(nóng)民自身對(duì)教育支持重視不夠，缺乏受教育的主動(dòng)性。雖然有些農(nóng)民能夠意識(shí)到教育是促使其生活改變的最有效途徑，但長期以來，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民受歷史積淀、傳統(tǒng)教育和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，觀念落后，意識(shí)守舊，習(xí)慣用封閉的思維方式來審視教育。

(二)投入不夠，缺乏資金保障

近些年來，政府對(duì)農(nóng)民教育的總體投入雖說逐年增加，但公共教育經(jīng)費(fèi)在國家財(cái)政收入和支出中的比重偏小。大部分教育經(jīng)費(fèi)都投入在了義務(wù)教育和高等教育上。但在新時(shí)期，由于受稅費(fèi)改革和中小學(xué)教職工精簡(jiǎn)的影響，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)也缺乏，辦學(xué)條件、基礎(chǔ)設(shè)施無從改善，嚴(yán)重影響了政府對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育、成人教育的投入，這也是造成目前職業(yè)教育、成人教育發(fā)展道路艱難，難以充分發(fā)揮作用的重要原因。另外，農(nóng)民的收入低和負(fù)擔(dān)重導(dǎo)致自身缺乏投資的能力、知識(shí)、動(dòng)力及資金。農(nóng)村居民在第二、三產(chǎn)業(yè)有關(guān)的學(xué)校專業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目的投資回報(bào)率比城市居民低，獲得的就業(yè)機(jī)會(huì)較城市居民少，而且，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益低，在第一產(chǎn)業(yè)有關(guān)的學(xué)校專業(yè)教育方面的投資較少，有些項(xiàng)目比農(nóng)民的預(yù)期回報(bào)率更低。[5]因而，農(nóng)民投資教育，特別是成人教育的積極性不高，導(dǎo)致這些弱勢(shì)群體得到的社會(huì)各界教育資金支持大大減少。

(三)法規(guī)不成熟，缺少政策引導(dǎo)

在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，為了普及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技，許多地方政府有選擇地進(jìn)行了“科技下鄉(xiāng)”、“科技進(jìn)村”、“科技扶貧”等活動(dòng)，但由于缺乏制度保證和長效機(jī)制，得不到充分的法律和政策保障，其實(shí)際效果非常有限，對(duì)廣大農(nóng)民的科技需求而言，不過是杯水車薪。而科技推廣得不到重視，資源流失嚴(yán)重，其根本原因在于科技推廣與教育結(jié)合缺乏法律法規(guī)保障、政策引導(dǎo)及經(jīng)費(fèi)支持。

(四)村民培訓(xùn)滯后，與生活脫節(jié)

不僅教育培訓(xùn)內(nèi)容脫離農(nóng)業(yè)、脫離農(nóng)村文化，而且，教育方法脫離農(nóng)民實(shí)際水平，重理論，忽略實(shí)踐；重視形式，忽略實(shí)用；重視傳統(tǒng)方法，忽略現(xiàn)代技術(shù)。農(nóng)民教育的內(nèi)容過多地強(qiáng)調(diào)學(xué)科的系統(tǒng)性、完整性和理論性，而忽視學(xué)員的需求、接受、消化的可能性、實(shí)效性。同時(shí)，教學(xué)內(nèi)容沒有充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的地域性、應(yīng)用性和可操作性，很多都是照搬普通農(nóng)業(yè)院校的基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課。甚至很多內(nèi)容、知識(shí)農(nóng)民都不熟悉，與他們的生活沒有關(guān)系，導(dǎo)致學(xué)員對(duì)教育培訓(xùn)的興趣大跌。而且，農(nóng)民教育習(xí)慣于傳統(tǒng)的教學(xué)模式，缺乏效率和效益的意識(shí)，忽視對(duì)農(nóng)民的獨(dú)立性、批判性、自主性和創(chuàng)造力的培養(yǎng)，這會(huì)大大地降低他們?cè)趩挝粫r(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)知識(shí)和技能的效率。長此以往，不僅會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村弱勢(shì)群體教育知識(shí)的長遠(yuǎn)發(fā)展，而且，也會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)的整體發(fā)展。

四、對(duì)策與建議

(一)增強(qiáng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

各級(jí)政府要宏觀管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，重視教育支持為發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能，從而把農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移通過。通過各級(jí)政府行為的切實(shí)改變來實(shí)際地體現(xiàn)出來，突出農(nóng)民教育在培訓(xùn)新農(nóng)民、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人等方面發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用。把發(fā)展農(nóng)民教育、增長農(nóng)民的實(shí)用知識(shí)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力水平、培育新農(nóng)民落到實(shí)處。通過職業(yè)教育和生活教育來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效果、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、改變農(nóng)村面貌；通過思想道德教育，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民思想道德素質(zhì)的提高，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)[6]；通過投資建設(shè)好鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心、圖書閱覽室等，向農(nóng)民普及文化、普及知識(shí)，開展健康向上的群眾文化體育活動(dòng)，寓教于樂，移風(fēng)易俗。帶動(dòng)和支撐農(nóng)村乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化、衛(wèi)生共同發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

(二)廣納投入，健全機(jī)制

1.各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)民教育的資金要以適當(dāng)比例保持穩(wěn)步增長，應(yīng)該建立穩(wěn)定有效的農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)投入保障體制。

2.構(gòu)建“一主多元”體系。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、需求牽引”原則，聚合優(yōu)勢(shì)資源，形成以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)及其它社會(huì)力量為補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基地，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

3.廣泛吸納社會(huì)資金來興辦農(nóng)民教育。(1)建立教育基金，由國家出資或社會(huì)集資建立教育基金，每年以基金生息來應(yīng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足。(2)發(fā)行教育彩票。近年來，福利彩票，足球彩票的成功發(fā)行，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，我們是否可以嘗試發(fā)行教育彩票，并將籌集的資金大比例用于發(fā)展農(nóng)村教育。(3)產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠，稅收減免。鼓勵(lì)社會(huì)捐資農(nóng)村教育，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，只要給予優(yōu)惠性的政策，一些國有、集體、私營企業(yè)就會(huì)拿出一些資金來支持農(nóng)村教育。[7]

(三)完善法規(guī)，提供保證

完善有關(guān)農(nóng)民教育的各項(xiàng)法律法規(guī)，將我國農(nóng)民教育列入國家發(fā)展的基本國策之一。同時(shí)，各級(jí)政府要對(duì)農(nóng)民教育應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)之外，還應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)民有接受教育的責(zé)任(而不是義務(wù))，將各地農(nóng)民教育工作，作為各級(jí)政府考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。人們對(duì)農(nóng)民教育的認(rèn)識(shí)不應(yīng)僅看作是為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民人力資源素質(zhì)一項(xiàng)舉措，而應(yīng)站在人權(quán)的高度，把農(nóng)民教育看作是保護(hù)人權(quán)、尊重人權(quán)的具體體現(xiàn)。為此，各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，高度重視農(nóng)民教育工作，除做好農(nóng)民教育的管理工作以外，還應(yīng)制定出詳細(xì)明確的農(nóng)民教育規(guī)劃和實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)以及保障措施，督促各地應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況對(duì)農(nóng)民每年接受教育的次數(shù)加以量化，法律手段來掃除農(nóng)民對(duì)待教育的惰性，培養(yǎng)農(nóng)民參與教育的積極性。[8]同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)民的法制建設(shè)，提高農(nóng)民的民主法制意識(shí)。

(四)豐富內(nèi)容，開拓途徑

對(duì)于農(nóng)民教育，要因人施教、因材施教、因業(yè)施教，可通過分類編班授課、組織專題講座、開展巡回教學(xué)等多種有效途徑來施教。

1.面對(duì)普通的村民，內(nèi)容全面應(yīng)包括一些文化知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、專業(yè)技術(shù)和實(shí)用的經(jīng)濟(jì)知識(shí)與法律知識(shí)，如現(xiàn)代農(nóng)藝操作管理、農(nóng)產(chǎn)品的加工和深加工技術(shù)、市場(chǎng)信息和農(nóng)產(chǎn)品營銷、WTO相關(guān)知識(shí)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、計(jì)算機(jī)在農(nóng)業(yè)上的運(yùn)用、網(wǎng)絡(luò)信息、農(nóng)用儀器設(shè)備、生物技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新知識(shí)、新技術(shù)。

2.對(duì)于農(nóng)村優(yōu)秀中青年，要有針對(duì)性進(jìn)行較為系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需知識(shí)和技能的培訓(xùn)和教育，以培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的較高水平的專門人才。

3.就目前我國農(nóng)村出現(xiàn)了新的文盲和半文盲群體，要舉辦各種類型的掃盲訓(xùn)練班，輔之以各種專門技術(shù)、技能的培訓(xùn)，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。農(nóng)村教育的辦學(xué)模式可以多種多樣，時(shí)間內(nèi)容可以靈活變通，把農(nóng)村技術(shù)員，有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民納入到教師體系中來，長短期結(jié)合，以多種形式來適應(yīng)農(nóng)村人力資源的開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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