流域水電工程項目檔案管理存在的問題及對策

米 彪

(雅礱江流域水電開發(fā)有限公司，四川 成都 610051)

1 引 言

近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，作為清潔能源的水電站如雨后春筍在全國各流域星羅棋布地相繼投產(chǎn)，使一些流域水電開發(fā)公司也從單一的項目建設(shè)管理向多項目建設(shè)管理轉(zhuǎn)變，從單一電站的運行管理向電站群集中管理轉(zhuǎn)變，從區(qū)域電力市場經(jīng)營管理向跨區(qū)域電力市場經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變給流域水電項目檔案管理工作也提出了新的、更高的要求。但在筆者參加的一些電站竣工檔案專項驗收中，發(fā)現(xiàn)流域水電工程項目檔案管理與上述轉(zhuǎn)變還存在諸多需要完善和改進的地方。流域水電項目具有點多、面廣、戰(zhàn)線長、投資大、周期長、環(huán)節(jié)多和參與的單位多且資質(zhì)參差不齊等特點。因此，流域水電項目檔案工作也就具有廣泛性、復(fù)雜性、階段性和多樣性，以及點多、面廣、戰(zhàn)線長、參與單位多和管理難度大等特點。

2 流域水電項目檔案管理存在的問題

自上世紀90年代，隨著我國電力體制改革的深化，電力行業(yè)開始實行流域水電建管結(jié)合等方面的探索，也使流域水電項目檔案管理取得了長足發(fā)展。但在筆者參加的一些流域電站項目檔案專項驗收中，發(fā)現(xiàn)流域水電項目檔案管理目前還存在以下問題：

2.1 流域公司總部與各項目建設(shè)管理單位權(quán)責(zé)不清

由于流域水電項目具有投資大、周期長、環(huán)節(jié)多，在一般的流域水電開發(fā)公司中，諸如：項目核準(zhǔn)、招投標(biāo)、重大合同變更與索賠、階段驗收等工作一般由流域公司總部相應(yīng)部門負責(zé)實施，而具體的現(xiàn)場管理則由項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)負責(zé)。因此，項目檔案管理不僅涉及到各項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)，而且還涉及到流域公司總部各部門，這就要求對流域公司總部與各項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)在項目檔案管理方面應(yīng)有相應(yīng)的管理界面及權(quán)限劃分。但有的流域公司沒有劃分公司總部與項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)管理界面及權(quán)限或權(quán)責(zé)不清，致使在項目檔案管理中出現(xiàn)相互推諉、扯皮，檔案的完整性和監(jiān)督指導(dǎo)不能得到有效的管控。

2.2 沒有統(tǒng)一的項目檔案管理制度或制度不健全和執(zhí)行不到位

流域檔案工作因具有點多、面廣、牽涉單位多，且參與單位相互獨立，水平良莠不齊，這就要求流域公司應(yīng)有統(tǒng)一的項目檔案管理規(guī)章制度來規(guī)范各單位項目檔案管理行為。但有的流域公司沒有制定統(tǒng)一的項目檔案管理規(guī)章制度或規(guī)章制度不健全，約束機制缺乏，責(zé)任不落實，執(zhí)行不到位等。如在一些參建單位的年度工作計劃中往往看不到有關(guān)檔案工作計劃；在各專業(yè)技術(shù)人員的工作職責(zé)中也看不到有關(guān)檔案方面的內(nèi)容和要求；在項目管理中也沒有相應(yīng)的檔案管理機構(gòu)、編制以及檔案管理崗位，致使檔案管理時常出現(xiàn)相互搪塞、不愿配合、不予支持等現(xiàn)象。這些問題的存在則直接影響項目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和案卷質(zhì)量。

2.3 檔案人員配備不足且素質(zhì)偏低

由于檔案工作在傳統(tǒng)上屬于工作流程的最末端，在工作層面上處于后臺位置。因此，一些單位為盡量控制生產(chǎn)成本，競相壓縮檔案人員的配置，致使在人員配備上，業(yè)主和參建單位不僅配備的檔案專職人員少，多為兼職人員，而且人員不穩(wěn)定，流動性較大，崗位經(jīng)?！拜單弧保换蚺鋫涞娜藛T素質(zhì)較低、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理，也不進行相應(yīng)的培訓(xùn)，使這些同志不僅對水電專業(yè)是一頭霧水，而且對水電項目檔案的收集、整編、管理等要求也不熟悉，其結(jié)果是業(yè)主單位監(jiān)督指導(dǎo)不到位，施工、監(jiān)理等單位難盡其責(zé)，嚴重影響項目檔案管理工作的正常開展。

2.4 檔案的真實性、準(zhǔn)確性、完整性存在一定差距

流域項目從立項到竣工，一般均長達數(shù)年，且參建單位多、涉及的專業(yè)廣、環(huán)節(jié)多和人員變動大，項目建設(shè)人員也往往存在不認可檔案工作也是自身本職工作，檔案管理也應(yīng)當(dāng)與項目建設(shè)同步進行，對檔案工作的有關(guān)規(guī)章制度要求也往往知之甚少，致使部分參建單位沒有按照相應(yīng)的規(guī)定來形成和及時收集、保管項目建設(shè)中形成的文件材料。特別是在施工階段，面臨工期緊、施工任務(wù)重等情況下，各單位往往是只重視建設(shè)項目的進度、質(zhì)量、資金的控制，而忽視項目檔案的收集、整編和移交歸檔等工作，使檔案管理工作不能與工程建設(shè)同步進行。等到合同項目完工需要辦理竣工驗收移交時，再組織大量的人力、物力，“秋后算總賬”式的突擊補充檔案資料。因此，使項目檔案的真實性、完整性、準(zhǔn)確性難以得到保證。

2.5 缺乏全局觀念，檔案信息資源在流域公司內(nèi)不能共享

長期以來，在傳統(tǒng)的檔案管理思想的影響下，人們?nèi)匀涣?xí)慣于檔案館藏僅為本單位服務(wù)，信息共享意識淡薄，缺乏全局觀念。在流域公司信息化建設(shè)中，對檔案信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有建立統(tǒng)一的檔案信息系統(tǒng)管理平臺，各項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)各自為政，檔案信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)而互不兼容；或在檔案信息形成過程中，對檔案信息的格式、錄入字段和內(nèi)容等沒有做統(tǒng)一要求，各參建單位形成的電子文件標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，致使檔案信息資源在流域公司內(nèi)不能互聯(lián)互通，成為一個個信息孤島。

3 流域水電項目檔案管理問題的對策

為保證流域項目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和案卷質(zhì)量達到標(biāo)準(zhǔn)以及實現(xiàn)流域公司內(nèi)檔案信息共享，面對項目檔案管理存在的問題，提出以下對策：

3.1 明晰各方職責(zé)，建立健全以業(yè)主為核心的檔案管理網(wǎng)絡(luò)

(1) 根據(jù)流域公司發(fā)展與管理的要求，以及流域公司對項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)的授權(quán)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級管理的流域檔案管理工作原則，明晰流域公司總部與項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)在流域項目檔案管理的界面及權(quán)限。

①流域公司總部依照國家和行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，負責(zé)制訂流域公司統(tǒng)一的檔案管理制度、標(biāo)準(zhǔn)，并對各項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)及流域各參建單位檔案工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

②項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)的檔案管理工作應(yīng)嚴格依照公司統(tǒng)一的檔案管理制度執(zhí)行。

③項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)負責(zé)管理的工作所形成的歸檔文件，由其所屬的各職能部門向項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)的檔案管理部門移交并保管；電站永久機電、金結(jié)設(shè)備采購合同的資料(包括制造廠家、監(jiān)造、業(yè)主整理提交的歸檔資料)由項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)負責(zé)接收及歸檔。

④由流域公司總部負責(zé)的重大事項(如關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大專項科研試驗研究等)所形成的歸檔文件，由負責(zé)該項工作的職能部門或臨時機構(gòu)負責(zé)匯總、整理，移交公司總部檔案管理機構(gòu)。

⑤由流域公司總部組織或參與的驗收項目，其相應(yīng)的檔案驗收工作由公司總部檔案部門負責(zé)；由項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)組織的驗收項目，其相應(yīng)的檔案驗收工作由項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)的檔案部門負責(zé)。

⑥項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)的檔案部門負責(zé)接收和向電力生產(chǎn)單位、公司總部檔案部門移交各參建單位形成的項目竣工檔案、項目管理檔案；公司總部檔案部門負責(zé)檔案移交的組織和管理，并接收和管理電站主體工程項目竣工檔案正本。

⑦項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)檔案部門負責(zé)每年向公司總部檔案部門提交檔案統(tǒng)計報表，由公司總部統(tǒng)一上報。

(2)建立健全縱向到底，橫向到邊，以業(yè)主為核心的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，使檔案工作通過網(wǎng)絡(luò)做到層層有人管、處處有人抓，杜絕管理上的“真空地帶”，確保檔案管理工作能有效開展。即按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主、以我為主的原則，建立健全項目檔案管理體系，形成由公司和各項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)以及監(jiān)理、設(shè)代、施工等單位組成的檔案資料三級管理網(wǎng)絡(luò)。在各項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)成立之時應(yīng)隨即建立檔案工作網(wǎng)絡(luò)，明晰參建各方職責(zé)，并督促各參建單位明確檔案分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案專(兼)職人員及其責(zé)任，以便使相關(guān)人員在項目檔案管理中各負其責(zé)、各司其職。

3.2 理順檔案管理與項目管理的關(guān)系

一要加強檔案宣傳，增強檔案意識，使每個參建人員都認識到檔案管理本身就是整個項目管理的一部分，做好檔案工作是每個人應(yīng)盡的責(zé)任，是份內(nèi)的工作，是每項工作的最后一道工作程序。二要把檔案工作與本單位、本部門中心工作統(tǒng)籌考慮，樹立抓檔案管理，就是抓項目管理的理念。三要根據(jù)公司的職能活動特點和檔案構(gòu)成實際，參照國家及行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)、合理、可操作性強的項目檔案管理制度，將文件材料的形成、收集、積累、分類、整理、移交歸檔等列入項目檔案管理制度，明確各參建單位在檔案的形成、收集、整理歸檔中的職責(zé)與范圍；并采用行政管理、合同管理和項目管理相結(jié)合的管理辦法，切實發(fā)揮業(yè)主單位對各參建單位項目檔案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職能作用，以確保項目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。四要建立項目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅持“以人為本”，建立“一把手”總負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，部門主任負責(zé)的檔案管理體制，將檔案管理職責(zé)細化到人；并完善激勵機制與約束機制，充分發(fā)揮每個員工的主觀能動性。五應(yīng)將項目檔案工作納入項目年度計劃，納入項目管理程序，納入項目建設(shè)人員的職責(zé)和績效考核及獎懲范圍。六應(yīng)加大對檔案管理規(guī)章制度的宣貫力度，嚴格落實檔案管理規(guī)定，堅持檔案工作與項目建設(shè)“四同步”，從根源上確保項目檔案始終處于受控狀態(tài)。

3.3 加強檔案隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

檔案管理是一門專業(yè)性強的工作，從檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計、編研到提供利用等都有一整套的理論和工作方法，檔案人員只有學(xué)習(xí)和掌握了這些理論、方法和工作程序，特別是一線專兼職檔案人員，一定要理解規(guī)范，掌握業(yè)務(wù)技能，才能保證工作質(zhì)量，提高工作效率，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因此，加強檔案隊伍建設(shè)，一是要根據(jù)項目的進展和檔案工作的需要，從實際出發(fā)，想方設(shè)法解決檔案工作人員不足的問題，及時配足具有水電工程專業(yè)知識和檔案專業(yè)知識以及業(yè)務(wù)能力的合格的檔案人員；并采取切實可行的措施保持檔案人員的穩(wěn)定，在職稱和待遇上不歧視，使這些同志能安心工作，以保證其相對穩(wěn)定。二是要督促各參建單位成立與項目管理相適應(yīng)的檔案管理機構(gòu)和配備相應(yīng)的檔案人員，在管理全過程中不允許隨意更換項目檔案管理人員(項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)或監(jiān)理單位要求更換除外)。三是加強對各項目負責(zé)人和檔案人員以及專業(yè)技術(shù)人員進行項目檔案知識培訓(xùn)，特別是應(yīng)加強對各參建單位檔案人員和相關(guān)人員的崗前培訓(xùn)。一方面培養(yǎng)他們的檔案意識，另一方面使其掌握必要的檔案管理技能，讓每一位項目檔案資料形成者都系統(tǒng)了解檔案形成及編制的相關(guān)要求。四是隨著社會的進步，檔案人員應(yīng)適應(yīng)形勢，在掌握好專業(yè)知識的同時，努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代化知識，通過崗位練兵、自主學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)等靈活、有效的途徑，不斷提高和更新自身的知識結(jié)構(gòu)，熟練掌握檔案管理的相關(guān)政策、規(guī)定及相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，掌握先進的網(wǎng)絡(luò)通訊和計算機技術(shù)、信息加工處理技術(shù)以及一定的水電專業(yè)知識。五是公司及項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)的檔案專業(yè)人員應(yīng)深入現(xiàn)場，加強對各參建單位項目文件編制人員的現(xiàn)場指導(dǎo)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能；并加強對公司各單位、各部門檔案專(兼)職人員和工程技術(shù)人員的培訓(xùn)。六是通過走出去、請進來等方法加強隊伍建設(shè)，抓好各單位的檔案工作交流，組織檔案人員參加各級培訓(xùn)學(xué)習(xí)。特別是要把各單位分管檔案的領(lǐng)導(dǎo)請出去，學(xué)習(xí)考察先進單位的好經(jīng)驗，提高參建各方專兼職檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。在實踐中鍛煉、完善隊伍，培養(yǎng)造就一大批復(fù)合型應(yīng)用人才，為流域檔案工作的順利開展打下堅實的人才基礎(chǔ)。

3.4 實施前端控制，過程跟蹤，全程管控，確保項目檔案的真實、準(zhǔn)確、完整

(1)檔案工作在傳統(tǒng)上屬于工作流程的最末端，檔案部門要想在末端的位置控制前端剛剛生成或尚未生成的文件，就必須轉(zhuǎn)變工作思路，提前介入到工作流程的前端進行控制。

①在編制招標(biāo)文件和合同文件時，督促相關(guān)部門在招標(biāo)及合同文件中明確項目文件的歸檔責(zé)任、歸檔范圍、歸檔質(zhì)量、電子文件的格式要求和移交時間、份數(shù)及違約責(zé)任等。通過合同的約定為檔案工作提供剛性保障，規(guī)避拒不歸檔的各種借口，從而最大限度地防止檔案的流失，為檔案的管控取得主動權(quán)和法律保障。

②在項目建設(shè)開始，在建立項目檔案管理網(wǎng)絡(luò)的同時，適時做好項目檔案工作的技術(shù)交底。一是項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)應(yīng)將公司制定的《項目文件編制與歸檔整理實施細則》以正式文件印發(fā)給各參加單位。二是在施工單位或監(jiān)理進場之時，業(yè)主檔案人員應(yīng)參加工地首次會議，明確宣貫檔案管理相關(guān)制度及要求，向參建單位進行檔案工作的技術(shù)交底。三是舉辦施工技術(shù)人員、監(jiān)理人員參加的項目檔案培訓(xùn)班，明確項目文件形成、收集、積累的順序和范圍及要求。這樣項目檔案的規(guī)范性、完整性也就有了保證。

③在項目檔案形成中應(yīng)加強對重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)督指導(dǎo)。雖然合同或協(xié)議對各參建單位在項目文件收集、積累和整理歸檔有相應(yīng)的要求，但由于參建單位的資質(zhì)和人員素質(zhì)良莠不齊，在理解執(zhí)行《項目文件編制與歸檔整理實施細則》和檔案意識上存在較大差距。因此，業(yè)主檔案人員要及早介入工程建設(shè)活動，掌握工程建設(shè)動態(tài)，抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是要把工程變更、隱蔽工程驗收和缺陷處理以及安全鑒定等作為重點進行督導(dǎo)；并會同業(yè)主項目管理人員和監(jiān)理工程師深入施工現(xiàn)場，實地督導(dǎo)文件材料按規(guī)范要求形成，為項目檔案的齊全、準(zhǔn)確打下基礎(chǔ)。

(2) 深化過程控制，建立項目檔案工作信息通報制度，實行全程跟蹤，強化對項目檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，做到事中管控。

①建立項目檔案工作信息通報制度，主動了解工程進展，掌握項目檔案工作動態(tài)，是做好項目檔案日常檢查、跟蹤檢查、專項檢查、綜合檢查、監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)。公司及項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)檔案人員根據(jù)工程的進展情況，定期或不定期的深入到施工現(xiàn)場，檢查督促監(jiān)理和承包商項目文件的形成、收集、整理歸檔工作，對檔案資料人員編制項目檔案進行現(xiàn)場指導(dǎo)。項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)應(yīng)將內(nèi)業(yè)資料檢查納入質(zhì)量檢查范圍，在每月的質(zhì)量巡檢中，檔案人員會同設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的相關(guān)人員對監(jiān)理和施工單位的內(nèi)業(yè)資料進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，及時整改，及時落實。此外，項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)還應(yīng)將監(jiān)理自身的檔案管理以及對施工單位檔案整理歸檔監(jiān)管職責(zé)納入到每月的監(jiān)理考核中，與監(jiān)理考核費用掛鉤；同時，項目管理現(xiàn)場派出機構(gòu)應(yīng)讓檔案人員參加每月的監(jiān)理溝通會，以便通報監(jiān)理檔案及施工單位項目檔案歸檔情況，督促監(jiān)理積極履行檔案管理職責(zé)。

②項目文件的日常收集、積累、保管往往或因工作的中間環(huán)節(jié)多，銜接不及時等容易出現(xiàn)文件的丟失。因此，應(yīng)注意抓項目檔案管理薄弱環(huán)節(jié)，進行適時跟蹤管控。一是在項目前期階段和開工初期，因機構(gòu)不健全、人員不到位，工作生疏等無暇顧及項目文件的收集，甚至出現(xiàn)前期臨時機構(gòu)的合并、撤離、人員調(diào)動、相互交接不及時等出現(xiàn)文件遺失，而應(yīng)重點注意加強上述兩階段項目文件的跟蹤管控。二是項目機電設(shè)備的隨機文件，由于數(shù)量大、種類多，到貨驗貨時間分散，業(yè)主檔案人員應(yīng)注意參與機電設(shè)備的開箱驗收，及時收集隨機文件并造冊登記；特別是對孤本文件和重要文件要及時復(fù)印，方便安裝調(diào)試使用，以便保存原件，避免損壞丟失。三是隨著科技的發(fā)展，以非紙質(zhì)載體的項目文件日益增多，業(yè)主檔案部門應(yīng)注意把電子文件的收集、整理、移交歸檔提到議事日程，超前謀劃，實時控制，加大收集力度，及時催收，妥善保管，隨時配寫文字說明等。

③實行合同工程項目尾款支付和質(zhì)保金返還時檔案移交歸檔情況的審查制度，切實落實業(yè)主檔案部門參與工程完工結(jié)算、了結(jié)協(xié)議及尾款支付的會簽；并嚴格執(zhí)行對以合同工程為基礎(chǔ)的未按規(guī)定要求歸檔移交齊全、完整、準(zhǔn)確竣工檔案的項目，不予支付完工結(jié)算尾款。

(3) 建立項目檔案驗收制度，賦予檔案部門否決權(quán)，嚴把竣工驗收關(guān)，運用行政手段超前控制，加大檔案工作約束力度。

①檔案驗收是項目竣工驗收的必備條件之一，是賦予檔案部門一票否決的權(quán)力。檔案部門要加強與項目主管部門的協(xié)同配合，借外力推動項目檔案工作，與各業(yè)務(wù)主管部門多協(xié)調(diào)溝通，在制度層面上明確檔案部門的權(quán)力，讓檔案工作在項目管理中占有一席之地，為項目檔案的歸檔把好最后一道關(guān)。

②由于流域項目建設(shè)規(guī)模大、周期長，單項或單位工程多，一般只有合同工程或單位工程才作為業(yè)主主導(dǎo)的驗收。因此，只有嚴把單位工程檔案的驗收關(guān)，才能確保整個項目檔案驗收的順利通過。在合同或單位工程驗收時，實行項目檔案的預(yù)驗收。對未取得檔案預(yù)驗收合格證明文件的項目，不進行合同或單位工程驗收，以確保檔案的及時有效歸檔。在驗收時，應(yīng)重點檢查案卷的內(nèi)在質(zhì)量和竣工圖是否按設(shè)計變更修改進行了修改，隱蔽工程驗收記錄是否簽署齊全，缺陷處理和設(shè)計變更文件是否齊全、完備等。

③嚴格實行項目檔案歸檔四方會審制度。為確保項目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，在微觀上，應(yīng)實行對每卷檔案進行四方會審，即實行承包人自檢，監(jiān)理審核，業(yè)主代表復(fù)核，業(yè)主檔案人員最終確認；在宏觀上，對整個合同項目的檔案也實行四方會審，以嚴把項目檔案歸檔質(zhì)量。

3.5 建立健全檔案信息資源共享的管理體制

隨著信息數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化程度的不斷提高，每個檔案工作者都應(yīng)樹立科學(xué)的檔案信息服務(wù)理念，徹底打破各自為政的局面。因此，流域公司在檔案信息系統(tǒng)建設(shè)時應(yīng)從流域公司層面進行統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一的檔案信息系統(tǒng)管理平臺，對檔案信息資源的標(biāo)識、存儲、查詢、交換、管理、使用和檢索等各方面做出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。在檔案信息形成過程中，加強檔案信息資源建設(shè)的聯(lián)系與合作。在紙質(zhì)檔案移交歸檔的同時，將竣工圖、正式成果(報告)，重要的往來文件、設(shè)計變更文件以及質(zhì)量缺陷與質(zhì)量事故處理文件所對應(yīng)的電子文件刻制光盤一并移交歸檔。從而使全流域在通過積極的檔案信息資源共建的同時，實現(xiàn)信息的共享和互訪，讓無限豐富的檔案信息資源儲備成為流域各項事業(yè)發(fā)展的“寶藏”，把可利用的有價值的信息挖掘出來，為公司的發(fā)展、項目建設(shè)和電力生產(chǎn)及各項管理服務(wù)。

4 結(jié) 語

流域項目檔案管理由于點多、面廣、戰(zhàn)線長、參與單位多、數(shù)量大等特點。要做好流域項目檔案管理，就必須轉(zhuǎn)變檔案工作觀念和思路，充分發(fā)揮項目業(yè)主的主導(dǎo)作用，在建立健全項目檔案管理網(wǎng)絡(luò)、管理制度的同時，明確各參建單位檔案的形成、收集、整理歸檔職責(zé)與范圍，落實人員配置。以制度為根本，合同為準(zhǔn)繩，堅持“四同步”，“四參加”，“三納入”，采取行政管理、合同管理和項目管理相結(jié)合的管理辦法，超前控制，加強日常督導(dǎo)，強化項目文件整理歸檔的過程控制，嚴把驗收關(guān)，使流域項目檔案工作始終處于受控狀態(tài)，以確保項目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。

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