高校學(xué)生管理法治化存在的問題及解決路徑

孫愛民 孫懷安

（邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北邯鄲 056005）

在中國依法治國不斷推進(jìn)的過程中，隨著教育法律法規(guī)的不斷完善以及學(xué)生權(quán)利意識、平等意識的不斷增強(qiáng)，社會各界及廣大學(xué)生對高校學(xué)生管理的法治化的關(guān)注程度越來越高。但我國高校學(xué)生管理法治化提出較晚，尚未形成一套成熟的、行之有效的方案和做法，亟需社會各界加強(qiáng)對這一問題的研究，并提出解決方案。

一、高校學(xué)生管理法治化的必要性

學(xué)生是學(xué)校的主體，學(xué)校對學(xué)生的管理模式將直接影響學(xué)生的成長成才。與社會管理模式大致有人治和法治相一致，學(xué)生的管理模式也基本存在這兩種形式。隨著社會的發(fā)展，學(xué)生管理的法治化在各級學(xué)校，特別是在高等院校越來越得到來自于各方面的關(guān)注和重視，高校在學(xué)生管理方面推行法治化業(yè)已成為發(fā)展的必然。

1.高校學(xué)生管理法治化是社會民主權(quán)利意識發(fā)展的必然結(jié)果

在延續(xù)幾千年的中國封建社會中，整個社會推崇的價值觀是重集體輕個體，強(qiáng)調(diào)個人為集體的奉獻(xiàn)和犧牲，這就嚴(yán)重壓制了個人權(quán)利和自由的發(fā)展。追求個人權(quán)利和自由是資產(chǎn)階級反抗封建地主階級的重要口號，但由于中國沒有經(jīng)過資本主義的充分發(fā)展階段，也就未能充分喚醒大眾的權(quán)利和自由意識。改革開放后，隨著中國經(jīng)濟(jì)成分多元化的深入發(fā)展，導(dǎo)致了人們的工作方式、生活方式和價值觀念的多元化，這為促進(jìn)整個社會的民主進(jìn)步奠定了經(jīng)濟(jì)和思想基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善大大促進(jìn)了公眾民主權(quán)利意識的發(fā)展，這是由于在市場經(jīng)濟(jì)體制下，每個個體在追求利益最大化的過程中也必然培育了自身的競爭意識、公平意識、平等意識，并進(jìn)而上升到社會層面的民主權(quán)利意識。因此，可以說在改革開放30年后，在中國公眾的民主權(quán)利意識大大提高的背景下，高校在學(xué)生管理方面推行法治化也就成為社會發(fā)展的必然了。

2.高校學(xué)生管理法治化是大學(xué)生心理發(fā)展的必然要求

與中學(xué)生相比，大學(xué)生的心理逐漸走向成熟，其主要的心理特征表現(xiàn)在追求獨(dú)立意識和自主意識。這種獨(dú)立自主意識表現(xiàn)在大學(xué)生日常行為的各個方面，他們會積極參加與興趣相投的學(xué)生社團(tuán)充分表現(xiàn)自我，會利用空閑時間進(jìn)行社會實踐鍛煉提高自己的能力，會根據(jù)自己的專業(yè)愛好做好職業(yè)生涯規(guī)劃等等。同時，這種獨(dú)立自主意識也表現(xiàn)為獨(dú)立思考、發(fā)表建議和意見，這就導(dǎo)致了他們會對班級、系部、學(xué)校的各種規(guī)章制度做出贊成或反對的評價，會對學(xué)校給予學(xué)生的處罰做出依從或抵制的反應(yīng)。近年來，多個高校發(fā)生的學(xué)生對學(xué)校處分不服進(jìn)而狀告學(xué)校的案例，究其根源就在于學(xué)校沒有考慮到學(xué)生的獨(dú)立自主意識、沒有從法治化的觀點(diǎn)出發(fā)制定規(guī)章制度來管理學(xué)生。

3.高校學(xué)生管理法治化有利于推進(jìn)依法治國

依法治國是國家現(xiàn)代化、民主化的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會公平正義及公民民主平等權(quán)利的重要保障，是國家治理模式的最佳選擇。自上世紀(jì)九十年代以來我國提出依法治國方略以來，公眾的法制觀念和法律意識大大增強(qiáng)了，依法治國在各行各業(yè)得到逐漸貫徹落實。但客觀說，目前在中國社會管理的各個層面人治往往超過了法治，依法治國只是停留在口頭上，在實際操作過程中還沒有真正得以實行，因此依法治國在我國仍然是任重而道遠(yuǎn)。而推進(jìn)依法治國的一個重要方面是培養(yǎng)人的法治觀念和法律意識，其中大學(xué)生是一個主要群體。我們認(rèn)為高校實行法治化的管理模式是培養(yǎng)大學(xué)生法治觀念和法律意識的重要手段。高校在實行法治化管理的過程中，一方面充分尊重學(xué)生的個人權(quán)利，讓學(xué)生擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而促使學(xué)生權(quán)利意識的大大增強(qiáng);另一方面也客觀宣傳了法律知識，讓學(xué)生學(xué)法、懂法，從而增強(qiáng)了學(xué)生的法律意識。因此，高?？梢酝ㄟ^法治化的管理模式為依法治國培養(yǎng)眾多合格的信仰者和實施者，從而推進(jìn)依法治國方略的深入發(fā)展。

二、高校學(xué)生管理法治化過程中存在的問題分析

高校學(xué)生培養(yǎng)具有專業(yè)性、創(chuàng)新性、應(yīng)用性等特點(diǎn)，能直接為國家各行業(yè)輸送大量建設(shè)者和接班人，而高校學(xué)生管理是否做到法治化直接影響著人才的素質(zhì)、人生觀、價值觀及對社會的態(tài)度和看法，這些因素最終會對其社會價值產(chǎn)生重要的影響。隨著中國法治化進(jìn)程的推進(jìn)，高校在學(xué)生管理方面越來越傾向于規(guī)范化、法治化，但總體來說我國高校學(xué)生管理法治化實施較晚，在實際管理過程中還存在眾多違反法治化的做法，我們認(rèn)為大致有以下幾個方面。

1.高校學(xué)生管理層不能把學(xué)生看成是與自己平等身份的主體

高校學(xué)生管理實現(xiàn)法治化的首要條件是實現(xiàn)高校學(xué)生管理者與學(xué)生的身份平等，而在高校的實際管理過程中，很多管理者認(rèn)為自己是上級，學(xué)生是下級，學(xué)生必須無條件地接受管理，沒能用平等身份主體的眼光來看待學(xué)生，最終造成學(xué)生管理的法治化無從談起。

造成這種管理者和學(xué)生不平等身份觀念的最主要因素是高校內(nèi)部行政化觀念濃厚。這種高校的行政化與政府各部門的行政化大體相同，其部門的設(shè)置、級別、待遇完全仿照政府部門來實行運(yùn)作，造成了高校內(nèi)部等級森嚴(yán)，下級必須無條件服從上級的局面。這種絕對服從的觀念一方面客觀助長了高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的不透明、權(quán)力濫用，另一方面也導(dǎo)致了高校學(xué)生管理者會要求學(xué)生絕對服從自己的管理。

2.高校學(xué)生管理部門對學(xué)生做出處罰時輕視程序

程序是法學(xué)研究的一個重要內(nèi)容，是法律執(zhí)行部門做出法律行為所必須遵循的方式、步驟和過程。法律程序主要包含執(zhí)行程序和申訴程序，具體包括送達(dá)與告知、說明理由和聽證制度以及仲裁、復(fù)議和訴訟等。

高校學(xué)生管理要做到法治化的一個重要保障因素是嚴(yán)格按照程序辦事，而目前國內(nèi)高校在學(xué)生管理過程中，特別是對學(xué)生做出處分時存在重實體輕程序的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在學(xué)校在制定規(guī)章制度時沒有聽取學(xué)生的意見和建議;對學(xué)生做出處分時沒有聽取學(xué)生的陳述和申辯;當(dāng)學(xué)生不服處分時沒有給予學(xué)生充分的申訴權(quán)。

3.高校學(xué)生管理忽視學(xué)生對自己工作的監(jiān)督和學(xué)生的自我管理

學(xué)生對高校學(xué)生管理部門的工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督是保障高校學(xué)生管理法治化的又一保障條件。高校的管理工作只有置于學(xué)生的廣泛監(jiān)督之下，才能做到公正、透明。而目前大多數(shù)高校沒有組織設(shè)立專門的學(xué)生機(jī)構(gòu)來監(jiān)督自己的管理工作，學(xué)校規(guī)章制度的制定、對學(xué)生的處分都是在沒有學(xué)生監(jiān)督的情況下進(jìn)行的，這就很容易導(dǎo)致主觀行事、侵犯學(xué)生利益。

學(xué)生的自我管理大有助于高校推行法治化。學(xué)生對由自己組織起來的學(xué)生管理機(jī)構(gòu)往往會更有親切感，對其管理更容易信服。而目前高校的學(xué)生管理部門輕視學(xué)生的這種自我管理，認(rèn)為學(xué)生的自我管理會更加傾向于學(xué)生，會大大降低管理部門的權(quán)威，很容易導(dǎo)致學(xué)校管理工作的混亂。

4.高校學(xué)生管理忽視思想道德教育和法治管理的互動關(guān)系

道德和法律是規(guī)范人們的行為，維系社會安定有序的兩個重要手段和途徑，兩者之間有著相互依存、相互促進(jìn)的密切關(guān)系。歷史經(jīng)驗證明，只強(qiáng)調(diào)其中的一點(diǎn)不但會阻礙另一點(diǎn)的發(fā)展，同時也不利于本身的發(fā)展。

國內(nèi)高校在推進(jìn)學(xué)生管理法治化的過程中，往往只重視學(xué)生管理工作本身如何做到法制化，而大大忽視了思想道德教育對學(xué)生法治化管理工作的促進(jìn)作用。高校學(xué)生管理者一方面輕視思想道德教育，認(rèn)為和其他專業(yè)課相比思想道德教育可有可無，另一方面認(rèn)為受到當(dāng)前社會環(huán)境等諸多不利因素的影響，思想道德教育在較短時間內(nèi)很難看到效果和作用。

5.高校學(xué)生管理存在過分寬容、不講原則的現(xiàn)象

高校學(xué)生管理法治化強(qiáng)調(diào)的是在學(xué)生管理中要嚴(yán)格按章辦事，管理的過程要做到公平、公正和透明。而目前國內(nèi)眾多高校在學(xué)生管理過程中不按規(guī)章制度辦事，對學(xué)生的管理過分寬容、不講原則，學(xué)生管理的法治化不能得到落實和實施。對長期無故逃課的、嚴(yán)重違反課堂紀(jì)律致使教學(xué)無法進(jìn)行的、辱罵老師侵犯教師權(quán)益的、打架斗毆經(jīng)教育不改者等等，很多高校學(xué)生管理部門或采取不管不問聽之任之的態(tài)度，或進(jìn)行輕描淡寫的說服教育，或進(jìn)行暗箱操作不予做出處分決定等等，這些做法都嚴(yán)重違反了高校學(xué)生管理的法治化原則，最終將導(dǎo)致整個學(xué)生管理工作的混亂。

三、克服高校學(xué)生管理弊端的路徑

高校學(xué)生管理的法治化是整個國家的法治化、是依法治國方略得以落實的重要組成部分，雖然在客觀上其發(fā)展進(jìn)程受到依法治國發(fā)展進(jìn)程的制約，但高校是整個社會的重要組成部分，在推進(jìn)依法治校、實現(xiàn)學(xué)生管理法治化方面有著特殊的人文環(huán)境，高校的管理者及廣大教師要開展深入研究，克服目前高校學(xué)生管理方面的弊端，開創(chuàng)逐步實現(xiàn)學(xué)生管理法治化的新路徑。

1.逐步去除濃厚的高校行政化觀念，實現(xiàn)學(xué)生平等身份主體地位

實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變管理者和學(xué)生的思想觀念，就管理者而言要逐步去除其濃厚的行政命令觀念，把學(xué)生當(dāng)做與自己身份平等的主體來看待，就學(xué)生而言要增強(qiáng)平等意識和權(quán)利意識，逐步實現(xiàn)與管理者平等身份主體的地位。而要達(dá)到上述目標(biāo)，我們必須做到下面兩點(diǎn)。

第一，改革高校的組織管理架構(gòu)，逐步去除高校的行政化

高校的工作目標(biāo)是科研和教學(xué)，工作對象是有自己思想的學(xué)生，其精神追求應(yīng)是自由、民主。這就決定了高校的組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)別于其他行政機(jī)構(gòu)，工作方式應(yīng)有其特殊性。但目前高校日益推崇和強(qiáng)化的行政化是有悖于高校的工作目標(biāo)和精神追求的，這一點(diǎn)越來越得到廣大高校教師與社會有識之士的認(rèn)可和贊同，近年來出現(xiàn)的高校去行政化的呼聲是最為有力的證明。因此，從國家層面上講需要考慮如何改革高校的組織管理架構(gòu)，大力弘揚(yáng)大學(xué)追求自由、平等、民主的精神，鼓勵創(chuàng)新和學(xué)術(shù)爭鳴，推崇教師至上和教授治學(xué)理念，強(qiáng)化行政部門的服務(wù)意識。只有做到這些才能實現(xiàn)高校去行政化的目標(biāo)，改變高校管理者以領(lǐng)導(dǎo)和上級的身份來管理學(xué)生的現(xiàn)實，實現(xiàn)管理者和學(xué)生身份平等的目標(biāo)。

第二，學(xué)習(xí)法律知識，增強(qiáng)管理者和學(xué)生的法律素養(yǎng)和平等意識

實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化的基礎(chǔ)條件是讓管理者和學(xué)生學(xué)法、守法、用法，只有如此才能讓管理者依法行事，讓作為被管理者的學(xué)生依法維護(hù)自己的權(quán)利和利益。因此，高校要有專門的機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)教師和學(xué)生的法律知識學(xué)習(xí)，可以舉辦法律講座對學(xué)生和教師進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，可以在網(wǎng)站上開辟法律專欄進(jìn)行交流互動，可以開設(shè)與法律相關(guān)的課程，可以舉辦法律知識競賽或模擬法庭等，通過這些活動不斷增強(qiáng)管理者和學(xué)生的法律素養(yǎng)和平等意識，為實現(xiàn)學(xué)生管理法治化奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2.處分學(xué)生要做到重程序，講步驟，維護(hù)學(xué)生權(quán)益

高校學(xué)生管理法治化的一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是看其在處分學(xué)生時是否重視程序，是否嚴(yán)格按程序辦事。針對目前高校普遍存在的處分學(xué)生輕程序的現(xiàn)象，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重視下列環(huán)節(jié)。

首先，要送達(dá)并告知學(xué)生。當(dāng)高校管理者對學(xué)生進(jìn)行處分時，要派專人向?qū)W生送達(dá)處分的書面報告，并向?qū)W生說明處分的理由、依據(jù)、生效時間等，以此保證學(xué)生對處分的知情權(quán)。

其次，要允許學(xué)生進(jìn)行合理的申辯。當(dāng)學(xué)生對處分決定的部分內(nèi)容有異議時，高校管理者要認(rèn)真聽取學(xué)生的申辯，做好記錄并進(jìn)行核實，以此作為對處分進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的依據(jù)。

第三，要保障學(xué)生的申訴權(quán)。當(dāng)學(xué)生完全不服處分決定時，學(xué)校要給予學(xué)生申訴的權(quán)利。學(xué)生的申訴權(quán)可通過學(xué)生申訴委員會這個中介完成，委員會成員應(yīng)由具備一定的法律知識、組織能力強(qiáng)、真正愿意為學(xué)生服務(wù)的學(xué)生干部或?qū)W生代表組成，其職責(zé)是代表受處分學(xué)生向?qū)W校管理部門進(jìn)行申訴，以最大限度地維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)學(xué)生對高校管理工作的監(jiān)督

高校學(xué)生管理法治化真正做到公開、公正、公平的重要環(huán)節(jié)是把管理工作完全置于學(xué)生監(jiān)督之下。高校要設(shè)立專門的學(xué)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其成員應(yīng)包括學(xué)生會成員、社團(tuán)代表、各系部學(xué)生干部和學(xué)生代表等。他們要盡可能地對高校學(xué)生管理的整個工作進(jìn)行全程監(jiān)督，比如制定或修改學(xué)生管理制度時要召集學(xué)生監(jiān)督員進(jìn)行充分討論、協(xié)商，聽取意見和建議;對學(xué)生進(jìn)行處分時要讓學(xué)生監(jiān)督員討論處分是否合理、合適;對學(xué)生的申訴要監(jiān)督學(xué)生管理部門是否認(rèn)真受理申訴并進(jìn)行重新調(diào)查、論證。

4.加強(qiáng)學(xué)生的自我教育和管理

大學(xué)是學(xué)生走向社會的最后一個階段，在這一階段，學(xué)生的心理、生理逐漸走向成熟，其邏輯思維能力和判斷能力得到加強(qiáng)，完全具備自我教育和管理的能力。高校的學(xué)生管理者要充分信任學(xué)生，指導(dǎo)、組織學(xué)生成立學(xué)生自我管理機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)可以對校園內(nèi)學(xué)生的不良進(jìn)行監(jiān)督、糾正，對屢次違反學(xué)校紀(jì)律者進(jìn)行教育、幫扶，組織、舉辦各種法律講座或競賽等，這些活動學(xué)生更容易接受，法治管理的效果會更加明顯。

5.重視思想道德教育對法治管理的促進(jìn)作用

鑒于思想道德和法律的相互制約、影響和促進(jìn)的關(guān)系，高校學(xué)生管理者在推進(jìn)法治管理的過程中要高度重視思想道德教育的作用，要采取切實可行的措施加強(qiáng)思想道德教育。首先，要把思想道德教育貫穿到教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)、學(xué)生活動等學(xué)校工作的方方面面中去，讓學(xué)生隨時隨地都能感受到思想道德教育的感染和熏陶。其次，要利用學(xué)校的櫥窗、板報、網(wǎng)站、廣播等多種手段進(jìn)行思想道德教育。第三，要充分重視教師、輔導(dǎo)員在日常教學(xué)和管理工作中對學(xué)生進(jìn)行思想道德教育的作用。第四，要加強(qiáng)高校的政治理論課的教學(xué)，要改變教學(xué)方法，讓學(xué)生親身體會到思想道德教育的感化功能和指導(dǎo)意義。

6.嚴(yán)格依法管理，杜絕過分寬容學(xué)生現(xiàn)象

由于受到長久以來中國高等教育的嚴(yán)進(jìn)寬出，特別是近年來各高校之間爆發(fā)的越演越烈地生源爭奪大戰(zhàn)等因素的影響，國內(nèi)很多高校從留住學(xué)生的目的出發(fā)在處理學(xué)生的各種違紀(jì)行為時采取了過分寬容的原則，這種做法嚴(yán)重違反了學(xué)生管理的法治化原則，最終會導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降、損毀學(xué)校聲譽(yù)的惡果。因此，高校學(xué)生管理部門必須做到嚴(yán)格依法辦事，杜絕不講原則、過分寬容的現(xiàn)象發(fā)生。首先，任課教師、輔導(dǎo)員要嚴(yán)格管理學(xué)生。任課教師、輔導(dǎo)員同學(xué)生接觸的時間最長，他們能否嚴(yán)格要求學(xué)生直接關(guān)系到學(xué)生規(guī)則意識、守法意識的形成。因此，在課堂及社會實踐中必須嚴(yán)格要求學(xué)生做到不遲到、不早退，高質(zhì)量完成作業(yè)。其次，學(xué)生管理部門對違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處分時要敢于負(fù)責(zé)，嚴(yán)格、嚴(yán)肅地對學(xué)生進(jìn)行處理，起到對其他學(xué)生的警示作用，把對學(xué)生的法治化管理真正落到實處。

［1］董春勝.論高校學(xué)生管理法制化［J］.黑龍江高教研究，2005，（2）

［2］昌兵.高等學(xué)校學(xué)生管理的法制化研究［J］.山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2007，（1）

［3］李紅雁.高校法制教育的誤區(qū)及對策［J］.當(dāng)代教育論壇，2005，（4）