淺議高校教育管理中的科學(xué)化及法制化

于治濤

（黑龍江教育雜志社，黑龍江哈爾濱150080）

一、科學(xué)管理在高校教育管理工作中的重要性

1.高校教育管理的要素。管理主體和管理客體是高校教育的兩個(gè)方面，即大學(xué)中的教師和學(xué)生，他們有較高的文化素養(yǎng)、自我管理和較強(qiáng)的組織能力。高校的教育管理系統(tǒng)要符合師生的身心發(fā)展和特點(diǎn)，充分發(fā)揮師生的自我管理自我組織作用，有利于更好地實(shí)現(xiàn)高校教育管理的實(shí)效性。

2.高校教育管理的目標(biāo)和活動(dòng)。高校教育的管理應(yīng)以高等教育自身規(guī)律為指導(dǎo)，以培養(yǎng)出滿足社會(huì)進(jìn)步需要的高素質(zhì)人才為其管理活動(dòng)的首要目標(biāo)，同時(shí)，應(yīng)把高校的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)，在滿足社會(huì)需求的基礎(chǔ)上來(lái)追求經(jīng)濟(jì)效益。高校的管理活動(dòng)的對(duì)象是教師和學(xué)生，教育管理活動(dòng)應(yīng)以學(xué)術(shù)作為主導(dǎo)目標(biāo)，須要考慮教學(xué)民主和學(xué)術(shù)自由實(shí)現(xiàn)管理思想的民主化。

3.高等教育教學(xué)管理中遵循以人為本原則。雖然以人為本管理的理論研究大多體現(xiàn)在企業(yè)組織管理當(dāng)中，但是也啟示了教育管理中以人為本的管理理念。樹(shù)立人性化、主體化的教學(xué)管理觀念。通過(guò)對(duì)人本的現(xiàn)代化管理的理論探索，提高高校教學(xué)管理人員的綜合素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)管理中的人文關(guān)懷，用自身思想政治覺(jué)悟和道德品質(zhì)來(lái)影響其他的教育管理者和學(xué)生。學(xué)校以人為本管理應(yīng)以科學(xué)管理為基礎(chǔ)。在高校的日常管理過(guò)程中崇尚人的價(jià)值，確立以師生的服務(wù)為管理的宗旨，突出學(xué)校成員的主體地位，強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)并順應(yīng)人性，同時(shí)把教師的成長(zhǎng)和學(xué)生的成才作為高校教育工作的重點(diǎn)工作范圍，滿足學(xué)校師生的合理要求，發(fā)揮師生的優(yōu)勢(shì)和潛能，只有這樣才能有效地建立起高?，F(xiàn)代化的科學(xué)的管理理念。具體來(lái)說(shuō)教學(xué)管理的目的是要充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，以學(xué)生為主體，實(shí)施素質(zhì)教育。還要充分保障學(xué)生的訴權(quán)，解決高校與學(xué)生的糾紛等可訴性問(wèn)題，也是解決學(xué)生權(quán)力保護(hù)的關(guān)鍵所在。在管理過(guò)程中給予師生人文關(guān)懷，解決師生在工作、學(xué)習(xí)和生活中的困難，保證教師和學(xué)生的身心健康。注重開(kāi)發(fā)教師和學(xué)生的潛能，鼓勵(lì)師生對(duì)工作、學(xué)習(xí)的積極性。

二、教育管理的科學(xué)化

1.高校工作的復(fù)雜性尤其需要良好有效的管理。高校的教育管理工作是相對(duì)復(fù)雜和廣泛的，同時(shí)涉及到的管理內(nèi)容也是方方面面的。將科學(xué)管理思想運(yùn)用到高校教育的管理中，管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)管理的核心內(nèi)容，即采用科學(xué)合理的管理措施達(dá)到管理的目的，發(fā)揮管理系統(tǒng)中各個(gè)成員最高效率?？茖W(xué)管理是各種管理理論的結(jié)合，崇尚以人為本和競(jìng)爭(zhēng)的管理原則。以人為本的原則管理理論并非空泛的條條框框，它是適用于管理系統(tǒng)中的每個(gè)成員，可以促進(jìn)每個(gè)成員的不斷進(jìn)取，提高成員的工作效率。

2.科學(xué)管理提高了高校管理水平和效率?？茖W(xué)管理思想在高校教育管理中作為重要管理理論，為管理活動(dòng)提供了重要的理論指導(dǎo)，提高了高校的管理水平和效率。大學(xué)的結(jié)構(gòu)、成員的復(fù)雜性決定了大學(xué)管理系統(tǒng)的多樣性和復(fù)雜性，在大學(xué)教育管理中，將管理職能和計(jì)劃職能分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的分工合作，有利于提高整個(gè)教育系統(tǒng)的管理效率。運(yùn)用科學(xué)的管理和尊重科學(xué)的管理理念，可以更好地保證教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

3.科學(xué)管理在高校教育管理中的重要作用?？茖W(xué)管理在高校教育管理中的重要作用是毋庸置疑的，在應(yīng)用中也存在著一些問(wèn)題。首先，高校教育管理的對(duì)象是大學(xué)的師生，他們和普通的企業(yè)工人不同，他們更注重自我價(jià)值和精神追求的體現(xiàn)，只有根據(jù)需要來(lái)建立健全科學(xué)的管理制度和管理措施，才能體現(xiàn)高校教育管理系統(tǒng)的作用。其次，教育是一個(gè)極富創(chuàng)造性的活動(dòng)，它不同于企業(yè)生產(chǎn)商品，所以科學(xué)管理在高校教育管理中也不能全部照搬，要充分發(fā)揮高校師生的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能實(shí)現(xiàn)更好的科學(xué)的教育管理目標(biāo)。

三、教育管理的法制化

1.首先是對(duì)人的權(quán)利的尊重。學(xué)校教育是對(duì)人的教育，必須建立在以人為本的基礎(chǔ)上。應(yīng)該明確的是高校教育管理體質(zhì)還沒(méi)有走出“人治”的誤區(qū)，這樣就導(dǎo)致高校的管理人員在許多涉及學(xué)生權(quán)益問(wèn)題上采取行政命令等手段來(lái)解決問(wèn)題。而現(xiàn)階段高校教育管理者大部分精力都用于調(diào)解和預(yù)防各類矛盾和問(wèn)題上，大部分時(shí)間在充當(dāng)著“消防員”，不少活動(dòng)層次低、效果差，這是當(dāng)前困擾教育法治的重要制約因素。在當(dāng)今社會(huì)思想多元化的影響下，完善高等教育管理制度是必然趨勢(shì)。在依法治國(guó)的今天，學(xué)校的管理者必須更新理念，把師生的合法權(quán)利作為平等的主體來(lái)對(duì)待，學(xué)校自身行為的合法性也不容忽視。這才是一種符合新時(shí)代發(fā)展要求、體現(xiàn)依法治校的教育理念。

2.加強(qiáng)教育法制建設(shè)。深入貫徹教育體制的改革精神，加強(qiáng)教育法制建設(shè)，實(shí)行依法治教，堅(jiān)持依法治校，遵守法律程序公正、合理、優(yōu)先的法治原則，須要提高教育管理者水平和素質(zhì)。重點(diǎn)解決好以下幾項(xiàng)制度的建設(shè)：第一，要在現(xiàn)行法律制度的制度上，健全高校教育資金管理法律制度，確保國(guó)有資金的依法、合理使用。第二，高校教育管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)有法律法規(guī)的要求，符合高校自身特點(diǎn)，符合學(xué)生個(gè)體需求。第三，要貫徹落實(shí)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評(píng)估制度和教育督導(dǎo)制度，把評(píng)估的結(jié)果作為國(guó)家對(duì)學(xué)校進(jìn)行考核的重要依據(jù)。

3.學(xué)生管理法制化是依法治校的必然要求。人們的日常生活都發(fā)生了變化，學(xué)生的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，在對(duì)學(xué)生行為的評(píng)價(jià)上，應(yīng)堅(jiān)持以法律的評(píng)價(jià)為主。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，傳統(tǒng)學(xué)生管理思維及模式的慣性作用及相關(guān)法律法規(guī)的不健全，并沒(méi)有引起我們教育管理者的足夠重視。教育是一種受法律保護(hù)的契約行為，要想健全高等教育管理法律制度，必須完善高等教育管理責(zé)任制度。其次要結(jié)合高校教育管理權(quán)利的性質(zhì)，高校各項(xiàng)制度的制定目的在于管理學(xué)生維持正常的教學(xué)秩序，但是學(xué)校的規(guī)章制度必須與國(guó)家的高等教育法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，而不能與現(xiàn)有的法律法規(guī)相抵觸。

4.將法制教育與道德教育相結(jié)合。時(shí)代的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，在現(xiàn)代教育中，提高人的素質(zhì)離不開(kāi)教育，也應(yīng)成為構(gòu)建和諧型社會(huì)的迫切需要。要提升學(xué)校和學(xué)生的法律素養(yǎng)，宜采用思想政治教育和紀(jì)律教育作用的前提下，保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，要充分運(yùn)用法律手段來(lái)調(diào)整大學(xué)生的行為，以及法制教育與道德教育相互結(jié)合等方式。通過(guò)各種途徑和法律手段來(lái)對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理，同時(shí)對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)他們?nèi)嫣岣咦陨硭刭|(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化，提高學(xué)生掌握對(duì)各種觀點(diǎn)進(jìn)行綜合和分析的能力。

5.推進(jìn)學(xué)校及社會(huì)法制化進(jìn)程。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快步發(fā)展，對(duì)教育環(huán)境要求也越來(lái)越高，法律日益成為最主要的社會(huì)調(diào)整手段。學(xué)校教育管理工作的法制化，涉及方方面面，需要一個(gè)過(guò)程。通過(guò)對(duì)他們進(jìn)行法律意識(shí)、法制觀念的教育，使師生形成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，有利于推進(jìn)整個(gè)社會(huì)和學(xué)校的法制化進(jìn)程。因此學(xué)校管理工作中，應(yīng)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的分析研究，廢除與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度，并出臺(tái)一些新的影響學(xué)生個(gè)體權(quán)益的規(guī)范性文件。

總之，在教學(xué)管理過(guò)程中注入人文性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)性和人文性有效地結(jié)合，實(shí)施學(xué)校管理的法制化也是順應(yīng)時(shí)代的需求。在繼承借鑒科學(xué)管理相關(guān)理念的同時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新，將人文管理和科學(xué)性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體，有效調(diào)動(dòng)雙方的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮師生的主觀能動(dòng)性，樹(shù)立法治觀念,從而最終達(dá)到教育管理科學(xué)化、法制化。