我國(guó)“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”制度研究
——以上海自貿(mào)區(qū)為視角

許維維

（南京師范大學(xué)法學(xué)院，南京210046）

我國(guó)“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”制度研究
——以上海自貿(mào)區(qū)為視角

許維維

（南京師范大學(xué)法學(xué)院，南京210046）

上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的成立有一個(gè)重要突破，即推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇制度。但上海自貿(mào)區(qū)“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”制度還存在一定問題。應(yīng)當(dāng)從明晰概念、完善“負(fù)面清單”、提供公平開放的外部環(huán)境、借鑒雙邊或區(qū)域投資協(xié)定的做法等方面進(jìn)一步完善。

準(zhǔn)入前國(guó)民待遇原則；存在的問題；完善方式

自WTO成立以來，各國(guó)之間一直適用WTO規(guī)則解決問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，為了滿足國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的新需要，解決國(guó)家之間貿(mào)易和投資的新問題，需要對(duì)WTO規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。2012年，美國(guó)修訂了雙邊投資協(xié)定（BIT），協(xié)定中規(guī)定實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇制度，即將國(guó)民待遇原則延伸到投資發(fā)生前的階段。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，該制度既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。因?yàn)樵趯?shí)力不對(duì)等的基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)，必然導(dǎo)致弱者一方處于劣勢(shì)或從屬地位[1]。上海自貿(mào)區(qū)首嘗“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”制度，不僅具有上述國(guó)際化背景，同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重要意義。作為我國(guó)外資準(zhǔn)入模式的轉(zhuǎn)變，它有利于促進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化和便利化，不僅鼓勵(lì)了國(guó)外投資者來滬，也鼓勵(lì)了國(guó)外投資者來我國(guó)其他地區(qū)進(jìn)行全面且具有深度的投資。

一、上海自貿(mào)區(qū)的“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”制度

（一）準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的內(nèi)涵

上海自貿(mào)區(qū)出臺(tái)的生效的法律文件中對(duì)此概念并沒有明晰的規(guī)定，僅在《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）“主要任務(wù)和措施”一欄中提到了“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”。從語義分析上來說，“準(zhǔn)入前”主要是指外資進(jìn)入、設(shè)立階段，是對(duì)“準(zhǔn)入后國(guó)民待遇”概念的擴(kuò)展。在WTO、GATS、TRIPS文件中，該制度的規(guī)定也是各有側(cè)重。筆者認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)的規(guī)定有三個(gè)重要特征：第一，法律效力適用的地域范圍僅為上海市某些地區(qū)；第二，“準(zhǔn)入前”表明了該制度適用的投資領(lǐng)域的廣度；第三，“負(fù)面清單”是該制度的補(bǔ)充。它們是原則和例外的關(guān)系。在理解概念時(shí)，需要注意：第一，該制度是我國(guó)對(duì)現(xiàn)行國(guó)民待遇制度的突破，具有創(chuàng)新意義；第二，全面理解該制度離不開對(duì)例外“負(fù)面清單”的把握；第三，除了要遵守“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”的一般投資規(guī)則外，還要注意兜底性的規(guī)定，禁止投資國(guó)際條約限制（禁止）的產(chǎn)業(yè)、危害國(guó)家利益的產(chǎn)業(yè)和活動(dòng)等。該制度僅是各國(guó)對(duì)待外資準(zhǔn)入的模式之一，區(qū)別于控制模式[2]。與其他模式相比，該模式實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入階段對(duì)外國(guó)投資者最大限度的公平待遇。對(duì)準(zhǔn)入階段的投資者而言，這意味著他在設(shè)立階段即可享受與國(guó)內(nèi)投資者同等的待遇，增強(qiáng)了投資者的平等和便利。相反地，這對(duì)東道國(guó)的投資法律制度提出了更高的要求。通過進(jìn)一步的完善國(guó)內(nèi)的投資制度，為東道國(guó)更好地參與高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則制定提供理論和實(shí)踐支撐。

（二）“負(fù)面清單”

在例外情形下，該制度主要通過“負(fù)面清單”體現(xiàn)出來。這兩者是相輔相成的關(guān)系。“負(fù)面清單”體現(xiàn)了“法無禁止即自由”的法律原則。上海市政府在《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）第11條中明確規(guī)定了“負(fù)面清單”的模式。“負(fù)面清單”的分類表明了清單屬于“負(fù)面”性質(zhì)。在“負(fù)面清單”的三類項(xiàng)下，存在著內(nèi)容的增加、減少或者不同項(xiàng)下之間的轉(zhuǎn)移。上海自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”跟國(guó)外的“負(fù)面清單”相比，既有區(qū)別又有聯(lián)系。主要區(qū)別在于國(guó)外的“負(fù)面清單”通常包含兩個(gè)附件。附件一是現(xiàn)有不符措施匯總的清單。附件二是未來可以引入的新的限制性措施的清單，如《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中就有此規(guī)定。上海自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”只有一個(gè)，且當(dāng)中沒有規(guī)定是否可以引入新的限制措施。主要共同點(diǎn)在于都要求負(fù)面清單高度的“透明度”。在實(shí)踐中，高度透明度的“負(fù)面清單”才方便實(shí)施。

二、上海自貿(mào)區(qū)“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”制度存在的問題

上海自貿(mào)區(qū)的法律文件中并沒有明晰“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”的概念，這對(duì)其法律適用產(chǎn)生了影響。是否可以參考“國(guó)民待遇”的概念？在WTO、GATS、TRIPS、BITs中，對(duì)“國(guó)民待遇”含義的規(guī)定也不統(tǒng)一。對(duì)“國(guó)民待遇”達(dá)成的基本層面上的共識(shí)是，給予外國(guó)人的人、產(chǎn)品、投資以及服務(wù)和提供者的待遇不低于本國(guó)的同類貿(mào)易對(duì)象。它可以是平等待遇，也可以是差別待遇。無論是GATS、TRIPS，還是雙邊投資協(xié)定，國(guó)民待遇的規(guī)定都能體現(xiàn)上述情形，這是他們所具備的共性。但是，這當(dāng)中也存在沖突的地方。試以WTO和TRIPS中有關(guān)規(guī)定為例。當(dāng)一個(gè)WTO成員本國(guó)的“國(guó)民待遇”與TRIPS規(guī)定的待遇二者有區(qū)分時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取何種規(guī)定呢？法律并沒有規(guī)定。面對(duì)概念的不確定性，如何適用法律？若相關(guān)規(guī)定成為一紙空文，如何有效指導(dǎo)實(shí)踐？

《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施》中規(guī)定了開放的領(lǐng)域和開放的措施?！豆芾磙k法》第10條規(guī)定，在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，暫停或者取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施[3]。但是，這些僅僅規(guī)定了新增的領(lǐng)域和設(shè)立階段的情況，并沒有對(duì)準(zhǔn)入階段作出具有可操作性的說明。這樣是否是流于形式和概念？制度創(chuàng)新的意義何在[4]？上海自貿(mào)區(qū)與其他地區(qū)相比的進(jìn)步之處何在[4]？是值得思考的問題。

另一方面，“負(fù)面清單”中存在的問題，主要體現(xiàn)在：

第一，“負(fù)面清單”的內(nèi)容是否可以增減，是否可以引入新的不符措施？“負(fù)面清單”表明中國(guó)在執(zhí)行相關(guān)政策和措施時(shí)會(huì)受到限制?，F(xiàn)在沒有存在于負(fù)面清單中但是將來可能出現(xiàn)的新部門，是否應(yīng)當(dāng)列入？從維護(hù)國(guó)家安全的利益，規(guī)避中國(guó)未來可能面臨的外商投資帶來的風(fēng)險(xiǎn)來說，這些新型部門應(yīng)當(dāng)列入。比如，對(duì)于新金融形態(tài)，在制定負(fù)面清單過程中，應(yīng)當(dāng)考慮給未來可能有新的形態(tài)出現(xiàn)提供空間，使得未來新出現(xiàn)的形態(tài)有法律依據(jù)。這對(duì)我國(guó)與美國(guó)進(jìn)行投資協(xié)定談判也具有參考意義。以金融服務(wù)投資為例，對(duì)一些GATS金融服務(wù)附件沒有明確包括的“新金融形態(tài)”，中國(guó)在談判中也應(yīng)當(dāng)明確以例外或不適用的方式提出。

第二，“負(fù)面清單”中某些規(guī)定透明度和可操作性不強(qiáng)。通過一種透明和可預(yù)期的方式管理，使得執(zhí)行有確定性。比如，負(fù)面清單中R87文化藝術(shù)業(yè)的“特別管理措施”的內(nèi)容是“投資文化藝術(shù)須符合相關(guān)規(guī)定”。這種規(guī)定寫得很含糊，不利于實(shí)踐中法律的操作。

第三，“負(fù)面清單”和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》）發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)以何者為準(zhǔn)？“負(fù)面清單”是以《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為基礎(chǔ)制定的。通過兩者進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)，清單中除了三類（禁止類、限制類、鼓勵(lì)類）內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整外，即內(nèi)容上的增加、減少或內(nèi)部項(xiàng)目調(diào)動(dòng)外，三類還存在相互轉(zhuǎn)換的情形。一旦負(fù)面清單中“限制類”和“禁止類”與《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的“鼓勵(lì)類”內(nèi)容發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)以誰為準(zhǔn)？根據(jù)龔柏華老師的觀點(diǎn)，《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”上位法之一[5]。因此，發(fā)生沖突時(shí)，仍然要以《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為準(zhǔn)。作者認(rèn)為，從法律的效力等級(jí)看，“負(fù)面清單”是對(duì)《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的進(jìn)一步延伸，其規(guī)定應(yīng)當(dāng)優(yōu)于《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的適用，應(yīng)當(dāng)適用“負(fù)面清單”的規(guī)定。否則，上海自貿(mào)區(qū)為何要推行“負(fù)面清單”，為何不直接適用《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》？我國(guó)立法如何解釋此種法律沖突？

第四，沒有實(shí)質(zhì)性的突破。在比較《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和“負(fù)面清單”之后發(fā)現(xiàn)，重要領(lǐng)域擴(kuò)大開放乏善可陳，限制類、禁止類都是如此。如果只是把區(qū)外的所有管制移植到自貿(mào)區(qū)，再將自貿(mào)區(qū)內(nèi)的管制措施實(shí)驗(yàn)后復(fù)制、推廣到區(qū)外，那建立自貿(mào)區(qū)的意義何在？以自貿(mào)區(qū)涉及的服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放為例，是否真正實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大開放呢？比較發(fā)現(xiàn)，《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中沒有出現(xiàn)的在“負(fù)面清單”中出現(xiàn)。比如，在P教育項(xiàng)下第3條規(guī)定，“禁止投資經(jīng)營(yíng)性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育等教育機(jī)構(gòu)”。又是否是一種倒退？

針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為有必要逐一解決。

三、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇制度的完善

（一）明晰該制度的概念和法律適用

在設(shè)立過程中，《方案》對(duì)投資者的資質(zhì)要求、股東限制、經(jīng)營(yíng)范圍等，準(zhǔn)入限制措施是部分限制還是全面限制，都沒有做出具體的規(guī)定。WTO、GATS、部分BITs已經(jīng)生效無法修改。未來簽訂雙邊投資協(xié)定過程中應(yīng)當(dāng)注意保持概念的統(tǒng)一性。若有可能，建立我國(guó)的BITs范本，最大限度地保留“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”的一致性，除非對(duì)方提出不一致意見。在重構(gòu)BITs中該原則的概念時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：（1）投資者定義要明晰；（2）統(tǒng)一內(nèi)外資投資待遇標(biāo)準(zhǔn)；（3）對(duì)例外作出明確具體可操作的規(guī)定。在考慮國(guó)家利益的前提下，盡量保持BITs協(xié)定與《辦法》的一致性，減少兩者間的沖突。美國(guó)、歐盟的諸多協(xié)議中都有關(guān)于“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”的規(guī)定，但是，我國(guó)在借鑒國(guó)外規(guī)定時(shí)，切勿盲目跟風(fēng)，要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，冷靜和慎重對(duì)待。在《管理辦法》中作出具體規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)沖突時(shí)，可以直接適用規(guī)定，除非該概念的制定違背國(guó)際規(guī)則及危害國(guó)家安全和利益。

（二）完善“負(fù)面清單”

“負(fù)面清單”是例外原則?？梢詮南率鏊膫€(gè)方面來完善：（1）為了防止未來的許多不可預(yù)見的情況，在某些重要的領(lǐng)域可以有條件地?cái)U(kuò)大“負(fù)面清單”的內(nèi)容，制作兜底條款。（2）將“負(fù)面清單”下的內(nèi)容寫具體，增加透明度和操作性。清單中沒有明晰保留核準(zhǔn)、保留審批的項(xiàng)目，還需要進(jìn)一步作出規(guī)定。（3）“負(fù)面清單”需要有根本性的突破。過去對(duì)合資基礎(chǔ)電信公司的建立是不開放的，現(xiàn)在是否可以考慮在這些重要的有投資價(jià)值的行業(yè)進(jìn)行開放。（4）“負(fù)面清單”需要不斷調(diào)整和更新。負(fù)面清單源于《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，又是對(duì)《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的發(fā)展。為了滿足社會(huì)發(fā)展的需要，負(fù)面清單需要根據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要進(jìn)行修補(bǔ)。這樣的“負(fù)面清單”才能指導(dǎo)實(shí)踐。

（三）完善沖突解決機(jī)制

上海自貿(mào)區(qū)有兩個(gè)基礎(chǔ)性的法律文件：一是《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》；二是《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》，且稱為區(qū)內(nèi)立法。區(qū)內(nèi)立法在不少方面與區(qū)外立法不一致，甚至相反。如外資設(shè)立過程中，審批制改為備案制。但這些僅僅是外資設(shè)立過程中行政要求的調(diào)整，而沒有涉及三資企業(yè)實(shí)質(zhì)性的，如主體資格、投資比例等方面的調(diào)整。當(dāng)區(qū)內(nèi)立法與區(qū)外立法發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)該如何適用？筆者認(rèn)為，可以適用企業(yè)注冊(cè)登記地的立法。同時(shí)，在“負(fù)面清單”的適用過程中，也可能存在下列沖突。比如，自貿(mào)區(qū)外所禁止的產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)是不禁止的，那么該企業(yè)在自貿(mào)區(qū)外進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，其效力應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)適用區(qū)內(nèi)法律，承認(rèn)區(qū)內(nèi)開放帶來的區(qū)外效果。否則，就違背了開放上海自貿(mào)區(qū)的本意，也是對(duì)“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”制度創(chuàng)新的否認(rèn)。但對(duì)于法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，區(qū)內(nèi)立法也不可突破。

（四）提供良好的外部環(huán)境

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，我國(guó)需要從提供優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕礁咝У耐顿Y環(huán)境，這將是一個(gè)能吸引資本的重要優(yōu)勢(shì)。盡管“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”的實(shí)施削減了超國(guó)民待遇帶來的政策福利，但它只會(huì)吸引更多的投資者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，軟環(huán)境的進(jìn)步才是根本。政府可以從以下幾個(gè)方式出發(fā)，形成開放、公平、公正、標(biāo)準(zhǔn)明確、透明度高的投資環(huán)境。

1.創(chuàng)新投資管理制度[6]。主要是全面落實(shí)自貿(mào)區(qū)的“備案制”。相對(duì)于自貿(mào)區(qū)外對(duì)外資管理的“審批制”而言，“備案制”意味著行政制度上面的改革和突破?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）取消外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、終止等環(huán)節(jié)的審批項(xiàng)目，除“負(fù)面清單”外的領(lǐng)域，關(guān)于外商投資的24項(xiàng)行政審批改為備案，8項(xiàng)準(zhǔn)入特別管理措施暫停實(shí)施。通過制度改革，讓市場(chǎng)在企業(yè)運(yùn)作中發(fā)揮更大的作用，充分調(diào)動(dòng)外國(guó)企業(yè)投資的熱情。

2.創(chuàng)新綜合監(jiān)管制度。監(jiān)管制度最重要的改革就是審批側(cè)重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，由事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后審批。此時(shí)“寬進(jìn)”之后如何“嚴(yán)管”是個(gè)問題。上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)是區(qū)內(nèi)注冊(cè)、區(qū)外運(yùn)作，不僅包括金融，還包括貿(mào)易等其他服務(wù)業(yè)。這些服務(wù)行業(yè)流動(dòng)性和虛擬性很強(qiáng)，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)對(duì)上述服務(wù)業(yè)的全面監(jiān)管。通過建立一個(gè)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)與綜合執(zhí)法體系，將各類機(jī)制結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)信息共享和全面監(jiān)管。

3.完善金融資本制度。金融市場(chǎng)中的許多細(xì)則需要與上海自貿(mào)區(qū)外的規(guī)定實(shí)現(xiàn)區(qū)分，體現(xiàn)其進(jìn)步性。金融是服務(wù)業(yè)的一種。盡管在《決定》中提到擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放，但實(shí)際上“負(fù)面清單”中關(guān)于服務(wù)業(yè)的限制或禁止的規(guī)定并未減少，這不是真正的具有突破性的開放。

（五）國(guó)家之間的BIT中的規(guī)定對(duì)我國(guó)適用的借鑒

雖然BIT是國(guó)與國(guó)之間的協(xié)定，與上海自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)協(xié)定有著本質(zhì)的區(qū)別，但是在“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”方面還是有可借鑒之處。東道國(guó)為了維護(hù)自身利益，可以對(duì)該制度提出保留。這些保留大致可分為：一般例外；臨時(shí)保障措施和不符措施。這些措施通常通過現(xiàn)有不符措施和未來不符措施體現(xiàn)。在我國(guó)進(jìn)行負(fù)面清單修改時(shí)，需要注意保持“負(fù)面清單”的透明度，允許保持、修改已有措施，允許出臺(tái)新的措施。

［1］余勁松.國(guó)際投資法（第二版）［M］.北京：法律出版社，2003：27.

［2］趙玉敏.國(guó)際投資體系中的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇——從日韓投資國(guó)民待遇看國(guó)際投資規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)［J］.國(guó)際商務(wù)，2012，（3）.

［3］中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦法（市政府令第7號(hào)）［EB/OL］.http://www.ysftpa.gov.cn/WebView Public/item _page.aspx?parentId=627&id=968#.

［4］馬宇.上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單凸現(xiàn)根本缺陷［N］.中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2013-10-14（D07）.

［5］龔柏華.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”模式法律分析［J］.世界貿(mào)易組織研究與動(dòng)態(tài)，2013，（6）.

［6］簡(jiǎn)大年.上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)制度創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變［N］.

中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2013-11-18（B02）.

［責(zé)任編輯：鄭 男］

The Research of the Pre-establishment National Treatment in China——Taking Shanghai Pilot Free Trade Zone for example

XU Wei-wei

Shanghai Pilot Free Trade Zone has an important breaking.It imposes the system of the pre-establishment national treatment system.This article discusses the concept of the pr-establishment national treatment system of China(Shanghai)Pilot Free Trade Zone and the problems in it.Facing these problems,the writer proposes the following ways to solve these problems:give a clear definition of the system,improving the regulation of the negative list,providing the fair and open environment outside,using the regulation of the bilateral or multilateral investment treaty for reference.

the principle of the pre-establishment national treatment；the problems of the principle；the ways of improving

DF90

：A

：1008-7966（2014）04-0122-03

2014-05-12

許維維（1989-），女，江蘇如皋人，2013級(jí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)碩士研究生。