淺析我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)

夏天

（哈爾濱市公安局道外分局，黑龍江哈爾濱150050）

淺析我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)

夏天

（哈爾濱市公安局道外分局，黑龍江哈爾濱150050）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，人們的消費(fèi)觀念也發(fā)生著相應(yīng)變化，同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)自身維權(quán)的法律保護(hù)需求也越來(lái)越大。我國(guó)在90年代初才正式立法全面確認(rèn)消費(fèi)者的權(quán)利，經(jīng)過(guò)20年的運(yùn)行，逐漸暴露出對(duì)一些新情況、新問(wèn)題的不適應(yīng)。本文從我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析當(dāng)下存在的不足，并在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步完善有關(guān)立法的建議和對(duì)策。本文亦可視為將于2014年3月15日起正式實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修正案的注腳。

消費(fèi)者權(quán)益；現(xiàn)狀；建議

我國(guó)1993年頒布實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，盡管為消費(fèi)者提供了法律武器和維權(quán)依據(jù)，但是保護(hù)的效果和力度仍有欠缺。而且隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，人們的消費(fèi)理念、消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了巨變，也給消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)帶來(lái)了新課題?？梢哉f(shuō)，完善相應(yīng)的法律體系，已經(jīng)成為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的當(dāng)務(wù)之急。

一、我國(guó)法律保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益現(xiàn)狀

消費(fèi)者權(quán)益的核心是消費(fèi)者權(quán)利，它應(yīng)當(dāng)具有普遍的安全、公正、公平性質(zhì)。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮，消費(fèi)品呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)。同時(shí)，資本的高度集中也逐漸開(kāi)始?jí)艛嗌唐返纳a(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，消費(fèi)者權(quán)益受損的問(wèn)題越來(lái)越多，也愈顯突出。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此認(rèn)知較早，專門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律及配套法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)直到20世紀(jì)90年代初期，才對(duì)此有所認(rèn)識(shí)，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和依托我國(guó)《民法》的基礎(chǔ)上，綜合國(guó)情，出臺(tái)了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等一系列法律、法規(guī)。對(duì)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者交易行為的舉措進(jìn)行立法規(guī)范，對(duì)消費(fèi)者的權(quán)利和利益進(jìn)行明確保障，以敦促所有交易行為必須在自愿、平等、公平、誠(chéng)信的范疇內(nèi)進(jìn)行，為良好經(jīng)濟(jì)秩序的建立奠定了法律基礎(chǔ)。

二、我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益法律保護(hù)的不足

1．從立法體系上看仍舊缺乏系統(tǒng)性

我國(guó)針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法起步較晚，法律尚不完善，缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性。我國(guó)采用一般性地規(guī)定國(guó)家、地方團(tuán)體和企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任的政策性立法模式,如果配套法律跟不上或行政執(zhí)法不力,只能是紙上談兵。所以采用政策式立法模式就要求在基本立法思想的指導(dǎo)下快速制定出符合其要求的許多單項(xiàng)消費(fèi)者保護(hù)法律，形成系統(tǒng)性的法律法規(guī)體系。

2．從維權(quán)途徑上看有效性亟待提升

維權(quán)途徑是消費(fèi)者權(quán)益能否真正得到保護(hù)的支撐點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。我國(guó)1993年出臺(tái)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了5種維權(quán)途徑，即協(xié)商和解、調(diào)解、申訴、仲裁和訴訟。但在具體實(shí)踐中僅靠這些途徑解決問(wèn)題常常達(dá)不到預(yù)期效果，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)讓消費(fèi)者滿意。常見(jiàn)現(xiàn)象諸如洽商互不讓步、申訴久拖難決、調(diào)解不見(jiàn)成效、仲裁無(wú)據(jù)可依、起訴歷程漫長(zhǎng)。直至往往受害最大的消費(fèi)者精疲力竭，無(wú)力再耗，使得買(mǎi)賣(mài)糾紛無(wú)疾而終。

3．從訴訟環(huán)節(jié)看，消費(fèi)者進(jìn)行維權(quán)訴訟的程序比較復(fù)雜

我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中所確立的賠償制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的懲戒力度過(guò)輕，很難達(dá)到“一次侵害、銘記終生”的警鐘作用，而消費(fèi)者作為維權(quán)事件中的弱者，也無(wú)法真正意義上得到特殊保護(hù)。同時(shí)，消費(fèi)訴訟往往由消費(fèi)者個(gè)人提起，或向消費(fèi)者協(xié)會(huì)提出，但消協(xié)并不具備訴訟主體的地位，無(wú)法越俎代庖代為起訴，所謂的“仲裁”也缺乏法律依據(jù)支撐，可以說(shuō)，現(xiàn)存的訴訟制度與消費(fèi)者維權(quán)的實(shí)際需要不相適應(yīng)。

三、增強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的幾點(diǎn)建議

1．完善立法體系保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)不能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，我國(guó)將在2014年施行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修正案，針對(duì)“網(wǎng)購(gòu)時(shí)代”的消費(fèi)，尤其是對(duì)消費(fèi)者購(gòu)物、退貨過(guò)程以及利益受到侵害時(shí)的維權(quán)舉證問(wèn)題進(jìn)行有效補(bǔ)充和完善。消費(fèi)者是社會(huì)大眾，消費(fèi)利益反映的是民生需求，立法者今后還應(yīng)及時(shí)針對(duì)不斷出現(xiàn)的各類新問(wèn)題、新矛盾，研究出臺(tái)與之配套的新法規(guī)、新條例，讓消費(fèi)者的利益損害降到最低。

2．構(gòu)筑保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的救助體系

為進(jìn)一步明確保護(hù)消費(fèi)者弱勢(shì)地位的立法宗旨，可參照政法部門(mén)的“行政復(fù)議”模式或勞動(dòng)行政部門(mén)的“爭(zhēng)議仲裁”模式，設(shè)立消費(fèi)者維權(quán)的專門(mén)“仲裁法庭”，在調(diào)解無(wú)效的情況下，依法、依規(guī)進(jìn)行最終裁決。由于消費(fèi)者往往在司法程序中處于弱勢(shì)地位，人民法院也可對(duì)那些特殊消費(fèi)者在訴訟費(fèi)用方面給予減免，使消費(fèi)者的救助體系不段完善與細(xì)致化。

3．增加對(duì)消費(fèi)者的賠償

盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修正案將過(guò)去的加倍賠償大幅度提升到現(xiàn)在的3倍賠償，但對(duì)那些暴利商販仍不足以起到真正懲戒的目的。這方面，應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)產(chǎn)品責(zé)任立法的規(guī)定，設(shè)定巨額賠償?shù)摹案邏壕€”，讓不法經(jīng)營(yíng)者畏懼違法的高成本，從而遵法循規(guī)。

4．提升消費(fèi)者的維權(quán)能力

盡管有了“3.15”，但更多的消費(fèi)者對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》并不熟悉，對(duì)自身的權(quán)益也不了解，遇有侵害，往往小事忍之，大事上憑借“總有地方主持公道”的想法和自己的臆斷向消協(xié)投訴，而不會(huì)更好地運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，這種現(xiàn)象在農(nóng)村更為普遍。對(duì)此，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)法律的宣傳力度，不僅要靠法制部門(mén)來(lái)宣講，更要靠最直接接觸群眾的街道、社區(qū)甚至“片兒警”來(lái)宣傳，只有這樣，才能讓法入心，讓民眾知悉自身權(quán)利，懂得該如何維權(quán)。

總之，消費(fèi)者權(quán)益是關(guān)系到民生幸福、民意指數(shù)的核心問(wèn)題，只有在法律上真正重視起來(lái)，加速消費(fèi)者維權(quán)的法制化，促進(jìn)維權(quán)途徑的多樣化，確保消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)范化，才能真正保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

［1］李昌麒,許明月．消費(fèi)者保護(hù)法［M］．法律出版社, 1997．

［2］戚天常．消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)法教程［M］．中國(guó)政法大學(xué)出版社,1994．

［3］張為華．美國(guó)消費(fèi)者保護(hù)法［M］．中國(guó)法制出版社, 2000．

［4］齊樹(shù)潔．民事訴訟法［M］．廈門(mén)大學(xué)出版,2002．

編輯∕高偉

夏天（1972－），黑龍江哈爾濱人，哈爾濱市公安局道外分局綜考辦主任，主要從事公安法律業(yè)務(wù)研究。