本科高校公共基礎(chǔ)課教學(xué)質(zhì)量評估的問題及對策研究

王雅楠，靳 晨

（哈爾濱理工大學(xué)高等教育研究所，黑龍江哈爾濱150080）

目前，我國高等教育正由大眾化向普及化階段發(fā)展，本科高校公共基礎(chǔ)課程也日益凸顯其在人才培養(yǎng)上的重要作用，因而公共基礎(chǔ)課的教學(xué)質(zhì)量越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。我國前教育部副部長周遠(yuǎn)清同志也曾多次強(qiáng)調(diào)本科公共基礎(chǔ)課的重要性，并認(rèn)為自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，我國教育部對高等本科教育所實(shí)行的改革措施中，都在圍繞一個(gè)主線——提高公共基礎(chǔ)課的教學(xué)質(zhì)量［1］。評估作為保障教學(xué)質(zhì)量的一種重要手段，對于提升公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量有著重要的作用。目前公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量的評估工作存在一些問題，我們應(yīng)對其進(jìn)行深入分析，提出完善本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估工作的對策，對接下來的公共基礎(chǔ)課的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行保障與監(jiān)控，從而提高教學(xué)質(zhì)量。

一、公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估的進(jìn)程

黑龍江省在全國率先開展省級層面公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估。2011年，黑龍江省為了深入貫徹落實(shí)《黑龍江省高等教育強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》與《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，進(jìn)一步促進(jìn)全省高校重視公共基礎(chǔ)課程的教學(xué)工作，推進(jìn)公共基礎(chǔ)課程的改革與建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系建設(shè)的意見》（黑教高函［2011］210號）文件要求，將普通高校本科公共基礎(chǔ)課程建立起教學(xué)質(zhì)量專項(xiàng)評估。黑龍江省秉承“以評促建、以評促改、以評促管、提高質(zhì)量”的十二字方針，從2011年至2013年對本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量開展評估工作，雖然僅有三年的時(shí)間，但有效地提升了公共基礎(chǔ)課的教學(xué)質(zhì)量，評估工作的開展也取得了相應(yīng)的成效。

首先，促使高校更加重視課程政策，提高課程質(zhì)量。伴隨著評估工作的逐步展開，各高校充分認(rèn)識到公共基礎(chǔ)課程是保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要“源頭”，對于培養(yǎng)以及提高學(xué)生的思維素質(zhì)、創(chuàng)新能力、科學(xué)精神、治學(xué)態(tài)度及解決實(shí)際問題的能力有著關(guān)鍵作用。在今后的評估工作中仍將繼續(xù)加強(qiáng)對基礎(chǔ)課建設(shè)的支持與投入，積極營造“領(lǐng)導(dǎo)重視，政策傾斜，制度規(guī)范，經(jīng)費(fèi)保障”的良好氛圍，切實(shí)保證課程教學(xué)質(zhì)量。

其次，推動高校進(jìn)一步深化教學(xué)改革，重視人才培養(yǎng)。從評估的情況看，“教學(xué)改革”這一觀測點(diǎn)的評價(jià)結(jié)果，36所院校均為“合格”，一定程度上反映出各高校都能重視開展教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的改革工作，取得了較好的效果。評估之后在教學(xué)內(nèi)容上，針對不同人才培養(yǎng)特點(diǎn)進(jìn)行增減、調(diào)整，充分考慮課程的廣度、深度及難度，重視實(shí)踐環(huán)節(jié)，使公共基礎(chǔ)課程教學(xué)與人才培養(yǎng)目標(biāo)更為貼近，并為后續(xù)專業(yè)課程更好地服務(wù)。

最后，重視師資隊(duì)伍建設(shè)。大多高校重視青年教師的培養(yǎng)，充分發(fā)揮骨干教師的“傳幫帶”作用，為青年教師的個(gè)人成長與發(fā)展創(chuàng)造條件。教育主管部門和學(xué)校積極采取有效舉措，為普通教師搭建相互交流學(xué)習(xí)的平臺，鼓勵、支持教師參加各類教學(xué)研討和進(jìn)修，參與多渠道、多形式的培訓(xùn)，激發(fā)教師投入到科學(xué)研究過程中，提升教師的各項(xiàng)素質(zhì)以及科研能力。

二、本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估存在的問題

黑龍江省現(xiàn)行的公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估在一定程度上推動了我國公共基礎(chǔ)課教學(xué)質(zhì)量的評估工作的健康發(fā)展，但也存在一些不可忽視的問題。主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）評估指標(biāo)體系中觀測點(diǎn)設(shè)置不全面

分析《黑龍江省普通本科高校大學(xué)英語課程教學(xué)質(zhì)量評估指標(biāo)體系》得出，指標(biāo)體系中的觀測點(diǎn)存在以下問題。首先，對教師隊(duì)伍的評估中，主要從師資的數(shù)量結(jié)構(gòu)、教學(xué)科研水平、教師培訓(xùn)與發(fā)展以及教授上課這四個(gè)方面進(jìn)行參考，但對于教師其職業(yè)素養(yǎng)的師德師風(fēng)與外教的授課水平標(biāo)準(zhǔn)并沒有納入現(xiàn)有的評估指標(biāo)體系的觀測點(diǎn)內(nèi)；其次，對教學(xué)效果的評估中，僅從學(xué)生角度出發(fā)，對學(xué)生在大學(xué)英語學(xué)習(xí)效果、測試情況以及對學(xué)生對課程的總體評價(jià)進(jìn)行觀測，沒有考慮到教師自身、專家、院系領(lǐng)導(dǎo)與社會對教學(xué)效果的評價(jià)。

（二）政府主導(dǎo)過強(qiáng)

首先，政府對于評估的行政干預(yù)過于強(qiáng)烈致使社會無法完全參與到公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估的過程中，進(jìn)而使得評估主體只有政府，評估結(jié)果無法體現(xiàn)出社會各界的教學(xué)價(jià)值，也無法真正了解到社會各界對于高校的教育要求；其次，在迎評過程中，學(xué)校過多地考慮政府給出的評估結(jié)果，從而忽視了對學(xué)生的培養(yǎng)，這種固有的以政府為評估主體的思想已經(jīng)發(fā)展成為一種體制性的障礙，公共基礎(chǔ)課教學(xué)質(zhì)量的評估可能會對公共基礎(chǔ)課程改革與發(fā)展產(chǎn)生阻礙性的影響，以政府為主導(dǎo)過強(qiáng)的評估模式導(dǎo)致“管辦評”仍未分離，本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量的評估結(jié)論并沒有達(dá)到預(yù)期客觀公正的效果。

（三）高校主體地位缺失

目前，我國實(shí)施的本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估是一種以政府為唯一主體的外部評估，在評估工作的進(jìn)程中，本科高校的工作主要就是對上級評估工作進(jìn)行調(diào)解與配合，高校并沒有將自身作為公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估的主體，其主體地位一直都沒有發(fā)揮。許多高校在評估期間采用許多虛假措施，搞形式主義，例如偽造自評資料，修改相關(guān)數(shù)據(jù)等提高分?jǐn)?shù)。采用這種手段會嚴(yán)重影響到本科高校公共基礎(chǔ)課程的教學(xué)水平以及質(zhì)量。由此可見，被評院校還沒有從“要我評”的消極被動狀態(tài)轉(zhuǎn)變到“我要評”的積極主動狀態(tài)，在接受評估工作時(shí)，其主體意識仍存在缺陷。

（四）社會中介機(jī)構(gòu)缺失

社會中介機(jī)構(gòu)在保證高等教育質(zhì)量的體系中，尤其是在政府與高校所處的位置和追求的利益并不總是一致時(shí)，發(fā)揮著極其重要的特殊作用。因此，發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)的重要作用已是國際上的通行做法。但在我國，公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估的社會中介機(jī)構(gòu)仍沒有發(fā)展起來，沒有相對獨(dú)立性。因此，中介機(jī)構(gòu)的勢力仍較為單薄，還未形成氣候，作用不明顯。

（五）評估立法滯后

目前，我國關(guān)于高等教育評估方面的專項(xiàng)法律僅有1990年頒布實(shí)施的《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》。此外，還有2007年教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》的政策性文件。但我國還沒有一項(xiàng)專門針對高等教育評估或高等教育質(zhì)量保障的法律法規(guī)出臺，沒有成文的制度貫徹實(shí)行評估工作，而對于公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量的評估更是沒有相關(guān)法規(guī)作為指導(dǎo)，只是有政府的意見指導(dǎo)著本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估工作，也使得社會中介機(jī)構(gòu)，評估的監(jiān)督機(jī)制缺少相關(guān)的法律政策的指導(dǎo)，未能發(fā)揮其督查作用。

三、完善本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估的對策

公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估工作取得了一定的成效，在“管、辦、評”分離的教育管理改革與發(fā)展的趨勢下，評估工作的完善也應(yīng)緊跟其后。接下的評估工作應(yīng)從政府、學(xué)校、社會三個(gè)維度來完善，從實(shí)際出發(fā)，真正做到將管辦評分離，充分發(fā)揮學(xué)校與社會的雙主體在公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估中的作用，探索管辦評分離的有效運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善評估制度。

（一）完善評估指標(biāo)體系

以《黑龍江省普通高等本科大學(xué)英語課程教學(xué)質(zhì)量評估指標(biāo)體系》為例，對于教師評估應(yīng)把師風(fēng)師德與外教授課水平作為觀測點(diǎn)加入指標(biāo)體系內(nèi)；此外，還應(yīng)把專家評價(jià)、院系領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)以及社會評價(jià)作為教學(xué)效果的觀測點(diǎn)列入評估指標(biāo)體系內(nèi)，就此來完善評估指標(biāo)體系。另外應(yīng)針對不同類型或不同層次的學(xué)校在指標(biāo)內(nèi)容設(shè)計(jì)、參考權(quán)重等方面有所不同的突出重點(diǎn)，推進(jìn)評估科學(xué)化發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能

《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2012）》中提出轉(zhuǎn)變政府的教育管理職能［2］。這就要求政府對高等教育評估工作真正做到簡政放權(quán)，不在扮演以往在評估工作中的主體角色。在政府與學(xué)校的關(guān)系上，處理好政府對學(xué)校的服務(wù)功能，改變原有的直接管理為間接管理；在政府與社會的關(guān)系上，政府在政策上應(yīng)鼓勵和支持社會中介機(jī)構(gòu)的建立，將評估的權(quán)力下放給社會中介機(jī)構(gòu)，在資金上給予投入，政府購買社會服務(wù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置作用。由此可見，政府態(tài)度的改變，職能的轉(zhuǎn)變，能夠早日實(shí)現(xiàn)“政府管、學(xué)校辦、社會評”的本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估工作的新格局。

（三）確立本科高校的主體地位

美國高等教育家赫欽斯（R·M·Hutchins）強(qiáng)調(diào)，高校如果失去自治，那么高等教育就失去了精華［3］。高等院校在評估過程中主體地位的確立是高等教育改革發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)在動力。

本科高校在參與公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估的過程中，應(yīng)樹立自我發(fā)展與管理的主體意識，積極參與評估工作。本科高校應(yīng)在接下來的評估做到：一、在公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估的過程中，本科高校要樹立其主體地位，評估主體意識的確立才能將高校的主體作用充分的體現(xiàn)。二、建立內(nèi)部自我評估體系和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。自我評估的過程是一個(gè)自我分析的過程，主要根據(jù)高校自身的特征與性質(zhì)來進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)和解決高校的自身問題［4］。三、高校內(nèi)部應(yīng)建立公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量的評估委員會。評估委員會主要負(fù)責(zé)指定校內(nèi)評估標(biāo)準(zhǔn)和體系，依據(jù)教師授課情況，學(xué)生掌握情況，學(xué)生在實(shí)踐中知識運(yùn)用情況進(jìn)行的評定，建立自我約束機(jī)制。

（四）建立社會性的中介評估組織

公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估工作剛剛開始，目前并沒有社會中介評估組織的出現(xiàn)，應(yīng)組建公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估與“管辦評分離”相適應(yīng)的評估工作組織，真正推動我國本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估工作的發(fā)展。

首先，建立公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估的社會中介機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)制定相關(guān)的政策與法律保障中介組織以及社會團(tuán)體的長效發(fā)展，并且在資金上也給予多元化支持。其次，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估中介機(jī)構(gòu)專家隊(duì)伍的建設(shè)。廣泛招納社會各界人士，突破地域與專業(yè)。再次，常設(shè)一個(gè)本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估專業(yè)委員會，該機(jī)構(gòu)主要應(yīng)對政府教育部門出臺的本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)內(nèi)容（包括科學(xué)體系、教學(xué)體系、教材編寫等）進(jìn)行學(xué)術(shù)研究與更新。第四，評估中介機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)自身的獨(dú)立性與權(quán)威性，評估中介機(jī)構(gòu)在對本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估時(shí)，要樹立主動服務(wù)意識，擺脫對政府的依賴性，應(yīng)保持其中間立場，贏得政府、高校和社會的信任。最后，國內(nèi)的評估中介機(jī)構(gòu)應(yīng)與國外中介機(jī)構(gòu)相接軌，定期學(xué)習(xí)國外中介機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用國際化范式來規(guī)范我們即將起步的中介機(jī)構(gòu)。

（五）制訂評估相關(guān)法案

隨著高等教育大眾化發(fā)展以及評估主體的多元化發(fā)展，相應(yīng)法律的建全，為今后本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估工作鋪墊更為有利的道路。因此，應(yīng)遵循《高等教育法》、《教師法》《工會法》等法律，教育行政管理部門要充分領(lǐng)會這些法律的精髓，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)西方高校教育評估的經(jīng)驗(yàn)，從我國的實(shí)際情況考慮，制定與完善評估方面的法律法規(guī)推進(jìn)法制化進(jìn)程，確保本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估能夠盡快趨于法制化、規(guī)范化。

除此之外，應(yīng)以《高等教育法》為核心，盡快制定對社會中介機(jī)構(gòu)評估的法律法規(guī)，明確其合法性與獨(dú)立性的地位，對其評估活動有所保障，只有在法律規(guī)范下的評估，才能確保評估者與被評估者的權(quán)利與義務(wù)。在評估過程中被評對象的實(shí)際情況也可以真實(shí)的反應(yīng)出來并得出真實(shí)的結(jié)論，可見評估立法的建立已經(jīng)是我國現(xiàn)今評估工作的重要保障。

隨著社會的不斷進(jìn)步，公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量的評估工作也應(yīng)跟隨時(shí)代的步伐，充分體先學(xué)校與社會在評估中的地位與作用，維系好三者的關(guān)系，逐步建立起多維度的科學(xué)化評估體系，從實(shí)質(zhì)上提高公共基礎(chǔ)課教學(xué)質(zhì)量，為接下來的評估工作做好充足的準(zhǔn)備。

［1］周群英，陳光玖.公共基礎(chǔ)課與學(xué)生能力的培養(yǎng)［J］.長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：高教研究版，2013，（3）：56-58.

［2］國務(wù)院.國家中長期教育改革規(guī)劃發(fā)展綱要（2010-2020）［EB/OL］.http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm，2010-07.

［3］R.M.H u tchins.Q u a l ity A ss u ranee I n H igherE-du eation：T he U KE x P eriencesinee 1992［M］.R u t l e d ge：T ay l or&F raneisGro u P，2007.

［4］夏季亭，帥相志，吳衍麗.山東高校首輪本科教學(xué)評估的成效與展望［J］.科學(xué)管理，2012，（10）：32.